中國煤炭消費總量控制評估與展望報告

1、前 言中國煤炭消費總量控制與研究項目（下稱中國煤控項目）的“十三五”煤控建議目標 是將 2020 年煤炭占一次能源消耗的比重從 2015 年的 64% 降低到 55% 以下，并且把煤炭消費總量控制在 35 億噸（25.1 億噸標煤）。嚴守全國和地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源紅線約束， 綜合利用市場機制和行政手段等措施，采取具有協(xié)同效應(yīng)的方法，努力推動煤炭消費利用的減量化、替代化和清潔化。高效低成本地達到改善生態(tài)環(huán)境、保護公眾身體健康、節(jié)約2溫控等多重戰(zhàn)略目標。58更高。這是在科學研究的基礎(chǔ)上設(shè)定的，目的是助力政府目標的完成和超額完成?！笆濉伴_始，中國的經(jīng)濟發(fā)展由“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，經(jīng)濟新常態(tài)

2、遇期。2013 年中國煤炭消費總量達峰以來，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭利用效率明顯提升，主要高耗能產(chǎn)品單耗水平持續(xù)下降，2013- 2017 年煤炭消費減少了約 3.7 億噸煤炭實撐了環(huán)境和生態(tài)的改善。2013 年以前，中國的年均 CO2 排放的增長率很高。2013- 2017 年中國的 CO2 排放第一次進入波動平臺期，這個轉(zhuǎn)折表明，中國的經(jīng)濟步入低碳、綠色、可持續(xù)的發(fā)展階段。但是煤炭消費連續(xù)三年下降后，201720160.4%。特別是2018煤炭消費增長進一步提高。盡管目前煤炭消耗量沒有恢復到 2013 年的峰值，但目前呈現(xiàn)的反彈趨勢對下一步的能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理和碳減排提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。2

3、017 年和 2018 后期的工作尤其重要，需要我們做出更多的努力和投入，促使煤炭消費在下降的通道上。2018是“三大攻堅戰(zhàn)”目標實現(xiàn)的決勝年。本報告對國家“十三五”相關(guān)規(guī)劃的完成情況（第 （第四章、第五章、第六章）進行客觀中期評估，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗方法，針對近兩年煤耗反彈形勢，分析存在的問題和差距，厘清實施過程中的關(guān)鍵難題，對“十三五”后期煤控 目標的推進和落實提出針對性的建議（第七章）。這對實現(xiàn) 2020 年各項約束性指標和打2020-2030目錄執(zhí)行摘要1一“十三五”煤炭消費總量控制助力國家經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展7（一）國家主要煤控指標完成情況8煤炭消費總量控制助力實現(xiàn)和提前實現(xiàn)國家“十

4、三五”能源發(fā)展規(guī)劃目標和二氧化碳排放目標8煤控促進大氣治理第一階段目標完成，“十三五”大氣治理開端良好10打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃啟動11（二）中國煤控項目煤控目標完成情況121.中國煤控項目“十三五”煤控目標1322013年煤炭消費達峰，完成煤控項目“十三五”煤控目標任務(wù)艱巨14二 重點部門煤控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進，取得積極進展15（一）行業(yè)“去產(chǎn)能”工作取得積極進展16煤炭行業(yè)完成三年去產(chǎn)能5億噸任務(wù)，產(chǎn)量控制效果明顯16鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能完成有望超過1.5億噸目標上線，取得階段性成果19煤電產(chǎn)能過剩仍是電力發(fā)展的主要矛盾之一21水泥行業(yè)還沒有具體國家目標，行業(yè)自發(fā)去產(chǎn)能24（二）重點

5、行業(yè)“去杠桿”工作扎實推進26煤炭行業(yè)去杠桿穩(wěn)步推進，行業(yè)資產(chǎn)負債率逐年下降26鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)負債率明顯下降，但仍高于國際平均水平28（三）“降成本”工作取得一定成績，但仍面臨較大壓力29能效利用水平的提高直接降低了企業(yè)的經(jīng)營成本29電力市場化交易對降低企業(yè)用電成本發(fā)揮了積極作用31煤炭價格高位運行不利于降低實體經(jīng)濟運行成本31（四）行業(yè)“補短板”取得明顯成效32煤炭行業(yè)32電力行業(yè)33鋼鐵行業(yè)34水泥行業(yè)37煤化工項目40建筑部門40（五）全國房地產(chǎn)庫存量開始出現(xiàn)下降趨勢41三煤炭“去產(chǎn)能”對就業(yè)的影響正在得到妥善解決43（一）煤炭“去產(chǎn)能”對就業(yè)影響的評估44（二）煤炭“去產(chǎn)能”中就業(yè)安置問

6、題的經(jīng)驗總結(jié)和困難梳理45積累的重要經(jīng)驗46面臨的困難和挑戰(zhàn)48（三）鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”在就業(yè)問題的處理50四重點耗煤部門發(fā)展現(xiàn)狀和煤控進展評估51（一）重點耗煤部門發(fā)展現(xiàn)狀與煤控指標分析53煤炭行業(yè)53鋼鐵行業(yè)57水泥行業(yè)63現(xiàn)代煤化工項目67電力行業(yè)72建筑領(lǐng)域79(二)重點部門煤耗量分析82電力需求超預期增長拉動煤炭消費上升83受取締“地條鋼”影響，粗鋼實際產(chǎn)量和煤炭消費峰值推后84水泥產(chǎn)量小幅增長，需要加強煤炭消費控制84現(xiàn)代煤化工項目出現(xiàn)反彈勢頭，加劇煤炭消費增長壓力85建筑領(lǐng)域清潔取暖減少煤炭消費85五散煤治理情況861.散煤消費約7.5億噸，2020年力爭減少散煤2億噸872.2

7、017年散煤消費減量6500萬噸893.2018年散煤減量目標為6000萬噸90工業(yè)鍋爐正向著大容量、高參數(shù)、高能效、低排放方向發(fā)展91散煤減量的環(huán)境、健康、社會效益93環(huán)保督查和經(jīng)濟政策更加有力93散煤治理是大氣污染防治的最大難點和重點94六重點地區(qū)煤控實施進展和成果分析96 HYPERLINK l _TOC_250027 （一）重點省份和地區(qū)煤煤控工作實際進展與成果97 HYPERLINK l _TOC_250026 河南目標：降低煤耗比重，擔負中部經(jīng)濟新動力97 HYPERLINK l _TOC_250025 山西目標：擺脫煤炭依賴，當好能源革命排頭兵103 HYPERLINK l _T

