可再生能源法(第一講)課件

1、可再生能源法簡介2005年4月15日1可再生能源法簡介2005年4月15日1立法的基本思路確立可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的重要地位；消除可再生能源開發(fā)利用市場障礙、營造可再生能源發(fā)展的市場空間；建立可再生能源發(fā)展的資金保障體系；建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的文化氛圍。2立法的基本思路確立可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的重要地位；2立法遵循的基本原則國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則 政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則 現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則 國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結(jié)合的原則 3立法遵循的基本原則國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則 3法律建立的幾項重要制度總量目標(biāo)制度優(yōu)先上網(wǎng)分類電價制度費用分?jǐn)傊贫葘ｍ椯Y金制度

2、信貸優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠政策4法律建立的幾項重要制度總量目標(biāo)制度專項資金制度4總量目標(biāo)制度實施總量目標(biāo)制度的目的確立可再生能源的戰(zhàn)略地位明確市場發(fā)展的規(guī)模引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向總量目標(biāo)制度規(guī)定的內(nèi)容發(fā)展的總量目標(biāo)的期限適用的技術(shù)種類發(fā)展的重點區(qū)域5總量目標(biāo)制度實施總量目標(biāo)制度的目的總量目標(biāo)制度規(guī)定的內(nèi)容5優(yōu)先上網(wǎng)制度實施優(yōu)先上網(wǎng)的目的充分發(fā)揮可再生能源的資源優(yōu)勢和特點保障可再生能源發(fā)電順利上網(wǎng)降低上網(wǎng)過程中的交易成本優(yōu)先上網(wǎng)的內(nèi)容規(guī)定可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)按照政府規(guī)定的價格，全額收購可再生能源的全部上網(wǎng)電量界定發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系6優(yōu)先上網(wǎng)制度實施優(yōu)先上網(wǎng)的目的優(yōu)先上網(wǎng)的內(nèi)容6分類電價制度實

3、施分類電價的目的減少審批程序明確市場投資回報促進(jìn)投資者進(jìn)入限制不正當(dāng)競爭電價水平的確定方式政府定價-按社會平均成本或先進(jìn)成本進(jìn)行測算的分類電價招標(biāo)電價分類電價制度的內(nèi)容分類確定 -電價水平 -適用期限 -調(diào)整辦法 -聽證制度定期修訂社會公告7分類電價制度實施分類電價的目的分類電價制度的內(nèi)容7費用分?jǐn)傊贫葘嵤┵M用分?jǐn)傊贫鹊哪康穆鋵嵐窳x務(wù)實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)體現(xiàn)公平費用分?jǐn)偟姆绞绞〖夒娋W(wǎng)統(tǒng)一核算年終進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算余缺調(diào)節(jié)，轉(zhuǎn)移支付 費用分?jǐn)偟倪m用范圍全國分?jǐn)偟挠校荷暇W(wǎng)的可再生能源發(fā)電邊遠(yuǎn)無電地區(qū)獨立發(fā)電系統(tǒng)局部分?jǐn)偟挠校嚎稍偕茉慈細(xì)夂凸嵘镆后w燃料8費用分?jǐn)傊贫葘嵤┵M用分?jǐn)傊贫鹊哪康馁M用分?jǐn)偟倪m用范圍

4、8專項資金制度專項資金的用途農(nóng)村地區(qū)生活用能可再生能源項目建設(shè)；偏遠(yuǎn)地區(qū)可再生能源獨立電力系統(tǒng)及其他項目建設(shè)；資源勘查、技術(shù)和產(chǎn)品管理體系建設(shè)、技術(shù)推廣；技術(shù)研究與開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和示范、試點工程；扶持可再生能源裝備的本地化生產(chǎn)；宣傳教育、培訓(xùn)、國際交流與合作。 專項資金的可行性是國際慣例我國有實踐經(jīng)驗 -中小企業(yè)發(fā)展基金 -節(jié)能專項資金 -農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金 -環(huán)保資金專項等來源： -中央和地方財政 -費用分?jǐn)偨Y(jié)余9專項資金制度專項資金的用途專項資金的可行性9信貸優(yōu)惠政策信貸優(yōu)惠政策的目的：減少審批程序降低交易成本延長項目還貸期限降低發(fā)電成本信貸優(yōu)惠的內(nèi)容：利率減半期限比如15-20年抵押的方式

