建立適應(yīng)我國(guó)政府管理體制的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系研究

1、建立適應(yīng)我國(guó)政府管理體制的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系研究摘要：隨著改革開放的深化，我國(guó)三農(nóng)問題目漸突出，并且在短期內(nèi)不會(huì)消失。為解決三農(nóng)問題，提供真實(shí)、有效而全面的信息是新時(shí)期農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的根本任務(wù)。文章通過分析總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在的各種矛盾和問題，分別從制度體系、組織體系和方法體系等三個(gè)方面提出建立一套適應(yīng)我國(guó)政府管理體制的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。根據(jù)這一新型的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，可以全面、及時(shí)而有效地搜集并提供關(guān)于三農(nóng)問題的調(diào)查數(shù)據(jù)，在將來實(shí)際應(yīng)用與改革過程中出現(xiàn)的新問題，也可以在該體系的整體框架下予以解決。關(guān)鍵詞：農(nóng)村統(tǒng)計(jì)；調(diào)查體系；改革一、引言我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口中農(nóng)民是多數(shù)。自古以來便有農(nóng)業(yè)興，百

2、業(yè)興；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)民富，國(guó)家富的說法。隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了宏大深化的變化，城鎮(zhèn)化程度不斷進(jìn)步，但是居住在廣闊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民仍然是我國(guó)人口的主體，解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，仍然是深化改革、確保2022年實(shí)現(xiàn)全面建立小康社會(huì)目的的關(guān)鍵。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，改革開放以來我國(guó)農(nóng)村宏大深化的變化，不斷擴(kuò)大和豐富了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查也從原有的農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查、農(nóng)村住戶調(diào)查等常規(guī)調(diào)查逐步擴(kuò)展到農(nóng)林牧漁業(yè)調(diào)查、農(nóng)作物播種面積調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格和批發(fā)價(jià)風(fēng)格查、農(nóng)村住戶調(diào)查以及農(nóng)業(yè)環(huán)境平安、農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)、農(nóng)村小康監(jiān)測(cè)等各類專項(xiàng)調(diào)查。農(nóng)村的深化變革要求政府統(tǒng)計(jì)部門與時(shí)俱進(jìn)，在新

3、的形勢(shì)下，采用更新、更好的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的信息，為農(nóng)村地區(qū)的安康快速開展提供決策根據(jù)。這就迫使我們必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系進(jìn)展改革和完善，以便更好地解決問題，推動(dòng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)事業(yè)向縱深開展。本文擬對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中出現(xiàn)的矛盾和問題展開重點(diǎn)研究，并提出改革思路。圍繞這一目的，首先回憶改革開放30多年來，我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織制度與方法的演變過程；然后從制度體系、組織體系和方法體系等角度梳理了現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中存在的問題；最后，從制度體系、組織體系和方法體系等三個(gè)方面提出我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革思路。二、改革開放后我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的演變這一部

4、分內(nèi)容將考察改革開放30多年來我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系、組織體系和方法體系等方面的演變過程，為下一步改革提供參考。(一)制度體系演變黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作逐漸適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的要求，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度也開場(chǎng)以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度為主向以周期性的普查為根底，經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，輔以全面報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)估算等多種方法綜合運(yùn)用的方法體系轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，確立了標(biāo)準(zhǔn)的周期性普查制度和較為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村抽樣調(diào)查制度體系，搜集了大量關(guān)于農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)民生活、農(nóng)村社區(qū)情況的根本數(shù)據(jù)，為黨和政府制定相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展政策提供了重要的參考根據(jù)。30多年來，我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改

5、革主要表達(dá)在周期性普查不斷完善以及抽樣調(diào)查得到恢復(fù)和全面開展等方面。(二)組織體系演變改革開放后，隨著農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和方式的變化，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系也在進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)整和改革。1981年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?關(guān)于加強(qiáng)和改革統(tǒng)計(jì)工作報(bào)告?，同意組建農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，主要進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查、農(nóng)民家計(jì)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查。到1985年底，全國(guó)根本完成了857個(gè)抽樣調(diào)查縣的建隊(duì)工作。2022年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳?關(guān)于印發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)管理體制改革方案的通知?，要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2022年底以前完成三支調(diào)查隊(duì)管理體制改革工作。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局三總隊(duì)被撤銷，新成立農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司和效勞業(yè)

