安迪·羅思曼：中國的農(nóng)村危機（下）

1、安迪羅思曼：中國的農(nóng)村危機下中央政府意識到一個很大的問題有待處理。共產(chǎn)黨指導(dǎo)階層在2001年早期總結(jié)出，假如農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)不減少，那么影響農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定的因素會增加。國務(wù)院更直率地成認(rèn)亂收費和亂征稅不僅破壞黨和群眾的關(guān)系，而且危害農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定。平均農(nóng)田只有0.40公頃一英畝。中國農(nóng)業(yè)最引人注意的特點是農(nóng)田的小規(guī)模。作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國，平均農(nóng)田只有0.40公頃一英畝。而且中國的農(nóng)田在縮小-1980年的平均規(guī)模是0.56公頃-使農(nóng)民更難利用可以進(jìn)步產(chǎn)量的設(shè)備和灌溉的投資。農(nóng)民可以租借土地，但不能擁有自己的土地。最初，農(nóng)田的大小由于中國缺乏合法的產(chǎn)權(quán)而受到約束。大多數(shù)農(nóng)民對他們的土地持有更新

2、的期限為30年的承包合同最近在15年的根底上延長的，而正式合法的所有權(quán)屬于地方政府。這些長期的承包合同用來鼓勵對這些土地的投資，但是有時候地方官員廢除這些契約、阻礙投資。這是中央政府已經(jīng)成認(rèn)的另一個農(nóng)村問題。這項保持土地承包30年不變的政策必須始終如一地貫徹，國務(wù)院最近宣布。不允許任何人以任何理由進(jìn)犯農(nóng)民承包土地的權(quán)利。只有農(nóng)民自己可以根據(jù)市場的變化決定種植什么以及怎樣種植。所有權(quán)的缺少限制了開展。從理論上說，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租他們土地的使用權(quán)，但是他們作為承包人，當(dāng)然不能出售土地。由于制止土地出售和造成的有限的規(guī)模經(jīng)濟，這一土地使用制度是限制勞動力開展和擴展的主要因素-把技術(shù)保存在中國的谷類

3、種植上。缺少合法的權(quán)利也防止了農(nóng)民間接地出借他們的土地，還阻礙農(nóng)民出售他們的土地以及利用這一政策來開展非農(nóng)業(yè)的商務(wù)。令人驚訝的是，缺少合法的使用權(quán)并不是中國農(nóng)村的主要問題。社會主義的50年加上千百年來一些家庭一直把土地看作他們僅有長期的作為經(jīng)濟保證的資源，這使大多數(shù)農(nóng)民都反對土地的完全私有化。中國也缺乏土地私有化所需的合法根底設(shè)施。對農(nóng)民來說，關(guān)鍵問題是保護(hù)他們現(xiàn)存的承包合同-擁有租用或出租他們的土地的權(quán)利。六、解決方法一減少農(nóng)民數(shù)量農(nóng)村最嚴(yán)重的問題是那里有太多的中國農(nóng)民。朱總理鼓勵農(nóng)民分開土地尋找其他的工作，而且郭鳳蓮是這個轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志。20世紀(jì)60年代，郭鳳蓮是毛主席推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量運動時期

4、的宣傳海報上的形象人物。她是大寨模范村鐵姑娘消費隊的領(lǐng)頭人，而且所有的中國農(nóng)民都知道這個標(biāo)語，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨。郭鳳蓮如今55歲了，而且還是一個更現(xiàn)代的標(biāo)語從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，學(xué)大寨的海報形象人。記者EdndL最近到大寨訪問了郭鳳蓮，她在那里是黨委書記，如今那里大多數(shù)農(nóng)民在一家香港上市公司所有的水泥廠、一家消費男襯衫的工廠、一個煤礦或一家釀酒廠里工作。我們在開展一種多種經(jīng)營的經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)收入只是一小局部，她說。在典型的農(nóng)業(yè)村莊里，如今農(nóng)業(yè)產(chǎn)量還不到總產(chǎn)量的1。學(xué)術(shù)界和政府官員認(rèn)為農(nóng)民的數(shù)量必須減少。農(nóng)業(yè)的解決方法不在農(nóng)業(yè)本身，一位官員聲稱。完全清楚的是農(nóng)村人民將來的富足不是主要取決于農(nóng)業(yè)，而是為在農(nóng)場里工作

