我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革研究

1、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革研究我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革研究1股份合作制的含義股份合作制是組織形式上的混合所有制和根本性質(zhì)上的的集體經(jīng)濟形式，它是具有中國特色的新的企業(yè)組織形式，兼具股份制和合作制的某些特點。它既實行資本結(jié)合，又實行勞動結(jié)合；既實行按資分配，又實行按勞分配。在集資方式上，它不像股份制公司那樣面向社會公開募集股份，而是僅向組織內(nèi)部成員募集股份。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革發(fā)端于我國東南沿海地區(qū)，目的是為理解決土地分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、小消費與大市場之間的矛盾。農(nóng)村股份合作社的產(chǎn)生是自下而上的誘致性制度變遷結(jié)果，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制根底上的統(tǒng)，

2、是我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化過程中農(nóng)民做出的一項偉大的制度創(chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革極大地促進了農(nóng)村消費力的開展，但由于國家政策、農(nóng)村經(jīng)濟開展程度、人們的思想認識等原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革仍處于試點階段，尚未大規(guī)模推廣。2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革的誘因2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身原因現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在三大組織：村民自治組織，即村委會，黨的基層組織，即村支部，以及發(fā)揮經(jīng)濟職能的農(nóng)村集體本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理經(jīng)濟組織。但從現(xiàn)實中來看，在我國農(nóng)村尤其是經(jīng)濟不興旺地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)濟組織有名無實，不能實在發(fā)揮應有的經(jīng)濟功能，其地位往往被村委會或村支部所取代?？蓡栴}在于，村委會

3、或村支部是政治組織，沒有很強的經(jīng)濟功能。為了實在發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長，有必要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進展改革。從南海、重慶等地區(qū)的理論來看，股份合作制是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改造的一個首選方向。2.2農(nóng)業(yè)科技程度的開展及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)科技程度和機械化程度近些年得到迅速進步。過去人們收割玉米需要先把玉米連根割斷放到地里，然后全家都一起在地里掰玉米，掰完之后還要裝運到家里存放起來，之后還要將秸稈的根挖出來再進展耕地，種植下一撥農(nóng)作物。如此一來，既消耗時間，又消耗人力，五畝地通常需要四五個人忙活一周甚至更長時間。如今有了大型收割機和旋耕機，五畝地只需要一兩個人工作一天就能把收割、耕

4、地等一系列農(nóng)活做完。農(nóng)業(yè)科技程度的開展和機械化程度的進步大大解放了農(nóng)村的勞動力，進步了農(nóng)業(yè)消費效率。被解放出來的勞動力往往選擇進城務工或者創(chuàng)業(yè)，不愿再以務農(nóng)為主業(yè)，對土地的依賴性大大減弱。而且務農(nóng)收入相對于從事二、三產(chǎn)業(yè)來說收入偏低，且較為辛苦，農(nóng)村的物質(zhì)程度和文化程度與城市相比還是有一定的差距，務農(nóng)在很多地區(qū)被看做是沒長進的表現(xiàn)，因此，特別是對于80后、90后的農(nóng)民來說，不愿意再面朝黃土背朝天。這樣土地流轉(zhuǎn)率就會大大進步，從而為實行土地的股份合作提供了時代契機。2.3農(nóng)地零碎化現(xiàn)象嚴重在以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，村集體劃分給各家各戶的土地并不是成大片的，而是根據(jù)家庭人口數(shù)量、土地質(zhì)量、土地

5、位置、所屬消費大隊等因素劃分，目的是為了公平，但是卻無視了效率。這樣就使得每戶僅有的幾畝地分散在村莊四周的各個角落。筆者家里有10.8畝農(nóng)田，村東北方向有5畝，村東南方向有2畝，村正南有0.8畝，村西有3畝。這樣耕種起來非常不便，用大機械耕種這10多畝地需要東跑一趟西跑一趟的，本來一天就能干完的活兒可能實際需要兩三天，而且地塊小的土地大機械根本就沒法使用或者根本就不愿意過來。嚴重的土地零碎化大大降低了耕作效率，增加了耕作本錢，不利于土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營。2.4政策誘因黨的十八屆三中全會指出，要加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的根底性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)

6、經(jīng)營等共同開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，開展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)嘗農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，開展多種形式規(guī)模經(jīng)營。由此可見，黨和國家支持與鼓勵農(nóng)村股份合作集體經(jīng)濟的開展，這就為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革提供了政策上的支持。3農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革的優(yōu)勢分析3.1有利于進一步解放農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入前面已經(jīng)提及