8、OC_250024 山東目標：加強控煤力度，助力新舊動能早轉(zhuǎn)換109內(nèi)蒙古：擺脫煤炭依賴，構(gòu)筑祖國生態(tài)屏障116 HYPERLINK l _TOC_250023 （二）城市層面煤控實施進展與案例120 HYPERLINK l _TOC_250022 武漢目標：完善控煤措施，實現(xiàn)碳排目標早達峰120 HYPERLINK l _TOC_250021 西安目標：推動聯(lián)防聯(lián)控，打贏汾渭“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”124 HYPERLINK l _TOC_250020 淄博目標：改變耗煤工業(yè)，贏取環(huán)境經(jīng)濟雙增長129（三）汾渭平原：治霾控煤新戰(zhàn)場，不贏藍天誓不還133 HYPERLINK l _TOC_250019

9、現(xiàn)狀：大氣污染物濃度不降反升，控煤治霾迫在眉睫133 HYPERLINK l _TOC_250018 政策目標與工作重點134七“十三五”中后期煤控形勢展望和建議136（一）完成煤控目標的挑戰(zhàn)和問題137 HYPERLINK l _TOC_250017 電力消費與經(jīng)濟增長關(guān)系復雜化，把握用電增長態(tài)勢更加困難137 HYPERLINK l _TOC_250016 煤化工出現(xiàn)反彈勢頭，加劇煤炭消費增長壓力138 HYPERLINK l _TOC_250015 去產(chǎn)能未能達到預期的“控產(chǎn)量”和“壓煤炭”效果139 HYPERLINK l _TOC_250014 產(chǎn)能過剩的根本矛盾仍然沒有得到根本解決

10、139 HYPERLINK l _TOC_250013 一些煤炭替代措施經(jīng)濟性差，可能造成煤炭消費反彈139 HYPERLINK l _TOC_250012 設(shè)備開工不足、環(huán)保壓力加大，或抵消部分節(jié)能節(jié)煤效果140 HYPERLINK l _TOC_250011 需要關(guān)注重點行業(yè)重大項目建設(shè)影響141 HYPERLINK l _TOC_250010 一些地區(qū)和行業(yè)存在刺激能源需求增長的傾向142 HYPERLINK l _TOC_250009 (二) 應(yīng)對措施和建議142 HYPERLINK l _TOC_250008 1.控增量142 HYPERLINK l _TOC_250007 2.減存

11、量145 HYPERLINK l _TOC_250006 3.抓節(jié)能145 HYPERLINK l _TOC_250005 4.促替代146 HYPERLINK l _TOC_250004 5.講效果147 HYPERLINK l _TOC_250003 6.重協(xié)同148 HYPERLINK l _TOC_250002 7.重地方149 HYPERLINK l _TOC_250001 支撐報告151 HYPERLINK l _TOC_250000 數(shù)據(jù)來源152圖表索引圖 1- 1. 2015-2020 年中國煤炭消費占比（單位：%）912. 2015-2020（/）9圖 1- 3. 2015

12、-2018 年二氧化碳排放量（單位：萬噸）9圖 1- 4. 2017 年中國 PM2.5 年均濃度分布及重點地區(qū)比較 11圖 1- 5. 煤控目標分析的耦合模型示意圖 13圖 1- 6. 中國煤控項目煤炭消費情景分析 13圖 2-1. 2016-2017 各省煤炭行業(yè)實際去產(chǎn)能量（萬噸）18）20圖 2- 3. 鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率 21圖 2- 4. 全國煤電過剩規(guī)模分布（萬千瓦）23圖 2- 5. 全部機組利用小時數(shù)與火電機組利用小時數(shù)趨勢圖 24圖 2- 6. 2017-2020 年水泥行業(yè)去產(chǎn)能計劃（萬噸）25圖 2- 7. 全國工業(yè)企業(yè)平均和煤炭開采及洗選業(yè)資產(chǎn)負債率 27圖 2- 8

13、. 秦皇島 Q5500 煤炭價格 31圖 2- 9. 鋼鐵行業(yè)大氣污染物現(xiàn)行標準與超低排放排放濃度限值 35圖 2- 10. 全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)住宅庫存量 42圖 3- 1. 1998-2016 年煤炭開采與洗選行業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)規(guī)模變化趨勢 44圖 4- 1. 2017 年重點部門煤耗在總煤耗中的占比 52圖 4- 2. 煤礦數(shù)量 54圖 4- 3. 大型煤礦產(chǎn)量占比 54圖 4- 4. 大型煤炭基地產(chǎn)量占比 54圖 4- 5. 煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)對比 56圖 4- 6. 科學產(chǎn)能占比 56圖 4- 7. 2000-2017 年中國主要鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量及變化趨勢 57圖 4- 8. 2000

14、-2017 年中國鋼材進出口量變化情況 58圖 4- 9. 2001-2017 年中國粗鋼表觀消費量變化情況 59圖 4- 10. 2010-2017 年鋼鐵企業(yè)廢鋼消耗及廢鋼單耗情況 63圖 4- 11. 水泥消費平臺期 644126441365圖 4- 14. 2017 年年煤制油項目產(chǎn)能布局 67圖 4- 15. 2017 年年煤制氣項目產(chǎn)能布局 68圖 4- 16. 2017 年煤制烯烴項目產(chǎn)能布局 68圖 4- 17. 2017 年煤制乙二醇項目產(chǎn)能布局 69圖 4- 18. 新型煤化工項目平均水耗 71圖 4- 19. 新型煤化工項目平均煤耗 72圖 4- 20. 2020 年預期

15、各類電源裝機情況 73圖 4- 21. 煤電利用小時數(shù) 74圖 4- 22. 十三五裝機目標完成情況 77圖 4- 23. 煤耗下降趨勢 78圖 4- 24. 歷年棄風率變化情況 79圖 4- 25. 2017 年重點省份棄風、棄光情況 79圖 4- 26. 2020 年重點行業(yè)煤控目標 82圖 5- 1. 2020 年散煤治理目標及路徑 88圖 5- 2. 2016 年和 2017 年第四季度 PM2.5 濃度對比圖 89圖 5- 3. 2010-2016 年工業(yè)鍋爐臺數(shù)變化趨勢 92圖 6- 1. 2016 年河南分行業(yè)煤炭消費情況 100圖 6- 2. 河南省電力結(jié)構(gòu)與電力需求 100圖

