BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理

1、BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理作者:日期:個人收集整理，勿做商業(yè)用途BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理探討作者：周億莉 文章來源：溫州繞城高速公路西南線有限公司摘要：高速公路資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，其管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到 高速公路資產(chǎn)能否高效使用，關(guān)系到國有資產(chǎn)能否保值、增值。本文從以BOT 模式建設(shè)、運營高速公路的角度出發(fā)，分析了高速公路資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出了 由于資產(chǎn)管理主體和分類的復雜性所帶來的高速公路資產(chǎn)管理問題，并在此基礎(chǔ) 上提出了建議。關(guān)鍵詞：高速公路；資產(chǎn)管理；BOT一、BOT模式下高速公路的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀高速公路作為一種現(xiàn)代化的運輸通道，是現(xiàn)代經(jīng)濟社會健康發(fā)展的先行條 件，是關(guān)系國

2、計民生的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。改革開放以來，我國高速公路得到了 迅猛發(fā)展，1990年我國高速公路的總里程只有522公里，2000年發(fā)展到了 16000 公里，截至2011年底，總里程已經(jīng)高達85000公里，通車里程位居世界前列。 為解決極速發(fā)展的高速公路建設(shè)中巨量的資金需求問題，越來越多的高速公路建 設(shè)都采用BOT模式進行融資并投入運營，如上海黃浦江延安東路隧道復線工程、 廣東深圳高速公路、海南東線高速公路等。和BOT融資模式建設(shè)高速公路快速 發(fā)展形成反差的是高速公路資產(chǎn)的管理，大量高速公路資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應有的作 用，其管理跟不上高速公路的發(fā)展步伐，無法實現(xiàn)保值、增值的要求。高速公路采用BOT模式

3、運作，主要是從融資的角度去考慮，根本沒有顧及 對具有實物形態(tài)的高速公路資產(chǎn)是否會因為融資模式的變化而帶來管理上的缺 失。筆者認為，BOT模式下高速公路資產(chǎn)從建設(shè)、經(jīng)營到移交往往會發(fā)生管理 主體變更，不同的管理主體所執(zhí)行的會計制度是不一樣的，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施所確 認的資產(chǎn)的核算和管理要求更是不一樣。對于高速公路資產(chǎn)來說，其分類核算難 度很大，管理的延續(xù)性要求很高。管理主體所執(zhí)行的會計制度以及所確認資產(chǎn)的 核算和管理要求的不一樣，使得主體變更時資產(chǎn)管理脫節(jié)，不利于實物資產(chǎn)的管 理，更不利于資產(chǎn)的保值、增值。二、高速公路資產(chǎn)的特點高速公路資產(chǎn)是一種特殊的實物資產(chǎn)，BOT模式下資產(chǎn)的相關(guān)特殊性更加 突出

4、，給資產(chǎn)管理帶來更大的挑戰(zhàn)。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）資產(chǎn)價值巨大高速公路投資規(guī)模較大，一個項目需要投入幾十億甚至上百億的資金。據(jù) 有關(guān)資料統(tǒng)計，2008年通車的寧杭二期高速公路，全長37.277公里，每公里造3個人收集整理，勿做商業(yè)用途價為8267萬元，總投資達到30多億元。目前正在建設(shè)的沈海高速（復線）溫州 段項目工程，北起樂清南塘鎮(zhèn)，南至蒼南馬站鎮(zhèn)，全長147.939公里，每公里造 價超過了 14000萬元，總投資為212.56億元。2012年新開工項目，臺州灣大橋 及接線工程，全長102公里，每公里造價超過了 20000萬元，總投資為210.79 億元。高速公路每公里造價和

5、總投資不斷被刷新，隨之而來要面臨的是高速公路 巨額沉淀資產(chǎn)的管理。（二）資產(chǎn)分類復雜高速公路實物資產(chǎn)的分類非常復雜。在高速公路的建設(shè)期，一般是分標段進 行建造的，成本費用也是按標段進行歸集，而不是按資產(chǎn)的內(nèi)容進行歸集、核算， 完整的高速公路資產(chǎn)被人為的進行劃分、組合。在高速公路運營期，一般按資產(chǎn)內(nèi)容來分，這個階段持續(xù)時間最長，資產(chǎn)管 理要求更高，因此，應以這個階段的管理要求為重心對建設(shè)期和移交后的管理進 行規(guī)范。在BOT模式下，合同投資方按企業(yè)會計準則解釋第2號（財會【2008】 11號）規(guī)定，將高速公路資產(chǎn)作為金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)管理，為了節(jié)省管理成本， 一般不會按照資產(chǎn)內(nèi)容進行明細而清晰的分