5、的工人以及新參加農(nóng)業(yè)勞動力大軍的人尋找更多的非農(nóng)業(yè)工作，美國經(jīng)濟學(xué)家蓋爾約翰遜贊同道。減少農(nóng)村勞動力要遵循興旺國家制定的形式。19501980年期間，美國、日本和丹麥的農(nóng)場就業(yè)率減少了6570，而勞動消費率進(jìn)步了400500。假如像1940年那樣，美國農(nóng)場的就業(yè)是1000萬，不是如今的200萬，那么耕作所掙的收入會比如今低得多-可能還沒有1940年掙得多，約翰遜說。即使中國農(nóng)場的規(guī)模沒有擴大，減少農(nóng)民的數(shù)量也能進(jìn)步消費率和收入。例如，在臺灣，農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)減少了，但是農(nóng)場的人均規(guī)模-1.1公頃-不比1967年大多少。但是在19671997年之間，勞動消費率進(jìn)步了400，基于在傳統(tǒng)耕作上的開展，

6、雇傭一個農(nóng)民就可以做10個農(nóng)場的實地耕作，這樣就允許那些家庭中的勞動力從事非農(nóng)業(yè)性工作。中國沿海的一些省市已經(jīng)開場遵循臺灣的形式，創(chuàng)辦了農(nóng)民所有的土地共有合作社。村民們合作經(jīng)營他們的土地，并且把耕作工作留給少數(shù)人，讓他們把種植從谷類轉(zhuǎn)為經(jīng)濟作物水果和蔬菜，他們還能投資那些有利于進(jìn)步產(chǎn)量的化肥和灌溉設(shè)施。其他的家庭從事非農(nóng)業(yè)性工作-同時還能得到合作社中掙的一份利潤。數(shù)百萬農(nóng)民中一局部想分開農(nóng)業(yè)的人將會在農(nóng)村尋找到制造業(yè)或效勞業(yè)的工作崗位，但是不少人指望向大城市跑。80年代集體農(nóng)業(yè)組織解散，農(nóng)村勞動力剩余，恰好中國向外資企業(yè)開放而需要低工資工人，于是向城市流動。這方面的統(tǒng)計數(shù)字差異較大。19781

7、983年間，每年從農(nóng)村到城市的凈流動人口估計為470730萬人。據(jù)一份研究報告稱，19841990年，每年流動人口約為850萬人。目前在城市從事臨時工作的人，即流動人口約在12億人之間。假如中央政府不加管理，農(nóng)村流向城市的人口將會變得很大。1955年中國采取了蘇聯(lián)的方法，即戶籍登記。這種戶口方法一直承襲下來，使一名流動人員幾乎不可能在城市獲得住房、就業(yè)、教育、醫(yī)保或食物配給。這放慢了但并未停頓農(nóng)民進(jìn)城的流動，并在城市居民中出現(xiàn)了底層成員。許多城市關(guān)注著向外來移民提供效勞所需的本錢，而農(nóng)民那么為城市帶來了利益。外來移民從事的是城市居民不愿做的活。在北京和上海的飯館里很難找到操本地語言的侍者。外來

8、挪動人口工作時間比本地的長25，收入那么為本地的25。因為這些人沒有戶口，就不具合法身份。不能獲得本地居民享有的住房、保艦孩子就讀的權(quán)利。尤其在廣東省，鄰近香港，這里的廉價勞動力成為出口型合資企業(yè)成功的重要因素。農(nóng)村已經(jīng)從對外移民中獲取利益。移民將自己收入的2050寄回他們家里，或者將儲蓄帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦一項小的事業(yè)。1995年移民們的匯款占四川省GDP的7。又據(jù)中央政府估計，全國范圍內(nèi)的外出打工的移民的匯款在1997年為240億美元。數(shù)百萬農(nóng)民必須分開土地，但并非所有城市人為此感到鼓舞。在許多國家里關(guān)于外出打工的移民是否有利的問題展開著持續(xù)的爭論。中央政府讓農(nóng)村-城市間的人員流動更為容易。一位官

9、員稱，我們已把城鎮(zhèn)和農(nóng)村間的傳統(tǒng)的互相關(guān)閉的關(guān)系給打破了。但是中央政府并不希望農(nóng)民流向主要城市，那里國有企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失業(yè)問題。取而代之的是，政府鼓勵農(nóng)民流入小的城市和大的鎮(zhèn)人口在1020萬人之間。二稅收改革反對亂收費和亂征稅的農(nóng)村地區(qū)的造反成了中國社會穩(wěn)定面臨的最大挑戰(zhàn)。這一年中國指導(dǎo)層決然采取的一個重要步驟是成認(rèn)這一問題的嚴(yán)重性。朱镕基說，農(nóng)村地區(qū)稅收和收費改革是一場重要的革命。在限制地方政府收錢的同時，中央政府向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供并不充分的教育經(jīng)費。為理解決這一矛盾，朱镕基已經(jīng)發(fā)動對農(nóng)村稅制進(jìn)展全面檢查，其目的在于減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，并進(jìn)步中央政府的有關(guān)投入。但是對此仍然存在疑慮。中國社會科