6、調(diào)查中心，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)設(shè)立31個(gè)省級(jí)調(diào)查總隊(duì)，15個(gè)副省級(jí)城市調(diào)查隊(duì)，318個(gè)市級(jí)調(diào)查隊(duì)，887個(gè)縣級(jí)調(diào)查隊(duì)。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查可以及各級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)的相應(yīng)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織施行全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)常性的農(nóng)村抽樣調(diào)查工作。(三)方法體系演變隨著改革開放的不斷深化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象日趨龐雜，過去以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度為主的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系已完全不能適應(yīng)政府及社會(huì)各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需要。因此，我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作也逐步由單純依靠逐級(jí)上報(bào)報(bào)表轉(zhuǎn)向多種調(diào)查方法結(jié)合運(yùn)用、互為補(bǔ)充的新途徑。1982年開場(chǎng)恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查：1984年7月國(guó)務(wù)院公布?農(nóng)村抽樣調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的抽選方案?(試行)，對(duì)抽樣方法進(jìn)展了重大改良，規(guī)定

7、農(nóng)產(chǎn)量、農(nóng)村住戶、農(nóng)村根本情況調(diào)查的調(diào)查縣三套網(wǎng)點(diǎn)合為一套，并使用對(duì)稱等距抽樣；在2000年第三次樣本輪換，針對(duì)農(nóng)村調(diào)查內(nèi)容不斷增加，樣本網(wǎng)點(diǎn)越來越多的新情況，引進(jìn)多目的與規(guī)模成比例的PPS抽樣方法。2在調(diào)查手段上，不斷探究新方法，進(jìn)步科技含量，目前正開展利用遙感技術(shù)測(cè)量農(nóng)作物播種面積及住戶調(diào)查記賬器使用的試點(diǎn)工作。三、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在的問題面對(duì)三農(nóng)問題日漸突出的新形勢(shì)，現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系存在明顯的局限性，難以滿足各級(jí)政府進(jìn)展農(nóng)村管理的需要。本節(jié)從組織制度與調(diào)查方法的角度，總結(jié)分析現(xiàn)行體系中存在的主要問題。(一)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的需要近年來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生

8、了根本性變化，大量農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)消費(fèi)中轉(zhuǎn)移出來從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)日趨嚴(yán)密。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，上世紀(jì)九十年代，國(guó)家適時(shí)提出了以周期性普查為根底，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查形式。但是，農(nóng)村現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革仍未能跟上經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的步伐，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與國(guó)際統(tǒng)計(jì)慣例接軌的需要。存在的問題主要有：首先，全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度仍然充當(dāng)調(diào)查主體的角色。雖然對(duì)農(nóng)村住戶、農(nóng)產(chǎn)量和農(nóng)作物播種面積等調(diào)查工程采用了抽樣調(diào)查制度，但到目前為止，很多調(diào)查領(lǐng)域仍然習(xí)慣于使用全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的方式，經(jīng)常性抽樣調(diào)查的主體地位在實(shí)際調(diào)查中并沒有真正到位。其次，統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容滯后與調(diào)查內(nèi)容重復(fù)、繁瑣并存。

9、近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)無論規(guī)模還是構(gòu)造都發(fā)生了深化的變化，新中國(guó)論文聯(lián)盟情況、新問題層出不窮?，F(xiàn)行調(diào)查指標(biāo)和指標(biāo)體系雖經(jīng)屢次部分修改，但缺乏全盤設(shè)計(jì)，方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期的調(diào)查指標(biāo)大量留存，調(diào)查內(nèi)容瑣細(xì)、重復(fù)，而大量新的、重要的反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的內(nèi)容沒有納入調(diào)查指標(biāo)體系之中。最后，調(diào)查數(shù)據(jù)沒有得到充分開發(fā)和利用。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查是分專業(yè)、分工程采集數(shù)據(jù)，分由不同的部門或?qū)I(yè)組織施行，數(shù)據(jù)處理采用不同的程序，造成調(diào)查成果很能實(shí)現(xiàn)共享，通過大量投入獲得的有限統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建立、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)資料深度分析開發(fā)等方面嚴(yán)重缺乏人力和經(jīng)費(fèi)，最終得不到充分開發(fā)和利用。(二)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系