6、類。實物資產(chǎn)分類前后的不一致，給 資產(chǎn)管理帶來了很大的困難。（三）建設(shè)和使用周期長高速公路項目建設(shè)周期一般較長，一般項目從規(guī)劃論證到建成投產(chǎn)，往往需 要幾年甚至十幾年的時間。比如，連云港至徐州高速公路，全長236.784公里， 1997年12開工，2003年6月竣工，單單工期就達到了 5年半。溫州繞城高速公 路，前期研究始于2004年，2008年開始進行繞城西南段的線位論證，2012年底 繞城西南段開工建設(shè)，工期3年，預計2015年底竣工，2016年下半年通車，前 后時間跨度達到12年。高速公路建設(shè)和使用周期長，對管理的延續(xù)性要求也會 更高，有些高速公路建成后因為種種原因沒有立即投入運營，相關(guān)

7、資產(chǎn)維護發(fā)生 脫節(jié)，對資產(chǎn)的后續(xù)管理非常不利。（四）資產(chǎn)管理的主體復雜高速公路作為一種特殊的國有資產(chǎn)，在改革開放初期，所有的投資都是國家 承擔，由交通主管部門管理，高速公路資產(chǎn)的管理以行政方式為主。隨著高速公 路建設(shè)的發(fā)展，國家逐步向經(jīng)營企業(yè)下放經(jīng)營權(quán)，通過股份制改造，使得高速公 路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的分離，引入多元化產(chǎn)權(quán)主體，從而造成了高速公 路資產(chǎn)管理主體的復雜性。此外，高速公路建設(shè)期的管理主體，一般是由高速公 路建設(shè)指揮部這些具有行政機關(guān)性質(zhì)的臨時的高速公路建設(shè)單位負責。建設(shè)完成 后，高速公路資產(chǎn)移交給各種組織形式的高速公路經(jīng)營企業(yè)。BOT模式下引入4個人收集整理，勿做商業(yè)用途民資

8、，管理主體將更加復雜。管理主體的復雜給資產(chǎn)管理帶來的困難是顯而易見 的。三、BOT模式下高速公路資產(chǎn)管理的建議如前所述，高速公路資產(chǎn)本身具有特殊性，給管理帶來了很大難度，在BOT 模式下，其難度更加突出。為確保高速公路資產(chǎn)安全、完整，國有資產(chǎn)保值、增 值，筆者認為加強高速公路資產(chǎn)管理應從以下幾點入手：（一）應從源頭上規(guī)范不同階段、不同企業(yè)的實物資產(chǎn)管理方式。不管是在高速公路的建設(shè)階段還是經(jīng)營階段，不管是什么組織形式的高速公 路經(jīng)營企業(yè)，不管企業(yè)執(zhí)行的是哪種會計制度，不管高速公路資產(chǎn)是按無形資產(chǎn) 還是固定資產(chǎn)入賬。在管理方式上，高速公路實物資產(chǎn)都要嚴格、規(guī)范按會計準 則規(guī)定的固定資產(chǎn)的要求進行管

9、理。BOT模式下，合同投資方按企業(yè)會計準則解釋第2號規(guī)定，將高速公 路資產(chǎn)作為金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)入賬。合同期滿，合同投資方將數(shù)額巨大的國有 資產(chǎn)移交，合同授予方按評估價值直接作為固定資產(chǎn)入賬。這樣實物資產(chǎn)的管理 發(fā)生了脫節(jié)。筆者建議在簽訂BOT項目一攬子協(xié)議時就要考慮這個問題。在協(xié) 議中明確細化資產(chǎn)管理條款，合同投資方對相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不管是作為金融資產(chǎn) 還是無形資產(chǎn)入賬，都要按照移交后的管理需求在金融資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)下設(shè)明 細帳，明確實物資產(chǎn)的具體內(nèi)容，按照會計準則規(guī)定的固定資產(chǎn)的要求對這些實 物資產(chǎn)進行折舊（攤銷）、減值賬務處理。設(shè)置實物資產(chǎn)卡片，建立實物資產(chǎn)備 查簿，如實反映這些資產(chǎn)的維護

10、、保養(yǎng)、大修理、更新改造情況。（二）應對高速公路資產(chǎn)進行詳細而明確的分類，針對不同特點，采取不同 的管理方法。詳細的、清晰的分類會更好地銜接建設(shè)期和營運期以及BOT模式下移交后 的高速公路資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)管理更加規(guī)范。國家標準GBT/14885-94固定 資產(chǎn)分類與代碼規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計算單位，將固定資產(chǎn)分為大 類、中類、小類、細目，共四層，適用于任何機構(gòu)（企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、 行政機關(guān)、軍隊及各管理部門等）的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計等工作。 但該標準只在土地、房屋及構(gòu)筑物下的構(gòu)筑物中對高速公路資產(chǎn)進行粗略地分 類。筆者在此基礎(chǔ)上進行分類如下：1、高速公路部分路橋及構(gòu)

