江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃解讀之五我國(guó)重要的土地后備資源

1、江蘇沿海海地區(qū)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃解讀之五：我國(guó)國(guó)重要的的土地后后備資源源地處我國(guó)國(guó)沿海南南北中間間地段的的江蘇東東部沿海海地區(qū)，是個(gè)“經(jīng)濟(jì)洼洼地”，但在在專(zhuān)家眼眼里，這這里卻是是一塊不不可多得得的開(kāi)發(fā)發(fā)潛力巨巨大的“風(fēng)水寶寶地”。最近近經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的江江蘇沿海海地區(qū)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的公公布，更更讓這里里成了國(guó)國(guó)人乃至至世界矚矚目的熱點(diǎn)。長(zhǎng)江、黃黃河?xùn)|流流入海，滾滾波波濤夾帶帶的大量量泥沙，在海浪浪、潮汐汐、洋流流等各種種力量的的作用下下沉淀下下來(lái)，越越積越高高，慢慢慢露出海海面，形形成灘涂涂，最后后變成陸陸地。江江蘇，是是中國(guó)灘灘涂最多多的省，占全國(guó)國(guó)總面積積的1/4。而而這里的的“造陸運(yùn)運(yùn)動(dòng)”，規(guī)

2、模模十分驚驚人每年“冒出”灘涂?jī)蓛扇f(wàn)畝。在土地地資源越越來(lái)越寶寶貴的今今天，這這里已成為全全國(guó)重要要的土地地后備資資源基地地。合理圍墾墾灘涂，到20020年年圍墾2270萬(wàn)萬(wàn)畝依法科學(xué)學(xué)編制灘灘涂圍墾墾開(kāi)發(fā)規(guī)規(guī)劃，根根據(jù)灘涂涂資源和和近岸海海洋條件件，進(jìn)一一步深化化研究沿沿岸海洋洋物理環(huán)環(huán)境的變變化趨勢(shì)勢(shì)，在不不破壞生生態(tài)環(huán)境境、不改改變輻射射沙洲總總體動(dòng)力力格局、不影響響深水航航道的前前提下，依法合合理確定定圍墾的的范圍、時(shí)序。近期重重點(diǎn)對(duì)海海岸潮間間帶和潮潮下帶灘灘涂、高高程在理理論基準(zhǔn)準(zhǔn)面2米米以上的的灘涂進(jìn)進(jìn)行圍墾墾開(kāi)發(fā)。摘自規(guī)劃中國(guó)工程程院牽頭頭組織220多位位院士和和有關(guān)專(zhuān)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)

3、過(guò)一年多多的深入入研究，形成的的“江蘇省省沿海地地區(qū)綜合合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究”報(bào)告指指出：江江蘇沿海海地區(qū)灘灘涂資源源豐富，且每年年仍以22萬(wàn)多畝畝的速度度淤漲，是我國(guó)國(guó)不可多多得的土土地后備備資源，特別是是鹽城沿沿海和南南通北部部沿海地地區(qū)更具具備大規(guī)規(guī)模圍墾墾的條件件。到220200年，可可在鹽城城射陽(yáng)河河口至南南通東灶灶港之間間的大豐豐、東臺(tái)臺(tái)、如東東、啟東東海岸和和弶港外的的輻射沙沙洲等地地進(jìn)行圍圍墾，形形成2770萬(wàn)畝畝左右的的墾區(qū)，遠(yuǎn)期可可在東沙沙、條子子泥、腰腰沙等淺淺灘沙洲洲進(jìn)行圍墾墾，可形形成7000萬(wàn)畝畝土地后后備資源源。參與起草草江蘇蘇沿海地地區(qū)發(fā)展展規(guī)劃的省發(fā)發(fā)改委副副主

4、任朱朱曉明告告訴記者者：“這還是是保守的的數(shù)字。為編制制規(guī)劃，我們考考察了荷荷蘭、日日本、韓韓國(guó)和中中東迪拜拜的海洋洋開(kāi)發(fā)，他們圍圍海造地地的規(guī)模模和氣魄魄真是讓讓人大開(kāi)開(kāi)眼界。一位日日本專(zhuān)家家專(zhuān)門(mén)寫(xiě)寫(xiě)過(guò)一篇篇研究文文章，認(rèn)認(rèn)為江蘇蘇沿海可可以圍出出3.55萬(wàn)平方方公里的的陸地來(lái)來(lái)，相當(dāng)當(dāng)于再造造一個(gè)蘇蘇南。不不光如此此，這里里的生態(tài)態(tài)資源匹匹配度非非常好，發(fā)展糧糧食和現(xiàn)現(xiàn)代高效效農(nóng)業(yè)所所需的土土、水、光、熱熱各種條條件都非非常理想想，對(duì)于于保障我我國(guó)188億畝耕耕地動(dòng)態(tài)態(tài)平衡意意義重大大。這里里發(fā)展工工業(yè)的區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)勢(shì)也很明明顯，臨臨近港口口，交通通便捷，物流成成本很低，可以以建成我我國(guó)的新