10、不合理限制了調(diào)查制度作用的發(fā)揮目前，我國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以下采用局、隊(duì)分家的組織管理體制。各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)局既對(duì)地方政府負(fù)責(zé)，又承受上級(jí)統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下設(shè)的各級(jí)地方調(diào)查隊(duì)直接隸屬于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，只對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。這種具有不同隸屬關(guān)系的組織機(jī)構(gòu)在事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)等制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在不少問題，很多環(huán)節(jié)沒有理順。首先，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)既要完成規(guī)上、限上、資質(zhì)以內(nèi)企業(yè)的調(diào)查任務(wù)，還要承當(dāng)周期性的普查任務(wù)以及地方政府需要的各種專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，其統(tǒng)計(jì)分析、咨詢和監(jiān)視等職能未能得到有效發(fā)揮；而各級(jí)調(diào)查隊(duì)卻只承當(dāng)了規(guī)下、限下、資質(zhì)以外企業(yè)以及城鄉(xiāng)住戶、農(nóng)產(chǎn)量、物價(jià)等部分少量的調(diào)查任務(wù)。其

11、次，在上述事權(quán)安排不合理的情況下，地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)又要全面完成國(guó)家和地方的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，因此很難防止在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、調(diào)查工程和調(diào)查內(nèi)容等方面出現(xiàn)重復(fù)、穿插，工作上出現(xiàn)扯皮、摩擦和沖突，最終造成宏大的資源浪費(fèi)。最后，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付上，也存在很多問題。一方面，各級(jí)統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)都在抱怨各種專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)缺乏；另一方面，大量重復(fù)調(diào)查又造成經(jīng)費(fèi)的宏大浪費(fèi)。另外，國(guó)家下?lián)芙?jīng)費(fèi)時(shí)并沒有充分考慮各地經(jīng)濟(jì)開展程度的差異和承當(dāng)調(diào)查任務(wù)的不同，加之調(diào)查結(jié)果又是各級(jí)政府評(píng)價(jià)政績(jī)、考核下級(jí)和進(jìn)展縱橫向比擬的根據(jù)，這樣就難免使各級(jí)調(diào)查隊(duì)與地方政府存在某種利益關(guān)系，造成各級(jí)調(diào)查隊(duì)難以做到獨(dú)立調(diào)查。(三)周期性

12、普查與抽樣調(diào)查施行中存在的問題1、施行周期性普查存在的問題首先，周期性普查內(nèi)容超出了周期性普查應(yīng)承當(dāng)?shù)姆秶，F(xiàn)行普查的內(nèi)容包括了太多的本應(yīng)由抽樣調(diào)查完成的任務(wù)，調(diào)查工程太多，使被調(diào)查者不堪重負(fù)，結(jié)果適得其反。其次，人口普查與農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容設(shè)置重復(fù)，有些普查的內(nèi)容雖然一樣或相近，但調(diào)查的工程名稱、內(nèi)涵、口徑卻不同，缺乏有效配合，造成信息的重復(fù)和浪費(fèi)。第三，農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容過于龐雜、瑣細(xì)。改革開放以來，大批青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，留守在農(nóng)村的大部分是兒童、婦女和老人，他們承受調(diào)查的才能是微弱有限的，調(diào)查的需要與實(shí)際可能之間存在宏大差距。2、施行抽樣調(diào)查存在的問題首先，農(nóng)村地區(qū)開展的各項(xiàng)抽樣調(diào)查由調(diào)查隊(duì)