5、，比如允許項目融資提供優(yōu)惠信貸的渠道：國家政策銀行國有控股銀行雙邊援助資金國際多邊援助銀行或金融機(jī)構(gòu)，例如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國際金融公司等10信貸優(yōu)惠政策信貸優(yōu)惠政策的目的：提供優(yōu)惠信貸的渠道：10稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠的目的降低投資費用降低產(chǎn)品成本引導(dǎo)投資方向稅收優(yōu)惠的內(nèi)容設(shè)備購置和產(chǎn)品銷售增值稅整機(jī)和零部件進(jìn)口關(guān)稅其他促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅種，比如安裝太陽能系統(tǒng)的房屋契稅等11稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠的目的稅收優(yōu)惠的內(nèi)容11可再生能源法主要內(nèi)容八章，三十三條總則資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持推廣與應(yīng)用價格管理與費用分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)激勵與監(jiān)督措施法律責(zé)任附錄12可再生能源法主要內(nèi)容八章，三十三

6、條12第一章：總則本章共五條，規(guī)定了以下主要內(nèi)容立法的目的本法的適用范圍公民的義務(wù)國家和政府的責(zé)任國家總量目標(biāo)制度企業(yè)和個人的權(quán)利和義務(wù)13第一章：總則本章共五條，規(guī)定了以下主要內(nèi)容13第二章：資源管理與發(fā)展規(guī)劃本章共四條，主要規(guī)定以下問題：資源管理-資源普查是政府的責(zé)任，普查的資源信息屬于國家所有，實行信息公告制度-企業(yè)和個人有依法取得開發(fā)利用的權(quán)利規(guī)劃管理-規(guī)劃制度、規(guī)劃原則和規(guī)劃的內(nèi)容-要求大型能源企業(yè)的規(guī)劃義務(wù)和責(zé)任-要求規(guī)劃的透明性：信息披露制度，向社會公告14第二章：資源管理與發(fā)展規(guī)劃本章共四條，主要規(guī)定以下問題：14第三章：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持本章共三條，規(guī)定了政府在可再生能源產(chǎn)業(yè)

7、指導(dǎo)方面的責(zé)任：發(fā)布產(chǎn)業(yè)目錄制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范質(zhì)量檢測與認(rèn)證教育與研發(fā)15第三章：產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持本章共三條，規(guī)定了政府在可再生能源第四章：推廣與應(yīng)用本章共六條,主要規(guī)定了市場環(huán)境：優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購可再生能源發(fā)電-必須發(fā)展的有：風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和小水電，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的可再生能源獨立發(fā)電系統(tǒng)-鼓勵發(fā)展的有：并網(wǎng)的太陽能發(fā)電等其他可再生能源發(fā)電技術(shù)-電網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)16第四章：推廣與應(yīng)用本章共六條,主要規(guī)定了16第四章：推廣與應(yīng)用可再生能源燃料-強(qiáng)調(diào)允許可再生能源熱力、燃?xì)馊刖W(wǎng)-提倡開發(fā)非糧食的液體生物燃料提倡和鼓勵太陽能熱利用鼓勵農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用可再生能源-強(qiáng)調(diào)與農(nóng)村衛(wèi)生綜合治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)

8、保護(hù)相結(jié)合17第四章：推廣與應(yīng)用可再生能源燃料17第五章：價格管理與費用分?jǐn)偙菊鹿参鍡l，主要規(guī)定了分類電價制度和費用分?jǐn)傊贫龋悍诸愲妰r制度-實施政府定價，不競價上網(wǎng)-實行分類電價和招標(biāo)電價-電價公開制度費用分?jǐn)傊贫?規(guī)定了上網(wǎng)電價高出電網(wǎng)平均電價水平部分實行用戶分?jǐn)?8第五章：價格管理與費用分?jǐn)偙菊鹿参鍡l，主要規(guī)定了分類電價制度第五章：價格管理與費用分?jǐn)傠x網(wǎng)的獨立發(fā)電系統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)運營管理的可再生能源獨立發(fā)電系統(tǒng)的電價，執(zhí)行同一地區(qū)終端銷售電價發(fā)電銷售收入低于獨立發(fā)電系統(tǒng)運行維護(hù)管理費用的部分也實行實行網(wǎng)上結(jié)算，網(wǎng)間分?jǐn)偲渌稍偕茉吹膬r格審批和補(bǔ)貼制度并入城市管網(wǎng)的可再生能源熱力和燃?xì)獾膬r格，執(zhí)行當(dāng)?shù)責(zé)崃腿細(xì)鈨r格。生物液體燃料的收購價格由國家價格管理部門制定對單位和個人自主經(jīng)營的可再生能源電力、熱力、燃?xì)夂鸵后w燃料國家不予限制19第五章：價格管理與費用分?jǐn)傠x網(wǎng)的獨立發(fā)電系統(tǒng)19第六章：經(jīng)濟(jì)激勵與監(jiān)督措施 本章共四條財政建立專項基金優(yōu)惠信貸稅收優(yōu)惠等政策措