清潔發(fā)展機制(CDM)在中國實施的難點及建議-一、清潔發(fā)

1、清潔發(fā)展機制（CDM）在中國實施的難點及建議朱述亮（南京林業(yè)業(yè)大學經(jīng)經(jīng)濟管理理學院，南南京，22100037）摘要:我國國是溫室室氣體減減排潛力力較大的的發(fā)展中中國家，開開展CDDM(清清潔發(fā)展展機制)具有廣廣闊的前前景，并并為主要要的發(fā)達達國家所所看好。在在這種形形勢下，需需要進一一步加強強對CDDM的方方法學、體體制、影影響及對對策的研研究，加加強能力力建設外外，還要要做好市市場和技技術準備備，把握握住CDDM的國國際合作作機會，促促進我國國經(jīng)濟的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。本本文分析析了CDDM產生生的背景景、探討討了全球球層面上上CDMM進展情情況以及及CDMM在中國國實施的的難點，提提出了建建立

2、運行行CDMM項目管管理機制制的基本本架構，確確定不同同層面CCDM運運行營理理機構的的相互關關系，CCDM項項目運行行管理機機構的職職能和不不同層面面CDMM管理機機構的運運作機制制等提出出了具體體建議。關鍵詞：清清潔發(fā)展展機制 京都都議定書書 SSWOTT分析 Diffiicullty andd Prropoosall off Acctuaalizzingg Clleann Deevellopmmentt Meechaanissm iin CChinnaZhu SShullianng (Colllegge oof EEconnomiics andd Maanaggemeent, Naanj

3、iing Forresttry Uniiverrsitty, Nannjinng 22100037)Abstrractt: Chinna is a deevellopiing couuntrry wwhicch hhas a llargge ppoteentiialiity in redducttionn off grreennhouuse gass diischhargge, lauunchhingg CDDM (cleean devveloopmeent mecchannismm) hhas wiide proospeectss, aand is hadd a goood pprosspe

4、cct bby mmainn deevellopeed ccounntryy. UUndeer tthe sittuattionn, iit iis aa sttrenngthhen metthodd inn CDDM sstuddy, sysstemm, iinflluennce andd thhe ccounnterrmeaasurre oone stuudy furrtheer tto nneedd, sstreengtthenn abbiliity andd buuildd ouutsiide, wiill makke ggoodd prrepaarattionns ffor marr

5、kett annd ttechhnollogyy, aand willl gget holld oof tthe intternnatiionaal ccoopperaatioon cchannce of CDMM, pprommotee thhe ssusttainnablle ddeveeloppmennt oof tthe ecoonommy oof oour couuntrry. So thiis ttextt annalyyze bacckgrrounnd, disscusssioon CCDM proogreess andd CDDM aat tthe glooball asspe

6、cct tthatt CDDM pprodducee inn diiffiicullt ppoinnt tthatt Chhinaa immpleemennt, it opeeratte CCDM bassic fraamewworkk, pprojjectt off meechaanissm oof mmanaagemmentt too seet uup tto pput forrwarrd, connfirrm ddifffereent asppectts tthatt CDDM ooperratee caamp payy atttenntioon tto iinteeracctioon

7、oof oorgaanizzatiion, CDDM pprojjectt opperaate funnctiion andd diiffeerennt aaspeectss opperaatioon mmechhaniism, etcc., CDMM off thhe mmanaagemmentt orrgannizaatioon oof mmanaagemmentt orrgannizaatioon ppropposee thhe cconccrette ssugggesttionn.Key wwordds: Clleann Deveeloppmennt MMechhaniism, Kyy

8、otoo Prrotoocoll, SSWOTT annalyysiss 目 錄前 言11.清潔發(fā)發(fā)展機制制（CDDM）概概述21.1清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）的的定義 21.2 清清潔發(fā)展展機制CCDM的的產生背背景21.3清潔潔發(fā)展機機制CDDM的經(jīng)經(jīng)濟機制制21.4 清清潔發(fā)展展機制的的作用及及目的32.清潔發(fā)發(fā)展機制制（CDDM）在在發(fā)達國國家的研研究及實實施情況況42.1 清清潔發(fā)展展機制（CDM）在荷蘭的實施情況52.2 清清潔發(fā)展展機制（CDM）在日本的研究情況53.我國應應對清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）情情況553.1 中中國實施施CDMM的意義義53.2 中中國已開開始實施