10、學(xué)院的一位研究人員說：80年代中期以來，中國指導(dǎo)人就號召降低農(nóng)民稅收。十年來他們一直這樣說。他們每年這樣說，每月這樣說，甚至每天這樣說。但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)并沒有減輕。相反地，它越來越重。朱镕基的新戰(zhàn)略是：一面廢除亂收費，最終為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)2530，另一面增加合法的稅收。2000年在安徽進(jìn)展了費改稅政策的試點工作。試點范圍還是很有限的。北京將依靠地方政府來終止所說的收費，但長期以來亂收費的同樣是這些政府。這件事將如何運作呢？財政部的一位官員說：中央政府將依靠農(nóng)民。過去他們并不實在理解亂收的費用到底是什么，如今他們明白了。假如地方官員還要非法收取，農(nóng)民可以控告他們。北京和安徽的官員說，實驗已經(jīng)獲得成功

11、，省內(nèi)農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)已經(jīng)取消31。農(nóng)業(yè)稅從每戶的5進(jìn)步到8.4。在這總額中，20直接歸村級政府使用，其余局部各級地方政府分享，包括鎮(zhèn)、縣或剩稅收增加的同時，省政府取消了50多種不合法的收費。不幸的是，安徽的試驗雖然明顯地獲得了成功，可是它所作出的代價比預(yù)期的要大得多。作為方案的一局部，財政部將向地方政府直接拔款以彌補取消非法收費的影響。這方面取消所帶來的影響遠(yuǎn)超過原來的預(yù)期，北京需要給安徽以10億美元作為第一年特殊補助?？磥碓谌珖秶鷥?nèi)推開這一體制要延遲了。一位財政部官員稱，他們覺得原來要在預(yù)算中每年拔出36億美元給全國各地的地方政府將是不夠的。如今還看不清楚朱镕基的稅收改革中的主要革命是否將

12、要在其他各省推行。要想較大幅度地改善農(nóng)民生活的最大障礙在于中國的教育體制。農(nóng)村地區(qū)缺少教育意味著農(nóng)民很少有時機參與非農(nóng)業(yè)的工作崗位。經(jīng)濟計量學(xué)形式已經(jīng)說明在農(nóng)村地區(qū)教育同農(nóng)業(yè)增長和非農(nóng)業(yè)就業(yè)之間的關(guān)系。解決這一問題需要更多的地方教育經(jīng)費，而這又與政府關(guān)于減少地方稅收的希望相矛盾。中國沒有給學(xué)校更多的經(jīng)費。一個可悲的事例是：江西省一座校舍爆炸，那里的學(xué)生為了補充學(xué)校經(jīng)費缺乏而從事爆竹消費，數(shù)十名學(xué)生喪身。地方政府雖然劃出預(yù)算的一局部作為教育經(jīng)費，但不少農(nóng)民家長仍然付不起學(xué)費，半途輟學(xué)的農(nóng)村學(xué)生每年達(dá)400萬人。根據(jù)結(jié)合國1995年的一份研究報告，按照人均教育開支來說中國在130個國家中名列第11

13、9位，但自此之后情況有了改善。教育開支從占GDP的2.8下降到2.55，比開展中國家的平均為4.1的數(shù)字要低得多。在興旺國家，加拿大約7，美國、法國和新西蘭約5。在中國國內(nèi)，富裕省份對每一學(xué)生的開支比貧困地區(qū)高出1.5倍多。教育缺乏也出如今高等學(xué)校。高校招生比例低于亞洲國家的平均程度。據(jù)教育部估計，高校年齡段的人口中只有40能上高等學(xué)校，比興旺國家低40，比全世界低7。教育時機缺乏是全國性的問題，但在農(nóng)民中表現(xiàn)得特別鋒利。假如中國打算繼續(xù)把上百萬或數(shù)百萬的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市那么必須增加教育經(jīng)費。七、T與中國農(nóng)村危機中國進(jìn)入T并不會加深農(nóng)村危機，甚至可以提供一條出路。中國的許多經(jīng)濟學(xué)家懂得T帶來的長