16、 6- 3. 2020 年河南省電力結(jié)構(gòu)預測 10264. 2010-201710465. 2013-2017PM2.5 104圖 6- 6. 2016 年山西分行業(yè)煤炭消費情況 106圖 6- 7. 2017 年山西發(fā)電結(jié)構(gòu) 107圖 6- 8. 山西省火電裝機與利用小時數(shù) 107圖 6- 9. 山東省煤炭消費情況 110圖 6- 10. 2017 年山東省電力裝機結(jié)構(gòu) 114圖 6- 11. 內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)與消費情況 1166122015-20171216- 13. 西安市煤炭消費總量與規(guī)模以上工業(yè)消費量（萬噸）125圖 6 - 14. 西安市 2013-2017 年大氣污染物濃度基本情況

17、 126圖 6 - 15. 淄博市煤炭消費和空氣質(zhì)量情況 2013-2017 129圖 6- 16. 2017 年淄博分行業(yè)煤炭消費情況 130圖 6- 17. 汾渭平原 11 個重點城市 133圖 7- 1. 負荷變化對于煤電機組煤耗的影響 14072.141圖 7- 3. “十三五”后期用電需求預測 143表 1 -1. 約束性節(jié)能強度指標、碳強度指標、非化石能源占比指標( 單位：%) 8表 1- 2. “十三五”大氣治理政策目標中期進度和“十三五”空氣治理目標 1230表 2- 2. 不同國家地區(qū)鋼鐵燒結(jié)煙氣生產(chǎn)排放標準比較 36表 2- 3. 全國水泥窯協(xié)同處置企業(yè)數(shù)量和能力 38表

18、2- 4. 水泥廠綠色建設(shè)指標體系 39表 4- 1. 煤炭行業(yè)“十三五”煤控相關(guān)指標完成情況及預測 55表 4- 2. 鋼鐵行業(yè)“十三五”煤控相關(guān)指標完成情況及預測 60表 4- 3. 鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020）煤控相關(guān)指標完成情況及預測 60表 4- 4. 2011-2017 年重點統(tǒng)計企業(yè)固體廢棄物綜合利用率 61表 4- 5. 國內(nèi)鋼企與國際先進鋼企主要廢氣污染物排放因子 61表 4- 6. 不同國家地區(qū)鋼鐵燒結(jié)煙氣生產(chǎn)排放標準比較 62表 4-7. 水泥行業(yè)煤控相關(guān)指標完成情況及預測 66表 4- 8. 現(xiàn)代煤化工煤控相關(guān)指標完成情況及預測 70表 4- 9. 電力供

19、應(yīng)能力評估 73表 4- 10. 電力工業(yè)煤控相關(guān)指標完成情況及預測 76表 5- 1. 2017 年我國部分省市燃煤工業(yè)鍋爐淘汰量梳理 91表 6- 1. 2011-2017 河南省煤炭消費與大氣質(zhì)量情況 98表 6- 2. 河南省煤控與大氣目標 99表 6- 3. 河南省“十三五”期間煤控與大氣治理主要政策 99表 6- 4. 山西省煤控與大氣目標 105表 6- 5. 山西省“十三五”期間煤控與大氣治理主要政策 105表 6- 6. 山東省政府煤控與空氣質(zhì)量目標 111表 6- 7. 山東省“十三五”期間煤控與大氣治理主要政策 111表 6- 8. 山東省煤控與大氣目標 112表 6-

20、9. 內(nèi)蒙古“十三五”期間煤炭生產(chǎn)與消費目標 117表 6- 10. 內(nèi)蒙古“十三五”期間煤控與生態(tài)環(huán)境治理主要政策 118表 6- 11. 內(nèi)蒙古煤化工項目情況 120表 6- 12. 武漢市能源目標設(shè)置 123表 6- 13. 武漢市大氣污染控制目標 123表 6- 14. 西安市“十三五”期間能源相關(guān)目標 126615127616PM2.5 7- 1. 煤化工 2015 年和 2020 年產(chǎn)能 138表 7- 2. 2020 國家政策目標和中國煤控項目煤控情景的具體指標 148執(zhí)行摘要一煤炭消費總量控制助力國家經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展2013 年中國煤炭消費達峰，2

21、013- 2017 年煤炭消費實物量減少約 3.7 億噸，下降 8.3%。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、主煤炭消費增長趨勢得到遏制并有明顯下降。從“十三五”前半期國家各項能源規(guī)劃目標的完成情況來看，煤控政策有力地支持了環(huán)境和生態(tài)的改善。2015- 2017 年，一次能源消費的總量增長僅相當于“十三五”增量控制目標 7 億噸的 27%；單位GDP 能耗累計下降了8.5%，已經(jīng)完成節(jié)能強度下降 15% 目標的一半以上。2017 年，煤炭占一次能源消費總量比重從 2015 年 64% 下降到 60.4%；現(xiàn)役煤電平均供電煤耗降至 309 克標煤 / 千瓦時，超過國家設(shè)定的 2020 年煤電平均供電煤耗下降到每千

22、瓦時 310 克標準煤以下的目標；碳排放強度累計下降已完成“十三五” 碳強度比 2015 年下降 18% 目標的一半。58PM2.5的濃度密切相關(guān)， 20132017338PM1022.7%，PM2.539.6%、34.3% 27.7%，超額完成大氣十條預定目標。中國CO22013，2014-2018綜上所述，中國的經(jīng)濟發(fā)展已從高污染、高碳排放量、高投入、低效率的階段步入綠色、低碳和高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的階段。二煤炭消費減量、替代、清潔發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)強化重點部門煤控的管理，是實現(xiàn)煤控目標的關(guān)鍵?？刂泼禾肯M總量，核心在于控制重點耗煤部門的煤炭消費總量。重點用能部門是煤控工作的主戰(zhàn)場，也是供給 側(cè)

