農(nóng)村人口與計劃生育村民自治探討

1、農(nóng)村人口與方案生育村民自治討論農(nóng)村人口與方案生育村民自治討論引言論文聯(lián)盟.LL.我國農(nóng)村實行村民自治是政治文明建立的關(guān)鍵一步。方案生育村民自治是村民自治的重要內(nèi)容,是由群眾依法管理自己的生育行為,是國家計生委為促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、安康開展，全面建立小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要舉措。一、方案生育村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟社會開展的必然趨勢1、實行方案生育村民自治是法制社會的要求為保證方案生育工作依法開展，我國公布了?中華人民共和國人口與方案生育法?。對依法實行方案生育的公民，規(guī)定了一系列獎勵保障措施：一是對獨生子女的父母發(fā)給?獨生子女父母榮耀證?，按規(guī)定給予獎勵。二是建立健全根本養(yǎng)老保險、根本醫(yī)療

2、保險、生育保險和社會福利等社會保障制度。國家鼓勵保險公司舉辦有利于方案生育的保險工程，以促進方案生育工作的順利開展。三是公民晚婚晚育，給予延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇；公民實行方案生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假，地方人民政府可以給予獎勵；對農(nóng)村實行方案生育的家庭，給予資金、技術(shù)、培訓等方面的支持、優(yōu)惠；對實行方案生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧工程和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。四是建立健全方案生育技術(shù)效勞網(wǎng)絡，為公民提供方案生育、生殖保健的咨詢、指導和技術(shù)效勞，育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的根本工程的方案生育技術(shù)效勞等等。2、推行方案生育村民自治是人口和方案生育工作新時代的要求人

3、口和方案生育工作50年代剛認識，60年代剛起步，70年代重視，80年代抓緊，90年代形成一系列政策措施。經(jīng)過幾十年努力，中國人口再消費類型已由高出生、低死亡、高增長過渡到了低出生、低死亡、低增長。出現(xiàn)了較好的場面。為防止人口出生反彈，國家計生委提出推進方案生育村民自治，順應了改革的歷史潮流，也是新形勢下穩(wěn)定低生育程度的重要舉措。3、實行方案生育村民自治是親密干群關(guān)系的要求20世紀80年代根本上是高壓政策強力推行的時期，這一點從90年代初出臺的七不準文件中可見端倪。過去的干群關(guān)系之所以一度扭曲，就在于無法可依的情形下政府行為。在相當長的時間里，在相當大的范圍里，我國控制生育的機制根本上就是一條腿

4、走路，就是依靠社會制約機制發(fā)揮作用，靠根本政策的影響力和嚴厲的行政處分手段過日子。但隨著社會的進步，這種做法越來越不可行了。從社會心理承受力的角度看，老讓群眾理解的要執(zhí)行、不理解的也要執(zhí)行，這種做法早晚是要終結(jié)。推行方案生育村民自治是人口計生部門堅持群眾觀點、走群眾道路、尊重群眾主人翁地位的詳細表達，也是人口計生部門實在轉(zhuǎn)變職能，由管理型向效勞型轉(zhuǎn)變的實際行動。幫助村委會依法制定方案生育自治章程，完善合同管理，納入村務公開，承受群眾監(jiān)視。加強基層方案生育協(xié)會建立，發(fā)揮廣闊會員在基層方案生育工作中的主力軍作用。只有實行方案生育村民自治才能贏得群眾的信任，才能進一步親密黨群干群關(guān)系。二、方案生育村

5、民自治可能存在的問題1、認識上的誤區(qū)。一些干部可能認為村民文化程度普遍不高、民主意識不強、自治的自覺性不高，村民不可能自己管得好自己的方案生育。另一些干部認為方案生育村民自治是一項要求很高的工作，只能在群眾民主意識強、村級經(jīng)濟條件好、方案生育工作根底較好的地方推行。還有人認為推行方案生育村民自治應有一個漸進的過程，現(xiàn)階段在欠興旺農(nóng)村全面推行，條件不成熟，缺少推行方案生育村民自治的群眾根底，現(xiàn)階段全面推行，不符合中國國情。以上這些認識上的誤區(qū)直接影響方案生育村民自治的開展。2、農(nóng)民存在后顧之憂。在舊生育觀念的影響下，沒有男孩的家庭總想生個男孩傳宗接代。有些干部對一孩戶多是深表同情，不想管、不愿管