13、各部門單獨(dú)施行，在調(diào)查隊(duì)伍、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查時(shí)間、抽樣框及利用輔助信息等方面都沒能做到資源共享、互相銜接，造成調(diào)查資源的浪費(fèi)。其次，基于887個(gè)國(guó)家抽樣調(diào)查縣開展的農(nóng)村抽樣調(diào)查，所抽取的樣本對(duì)全國(guó)農(nóng)村總體的代表性越來越低。第三，調(diào)查方法不科學(xué)，科學(xué)的樣本輪換沒有真正施行，很多輪換樣本往往是連續(xù)調(diào)查假設(shè)干年，然后一次性全部更換，這種簡(jiǎn)化的輪換方法不能很好地反映調(diào)查總體的變化情況。3、周期性普查和經(jīng)常性抽樣調(diào)查統(tǒng)籌兼顧不夠完善的抽樣框是聯(lián)接普查與抽樣調(diào)查的橋梁，是發(fā)揮周期性普查根底作用與經(jīng)常性抽樣調(diào)查主體作用的關(guān)鍵。雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)展過五次人口普查和兩次農(nóng)業(yè)普查，但至今未能真正建立起完善的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)

14、調(diào)查的抽樣框制度，抽樣框建立后的維護(hù)更新問題更是非常突出。盡管在各種調(diào)查方案的設(shè)計(jì)中，會(huì)考慮普查與抽樣調(diào)查的銜接、協(xié)調(diào)，然而對(duì)抽樣框的建立、更新、維護(hù)的職責(zé)始終沒有明確，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的條塊分割，不能從制度組織層面保證二者之間的有效銜接。四、我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改革思路為了使黨和政府及社會(huì)各界更好地理解我國(guó)三農(nóng)問題，早日為我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村找出一條合適中國(guó)國(guó)情的開展道路，政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將三農(nóng)問題作為整體進(jìn)展調(diào)查研究。能否建立起高效、完善、滿足各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村管理需要的現(xiàn)代農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)體制改革能否獲得成功的關(guān)鍵所在。本節(jié)將圍繞制度體系、組織體系和方法體系三個(gè)方面，提出改

15、革的思路。(一)制度體系改革1、國(guó)家抽樣調(diào)查估計(jì)推斷只在中央和省一級(jí)進(jìn)展在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國(guó)政府的職能是根據(jù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，通過制定和公布各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和開展進(jìn)展宏觀調(diào)控。由于我國(guó)地域遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展不平衡，省(區(qū)、市)級(jí)政府也應(yīng)具有一定的行政權(quán)利制定地方政策法規(guī)和開展規(guī)劃，并且中央政府也有必要確切理解各省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展?fàn)顩r，以便制定和公布適當(dāng)?shù)恼叽龠M(jìn)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)開展。所以，國(guó)家抽樣調(diào)查可以在中央政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下由各省級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)分別組織施行。也就是說，國(guó)家抽樣調(diào)查的施行應(yīng)以全國(guó)為總體，以各省為子總體(獨(dú)立層)分別獨(dú)立進(jìn)展，抽樣調(diào)查的估

16、計(jì)推斷只在中央和省級(jí)施行。2、精簡(jiǎn)、整合、增加各類農(nóng)村抽樣調(diào)查工程政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將三農(nóng)問題作為整體進(jìn)展考慮，將不同的抽樣調(diào)查工程和內(nèi)容進(jìn)展整合，使之互相銜接，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展要求，及時(shí)增加可以反映農(nóng)村各種新情況、新問題的調(diào)查工程。考慮到現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，擬將在農(nóng)村開展的調(diào)查工程分為農(nóng)村人口住戶類調(diào)查、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)類調(diào)查和其他專項(xiàng)調(diào)查三類。對(duì)于這三類抽樣調(diào)查工程，可進(jìn)展以下兩方面的改革：一是精簡(jiǎn)過時(shí)調(diào)查內(nèi)容。原有農(nóng)村住戶調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查都存在內(nèi)容繁瑣，調(diào)查指標(biāo)過細(xì)等問題，往往造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及無答復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生，而且很多指標(biāo)對(duì)政府部門決策沒有太大作用，沒必要調(diào)查。二是將新的