9、施中國清清潔發(fā)展展機制（CDM）能力建設項目64.我國實實施清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）的的SWOOT分析析664.1我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CDM）的優(yōu)勢(STRENGTHS)分析74.1.11我國政政治、經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境境穩(wěn)定774.1.22中國國國際影響響好，潛潛力巨大大774.1.33中國具具有CDDM項目目所需要要的資源源優(yōu)勢774.1.44 國人環(huán)環(huán)境意識識提高，私私人經(jīng)濟濟實力增增強84.2我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CDM）的劣勢(WEAKNESSES)分析84.2.11國內減減排壓力力很大84.2.22部分土土地使用用主權會會喪失84.3我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CDM）的機

10、遇(OPPORTUNITIES)分析84.3.11引入CDDM項目目國際資資金，促促進林業(yè)業(yè)等事業(yè)業(yè)發(fā)展84.3.22 CDDM項目目有助于于增強我我國企業(yè)業(yè)的國際際競爭力力84.4我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CDM）的威脅(THREATS)分析84.4.11國際社社會壓力力巨大94.4.22溫室氣氣體泄漏漏94.4.33降低我我國未來來可利用用的碳匯匯潛力95.我國實實施清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）的的主要難難點1005.1關于于技術含含量問題題1105.2 CCDM項項目本身身存在的的問題1005.3關于于主權問問題1105.4關于于CDMM 匯項項目與發(fā)發(fā)達國家家溫室氣氣體減限限排105

11、.5關于于我國碳碳匯額度度問題1106.對我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CCDM）的的建議116.1積極極開展CCDM 研究1116.2制定定CDMM項目管管理制度度116.3搞好好國內CCDM機機構建設設116.3.11要確定定我國的的CDMM 指定定國家管管理機構構1116.3.22根據(jù)馬馬拉喀什什共識建建設一批批有資格格的指定定運營實實體116.3.33加強為為CDMM 項目目服務的的中介組組織的建建設1116.4向產產業(yè)界做做好CDDM的推推薦1116.5構建建我國CCDM項項目運行行管理機機制126.5.11政府層層面上的的管理構構架1226.5.22項目層層面上的的管理機機構1226

12、.5.33機制研研究層面面上的組組織與管管理1226.5.44實施CDDM項目目的公有有私有有實體1226.6 結結論113致謝114參考文獻115前 言京都議定書書共建立立了三種種靈活減減排機制制，即聯(lián)聯(lián)合履約約(JII，第66條)，清清潔發(fā)展展機制(Cleean Devveloopmeent Mecchannismm，以下下簡稱CCDM，第第l2條條)和排排放貿易易(ERR，第ll7條)。第三三種機制制允許附附件1締締約方以以成本有有效的方方式通過過境外合合作獲得得或轉讓讓溫室氣氣體減排排量指標標，作為為其履行行議定書書減排義義務的一一部分。在在這三種種機制中中，只有有清潔發(fā)發(fā)展機制制是發(fā)

13、達達國家和和發(fā)展中中國家之之間容易易合作，達達到雙贏贏的機制制。CDDM既可可以幫助助發(fā)達國國家以遠遠遠低于于其國內內成本的的價格實實現(xiàn)其在在議定書書上的承承諾，也也有助于于發(fā)展中中國家獲獲得先進進的技術術和資金金，促進進可持續(xù)續(xù)發(fā)展。我國是溫室室氣體排排放大國國，同時時也是溫溫室效應應可能的的最大的的受害者者之一。雖雖然中國國尚不具具備承諾諾溫室氣氣體限排排或減排排的條件件與能力力，但中中國一直直在做著著不懈的的努力(控制人人口增長長、植樹樹造林、提提高能源源效率等等)。我我國人均均排放量量很低，但但年總排排放量卻卻位居全全球第二二位，所所以我國國將積極極參與氣氣候變化化領域的的國際合合作，