14、期利益，但擔(dān)憂當(dāng)前會進(jìn)一步減少農(nóng)村的收入。他們還認(rèn)為，國外進(jìn)口的糧食將在中國市場上泛濫，壓低國內(nèi)糧食的價格，驅(qū)趕數(shù)百萬農(nóng)民分開土地。一T帶給中國的好處大于外國從中得到的我們不同意這種傳統(tǒng)看法。參加T后中國不會被國外進(jìn)口的糧食所吞沒。數(shù)百萬農(nóng)民理應(yīng)分開他們的土地，但這僅僅是因為中國農(nóng)民的數(shù)量實在太多。三億農(nóng)戶的平均規(guī)模小于0.5公頃土地，面對這種現(xiàn)實，不管參加T也好，不參加也好，中國必須調(diào)整效率低下的農(nóng)業(yè)部門。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.中國和臺灣參加T后，從中獲得好處的最大贏家將是這兩個經(jīng)濟體本身，就全社會獲取的好處來說，中國每年約200億美元，臺灣每年為40億美元。美國農(nóng)業(yè)部開場成認(rèn)它過分夸大地宣

15、傳了中國入世給美國農(nóng)業(yè)帶來的好處。T成員資格所帶來的痛苦，已經(jīng)被過去20年里中國為了應(yīng)對市場力量和日益與全球性貿(mào)易體系相結(jié)合所采取的各種步驟措施所沖淡。過去20年里，中國已經(jīng)降低了進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率從50下降到15，與已經(jīng)進(jìn)入T的大多數(shù)開展中國家的程度相當(dāng)。中國政府也從國內(nèi)市場撤離出來。1978年，94的農(nóng)產(chǎn)品價格由政府確定，94的零售價、100的工業(yè)品和資本貨物的價格也都是政府制定的。但是根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家尼克拉迪和世界銀行的分析，到上世紀(jì)90年代后期，只有17的農(nóng)產(chǎn)品價格，9的零售價、16的工業(yè)品和資本貨物的價格才由政府確定。政府減少控制的一個例子便是棉花。19992000年度，政府第一次不對棉

16、花制訂收買價格，讓其在市場上浮動。政府還在棉花的收買和銷售方面停頓壟斷行為，這是世界上最大的棉花消費與消費國的一宗大事。中國在參加T之前已經(jīng)同世界經(jīng)濟有了很好的結(jié)合。外國直接投資額從1980年的10億美元增加到2000年的410億美元。外資企業(yè)的出口在中國出口總額中的比重從1985年的只占1增加到2001年的49。對外貿(mào)易額已經(jīng)從1985年的690億美元上升到目前的4000億美元。二關(guān)稅配額平安閥入世只對中國農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生溫和影響，其主要理由在于中國不會出現(xiàn)國外糧食的泛濫。中國的農(nóng)民將受到被稱為世界貿(mào)易神秘手段-關(guān)稅配額體制的保護(hù)。關(guān)稅配額是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合中所提出的雙層關(guān)稅，即兩種不同標(biāo)

17、準(zhǔn)的關(guān)稅。在這制度下，某種進(jìn)口貨物在規(guī)定數(shù)量內(nèi)適用低關(guān)稅，超過這一數(shù)額的其余進(jìn)口局部那么進(jìn)步關(guān)稅。在許多情況下，這種高關(guān)稅表達(dá)著抑制進(jìn)口作用。四分之一以上的T成員國，主要是長期來推行保護(hù)性農(nóng)業(yè)政策的富國使用這種關(guān)稅配額的方法來限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟和美國正是采用關(guān)稅配額的主要國家。中國參加T，將把關(guān)稅配額制度應(yīng)用到它的最重要的農(nóng)產(chǎn)品上面去，包括小麥、玉米、大米、油籽、食糖、羊毛和棉花。允許以低關(guān)稅1進(jìn)口的數(shù)量是很低的，使之對于國內(nèi)價格或農(nóng)戶收入不會產(chǎn)生明顯的影響。例如，2022年小麥的低關(guān)稅額度為該作物國內(nèi)消費量的8，大米和玉米的配額那么僅僅為每種谷物的總消費量的4。中國并不需要進(jìn)口大量谷物。中