11、筑物：路基（土方和石方）、路面、橋梁、隧道、涵洞、防護工程 等。安全設(shè)施：標志、標線、護攔、隔離柵、護網(wǎng)等。個人收集整理，勿做商業(yè)用途電氣設(shè)施：燈桿、燈具、變壓器、高壓配電柜、低壓供配電控制柜等。監(jiān)控設(shè)施：包括外場設(shè)備、控制中心設(shè)備等。通訊設(shè)施：包括數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、業(yè)務電話系統(tǒng)、指令電話系統(tǒng)、緊急電話系 統(tǒng)、電纜光纜外線路系統(tǒng)等。收費設(shè)施：包括中心設(shè)備、收費站設(shè)備、車道設(shè)備等。機械設(shè)施：包括清掃車、壓路機、灑水車、攤鋪機、工程搶險車、路緣機 等各類工程作業(yè)車。2、水務部分水工建筑物：包括大壩、溢洪道、庫區(qū)碼頭、輸水管道、輸水隧（涵）洞、 渠道（含暗渠）、量水堰、渡槽、閘門、進水口、進水池、出水池

12、、導流洞、倒虹 吸等。附屬構(gòu)筑物：包括庫區(qū)路橋等。生產(chǎn)設(shè)備：包括發(fā)電機、啟閉機、濾油機、電動機、各類泵閥、消防器材 等。傳導設(shè)備：包括各類開關(guān)、各類配電箱（盤、屏）、各類控制箱（盤、屏）、 輸水管、貯氣筒、各類壓縮機、避雷針塔、輸電線路、控制電纜、變壓器、屋外 母線橋、鉛酸蓄電池等。工具儀器：包括電工儀器、觀測儀器、機車床、焊接機、切割機、起重機、 互感器、控制器、流量儀等。監(jiān)控設(shè)施：包括外場設(shè)備、控制中心設(shè)備等。3、公共部分交通工具：包括巡邏車、生活用車、拖車、轎車、摩托車（輕騎）、交通船 等。房屋與建筑物：包括服務區(qū)房屋、收費站房屋、管理控制中心房屋、辦公用 房、生產(chǎn)用房、啟閉機房、觀測房

13、、道班房、車庫、油庫、生產(chǎn)生活場地、綠化 設(shè)施等。其他：包括復印機、打字機、計算機、攝像機、照相機、音響設(shè)備、電視 機、錄音設(shè)備、空調(diào)、桌、柜、食堂廚具設(shè)備等。（三）應設(shè)置專門資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立嚴格、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度。許多企業(yè)在高速公路實物資產(chǎn)管理中缺乏設(shè)置專門機構(gòu)或人員，管理意識 薄弱，管理制度不健全，執(zhí)行不到位，權(quán)責不清晰，經(jīng)常造成管理脫節(jié)和推諉現(xiàn) 象。比如，財務部門只負責對資產(chǎn)進項賬務核算，業(yè)務部門只負責對資產(chǎn)進行使 用、維護、保養(yǎng)，這樣管理就不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。再比如，更換某一附屬設(shè)施重要配 件，財務部門按會計準則規(guī)定，“發(fā)生的某些固定資產(chǎn)后續(xù)支出可能涉及到替換個人收集整理，勿做商業(yè)用途原固定資產(chǎn)的某組成部分，當發(fā)生的后續(xù)支出符合固定資產(chǎn)確認條件時，將其計 入固定資產(chǎn)成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除”。而養(yǎng)護部門將其作為一 項新的固定資產(chǎn)，造成賬實不符。對于高速公路這種關(guān)系重大的國有資產(chǎn)，應設(shè)置專門資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立嚴 格、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，從而保證資產(chǎn)的保值、增值。四、結(jié)束語進一步加強高速公路資產(chǎn)管理工作，完善高速公路資產(chǎn)管理制度，極具探 索性和挑戰(zhàn)性，是一項長期而艱巨的任務。我們要本著解放思想、與時俱進的精 神，努力開創(chuàng)高速公路資產(chǎn)管理工作新局面，為不斷發(fā)展的高速公路事業(yè)作貢獻。參考文獻1財政部.企業(yè)會計準則解釋第2號.20082楊琦，楊