14、實實施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略和和氣候變變化政策策，以減減少溫室室氣體排排放的增增長率，促促進社會會的和諧諧發(fā)展。目前，中國國已經(jīng)批批準了京京都議定定書，并并積極參參與了國國際合作作，目前前正在開開展的CCDM實實際項目目有：購購買方為為荷蘭公公司的北京安安定垃圾圾填埋氣氣項目（已出具具批準書書）、輝騰騰錫勒風風力發(fā)電電場項目目（已完成成專家評評審和核核準），購買買方為世世界銀行行的晉城煤煤層氣利利用項目目（已簽購購買合同同）。作作為溫室室氣體減減排潛力力最大的的發(fā)展中中國家，中中國將在在未來CCDM市市場中占占有400-500的份份額。我我國在中中國開展展“共同執(zhí)執(zhí)行活動動”試驗階階段(AAIJ)

15、項目在在引進技技術方面面積累了了很多經(jīng)經(jīng)驗，這這將為今今后通過過CDMM項目促促進技術術引進提提供基礎礎，因此此正確分分析清潔潔發(fā)展機機制在我我國實施施的難點點及建議議對我國國經(jīng)濟與與環(huán)境發(fā)發(fā)展有舉舉足輕重重的意義義。由于學識水水平有限限，文章章中的不不足之處處懇請老老師、同同學們提提出批評評、指正正意見。清潔發(fā)展機機制（CCDM）在在中國實實施的難點及建議議1.清潔發(fā)發(fā)展機制制（CDDM）概概述1. 1清清潔發(fā)展展機制（CCDM）的的定義清潔發(fā)展機機制，簡簡稱CDDM(CCleaan DDeveeloppmennt MMechhaniism)，是京京都議定定書中中引入的的靈活履履約機制制之一

16、。京京都議定定書第第12條條規(guī)定：“清潔發(fā)發(fā)展機制制的目的的是協(xié)助助未列入入附件11的締約約方實現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展和和對完成成公約約的最最終目標標做出貢貢獻，并并協(xié)助附附件1所所列締約約方遵守守其依第第3條規(guī)規(guī)定的排排放量限限制和削削減承諾諾?！币勒涨迩鍧嵃l(fā)展展機制：未列入入附件11的締約約方將獲獲益于經(jīng)經(jīng)確認(cerrtiffiedd)的減減少排放放的項目目活動；附件11所列締締約方可可以利用用通過此此種項目目活動獲獲得的經(jīng)經(jīng)證明的的減少排排放，促促進其遵遵守由公公約締締約方會會議依議議定書第第3條規(guī)規(guī)定所確確定的量量化限制制和減少少排放的的承諾之之一部分分。清潔潔發(fā)展機機制應置置于由作作為本

17、議議定書締締約方會會議的公公約締締約方會會議的權權力和指指導之下下，并由由清潔發(fā)發(fā)展機制制的執(zhí)行行理事會會監(jiān)督。1.2 清清潔發(fā)展展機制（CCDM）的的產生背背景CDM的雛雛型見于于“京都會會議”之前巴巴西政府府提交的的關于于議定定書的要要點提案案(習習稱巴巴西案文文)。巴巴西案文文的核核心內容容是：根根據(jù)公公約各各締約方方負有“共同但但又有區(qū)區(qū)別的減減排責任任”原則以以及國際際公認的的“污染者者付費”原則，建建立一項項“清潔發(fā)發(fā)展基金金”(Clleann Deevellopmmentt Foounddatiion)；基金金將來自自對溫室室氣體超超排負有有現(xiàn)實責責任與歷歷史責任任的國家家；基金

18、金將用于于支持發(fā)發(fā)展中國國家溫室室氣體減減排活動動。與CCDF基基金對超超排國家家具有懲懲戒性質質相比，CCDM對對超排國國家具有有一定的的獎賞或或報償性性質，這這是因為為超排國國家可以以將CDDM項目目產生的的“碳減排排量”(Caarboon EEmisssioon RReduuctiion，以以下簡稱稱CERR)計入入自己減減排承諾諾；同時時，CDDF對于于超排國國家來說說，純粹粹是支付付性的，而而CDMM項目對對于超排排國家來來說則有有可能變變?yōu)橼A得得性的，前前提是允允許它對對CERR進商業(yè)業(yè)經(jīng)營。這這使得CCDM變變得更具具實際操操作性。應應該一提提的是，CCDM與與排污權權交易是是不