7、，如今越來越多的農(nóng)村年輕勞動力選擇進城務工或進城創(chuàng)業(yè)，家里的土地一般留給老人和年輕婦女耕種。但有些農(nóng)活老人和婦女可能無法從事，比方灌溉、收割等，農(nóng)忙季節(jié)還是需要在外務工的年輕男性勞動力辭去在城市剛剛穩(wěn)定的工作返鄉(xiāng)務農(nóng)，干完農(nóng)活之后再次返回城市重新找工作。這樣勢必影響農(nóng)民工在城市的打工收入，因為每找一次工作往往都有一定的試用期，試用期工資較低，絕大多數(shù)企業(yè)又不會長時間給員工返鄉(xiāng)務農(nóng)的長假。將土地轉(zhuǎn)包出去只能獲得微薄的幾百元收益，比方筆者所在農(nóng)村轉(zhuǎn)包土地的價格在一年一畝地500元左右，不轉(zhuǎn)包吧一家老小還得被束縛在這幾畝地上，誠屬雞肋。而將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革之后，農(nóng)民可以將土地入股，交給

8、村集體統(tǒng)一耕種，農(nóng)民作為股東擁有股份合作制企業(yè)的剩余索取權，所獲利益往往要高于轉(zhuǎn)包的租金甚至自己親自耕種所獲得的收益，且一家老小完全可以從土地中解放出來，從事其他工作，獲取另外一份收入。3.2有利于農(nóng)地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，進步消費效率農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革完成之后，農(nóng)民將土地統(tǒng)一入股，流轉(zhuǎn)給村集體組織，交給村集體統(tǒng)一耕作。原來各家各戶分散的土地將會被集中起來連成大片，地界將會消失，土地零碎化的現(xiàn)象得以克制或得以緩解，耕作本錢大幅度降低，農(nóng)業(yè)消費效率將會進一步進步。3.3有利于抗擊市場風險傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制照舊停留在小農(nóng)經(jīng)濟層面，單個的農(nóng)民家庭實力弱小，很難在市場交易中獲得優(yōu)勢地

9、位，交易信息掌握的不充分、不及時，彼此之間不能團結(jié)一致，交易費用過高，遇有權益受損的現(xiàn)象不懂得運用法律武器維權。而在股份合作之后，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一采購消費資料，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，在交易中的會談地位將會得到顯著進步，在信息搜集方面也會更及時充分，市場交易風險將會有所減弱。3.4相比于股份制和合作制而言，股份合作制是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的最正確選擇股份制嚴格按照一股一權原那么，誰占的股多誰就有更多的話語權；股東資格開放，不限于本集體成員；一旦入股就不得退股，只能轉(zhuǎn)讓手中持有的股票。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革不能不考慮農(nóng)村實際情況，不能不成認它除了履行經(jīng)濟只能外，還有一定的政治屬性。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組

10、織改造成股份制公司，將會在一定程度上損害農(nóng)民對土地的承包權和其作為村集體成員的資格，危及其財產(chǎn)權利和政治權利。合作制經(jīng)濟又具有產(chǎn)權封閉性和內(nèi)部化傾向，社員是集勞動者和出資者于一身，這樣還是會在一定程度上束縛勞動力，且其產(chǎn)權量化程度低，個人份額不明顯，具有產(chǎn)權模糊的特點，無恒產(chǎn)者無恒心，合作制很難安康持續(xù)開展。而股份合作制那么可以克制兩者的這些缺點，雖然也有一定的問題，但至少目前從理論中來看，股份合作制還是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的最正確選擇。4改革過程中可能存在的問題剖析4.1局部農(nóng)民可能不愿意將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織詳細原因大致包括以下幾點：第一、目前農(nóng)村從事勞動消費的大多是45周歲以上的中

11、老年人以及一些年輕的已婚且育有兒女的婦女，一旦將土地入股，他們的就業(yè)就會成為問題，因為一般城市中的企業(yè)不愿意招用年齡較大的工人，而由于戶籍限制，村里的孩子很難在城市中上學，年輕婦女也只能在村里撫養(yǎng)孩子讀書。第二、農(nóng)村社保體系尚不成熟。筆者所在農(nóng)村中的老人每月只能領取50元的社?；穑偃鐩]有其他經(jīng)濟來源，土地又交給村集體經(jīng)濟組織，自己無法掌控，一旦遇到契約風險或者市場風險，貧困農(nóng)民將會遇到生存危機。第三、對別人包括村集體經(jīng)濟組織不信任。筆者所在農(nóng)村出現(xiàn)過這樣一種現(xiàn)象：某種糧大戶打算承包土地，和局部農(nóng)戶協(xié)商，愿出每畝地1000元的租金承包這些農(nóng)戶手中的土地，正常的市場轉(zhuǎn)包價格是在每畝500元左右

