工程項目為什么會超概算

1、工程工程為什么會超概算？隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深化，作為經(jīng)濟體制改革 的一局部我國投融資體制的改革力度不斷加大。政府財政性 投融資建設涉及根底性、公益性設施建設，金額數(shù)量大，影 響范圍廣，是關系到國計民生的大事。設計概算是控制投資 規(guī)模和工程造價的主要依據(jù)，也是撥款的依據(jù)，概算審查不 僅能使概算投資總額更加完整、合理和接近實際，還可以對 不經(jīng)濟、不合理的因素開展調(diào)整。有利于控制投資規(guī)模，節(jié) 省投資，保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能 正常開展?；ㄘ攧詹块T應參與概算的審查工作，以便取得 主動權(quán)和發(fā)言權(quán)，做到事前控制。杜絕建設工程超概算，是 工程造價管理的重要內(nèi)容。經(jīng)分析，對于建設

2、工程超概算的 通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工費漲價因素外, 更重要的原因是：一、立項論證缺乏科學性。有些工程論證工程把可行性研究變成可批性研究?？尚?性研究階段的投資估算沒有做細，沒打出動態(tài)的調(diào)整因素， 與實際相差較大。設計漏項時有發(fā)生，投資估算時未充分考 慮各種工程情況，如工程地質(zhì)情況的特殊性，造成工程上馬 后由于實際情況的變化而使費用增加。某市政道路工程中的 排雨工程就是一個例子，由于在工程的可行性研究報告階段, 做概算時沒考慮到地下水和流沙問題，而在工程施工期間， 出現(xiàn)大量的地下水和流沙，造成超概算35. 93萬元。故對工 程工程所需各種投入開展科學測算，嚴格要求設計部門的初

3、步設計概算必須打緊打足，合理考慮工程不可預見等因素， 從而使工程的后期實施得以順利地開展。二、設計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠。設計階段是控制工程造價的龍頭，資料說明，設計是有 效控制工程造價的關鍵，設計階段節(jié)約投資的可能性為80%, 而施工開始后節(jié)約投資僅為20%0有些設計部們的風險意識 不強，設計粗糙，達不到應有的深度。設計人員不營經(jīng)濟, 不管工程造價及生產(chǎn)經(jīng)營費用，設計偏于保守，設計思路老 化，設計過程中缺乏多方案經(jīng)濟比擬，造成材料用量增加, 變更頻繁，結(jié)果結(jié)算超概算。方案選擇不當，造成的超概算 是剛性的，不可核減的。如：某辦公樓概算投資金額為400 萬元，建筑面積4120平方米，鋼材用量260

4、噸（按建筑面 積平均63kg/m2）,嚴重超標，圖紙設計存在嚴重的浪費現(xiàn)象。 因初步設計階段未做多方案技術(shù)經(jīng)濟比擬，造成結(jié)算金額到 達475.68萬元，超概算75.68萬元。故必須把控制工程成 本作為設計招投標的條件之一?！爸厥┕ぁ⑤p設計”的傳統(tǒng) 觀念必須克服。考慮方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比擬, 開展優(yōu)化設計，對開展優(yōu)化設計的工程，應嚴格按國家標準 支付設計費，以便調(diào)動設計人員的積極性，從而能動地降低 造價，防止工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。三、擴大建筑規(guī)模，提高建設標準和改變工程建設內(nèi)容。有一些工程建設單位，為爭取多得到國家財政投資，等 工程開始實施后，隨意擴大建筑規(guī)模，增加賠償和征地數(shù)量, 提

5、高建設標準和改變工程建設內(nèi)容，不斷追加投資，即所謂 的“釣魚工程”。這種不正常的狀況使得不少工程搞得騎虎 難下，上沒有力量，又下不來。“高估冒算”，先壓后超，“胡 子工程”，甚至有“影子工程”，給國家造成巨大的損失，造 成投資失控。中國建設報在20*年8月4日第一版欄目 中登載了 “影子工程”成“優(yōu)良”，6人侵吞200萬的文章, 說的是荊洲市長江河道管理局分局用虛假的可研報告 蒙騙國家，制造一個“拋石護堤工程”，得到200萬資金后 個人侵吞，實際上，根本沒有一塊石頭被扔進水中。某教學 樓工程原概算技資金額為520萬元，在工程上馬后，建設單 位隨意修改原設計，增加、擴大工程工程，提高設計標準,

6、從而使工程造價一高再高，結(jié)算金額到達654. 12萬元，超 概算134. 12萬元。故要加強基本建設投資的財政預算和財 務管理，對建設工程的必要性、可行性、真實性、合理性、 資金來源和經(jīng)濟效益等各方面開展評價和監(jiān)視，反映矛盾和 問題，找出解決問題的方法，不斷提高基本建設的投資效益。四、合同管理不當造成超概算。根底建設工作專業(yè)性強，環(huán)節(jié)多。有些建設單位因缺乏 工程技術(shù)人員，在簽訂工程建設合同時，對工程價款結(jié)算依 據(jù)、方式考慮不全，以致造成投資超概算。如某H型輕鋼構(gòu) 造車間工程，合同定價為120萬元。雙方在簽定合同中約定 竣工結(jié)算時，材料價格按實決算，鋼材價格隨市場浮動。由 于合同簽定時H型鋼單價

7、為2800元/噸，處于鋼材價格的最 低谷，當工程剛開工，鋼材價格就大幅上揚到4000元/噸, 致使竣工結(jié)算金額到達145. 52萬元，超概算25. 52萬元。 如果建設單位在合同簽訂時約定采用其他結(jié)算方式，就會降 低建設單位的風險。故對于有財政性資金的建設工程，在簽 訂建設施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)應引起特 別注意，防止因合同簽訂不當，造成超概算。五、工程造價管理與整個工程實施相脫節(jié)。工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，而決不是單 純性的事后監(jiān)視。一個工程確定其投資多少，分為幾個步驟： 投資估算、可研估算、初設概算、施工圖預算和竣工決算。 有很多工程實施單位只重視建設工程的施工圖預算和竣工 決算，而不重視概算，導致有些工程邊設計邊施工，建設單 位管吃營添，投資控制失去了量化目標，巨額超概算實屬必 然?？傊骷壺斦块T要積極參與可行性論證、初步設計、 設計概算和工程預決算的調(diào)整審查工作，協(xié)助審查部門分析 概預算超支原因及解決措施。對超概算的工程在概算調(diào)整前, 可停撥財政性資金