19、一樣樣的，它它并不存存在排污污權交易易事先確確定的總總排污量量和排污污指標的的分配。而而只是根根據(jù)項目目對碳減減排的貢貢獻，相相應抵減減項目投投資者的的減排責責任。可見，清潔潔發(fā)展機機制就是是發(fā)達國國家在國國內不能能完成減減排目標標時，其其不足的的部分可可以通過過對發(fā)展展中國家家資金援援助的形形式，共共同實施施有助于于減緩氣氣候變化化的減排排項目獲獲得經(jīng)過過核實的的減排量量加以完完成。1.3清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）的的經(jīng)濟機機制清潔發(fā)展機機制的實實施雙方方是已經(jīng)經(jīng)承諾減減排義務務的發(fā)達達國家和和尚未承承諾此義義務的發(fā)發(fā)展中國國家，發(fā)發(fā)達國家家通過在在溫室氣氣體減排排邊際成成本相對對較小的的

20、發(fā)展中中國家實實施CDDM項目目來完成成一定數(shù)數(shù)量的減減排義務務。從理理論上講講，CDDM提供供了一種種“雙贏”(wiin-wwin)的選擇擇。對于于發(fā)達國國家而言言，CDDM不僅僅帶來了了更為成成本有效效的減排排方案，也也提供了了更廣闊闊的技術術轉讓渠渠道與市市場。對對發(fā)展中中國家而而言，CCDM的的有效利利用則有有可能為為促進國國家的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展提供供更多的的機遇。其其中包括括減少氣氣候變化化帶來的的不利影影響；拓拓寬融資資渠道，獲獲取先進進技術；促進發(fā)發(fā)展中國國家的能能力建設設；減少少區(qū)域性性污染物物產生等等。即便便發(fā)達國國家負擔擔CDMM項目的的全部成成本，也也比在本本土完成成同樣數(shù)

21、數(shù)量減排排義務的的總成本本要低得得多。邊際成本B邊際成本B國的排放削減量3B國邊際減排成本曲線A國邊際減排成本曲線可再分配的純剩余A國的削減成本負擔對B國的最低補償額A國的排放削減量EEJ可能實現(xiàn)的削減負擔A國承諾的初期排放削減量3圖1 CDDM的潛潛在理論論機制圖1揭示了了、兩國間間實施清清潔發(fā)展展機制的的基本構構造。橫軸表表示國國承諾的的削減排排放量。國的邊邊際成本本曲線從從左向右右，國國的邊際際成本曲曲線從右右向左逆逆向表示示。國國依賴于于邊際減減排成本本相對較較小的國實施施相應的的減排義義務，其其結果總總成本降降低，也也就意味味著獲得得了正的的收益。這這個收益益可解釋釋為向國提供供的參

22、與與CDMM項目的的額外減減排資金金，用于于補償CCDM項項目的減減排增量量成本，也也可從全全球的觀觀點解釋釋為促進進國進進一步實實施削減減措施的的財源。在在圖中，就就是“可再分分配的純純剩余”所表示示的領域域。但是是，根據(jù)據(jù)清潔發(fā)發(fā)展機制制，多少少削減量量由國國實施及及其負擔擔問題目目前還沒沒有明確確，這里里只是展展示了一一種可能能性。也也就是說說，清潔潔發(fā)展機機制的成成功與否否取決于于“可再分分配的純純剩余”在兩國國之間如如何分配配以及點的的確定問問題。這這里，“可再分分配的純純剩余”不僅僅僅是絕對對收益的的再分配配，也包包括相對對收益。由此可見，清清潔發(fā)展展機制是是一種基基于項目目的市場