23、結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點?！笆濉睍r期，雖然國家對重點部門沒有制定煤炭消費總量控制目標，但是煤控項目 節(jié)水、結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體約束目標。這些措施與煤控的減量、清潔、替代三大實現(xiàn)途徑相輔相成，相互促進?；膺^剩 產(chǎn)能與能效提升促進了煤炭利用減量化，用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)了煤炭利用的替代化，污染物減排的要求推動了煤炭利 用清潔化。從重點行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的進展來看，煤炭和鋼鐵行業(yè)超額完成三年去產(chǎn)能任務(wù)，行業(yè)資產(chǎn)負債率水平持續(xù)降低，改善了企業(yè)經(jīng)濟效益和實現(xiàn)了市場供需平衡。電力、鋼鐵、水泥、煤化工項目通過能效的不斷改進降低了短板”取得明顯成效。這些進展對提升行業(yè)的能效水平與增強競爭力打下了堅實的基礎(chǔ)。2

24、016 年下半年以來，國內(nèi)經(jīng)濟回暖，去產(chǎn)能改善了行業(yè)的經(jīng)濟效益，與此同時，高耗能行業(yè)的產(chǎn)量和煤耗出現(xiàn)反彈。2018 年煤炭消費量更是明顯上升，前三季度煤炭消費比去年同期增長 3%，增加了大約 5000 萬噸煤炭。煤炭消費出現(xiàn)反彈的主要貢獻來自于電力部門、現(xiàn)代煤化工部門等重點領(lǐng)域和部門。經(jīng)課題組核算，2018 年全年煤炭消費將比上年增長約 4000 萬噸，增速約為 1.2% 以上。因此要需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下決心扭轉(zhuǎn)這種反彈勢頭。煤控項目要因時而動，對重點耗煤部門的控制指標做適當調(diào)整，更好地指導具體工作的開展。實施重點地區(qū)煤炭消費總量控制措施，加速地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重點地區(qū)的煤炭消費減量替代

25、和清潔利用對大氣污染防治行動目標的超額完成起到了積極作用，是能源和經(jīng)濟轉(zhuǎn) 型的推動力。中國煤控項目在 2015 年起陸續(xù)在省級與市級層面開展研究，先后在大氣污染重點防治區(qū)域的山東（煤炭消費第一大?。ê幽希禾肯M第六大省）四個省份和武漢（碳達峰示范城市）、西安（汾渭平原重點省會城市）、淄博 ( 耗煤工業(yè)聚集地) 三個城市建立合作，協(xié)助地方組織煤控研究隊伍，開展研究能力建設(shè)和全國及其他地區(qū)的煤控工作經(jīng)驗交流；及排放量和煤控實施方案。2017后相繼制定了 2020 年煤炭削減量和煤耗占比目標，這是煤炭消費總量控制在地方實踐的第一步。一些地方合作伙伴在煤控措施和方案研究上起步早，獲得較成熟的研究成果

26、，并提交給相關(guān)部門。西安和武漢的煤控課題組提交的 年煤控目標和策略被采納，寫入政府文件。河南煤控課題組參與了河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案 的討論與制定，并向有關(guān)主管部門提出到 2020 年比 2015 年減煤從 10% 提高到 15%（多減少 1200 萬噸煤炭）的煤控目標與省轄市、省管縣的煤控目標分配方案。中國煤控項目各地方課題組為“四省三市”研究設(shè)定了 2020 年的發(fā)展目標，希望通過典型的省、市和區(qū)域試點獲取普適經(jīng)驗，為全國能源轉(zhuǎn)型提供自下而上的解決方案。內(nèi)蒙：避免煤炭獨秀，構(gòu)筑中華生態(tài)綠屏障 山西：擺脫煤炭依賴，當好能源革命排頭兵 河南：降低煤耗比重，擔負中部經(jīng)濟新動力 山

27、東：加強控煤力度，助力新舊動能快轉(zhuǎn)換 武漢：完善控煤措施，實現(xiàn)碳排目標早達峰 西安：推動聯(lián)防聯(lián)控，打贏汾渭藍天保衛(wèi)戰(zhàn) 淄博：改變耗煤工業(yè)，獲取環(huán)保經(jīng)濟雙增長 2020耗占比 58% 以下，比 2015 年煤耗占比 63.7% 下降了 5.7 個百分點。四省三市煤耗占比高，2020 年煤耗占比要在2015 年的基礎(chǔ)上比全國的占比目標多降低 3 個百分點。散煤治理在煤炭消費總量控制和大氣污染治理中的作用愈加凸顯2013 年以來，隨著大氣污染防治工作的推進，散煤被提上了重要的議事日程。從散煤消費的分布和構(gòu)成來看，7.5290% 來自北方地區(qū)農(nóng)村居民冬季取暖、炊事。從散煤對環(huán)境影響的特征來看，1 噸散

28、煤的大氣污染物排放量是 1 噸電煤的 10-15 倍。這些特點決定了散煤治理不僅是煤炭消費總量控制和大氣污染防治的重點和難點，也是能源轉(zhuǎn)型最基本的任務(wù)。中國煤控項目 2020 年散煤消費削減量目標為 2 億噸煤炭實物量。2016-201720176002000城市建成區(qū) 10 蒸噸以下燃煤小鍋爐 20 余萬臺，再加上“禁煤區(qū)”或“禁燃區(qū)”的政策要求，散燒煤消費量的下降非常明顯。2017 年，在電力、鋼鐵、煤化工等重點行業(yè)煤耗上升的同時，散燒煤逆勢減量約 6500 萬噸，使得煤炭消費0.42017PM2.5 平均濃度下降27%21%201711-20183PM2.5 40% 左右。3總體而言，2

29、017 年和 2018 年，重點區(qū)域散煤治理一刀切的政策得到了一定程度的矯正，在“雙替代”的基礎(chǔ)上強調(diào)因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；農(nóng)村清潔取暖工作破題，但經(jīng)濟性差異難點問題尚未解決、清潔能源的冬季供應(yīng)短缺問題突出；散亂污企業(yè)整治和工業(yè)小鍋爐淘汰工作初見成效，但仍須加大力度，疏堵結(jié)合，避免散煤復燒；環(huán)保督查新常態(tài)有待進一步下沉，為下一步的散煤治理的成效提供保障；散煤治理工作仍然依賴政府補貼，而補貼時效和退出機制或成本分攤的長效機制有待進一步明確。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃明確了“十三五”中后期大氣污染防治的作戰(zhàn)思路和目標，散煤治理仍是重中之重。2018 年要減少散煤 600