5、新型工業(yè)業(yè)基地。”多年年來(lái)，省省委、省省政府一一直高度度重視沿沿海地區(qū)區(qū)開(kāi)發(fā)工工作，并并取得了了顯著成成效。省省灘涂開(kāi)開(kāi)發(fā)投資資有限公公司董事事長(zhǎng)李開(kāi)開(kāi)濤對(duì)記記者介紹紹說(shuō)，119966年初，省委、省政府府為加快快發(fā)展海海洋經(jīng)濟(jì)濟(jì)和開(kāi)發(fā)發(fā)沿海灘灘涂，撤撤銷(xiāo)省灘灘涂開(kāi)發(fā)發(fā)利用管管理局，成立了了省灘涂涂開(kāi)發(fā)投投資有限限公司，為省政政府授權(quán)權(quán)的投資資機(jī)構(gòu)，代表省省政府對(duì)對(duì)沿海、沿江灘灘涂進(jìn)行行投資開(kāi)開(kāi)發(fā)和管管理，用用市場(chǎng)化化機(jī)制進(jìn)進(jìn)行灘涂涂圍墾開(kāi)開(kāi)發(fā)。11996620008年，全省圍圍墾開(kāi)發(fā)發(fā)灘涂1180多多萬(wàn)畝，灘涂公公司參與與實(shí)施圍圍墾開(kāi)發(fā)發(fā)面積達(dá)達(dá)1300萬(wàn)畝(其中新新圍600余萬(wàn)畝畝)，占占全

6、省的的70%以上。大規(guī)模模的灘涂涂圍墾，引來(lái)了了一系列列大型投投資項(xiàng)目目：大豐豐港港口口1.22萬(wàn)畝土土地是圍圍出來(lái)的的，占地地4萬(wàn)畝畝的中國(guó)國(guó)神華集集團(tuán)風(fēng)力力發(fā)電項(xiàng)項(xiàng)目，設(shè)設(shè)施占地地和隔離離區(qū)共44萬(wàn)畝的的中糧集集團(tuán)5個(gè)個(gè)大型養(yǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)，等等。高效利用用圍墾的的土地資資源對(duì)圍墾形形成的土土地資源源，探索索新的開(kāi)開(kāi)發(fā)模式式，促進(jìn)進(jìn)土地資資源集約約高效利利用。對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)用用地實(shí)施施規(guī)?；_(kāi)發(fā)，發(fā)展種種植業(yè)和和養(yǎng)殖業(yè)業(yè)，建設(shè)設(shè)國(guó)家大大型商品品糧棉基基地，培培育發(fā)展展海水灌灌溉農(nóng)作作物，增增加農(nóng)業(yè)業(yè)供給能能力，開(kāi)開(kāi)發(fā)非糧糧食生物物燃料植植物的規(guī)規(guī)?；N植。 摘自規(guī)劃一張白紙紙，好畫(huà)畫(huà)最新最最美的圖圖畫(huà)

7、。灘灘涂墾區(qū)區(qū)人少地地多，發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)現(xiàn)代高效效農(nóng)業(yè)具具有得天天獨(dú)厚的的有利條條件。近近年來(lái)，我省對(duì)對(duì)灘涂開(kāi)開(kāi)發(fā)進(jìn)行行了有益益的探索，取取得了可可喜的成成效。通過(guò)高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)發(fā)新圍土土地，重重點(diǎn)發(fā)展展特種水水產(chǎn)養(yǎng)殖殖、特種種經(jīng)濟(jì)作作物和農(nóng)農(nóng)作物良良種繁育育，目前前已初步步建成了了10萬(wàn)萬(wàn)畝異域域銀鯽(魚(yú))養(yǎng)養(yǎng)殖基地地、5萬(wàn)萬(wàn)畝海產(chǎn)產(chǎn)品養(yǎng)殖殖基地、2萬(wàn)畝畝美國(guó)斑斑點(diǎn)叉尾尾鮰魚(yú)養(yǎng)殖殖基地、60000畝鰻鰻魚(yú)土池池生態(tài)養(yǎng)養(yǎng)殖基地地、8萬(wàn)萬(wàn)畝大水水面洗鹽鹽改土淡淡水養(yǎng)殖殖基地和和4萬(wàn)畝畝有機(jī)農(nóng)農(nóng)業(yè)和綠綠色食品品基地等等各具特特色的六六大高效效灘涂農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)及加工工基地，金東臺(tái)臺(tái)農(nóng)場(chǎng)被被