23、場機制，不不是一種種發(fā)展援援助機制制。從經(jīng)經(jīng)濟學角角度上看看，通過過CDMM項目創(chuàng)創(chuàng)造了一一種資源源商品CCERss，這種種資源商商品是通通過發(fā)展展中國家家向發(fā)達達國家出出讓其碳碳排放空空間而實實現(xiàn)的，同同時這種種資源商商品是通通過一個個個具體體的CDDM 項項目的實實施產生生的。從從上面的的分析我我們可以以看出CCERss可以看看成是一一種資源源商品，它它的生產產和銷售售可以完完全按市市場機制制的要求求運行，這這樣不僅僅能使CCDM 的交易易規(guī)范，也也提高了了CDMM 項目目的經(jīng)濟濟效率，降降低了交交易成本本。1.4 清清潔發(fā)展展機制的的作用及及目的清潔發(fā)展機機制是發(fā)發(fā)達國家家和發(fā)展展中國家

24、家之間的的合作機機制，是是在發(fā)達達國家的的減排義義務與發(fā)發(fā)展中國國家的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展、消除除貧困這這兩大爭爭論焦點點之間達達成的一一種權衡衡。CDDM的核核心內容容是發(fā)達達國家出出資和出出先進技技術設備備，在發(fā)發(fā)展中國國家境內內共同實實施有助助緩解氣氣候變化化的減排排項目，由由此獲得得經(jīng)過公公證的減減排量，作作為其遵遵守京京都議定定書規(guī)規(guī)定的定定量化限限控和減減排承諾諾的一部部分貢獻獻。清潔發(fā)展機機制（CCDM）具具有雙重重目的：協(xié)助非非附件II締約方方實現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展和有有貢獻于于公約約的最最終目標標，并協(xié)協(xié)助附件件I所列列締約方方履行其其規(guī)定的的定量化化限控和和減排義義務。CCDM的的基本

25、準準則是，發(fā)發(fā)達國家家提供額額外的資資金和技技術，在在發(fā)展中中國家共共同實施施成本有有效的溫溫室氣體體減排項項目；CCDM項項目活動動產生的的減排量量相對發(fā)發(fā)展中國國家來說說是額外外的；這這種減排排活動要要符合并并支持東東道國的的國家環(huán)環(huán)境與發(fā)發(fā)展的優(yōu)優(yōu)先領域域和戰(zhàn)略略。2.清潔發(fā)發(fā)展機制制（CDDM）在在發(fā)達國國家的研研究及實實施情況況從CDM誕誕生以來來，一些些國際組組織和國國家政府府一直較較積極地地開展CCDM 的相關關活動，為為CDMM 項目目和碳市市場的形形成做出出了貢獻獻，為后后來者開開展相關關活動提提供了參參照和借借鑒。世世界銀行行的實驗驗碳基金金(PCCF)是是全球CCDMJI

26、市場場的領跑跑者。在在19997年7月，世世行總裁裁詹姆斯斯沃芬松松就倡議議建立一一個碳投投資基金金，得到到了一些些發(fā)達國國家和發(fā)發(fā)展中國國家的響響應。在在19999年，國國際復興興和發(fā)展展銀行(IBRRD)批批準建立立實驗碳碳基金(PCFF)。20000 年年PCFF 正式式成立并并開始尋尋求投資資伙伴，最最終得到到6個國家家政府(各10000萬美美元) 和17家私私營公司司(各5000萬美元元)共計1.45億美美元的資資金。除了國際組組織，一一些國家家的政府府也建立立了自己己的機構構和資金金機制，并并實施了了CDMM項目。其其中最為為突出的的是荷蘭蘭政府，其其負責CCDM事事務的機機構是荷

27、荷蘭住房房、空間間規(guī)劃和和環(huán)境部部。環(huán)境境部設立立了CEERUPPT計劃劃，通過過招標方方式購買買CDMM 項目目產生的的CERR。環(huán)境境部還與與玻利維維亞、巴巴拿馬等等八國政政府簽訂訂了雙邊邊CDMM 合作作備忘錄錄。20002年年1月，荷荷蘭政府府又與世世行的國國際融資資集團簽簽訂了為為期三年年金額440000萬美元元的合同同，通過過IFCC開發(fā)的的CDMM 項目目購買110000萬t-CCO2減排量量。荷蘭蘭還與IIBRDD、地區(qū)區(qū)發(fā)展銀銀行(CCAF)和荷蘭蘭私營銀銀行Raabobbankk簽訂了了購買CCER的的合同。荷荷蘭計劃劃在議定定書第一一承諾期期總共投投資45億歐元元購買JJ