6、、不敢管。養(yǎng)老依靠兒子,這從根本上影響了村民參與方案生育自治工作。3、管理體制不完善。黨和政府部署的無論哪一項農(nóng)村工作，最終還是由村委會和廣闊村民去落實，方案生育工作更是如此。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層管理體制的原因，經(jīng)濟上自身難保，難以全力支持方案生育村民自治，方案生育這一本來就非常敏感、難度大的工作，村委會一但失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持就很難開展工作。4、無人帶頭開展方案生育村民自治。一些村民只忙著外出經(jīng)商、務工，對一些政治問題漠不關(guān)心，文化程度稍高一些的青壯年多是外出打工了，有些村都很難找到一個文化稍高的適宜的村干部，無人帶頭開展方案生育村民自治。加上基層干部和群眾的文化素質(zhì)和法律意識不高。沒有較高素質(zhì)的村干部

7、直接影響方案生育村民自治的開展。三、方案生育村民自治應具備的條件?開展方案生育村民自治必須具備的條件是：一是有良好的計生工作基矗在詳細操作制定?方案生育村民自治章程?和?村規(guī)民約?時要廣泛征求村民意見，將國家有關(guān)方案生育的方針政策、法律法規(guī)原本來本交給群眾，直接由群眾討論自己該做什么，不該做什么。通過自定的這一制度可以有效標準村級干部的行政行為和村民的婚育行為。二是有以村黨支部為核心的強有力的村級指導班子。三是村計生協(xié)會組織健全。廣泛發(fā)動群眾關(guān)心、支持方案生育工作，讓群眾在方案生育村民自治過程實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我效勞。四是村級經(jīng)濟有一定實力，可以足額落實方案生育各項獎勵和優(yōu)惠政策。五是

8、有技術(shù)效勞室，具有根本的計生技術(shù)效勞設(shè)施和條件，開展經(jīng)常性的生殖保健效勞；有人口學校，可以經(jīng)常性開展宣傳活動。六是村干部和村民有較強的參政、議政意識，有實行計生村民自治的積極性。應當承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。四、貧困地區(qū)農(nóng)村方案生育村民自治的對策及措施一是建全組織，明確職責。首先成立了方案生育村民自治指導小組，由黨委書記擔任指導小組組長。計生辦、衛(wèi)生、民政等有關(guān)單位的指導為成員，主要職責是指導村民自治工作。試點村指導小組組長由支部書記擔任；村主任、協(xié)會副會長為副組長；計生專干、協(xié)會理事為成員。主要職責是指導本村的村民自治工作。這樣形成了黨支部、村委會、協(xié)會三位一體的指

9、導體制和以計生專干、宣傳員、協(xié)會小組長(中心戶長)三位一體的活動網(wǎng)絡。職責是做好育齡婦女宣傳效勞工作。?其次，村兩委班子根據(jù)本村情況，落實創(chuàng)立村民自治示范村的詳細施行方法，并對班子成員進展了分工，除兩委班子一把手詳細負責外，還明確一名德高望重、群眾威信高的退休干部為計生協(xié)專職副會長。村委會本著公平、公正、公開的原那么，在已婚育齡婦女中采取自愿報名、業(yè)務考核及面試、村委把關(guān)、群眾選舉的方法，選出了10名高中畢業(yè)的年輕育齡婦女為村方案生育宣傳管理員和10名自覺遵守方案生育政策，熱愛計生工作，愿意為群眾效勞的村民自治小組長。并按方便群眾學習、生活、消費的原那么，建立了以多個育齡婦女為中心的學習戶，每

10、月10日中心戶組織學習。二是宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認識。在市、縣、鄉(xiāng)的指導下宣傳發(fā)動群眾，進步對村民自治工作的認識。相繼召開兩委班子會、黨員會、群眾代表會、協(xié)會理事和會員會，層層發(fā)動，廣泛發(fā)動，認真組織廣闊黨員、干部、群眾學習?村民組織法?、?方案生育村民自治工作方案?等有關(guān)文件，同時，還通過舉辦村干部培訓班、村民培訓班；發(fā)放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營造了良好的方案生育村民自治社會氣氛，消除誤解，達成共識，把思想統(tǒng)一在廣闊群眾參與方案生育工作是穩(wěn)定低生育程度的有效工作機制上來。三是民主定章程，誠信簽協(xié)議。?方案生育村民自治章程?是搞好村民自治工作的核心。在縣鄉(xiāng)兩級的指導下，根據(jù)村里的實際情況及群眾意愿，制定?方案生育村民自治章程?、?村規(guī)民約?、?已婚育齡夫婦方案生育合同?、?效勞承諾?等，做到有章可循。同時，育齡夫婦也應履行方案生育義務；在施行中主要論文聯(lián)盟.LL.涵概了方案生育管理方面的內(nèi)容，即學習教育內(nèi)容、生育管理內(nèi)容、民主監(jiān)視內(nèi)容、避孕節(jié)育內(nèi)容、流動人口內(nèi)容、民主監(jiān)視和政務公開內(nèi)容等；在獎勵與限制方面，規(guī)定對自覺落實方案生育政策的村民給予獎