18、國政府沒有公布糧食儲藏的數(shù)量，但外國糧食貿(mào)易商估計中國的儲藏大概在年消費量的50以上，遠(yuǎn)超過二億噸。這方面的估計數(shù)字還沒有包括儲放在三億農(nóng)民家中的糧食。即使中國需要進(jìn)口糧食，也不會購置關(guān)稅額度之外的數(shù)量。一旦到達(dá)關(guān)稅額度，在這數(shù)量之外的進(jìn)口將被征以6577的進(jìn)口稅。高到足以使中國忍不住高關(guān)稅而不愿再進(jìn)口，從而不會出現(xiàn)進(jìn)口糧食泛濫的場面。這一稅率可能聽起來覺得高得荒唐，但是同興旺國家相比便覺得不算一回事了。美國對于超過關(guān)稅額度的進(jìn)口商品的稅率，食糖為197、奶制品為1441996年。歐盟對超過關(guān)稅的進(jìn)口稅率，食糖為297、奶制品為288。中國決定參加T是因為中國需要借外國競爭的壓力來加速國內(nèi)私有

19、企業(yè)的成長和國有部門的退出。為此，中央政府決定落實有關(guān)開放市場和降低關(guān)稅的承諾。但是我們也預(yù)見到，北京會同其他現(xiàn)有T成員一樣，當(dāng)國內(nèi)根本利益受到威脅時，便會轉(zhuǎn)而采取保護(hù)主義的措施。我們?nèi)缃襁€不能確定中國政府對于國內(nèi)壓力讓步的程度和頻率有多大。大豆的實例是一個有益的教訓(xùn)。三大豆進(jìn)口增加31大豆是中國不實行關(guān)稅配額的極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品中的一種。其結(jié)果是，中國是世界上大豆的主要買家，8月31日止的年度內(nèi)中國的大豆進(jìn)口增加了31，到達(dá)1300萬噸。美國這一世界上最大的大豆消費國在年度內(nèi)向中國輸出了價值10億美元的大豆。大陸的大豆加工企業(yè)，即烹調(diào)油和動物飼料的消費者感到非常快樂，因為他們所需的原料即美國大豆比

20、中國國內(nèi)的大豆每噸廉價八美元，甚至把運費計算在內(nèi)。中國的有關(guān)公司新設(shè)立數(shù)十套榨油設(shè)備，都建在沿岸地區(qū)，還裝備了大型高質(zhì)量的運送設(shè)施。中國北部的大豆消費受到迅速增長的進(jìn)口大豆的打擊。月間政府開場采取一系列行政步驟設(shè)法讓外國大豆不再大舉進(jìn)入。糧商告訴我們這些步驟包括一些新的規(guī)定，如要求對改進(jìn)品種大豆的證明、殺蟲消毒要求、延遲下貨單審發(fā)、進(jìn)步運費升至每噸八美元，拉平與本地大豆的價格差。中國的這些新規(guī)定并不公開見之于文字或投訴，海關(guān)官員私下警告中國大豆加工廠不要再為大豆進(jìn)口下定單，暗示以后經(jīng)過任何沿海港口的這樣的進(jìn)口都會被制止。面對這樣的不穩(wěn)定性，許多美國商人停頓向中國運貨。布什在訪問上海期間，告訴江

21、澤民這是T要消除的一種保護(hù)主義，中國主要貿(mào)易官員趕緊聲稱問題已經(jīng)解決。但是美國官員和糧食商反對說，中國海關(guān)和檢疫等部門仍未消除那些導(dǎo)致進(jìn)口滯阻的非正式的行政壁壘。中國對于大豆進(jìn)口的處理沒有給我們在中國承諾市場開放方面留下樂觀看法。農(nóng)業(yè)以外的部門怎樣，大陸對于來自私人和國外的競爭尚沒有作出很好的準(zhǔn)備。四一個真正的T贏家：紡織業(yè)肯定會從中國入世獲取宏大利益的部門便是紡織及其設(shè)備行業(yè)。因為，中國在該領(lǐng)域具有全球性指導(dǎo)地位，服裝出口占全球的16和紡織品出口占全球的9。紡織和服裝是中國經(jīng)濟的一個重要組成局部，兩者合起來在全部商品出口中占22，1999年的價值為430億美元。T成員準(zhǔn)備取消配額和降低關(guān)稅，中國入世后將有可能非常宏大地增加紡織品出口，促進(jìn)中國的就業(yè)。從19741994年烏拉圭回合完畢，紡織品和服裝的世界貿(mào)易依靠配額進(jìn)展安排，配額是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定?多纖維協(xié)定?的規(guī)那么下通過雙邊會