28、I和CDMM 的減減排量。芬蘭政府外外交部于于20000年設設立了JJICDMM試驗計計劃，在在薩爾瓦瓦多、尼尼加拉瓜瓜、泰國國和越南南確定了了潛在項項目。英英國政府府在貿工工部設立立了氣候候變化項項目辦公公室，為為英國商商界在海海外實施施減排項項目提供供支持和和服務。它它規(guī)定以以下幾類類項目可可以在海海外實施施：提高高能效(能源或或交通部部門)；碳強強度低的的能源供供應(能源或或交通部部門)；減少少工藝過過程排放放；改進進農業(yè)操操作和畜畜牧管理理；可生生物降解解的廢棄棄物管理理；林業(yè)業(yè)和土地地利用的的碳匯項項目；二二氧化碳碳地下儲儲存。目前在世界界各國操操作的CCDM 項目主主要由PPCF和

29、和荷蘭政政府投資資。截止止20002年8月底，PPCF共共批準了了15個CDMM 項目目，有關關情況見見表1。表1 PCFF實施的的CDMM項目詳詳細情況況國家項目描述PCF合同同金額（單位：百百萬美元元）PCF購買買的減排量（t-CO22）CER單價價（美元/tt-COO2）智利26 MWW徑流式式水電站站6.71,7500,00003.83烏干達1.5 MMW和55.1 MW小小水電站站，取代代尼羅河河西部地地區(qū)的柴柴油發(fā)電電機組3.91,3000,00003巴西用木炭取代代焦炭生生產生鐵鐵5.31,5144,28863.5哥斯達黎加加8.4 MMW風電電取代火火電廠0.9262,6660

30、3.43哥斯達黎加加9.6 MMW風電電取代火火電廠1.0284,66603.5哥斯達黎加加6.3 MMW風電電取代火火電廠1.6172,11203.49哥倫比亞19.5 MW風風電取代代燃煤和和天然氣氣廠3.2800,00004尼加拉瓜1.43 MW電電廠,燃燃料為稻稻米殼0.5141,66003.53危地馬拉49 MWW調峰徑徑流式水水電站取取代西部部的火電電廠7.52,0000,00003.75南非10 MWW的垃圾圾填埋電電廠10.03,3500,00003泰國40 MWW的蔗渣渣熱電聯(lián)聯(lián)產8.32,7700,00003印度14.855 MW城城市固體體廢棄物物焚燒發(fā)發(fā)電廠10.53,

31、5133,01153洪多拉斯60 MWW風電取取代火電電廠4.81,3744,48803.5毛里求斯11.2 MW廢廢棄物焚焚燒發(fā)電電廠3.51,0000,00003.5摩洛哥240-2220 MW風風電取代代火電廠廠10.03,3000,00003（資料來源源：根據(jù)據(jù)PCCF20002年年報整整理）2.1 清清潔發(fā)展展機制（CCDM）在在荷蘭的的實施情情況荷蘭在這方方面處于于領先地地位，根根據(jù) 京京都議定定書的的要求，荷荷蘭將在在20008-220122年間減減少相當當于19990年年排放水水平的66%的溫溫室氣體體排放。這這相當于于減少22億t二二氧化碳碳。荷蘭蘭政府計計劃其中中一半在在荷

32、蘭國國內完成成，另外外一半在在國外通通過清潔潔發(fā)展機機制、聯(lián)聯(lián)合實施施等措施施來完成成。其中中國外減減排量的的2/33預計通通過與發(fā)發(fā)展中國國家合作作的清潔潔發(fā)展機機制完成成。荷蘭蘭住宅、空空間規(guī)劃劃及環(huán)境境部部長長皮埃特特凡基爾20003年年3月113日正正式宣布布核準118個發(fā)發(fā)展中國國家的CCO2減減排的氣氣候項目目。荷蘭蘭政府已已批準的的18個項項目分別別如下表表2所示。表2 荷荷蘭政府府批準的的18個個CDMM項目巴西Cattandduvaa蔗糖廠廠項目印度Vesstass Taamill Taadu風風力發(fā)電電項目巴西Treememmbo填填埋廠甲甲烷回收收項目印度Zuzzlonn