17、調(diào)查內(nèi)容增加到原有調(diào)查工程中。對(duì)于某些新增調(diào)查工程，如農(nóng)村地區(qū)根底設(shè)施建立情況，留守兒童成長(zhǎng)情況，方案生育與居民安康情況等專項(xiàng)調(diào)查一般不需要每月進(jìn)展，也不需要重新設(shè)計(jì)抽樣調(diào)查方案，可根據(jù)調(diào)查內(nèi)容分別參加到不同月份的農(nóng)村住戶類調(diào)查表中。3、建立農(nóng)村地域抽樣框與名錄抽樣框體系為了更好地開展農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)常性抽樣調(diào)查工作，調(diào)查部門必須建立一套可以滿足農(nóng)村經(jīng)常性抽樣調(diào)查的抽樣框體系。首先，根據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查工程的內(nèi)容和分類，在行政村統(tǒng)計(jì)區(qū)域范圍內(nèi)建立和維護(hù)農(nóng)村住戶名錄抽樣框、農(nóng)村土地抽樣框、農(nóng)村其他根本單位名錄抽樣框；然后，在此根底上建立村級(jí)以上各級(jí)行政區(qū)域抽樣框。對(duì)于這套抽樣框體系，可根據(jù)歷次普查資料和大

18、型抽樣調(diào)查信息以及行政管理記錄施行更新和維護(hù)。4、建立農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的發(fā)布與開發(fā)利用機(jī)制對(duì)于定期獲得的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的根本數(shù)據(jù)，還需要建立標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，按時(shí)向全社會(huì)發(fā)布，以滿足各級(jí)政府及社會(huì)各界的需求。通過定期發(fā)布真實(shí)、可靠和權(quán)威的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，樹立政府統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威性，不斷增強(qiáng)調(diào)查對(duì)象配合調(diào)查的自覺性和積極性。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)包含著豐富的信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展充分的開發(fā)利用。首先，通過農(nóng)村連續(xù)性抽樣調(diào)查可以匯總計(jì)算和估計(jì)出各期調(diào)查總體的總量及其構(gòu)造變化情況，從而得到關(guān)于總體變化開展的一系列時(shí)間序列數(shù)據(jù)，以及反映總體各部分變化的面板數(shù)據(jù)，為建立各種時(shí)間序列模型進(jìn)展宏觀經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)

19、提供了根據(jù)；其次，大規(guī)模經(jīng)常性農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查獲得大量的根本單位和家庭的單項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，可以直接利用這些根本單位和家庭的連續(xù)性數(shù)據(jù)，在微觀層面上建立各種統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)展分析。各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)在建立根本單位數(shù)據(jù)庫(kù)和家庭數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，必須采取相應(yīng)措施以保證被調(diào)查者的個(gè)體單項(xiàng)資料不被泄漏。5、建立和完善農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配套制度詳細(xì)包括：(1)完善抽樣調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，包括調(diào)查工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度和經(jīng)費(fèi)下?lián)?、使用制度，努力做到既確保合法的抽樣調(diào)查有充足的經(jīng)費(fèi)，又防止不合法抽樣調(diào)查占用有限的調(diào)查經(jīng)費(fèi)。(2)在有條件的領(lǐng)域，探究建立網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。(3)進(jìn)一步普及抽樣調(diào)查的知識(shí)，健全抽樣調(diào)查隊(duì)伍，完善抽樣調(diào)查組織機(jī)構(gòu)和人員

20、的工作制度，進(jìn)步我國(guó)抽樣調(diào)查工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。(二)組織體系改革1、地方實(shí)行局、隊(duì)合并，合并后直屬國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)都是為滿足國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)施行調(diào)控和管理的信息需求而設(shè)置的統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，二者本是一體，不應(yīng)分家。目前調(diào)查隊(duì)只承當(dāng)統(tǒng)計(jì)資料搜集的一部分工作，而統(tǒng)計(jì)資料搜集也只是統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)職能，各級(jí)調(diào)查隊(duì)?wèi)?yīng)回歸統(tǒng)計(jì)局，這樣便于各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)職能的協(xié)調(diào)配合以及統(tǒng)計(jì)總體功能的發(fā)揮。各級(jí)統(tǒng)計(jì)局實(shí)行垂直指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查費(fèi)用納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政撥付，這樣可以防止各級(jí)地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的層層干擾，保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性。各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)工作；監(jiān)視檢查