30、0 萬噸。隨著工作的推進，散煤治理將逐步邁向深水區(qū)，并在重重阻力中砥礪前行。2019 年散煤減少 4000 萬噸以上，2020 年減少 3500 萬噸以上，實現(xiàn)“十三五”減少 2 億噸散煤的目標。三實現(xiàn)煤控目標面臨的挑戰(zhàn)、可行性與對策建議完成煤控目標的挑戰(zhàn)減少煤炭消費、擺脫煤炭依賴的道路并不平坦和順利。2014-2016 年，煤炭消費連續(xù)三年下降后，在 2017 年出現(xiàn)反彈，比 2016 年上升了 0.4%。特別是 2018 年上半年，隨著用電需求超預期增長，部分現(xiàn)代煤化工項目陸續(xù)投產(chǎn)，以及鋼鐵、建材等行業(yè)的耗煤量上升，全國煤炭消費總量估算在 39.2 億噸左右。盡管 2018 年煤耗量還遠低

31、于 2013年 42.44 噸的峰值，但這種反彈趨勢對能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理和碳減排帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，要引起政府、企業(yè)和社會各2017201810PM2.5 平均濃度整體下降明顯，但要充分認識到 PM2.5 濃度水平超標問題依然嚴峻。2017 年全國 338 個地級及以上達標城市比例僅 29.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角以及汾渭平原區(qū)域性污染問題仍然突出，要達到世界衛(wèi)生組織提出的空氣質(zhì)量一級濃度限制（PM2.5 和 PM10 的年均濃度分別為 10 和 20 微克 / 立方米）仍相差很大，需要國家和全社會盡快做出更多的努力和投入，為 2020-2030 年經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。完成

32、煤控目標的可行性煤炭消費的減量化和去煤化加速推進。中國經(jīng)濟的增長仍然處于“L”型，GDP6.5%-6.72近年來固定資產(chǎn)投資增速放緩，消費增長保持穩(wěn)定，從經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力來看，消費已經(jīng)取代了投資成為第一要在加快打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)背景下，伴隨中國經(jīng)濟加快高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長與能源需求進一步“脫鉤”，中國煤炭消費 并沒有大幅反彈的經(jīng)濟基礎(chǔ)和動力。短時期內(nèi)，重點部門煤炭消費主要受宏觀政策、產(chǎn)品市場需求等因素影響，也與煤炭和其他能源品種之間替代競爭關(guān)系變化密切相關(guān)。同時，煤炭行業(yè)供給側(cè)狀況變化，也會對終端煤炭需求帶來一定影響。雖然 2016 年下半年以來重點耗能行業(yè)效益水平有所回升，出現(xiàn)了煤炭消費小幅反彈

33、，但是主要高耗能行業(yè)在供給側(cè)改革的背景下會逐步實現(xiàn)減量化發(fā)展，產(chǎn)量從峰值平臺期向下波動式降低，電力增長回歸新常態(tài)，增長在 5%-5.5% 之間，煤炭消費下降的趨勢性并沒有改變。主要應(yīng)對建議“十三五”后期，面臨著許多不確定性因素。認真總結(jié)“十三五”中期的經(jīng)驗和有效措施，針對新挑戰(zhàn)的難點， 提出以下主要應(yīng)對措施建議，確?！笆备黜椕嚎卦撝笜说耐瓿珊统~完成。1 控增量1）由于新舊動能轉(zhuǎn)換和居民用電增長進入快車道，電氣化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系日益密切，但 2018 年上半年的電力高速增長不具備可持續(xù)性。即使 2020 年全社會用電量可能會高于“十三五”電力規(guī)劃的預期，煤電過剩仍是電力行業(yè)發(fā)展的主要矛盾，

34、目前仍有一些省份開始重啟相當數(shù)量的停緩建項目。煤電停緩建不能全面放閘，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策仍需定力，加強實施不動搖，避免造成新一輪得投資資金擱淺風險。2）煤化工出現(xiàn)反彈勢頭，加劇煤炭消費增長壓力。預計在“十四五”時期，還會有大批煤化工項目投入運行，這將極大 抵消全國壓減煤炭的工作效果。而煤化工項目高耗能、高耗水、高污染、高碳排，煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的矛盾極為突出。要充分考慮市場需求，以水定產(chǎn)，補足短板，講求經(jīng)濟性，謹慎審批新的煤化工項目，防止一些煤制化學品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，暫停審批煤制燃料項目（煤制油、煤制氣）。在 2020 年，煤電和煤化工耗煤量分別限制在 13.3 億噸和

35、1.4 億噸標煤以下。減存量繼續(xù)推進煤電去產(chǎn)能。2017 年全國煤電平均利用小時數(shù)只有 4289 小時 2018 年增加 150 小時左右，但仍遠低于 5000 小時的正常水平。淘汰煤電產(chǎn)能煤電去產(chǎn)能是一項重要、迫切但又要長期堅持的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在落實。而上”因勢利導培育動力，從地方來推動去產(chǎn)能。效果，建議在提前完成“十三五”時期鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整制定更高的目標任務(wù)。擴大去產(chǎn)能 覆蓋范圍，納入建材、化工、石化和有色金屬等主要耗能行業(yè)。改變單純依靠行政手段去產(chǎn)能方式，鼓勵跨省之間采 用市場交易方式進行產(chǎn)能置換和交易。在中國出口的商品中，包括了許多高耗能產(chǎn)品，例如 2017 年

36、出口約 7500 多萬噸鋼，以及有色金屬、陶瓷、玻璃等?？梢宰们闇p少高耗能產(chǎn)品出口量，減少對中國自身的能源消耗和環(huán)境污染。4）除了對鋼鐵的煤耗量進行調(diào)整外，其余的高耗煤產(chǎn)業(yè)達到煤控目標。抓節(jié)能情況下，如何開展有效的節(jié)能活動，是一重大的挑戰(zhàn)。近兩年大量環(huán)保設(shè)備的運行客觀上增加了企業(yè)能耗，在一定程度上抵消了能效提升帶來的節(jié)能和節(jié)煤效果。但是環(huán)保設(shè)備也有節(jié)能的潛力，要繼續(xù)努力以國際領(lǐng)先水平為標桿，從工藝節(jié)能、管理節(jié)能等方面繼續(xù)深挖潛力，探索技術(shù)改造措施和節(jié)能管理方法適應(yīng)當前的環(huán)保需求。鼓勵公眾參與資源節(jié)約活動。3促替代1）加快推行存量煤電機組靈活性改造和建設(shè)可再生能源輸送電網(wǎng)，深入探索可再生能源電力