33、風力項項目哥斯達黎加加Carrtaggo擴建建項目印度Kallpa Tarru生物物質能發(fā)發(fā)電項目目哥斯達黎加加Rioo Azzul填填埋廠發(fā)發(fā)電項目目印度Indda-BBaraath生生物質能能項目哥斯達黎加加Pennas Blaancaa水電項項目牙買加Wiigtoon風電電廠項目目巴拿馬Foortuuna水水電項目目薩爾瓦多地地熱項目目巴拿馬Baayanno項目目玻利維亞AAyp高高效發(fā)電電廠項目目巴拿馬Essti水水電項目目中國內蒙古古輝騰錫錫勒風力力發(fā)電項項目印度Eneercoon風力力發(fā)電項項目印度尼西亞亞MNLL Waayanng WWinddu地熱熱項目資料來源：wwww.ce

34、eruppt.nnl2.2 清清潔發(fā)展展機制（CCDM）在在日本的的研究情情況日本眾多研研究部門門對關于于二氧化化碳方面面的研究究給予了了極大的的關注，下下面主要要從二氧氧化碳處處理技術術的研究究開發(fā)、關關于二氧氧化碳減減排的靈靈活機制制(聯(lián)合合履行JJI、排排放貿易易ETT、清清潔發(fā)展展機制CCDM方面的的研究、全全球氣候候變化影影響方面面的預測測研究以以及全球球氣候變變化影響響的評價價等方面面的研究究情況加加以介紹紹。引入靈活機機制將作作為日本本實現(xiàn)其其減排承承諾的重重要途徑徑之一。為為此，日日本各有有關部門門正在對對聯(lián)合履履行(JJI)、排排放貿易易(ETT)和清清潔發(fā)展展機制(CDMM

35、)等靈靈活機制制進行深深入研究究，而且且還與美美國合作作聯(lián)合進進行關于于靈活機機制的相相關制度度方面的的研究。3.我國應應對清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）情情況目前，中國國已經(jīng)批批準了京京都議定定書，作作為溫室室氣體減減排潛力力最大的的發(fā)展中中國家，中中國將在在未來CCDM市市場中占占有400-500的份份額。我我國在中中國開展展“共同執(zhí)執(zhí)行活動動”試驗階階段(AAIJ)項目在在引進技技術方面面積累了了很多經(jīng)經(jīng)驗，這這將為今今后通過過CDMM項目促促進技術術引進提提供基礎礎。中國作為溫溫室氣體體的排放放大國，同同時也是是溫室效效應可能能的最大大的受害害者之一一。雖然然中國尚尚不具備備承諾溫溫室氣

36、體體限排或或減排的的條件與與能力，但但中國一一直在做做著不懈懈的努力力(控制制人口增增長、植植樹造林林、提高高能源效效率等)。雖然然中國的的人均排排放量很很低，但但年總排排放量卻卻位居全全球第二二位，并并有可能能在2001020220年間間成為全全球排放放量最大大的國家家。當中中國成為為溫室氣氣體排放放的第一一大國時時，將會會面臨來來自國際際社會要要求承諾諾減少溫溫室氣體體排放量量的巨大大壓力。盡盡管中國國在達到到中等發(fā)發(fā)達國家家水平之之前不會會承擔溫溫室氣體體減排義義務，但但將繼續(xù)續(xù)實施可可持續(xù)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略和氣候候變化政政策，以以減少溫溫室氣體體排放的的增長率率，并將將積極參參與氣候候變化領