21、當(dāng)?shù)睾拖录?jí)統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的貫徹施行情況；負(fù)責(zé)統(tǒng)一核定、管理、公布根本統(tǒng)計(jì)資料，定期向社會(huì)發(fā)布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展情況的統(tǒng)計(jì)信息，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展情況進(jìn)展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)和監(jiān)視等。2、組建國(guó)家、盛市三級(jí)調(diào)查隊(duì)，取消縣級(jí)調(diào)查隊(duì)近十多年來，為了更好地適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍進(jìn)展了相應(yīng)改革。但是，現(xiàn)行調(diào)查隊(duì)組織體系仍然存在需要改革和完善之處。本文認(rèn)為應(yīng)組建國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)三級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，取消縣級(jí)調(diào)查隊(duì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作并匯總?cè)珖?guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料；各省級(jí)調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本省的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，并負(fù)責(zé)將省內(nèi)各

22、地區(qū)的農(nóng)村調(diào)查資料進(jìn)展估計(jì)推斷匯總，得出以省為總體的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)；各市(地、州、盟)調(diào)查隊(duì)詳細(xì)施行各項(xiàng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，委派調(diào)查隊(duì)伍深化本轄區(qū)內(nèi)各行政村樣本點(diǎn)開展調(diào)查。(三)方法體系改革1、改革農(nóng)村周期性普查體系農(nóng)村地區(qū)開展的周期性普查，其承當(dāng)?shù)恼{(diào)查內(nèi)容應(yīng)該嚴(yán)格限定在根本國(guó)情、國(guó)力的調(diào)查，為建立抽樣框所需的最根本輔助信息的調(diào)查和為完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所必需的有關(guān)工程的調(diào)查，調(diào)查什么，什么時(shí)候調(diào)查，都必須根據(jù)制度的安排嚴(yán)格執(zhí)行，而且要保持每次普查工程的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可比性，要注意不同普查工程普查內(nèi)容的合理銜接、科學(xué)配置?，F(xiàn)行的人口普查和農(nóng)業(yè)普查雖然在普查中采取了長(zhǎng)短表的形式，但由于調(diào)

23、查工程太多，抽樣比太高，實(shí)際調(diào)查結(jié)果并不理想。對(duì)于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)普查，建議借鑒結(jié)合國(guó)糧農(nóng)組織(FA)設(shè)計(jì)世界農(nóng)業(yè)普查方案的思路，精簡(jiǎn)整合調(diào)查工程。在設(shè)計(jì)中，一要注意與人口普查和1人口抽樣調(diào)查內(nèi)容的銜接，二要注意與各項(xiàng)經(jīng)常性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)抽樣調(diào)查內(nèi)容的銜接，使周期性普查真正承當(dāng)起為經(jīng)常性抽樣調(diào)查建立各種抽樣框提供根本統(tǒng)計(jì)信息的責(zé)任。2、建立適應(yīng)我國(guó)政府管理體制的經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系在我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系中，除了要對(duì)已經(jīng)建立的周期性普查體系進(jìn)展完善外，還應(yīng)在此根底上，建立適應(yīng)我國(guó)政府管理體制的經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系，從而更加充分地發(fā)揮抽樣調(diào)查的主體地位。從經(jīng)常性抽樣調(diào)查方法的角度看，順利開展農(nóng)村經(jīng)常性抽樣調(diào)查工作包括許多互相聯(lián)絡(luò)的內(nèi)容，主要包括確定恰當(dāng)?shù)臉颖境槿》椒ê蜆颖据啌Q形式，以及連續(xù)性抽樣估計(jì)方法與估計(jì)精度等，希望可以在我國(guó)建立起科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系，產(chǎn)生更加準(zhǔn)確的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為各級(jí)政府和社會(huì)各界效勞。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村抽樣調(diào)查對(duì)象的自身特點(diǎn)和調(diào)查研究的目的和需要，選擇不同的連續(xù)性抽樣設(shè)計(jì)方法抽取連續(xù)性調(diào)查樣本，并確定恰當(dāng)?shù)臉颖据啌Q形式更新連續(xù)性調(diào)查樣本。本文以農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查為例說明農(nóng)村連續(xù)性調(diào)查樣本抽取方法與樣本輪換過程。我國(guó)農(nóng)村住戶連續(xù)性抽樣調(diào)查一般以省為總體，施行兩階抽樣設(shè)計(jì)抽取調(diào)查樣本。兩階抽樣設(shè)計(jì)的施行步驟如下