37、調(diào)度機制的創(chuàng)新和電力市場化改革的實施。推進配額制，提高可再生能源消納入網(wǎng)能力。實施綠色經(jīng)濟調(diào)度，優(yōu)先安排清潔、高效的電源發(fā)電。加強電改力度，提高區(qū)域性電力調(diào)度和分布式可再生能源在配電端改革中的作用。加快煤電行業(yè)碳市場的建立和運行，力爭實現(xiàn)“十三五”后三年煤電發(fā)電量零增長。2）中國京津冀、長三角、珠三角以及山東、河南、安徽等省占全國煤炭消費總量的 50% 以上，也是中國煤炭減量替代的重點地區(qū)。要加快跨區(qū)輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵東部受端地區(qū)采取長期協(xié)議、共同投資、兼并重組等多種方式與西部清潔能源大省加強合作，提升東部地區(qū)外送清潔電力的規(guī)模和保障能力。3）2017 年，北方很多地區(qū)在推行清潔采暖過程中

38、，許多地方政府把“煤改氣”作為“一把手”工程，逐級強化目標任務(wù)， 推得開用得起。4）中國能源開發(fā)的投資重點，要轉(zhuǎn)到可再生能源、天然氣、儲能等領(lǐng)域。搭理推廣電氣化和可再生能源在電力和熱力上的比重以至完全替代。講效果1）部分地區(qū)受經(jīng)濟下行壓力加大影響，部分地區(qū)存在刺激能源需求增長的傾向，片面追求能源就地轉(zhuǎn)化，不僅可能加劇高增加的政策。2）十三五”初期，能源“雙控”和煤炭消費減量替代目標被分解到地區(qū)層面，主要采取目標責任考核等進行落實。隨著各 目標實現(xiàn)的現(xiàn)象。3）“十三五”后期還有很多重大建設(shè)項目需要開發(fā)，有的對煤炭消費帶來直接影響，有的加劇用電用熱的增長壓力，對煤 保煤耗在總量目標的控制范圍內(nèi)。重

39、協(xié)同煤炭消費總量控制與空氣質(zhì)量改善、生態(tài)環(huán)境保護、CO2 減排和公眾身體健康關(guān)系密切，相互促進和約束，協(xié)同效益顯著。在當前要以改善空氣質(zhì)量為先導，以CO2 排放為約束，促進煤炭消費下降。充分依靠和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境、生態(tài)和氣候變化的政府規(guī)劃、政策出臺、監(jiān)管和督查的功能，擴大協(xié)同處理能力，取得最優(yōu)的協(xié)同效益，加大對煤炭消費的約束和壓力。后兩年的大氣污染治理工作要從重點治理 PM2.5 轉(zhuǎn)向 PM2.5 和臭氧（O3）的協(xié)同治理，以及 VOCs 與 Nox 的協(xié)同減排，同時增加汞和空氣氨氮等總量控制指標，全國層面提高工業(yè)鍋爐脫硫、脫硝、脫汞設(shè)施的覆蓋率。充分利用金融工具，提高節(jié)能、可再生能源、天

40、然氣和化石燃料清潔技術(shù)利用的綠色金融支持，逐步明顯地減少對化石能源能源的投資。這既有利于我國的經(jīng)濟和能源轉(zhuǎn)型，減少對化石能源的依賴，提高清潔低碳能源獨立，也有利于從長遠上降低投資擱淺，防范金融風險。煤炭消費總量控制與研究項目“十三五”中期評估與后期展望研究報煤炭消費總量控制與研究項目“十三五”中期評估與后期展望研究報 消費總量控制與研究項目“十三五”中期評估與后期展望研究報告7“十三五”煤炭消費總量控制助力國家經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展（一）國家主要煤控指標完成情況能源發(fā)展規(guī)劃目標和二氧化碳排放目標從“十三五”目標完成進展看，2015-2017 年，中國一次能源消費總量增長了 1.9 億噸標準煤，僅

41、相當于“十三五”增量控制目標的 27%；單位 GDP 能耗累8.52020201515已經(jīng)完成目標任務(wù)的 55%，預計“十三五”節(jié)能強度可以下降 17%，見表 1-1。2017 年全國煤炭占一次能源消費總量比重下降到 60.4%，2018 年上半年同比下降 1.3 個百分點，到 2020 年實現(xiàn)煤炭消費占比下降到 58% 以下的目標已成定局，預計 2020 年可以達到 56% 左右，見圖 1-1。煤電發(fā)電效率的改進效果超出預期，2017309 克標煤/預計可以下降到 303 克標煤/KWh 左右，見圖 1-22016 年碳排放強度下降 6.6%1，2017 年進一步下降 5.1% 2，已完成“

42、十三五”任務(wù)目標的一半，有望超額完成2020 年二氧化碳強度下降 18% 的目標，達到 21%，見表 1-1。能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃制定了到 2020量控制在 50 億噸標準煤以內(nèi)和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2015 15要求屆時煤炭占能源消費總量比重下降到 58% 以下，煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310 克標準煤以下；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2015 年下降 18%。2016201720182016201720182020政府目標（/煤控項目目標（/（預計）（預計）（預計）（預計）十三五）十三五）節(jié)能強度53.73173/153.9/18碳強度指標213.9/184.6/21非化石

43、能源12.713.7514.0715.31515.7占比指標注：節(jié)能和碳強度指標都基于 2015 年。1-1. 2015-2020（注：20201-2. 2015-2020（/注：2020更重要的是，中國 CO2 排放總量自 2013 年后第一次出現(xiàn)下降，并延續(xù)到2016 年。盡管 2017 年和 2018 年 CO2 排放出現(xiàn)了反彈，但這五年處于排放波動平臺期，五年 CO2 排放增量為零，見圖 1- 3。5 年期的 CO2 排放平臺期揭示了重要的信息，中國的 CO2 排放速率遠低于之前的各個時期。2013 年是一個重要的轉(zhuǎn)折點，預示 CO2 排放峰值會提前到來。煤炭 石油 天然氣圖 1-3.