8、中糧集集團(tuán)列為為80萬(wàn)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基基地。目前，在在省灘涂涂公司開(kāi)開(kāi)發(fā)并經(jīng)經(jīng)營(yíng)的440多萬(wàn)萬(wàn)畝土地地上，農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)戶(hù)人均均經(jīng)營(yíng)面面積30050畝畝，畝均均產(chǎn)值絕絕大部分分超萬(wàn)元元，農(nóng)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員人均均年收入入達(dá)到11.8萬(wàn)2萬(wàn)萬(wàn)元，比比全省農(nóng)農(nóng)民人均均收入高高出一倍倍以上。省灘涂公公司的水水產(chǎn)品養(yǎng)養(yǎng)殖基地地還被江江蘇省出出入境檢檢驗(yàn)檢疫疫局、省省對(duì)外貿(mào)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)濟(jì)合作廳廳、省海海洋與漁漁業(yè)局、省農(nóng)林林廳等聯(lián)聯(lián)合認(rèn)定定為全國(guó)國(guó)最大、全省唯唯一的“出水產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量安全全示范區(qū)區(qū)”。建立灘涂涂圍墾開(kāi)開(kāi)發(fā)新機(jī)機(jī)制探索建立立統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、分分步實(shí)施施、屬地地管理、市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)作的灘灘涂圍墾墾開(kāi)發(fā)新新機(jī)制。建立

9、多多元化投投融資機(jī)機(jī)制，以以政府資資金為引引導(dǎo)，以以社會(huì)資資金為主主體，采采取市場(chǎng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，加快灘灘涂圍墾墾。 摘自自規(guī)劃劃省灘涂開(kāi)開(kāi)發(fā)投資資有限公公司成立立以來(lái)，不斷創(chuàng)創(chuàng)新機(jī)制制，形成成了“多元化化投資、有償化化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化化運(yùn)作、企業(yè)化化管理”的新機(jī)機(jī)制，實(shí)實(shí)現(xiàn)了灘灘涂開(kāi)發(fā)發(fā)投資四四個(gè)轉(zhuǎn)變變：一是是由單一一的政府府投資主主體向多多元投資資主體轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二二是由無(wú)無(wú)償使用用資金向向有償使使用轉(zhuǎn)變變；三是是開(kāi)發(fā)方方式上由由原來(lái)的的移民開(kāi)開(kāi)發(fā)向集集約化經(jīng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變變；四是是施工上上由原來(lái)的的“人海戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)”向全機(jī)機(jī)械化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在新機(jī)制制的推動(dòng)動(dòng)下，公公司充分分利用政政府資金金引導(dǎo)，積極引引進(jìn)“三資

10、”進(jìn)入灘灘涂，推推進(jìn)投資資主體多多元化，已累計(jì)計(jì)引進(jìn)各各類(lèi)資金金25億億元以上上。灘涂涂圍墾開(kāi)開(kāi)發(fā)速度度大大加加快，尤尤其是“九五”期間，圍墾開(kāi)開(kāi)發(fā)速度度是以前前的兩倍倍多，開(kāi)開(kāi)發(fā)成本本比以往節(jié)約約30%以上。對(duì)照新出出臺(tái)的江蘇沿沿海地區(qū)區(qū)發(fā)展規(guī)規(guī)劃要要求，并并根據(jù)江江蘇省沿沿海灘涂涂的特點(diǎn)點(diǎn)和以往往灘涂開(kāi)開(kāi)發(fā)的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)訓(xùn)，李開(kāi)開(kāi)濤提出出，要明明確灘涂涂開(kāi)發(fā)建建設(shè)主體體和機(jī)制制，促進(jìn)灘涂涂圍墾科科學(xué)、有有序進(jìn)行行。對(duì)下一步步灘涂開(kāi)開(kāi)發(fā)提出出兩個(gè)建建議方案案：方案一：借鑒上上海、浙浙江圍墾墾的做法法，政府府成立由由有關(guān)部部門(mén)組成成的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目的規(guī)規(guī)劃、審審批、矛矛盾協(xié)調(diào)調(diào)解決、決策的的制定與與監(jiān)管等等；由省省灘涂開(kāi)開(kāi)發(fā)投資資有限公公司代表表省政府府負(fù)責(zé)圍圍涂投資資建設(shè)、開(kāi)發(fā)經(jīng)經(jīng)營(yíng)工作作，并以以公司作作為平臺(tái)臺(tái)對(duì)外融融資、招招商；地地方市縣縣參與，負(fù)責(zé)圍圍墾矛盾盾的協(xié)調(diào)調(diào)。圍墾墾形成的的土地，省與地地方進(jìn)行分分成。方案二：明確省省、地方方縣(市市)兩級(jí)級(jí)分工負(fù)負(fù)責(zé)，分分片獨(dú)立立實(shí)施。對(duì)列入入規(guī)劃的的、100萬(wàn)畝以以下、難難度較小小的連片片邊灘