12、，自己辛苦耕種一年的畝收益也才1500元左右，按說對于這些農(nóng)戶來說將土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶很合算，但他們擔憂一旦轉(zhuǎn)包出去以后再想收回恐怕很困難，于是沒人愿意轉(zhuǎn)包。對于個人尚且如此不信任，對于難以有效監(jiān)視的半官方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恐怕更會不信任，且由于是土地入股，風險自擔，還不像轉(zhuǎn)包給種糧大戶這樣有固定收入，農(nóng)民更是不情愿。4.2土地流轉(zhuǎn)不標準我國目前尚未出臺法律法規(guī)專門規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的條件、手續(xù)、對農(nóng)民的保護措施等等，?合同法?也沒有專門規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不是所有權，也不是承包權，而是經(jīng)營權，具有自身的特殊性，因此土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)不標準的現(xiàn)象，損害農(nóng)民財產(chǎn)權益。4.3土地

13、、資金、技術、人力資本折股的標準難以確定單純的土地入股可能還好制定標準，比方一畝地作為一股，但資金、技術、人力資本如何折價入股是個棘手的問題，多少錢算是一股，什么樣的技術可以入股、人力資本如何作價等都需要進一步討論。4.4完善的股權退出機制難以確立改造成股份合作制的集體經(jīng)濟組織應當以入股自愿、退股自由為原那么，允許農(nóng)民有條件地退股。假設不允許退股，那么將損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，甚至會引發(fā)村民與村集體經(jīng)濟組織之間的對抗。假設允許隨意退股，那么可能影響土地規(guī)模的完好性和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的整體部署。這是一個兩難的問題，如何解決好二者的矛盾有待考察研究。4.5農(nóng)民將承當更大的風險家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下

14、的農(nóng)民自己耕種土地，風險主要來自于天災，但是一旦入股，將土地流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織，除了自然災害風險之外，還要承當與集體經(jīng)濟組織之間的契約風險、企業(yè)決策風險、企業(yè)經(jīng)營風險等。一旦集體組織經(jīng)營不佳，資不抵債，土地很有可能被抵債，這樣農(nóng)民就很可能永久地失去其主要財富土地。5對策與建議5.1大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)難題人們對土地的嚴重依賴很大程度上是因為失去土地將很難再就業(yè)。從全國來看，越是經(jīng)濟興旺的地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴性越弱，土地流轉(zhuǎn)率越高，股份合作制改革開展的也越順利。其原因就在于這些地區(qū)的農(nóng)民除了種地之外還有更多的就業(yè)時機可以選擇，而且其打工或者創(chuàng)業(yè)比其耕作要獲得更高的收入。年

15、紀較大的農(nóng)民往往不愿意背井離鄉(xiāng)，或者城市里的企業(yè)不愿意接納他們，年輕的婦女在家里照看孩子也不能了無牽掛地進程務工，因此大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓農(nóng)民可以在當?shù)鼐蜆I(yè)，降低農(nóng)民對土地的依賴性，可以促使股份合作制改革的順利完成。5.2加強對改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)視有關部門應當監(jiān)視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營狀況和財務狀況，保持財務信息的公開透明，賦予農(nóng)民更多的知情權和監(jiān)視權，此外還要明確利益分配機制，標準組織形式和管理制度，讓農(nóng)民股東對企業(yè)的運行更加放心。5.3完善相關法律法規(guī)政策如出臺有關農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的詳細法律法規(guī)，標準土地流轉(zhuǎn)；稅務部門制定相關法規(guī)政策減免改造后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅收；金融部門加大對這些企業(yè)的支持力度，解決其貸款難、融資難的問題。此外值得注意的是，從現(xiàn)實情況來看，隨著醫(yī)療程度的進步和人們物質(zhì)生活的豐富，人們的平均壽命延長，農(nóng)村中很多60多歲的農(nóng)民還有很強的勞動才能，可現(xiàn)行?勞動法