44、 2015-2018 年二氧化碳排放量（單位：萬噸）（1）完成大氣十條煤控目標從目標完成情況看，2017 與 2012 年相比，北京、天津、河北、山東都超額完成了煤炭消費減量替代目標任務(wù)，上海、江蘇、浙江、珠三角地區(qū)不僅實現(xiàn)煤炭消費負增長目標要求，而且煤炭消費與 2012 年相比明顯降低。煤炭消費減少，從源頭的控制對 2017 年大氣質(zhì)量的改善和目標完成做出了重要的貢獻。（2）大氣十條的空氣質(zhì)量改善目標超額完成相比2013338PM10 濃度平均下降1020132017M2.5 濃度分別下降了%27.7%M2.5 降至8/2013- 2017 年間 74 個重點城市 PM2.5 年均濃度下降了

45、 25 微克 / 立方米，重106.84.2 微克/分別占 40%、27% 和 17%。其中，燃煤鍋爐整治、工業(yè)提標改造、電廠超低排放PM2.5 濃度改善效果較為顯著的措施。從重污染天數(shù)上看，相比 2013 年，2017 年全國 74 個重點城市重污染天氣顯著減少，大氣重污染天數(shù)平均減少 22 天；京津冀從 75 天減少到 28 天，長三角從21 天減少到 3 天，珠三角基本消除重污染天氣。6（3）煤控和空氣質(zhì)量改善協(xié)同效益顯著煤控從源頭和末端治理展示了極強的空氣污染治理和碳減排的協(xié)同效益，起到了事半功倍的作用，在 2014 年至 2018 年（1-6 月）期間，煤耗變化與 PM2.5 和SO

46、2,NO2 等主要污染物的相關(guān)性，尤其是對 PM2.5 和 SO2 下降更為突出。除了抓源頭減少煤耗意外，清潔利用煤炭的技術(shù)和減排設(shè)施的運行也發(fā)揮了作用。例如2018 年 9 月，全國 65% 的電廠都安裝了脫硫脫銷裝置，達到超低排放。2013 至 2017 年，全國二氧化硫、氮氧化物和一次細顆粒物排放量分別下降了 1493 萬噸，561 萬噸和 408 萬噸，是歷史上排放量下降最快的時期，降幅分別達到 59%20% 和 29%20171000城市二氧化硫濃度超標問題基本解決，顆粒物中硫酸鹽濃度大幅下降。盡管大氣治理已經(jīng)取得顯著進展，但是 2017 年全國 338 個地級及以上達標城市比例僅

47、29.3%。2017 年全國、京津冀、長三角、汾渭平原分別是國家環(huán)境空氣（35 微克/ 立方米的1.231.831.26 倍和1.86 倍( 見圖1-4)。根據(jù)大氣污染防治行動計劃、重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法等，要求到2017 年，北京市煤炭消費量比2012 年減少 1300 萬噸，天津市減少 1000 萬噸，河北省減少4000 萬噸，山東省減少 2000 萬噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費實現(xiàn)負增長。2013 年國務(wù)院發(fā)布大氣污染防治行動計劃（以下簡稱大氣十條）提出到 2017 年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012 年下降 10珠三角等區(qū)域細顆粒物濃 度 分 別 下 降 2

48、5%、20%、15% 左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在 60 微克 / 立方米左右。京津冀及周邊地區(qū)、長三角以及汾渭平原區(qū)域性污染問題仍然比較突出。與世界衛(wèi)生組織公布的一級空氣質(zhì)量標準（10 微克 / 立方米）相比差距更大，大氣治理任務(wù)依然嚴峻。圖 1-4. 2017 年中國 PM2.5 年均濃度分布及重點地區(qū)比較3338NO2 O3 3% 和 11%。尤其是在夏秋季 O3 已成為部分城市的首要污染物。2017 年，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域O7 成渝等地也呈加重態(tài)勢。3打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃啟動2017降低重污染天氣，促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善，協(xié)同減少溫室氣體排放，增強人民藍天幸

49、福感，2018 年 7 月 32020 年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標與“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 保持一致，各省 ( 區(qū)、市 ) 目標與各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃等相一致。強調(diào)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)實施以改善 PM2.5 濃度為重點的大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，以工業(yè)、重卡、散煤、揚塵為重點領(lǐng)域，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。從 2016-2017 年煤控目標完成情況看，北京、天津、河北

50、、山東、河南、上海、江蘇等地區(qū)煤炭消費持續(xù)下降，基本完成“十三五”進度目標要求。但與 2016 年相比，2017 年浙江、珠三角地區(qū)等煤炭消費不降反升，個別地區(qū) 2017 年當年煤炭全國很多地方，特別是經(jīng)濟發(fā)達或者傳統(tǒng)煤炭消費量比較多的地方，煤炭消費增長趨勢得到了初步扭轉(zhuǎn)。因此，在空氣治理上應(yīng)增加一條原則：空氣質(zhì)量只能改善， 不得惡化。連續(xù)兩年空氣質(zhì)量惡化的地方政府和企業(yè)要嚴肅督察問責。表 1- 2 是“十三五”大氣治理政策目標以及過去兩年目標至 2018 年（1-6 月）的實際完成進度。2017 年，338 個城市中有 217 個城市 PM2.5 未達標，占比 64.2%。其中以重點區(qū)域的京

51、津冀和長三角來看，2017 年 PM2.5 平均濃度均比2015 年下降 17%，三年行動計劃要求 PM2.5 未達標地級及以上城市濃度比2015 年下降 18% 以上，相比目標底線，已完成進度 94%。2017 年 338 個城市PM2.5 濃度比 2015 年下降 12%，若全部按照下降 18% 的目標要求，現(xiàn)已完成目標進度 67%。以此來看，再經(jīng)過三年的努力，預期能夠完成“十三五”PM2.5 目標。勢得到了初步扭轉(zhuǎn)。表 1-2.“十三五”大氣治理政策目標中期進度和“十三五”空氣治理目標指標2015 年 2017 年 2020 目 標 累 計 指標2015 年 2017 年 2020 目

52、標 累 計 屬性完成進度地級及以上城市空氣76.77880-地級及以上城市空氣76.77880-約束性39%地級及以上城市重度及以25預期性75%PM2.5未達標地級及以上-18約束性京津冀PM2.5濃度下降-171894%長三角PM2.5濃度下降-（%）171894%全國PM2.5 濃度下（%）-141867%（%）（二）中國煤控項目煤控目標完成情況打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（以下簡稱三年行動計劃） 提出經(jīng)過 3 年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低 PM2.5 濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。強調(diào)源頭防治、標

53、本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點， 持續(xù)開展大氣污染防治行動。各地堅持空氣質(zhì)量不得惡化的原則。重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到 2020 年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58% 以下；北 京、天 津、河北、山東、河南五省（直轄市） 煤炭消費總量比 2015 年下降10%， 長三角地區(qū)下降 5%， 汾渭平原實現(xiàn)負增長。中國煤炭消費總量控制和研究項目（以下簡稱中國煤控項目）設(shè)定的目標是在科學研究的基礎(chǔ)上設(shè)定的。一般來說，這些目標要比政府的目標更高一些，更嚴一些。中國煤控項目研究的目的是助力政府目標的完成和超額完成。其保障措生態(tài)環(huán)境紅線約束下的煤控耦合分析模型施的

54、研究為決策部門提供參考；促進各界力量建言獻策出力，加強實施力度。1. 中國煤控項目“十三五”煤控目標中國煤炭消費總量控制研究項目（以下簡稱中國煤控項目）情景分析嚴守生態(tài)碳排放為紅線約束條件，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需求，耦合宏觀經(jīng)濟的自上而下的作為全國的煤控目標，然后再分解到地方和部門（1-5）。圖 1-5. 煤控目標分析的耦合模型示意圖2020 年中國煤控項目煤控情景（見圖 1-6）2020 年全國地市及以上城市 PM2.5 45/2005 年下降 50%，耗煤產(chǎn)業(yè)用水不超過 747 億立方米等紅線約束條件下，2020 年煤控（節(jié)能情景）的目標為 25.1 億噸標煤（35 億噸煤炭5534比 2

55、015 年分別下降 18% 和 21%。天然氣和可再生能源占比分別達到 10.4% 和15.7%。圖 1-6. 中國煤控項目煤炭消費情景分析實現(xiàn)減煤目標不僅僅要在煤炭利用的本身上找潛力，也要在其他協(xié)同的綜合目億噸標煤，占總減煤量的 72.90.296 69.9%。隨著時間的推移，替代的作用和角色愈顯重要。煤控三大途徑：減量化、替代話和清潔化22013 年煤炭消費達峰，完成煤控項目“十三五”煤控目標任務(wù)艱巨。2013 年中國煤炭消費達到 42.4 億噸峰值，2013-2017 年煤控效果顯著，在一次能源消費總量增加了 3.2 億噸標煤的情況下，煤炭消費累計減少 0.98 億噸標煤（煤炭實物量 3

56、.7 億噸）。2017 年在經(jīng)濟復蘇的情況下，煤炭消費歷經(jīng)三連降后小幅上漲。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料初步核算，2017 年中國煤炭消費總量約為 38.7 億噸，比 2016 年增加約 1400 萬噸，增幅約 0.37%。雖然主要高耗能產(chǎn)品單耗水平普遍持續(xù)下降，但受經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善統(tǒng)計方法等多種因素影響，2018 年全國煤炭消費繼續(xù)反彈，經(jīng)國家統(tǒng)計局初步核算，前三季度全國能源消費總量同比增長 3.4%，煤炭消費所占比重下降 1.3 個百分點。8 根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的估算， 2018 年前 928.7584003%9 經(jīng)中國煤控課題組估算，若能源消費總量增長和結(jié)構(gòu)變化趨勢持續(xù)下去

57、，2018 年全年煤炭消費將比上年增長約 4000 萬噸，全年的煤耗約為 39.1 億噸左右，增速約為 1.2%。 煤炭消費占比 59%，比 2017 年降低 1.4%。煤炭產(chǎn)量 36.4 億噸左右。2020煤炭消費總量目標 41 億噸（折合標煤約 29.3 億噸），煤炭比重 58% 的國家規(guī)劃目標沒有懸念。預計煤耗占比 2020 年達到 56% 左右，但距煤控項目的目標有 1%的差距；煤炭消費量會遠低于 41 億噸的國家目標，可能達到 37 億噸。實現(xiàn)煤控項目提出的煤炭消費總量控制在 35 億噸（折合標煤 25.1 億噸）有 2 億噸的差距。此外 2020 年實現(xiàn)國家制定的 15% 和 18

58、% 的節(jié)能強度和碳強度下降目標可以超額完成，預計可以分別達到 17% 和 21%；與中國煤控項目提出的 18% 和 21% 目標基本一致。總之，完成煤控目標任務(wù)艱巨，對“十三五”期間能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理和 碳減排提出了更嚴格的實施力度。2017 年和 2018 年煤炭消費的反彈告訴我們，擺脫對煤炭的依賴和減少煤炭消費的過程不是平坦和順利的，需要更多堅持不懈的努力和投入?？傊?，煤炭消費中長期下降的趨勢不會逆轉(zhuǎn)。即使與國家“十三五”煤耗控制在 41 億噸相比，2013 年是煤炭消費的峰值年已是板上釘釘。煤耗連續(xù)三年下降后出現(xiàn)反彈， “再接再厲”，抑制煤耗反彈煤炭消費總量控制與研究項目“十三五”中期評

59、估與后期展望研究報告15煤炭消費總量控制與研究項目“十三五”中期評估與后期展望研究報告152重點部門煤控與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進，取得積極進展“十三五”時期，雖然國家對重點部門沒有制定煤炭消費總量控制目標，但是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，針對煤炭、鋼鐵、電力等重點行業(yè)，具污染物減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整等具體約束目標。這些措施與煤控的減量、清潔、替代三大實現(xiàn)途徑相輔相成，相互促進?；膺^剩產(chǎn)能與能效提升促進了煤炭利用減量化， 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了煤炭利用的替代化、污染物減排推動了煤炭利用清潔化。重點用能部門是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，”三去一降一補”取得積極進

60、展，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營效益取得了明顯改善， 整體節(jié)能降耗水平不斷提高，促進了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，不僅為大氣污染治理第一階段目標（2013-2017）的完成作出了貢獻，對于控制高耗能、高耗煤行業(yè)煤炭消費總量及碳排放產(chǎn)生了積極影響，為國家統(tǒng)籌推進”五位一體“建設(shè)起到了重要 的推動作用。（一）行業(yè)“去產(chǎn)能” 工作取得積極進展5去產(chǎn)能政策和措施：國發(fā)七號文和煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為“十三五”期間煤炭行 業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)設(shè)定了總量目標。隨后各相關(guān)部委通過發(fā)布部級政策對煤炭行業(yè)去產(chǎn)能措施進行了引導和強化，包括退出違法違規(guī)、落后過剩產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)有產(chǎn)能， 嚴格控制新增產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，提高優(yōu)勢地區(qū)煤炭產(chǎn)能