37、領域的國國際合作作。3.1 中中國實施施CDMM的意義義中國正在著著手實施施國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展第十一一個五年年計劃，實實施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略已已經(jīng)成為為中國實實現(xiàn)自己己社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展目標的的重要考考慮。繼繼續(xù)保持持較高的的經(jīng)濟增增長速度度，通過過節(jié)能降降耗、提提高經(jīng)濟濟效率來來實現(xiàn)經(jīng)經(jīng)濟增長長方式的的轉變，加加強環(huán)境境保護和和生態(tài)建建設，特特別是加加快西部部地區(qū)的的開發(fā)速速度，都都將構成成今后很很長一段段時間內內中國社社會經(jīng)濟濟發(fā)展目目標的重重要組成成部分。而而實施CCDM項項目，不不但可以以幫助附附件一締締約方以以較低的的成本實實現(xiàn)其承承諾的溫溫室氣體體削減或或控制目目標，而而且同時

38、時在很大大程度上上也符合合中國實實施可持持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略的的要求。中國是溫室室氣體減減排潛力力較大的的發(fā)展中中國家，如如果CDDM能夠夠得到很很好的利利用，將將有可能能成為吸吸引技術術含量高高、結構構更加合合理的外外商直接接投資的的新渠道道，促進進中國的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。隨隨著中國國加入WWTO，中中國將更更加深刻刻地融入入世界政政治經(jīng)濟濟體系，更更加廣泛泛地參與與包括防防止全球球氣候變變化在內內的國際際事務。在在這種形形勢下，除除了進一一步開展展對CDDM的方方法學、體體制、影影響及對對策的研研究外，加加強能力力建設、做做好市場場、技術術和管理理體制的的準備，對對于把握握住CDDM的國國際合作作

39、機會、促促進中國國的可持持續(xù)發(fā)展展則更為為重要。因因此，著著手考慮慮建立中中國CDDM運行行管理機機制已勢勢在必行行?？偠灾?，要要解決能能源、環(huán)環(huán)境問題題，提高高競爭力力，我國國必須采采取節(jié)能能措施，提提高能源源效率。利利用CDDM項目目，可以以爭取資資金與技技術，用用以改造造現(xiàn)有設設施，不不僅可以以降低能能源消耗耗，減少少污染，還還可以減減少溫室室氣體排排放，取取得減排排信用，從從而有可可能獲得得新的資資金來源源，為經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展注入新新的活力力。3.2 中中國已開開始實施施中國清清潔發(fā)展展機制（CCDM）能能力建設設項目由于中國經(jīng)經(jīng)濟正處處于高速速增長階階段，國國內企業(yè)業(yè)對先進進技術的的需

40、求非非常迫切切，轉讓讓正常商商業(yè)途徑徑無法獲獲得的技技術是增增強CDDM在中中國的吸吸引力的的重要措措施。中中國政府府希望CCDM項項目能夠夠與國內內的產業(yè)業(yè)結構調調整相配配合，因因此，CCDM可可以為采采用清潔潔生產技技術的企企業(yè)提供供獲得融融資的渠渠道。總總之，中中國國內內企業(yè)對對CDMM的希望望，不外外乎獲得得正常商商業(yè)渠道道無法獲獲得的技技術，以以及增加加其獲得得國際融融資的可可能性這這兩個方方面。中國清潔發(fā)發(fā)展機制制（CDDM）能能力建設設項目是是由國家家發(fā)展和和改革委委員會負負責實施施，由聯(lián)聯(lián)合國開開發(fā)計劃劃署（UUNDPP），聯(lián)聯(lián)合國基基金（UUNF）、挪挪威政府府和意大大利政府

41、府資助的的項目。在20022年8月月世界可可持續(xù)發(fā)發(fā)展峰會會上，中中國政府府宣布核核準京京都議定定書。這這意味著著中國將將更積極極地致力力于氣候候變化領領域的活活動，包包括利用用京都都議定書書規(guī)定定的清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）開開展合作作項目。作為一個發(fā)發(fā)展中國國家，中中國目前前的發(fā)展展水平還還不高，基基礎比較較薄弱，未未來的快快速發(fā)展展將帶來來許多開開展CDDM 項項目的機機會。例例如，中中國的能能源結構構以煤炭炭為主。煤煤炭的大大量低效效使用，既既造成資資源的嚴嚴重浪費費，也對對環(huán)境造造成嚴重重的污染染，大量量排放的的溫室氣氣體同時時引起氣氣候的變變化，威威脅人類類的生存存環(huán)境。通通過實

42、施施CDMM項目，可可以引進進國外的的資金和和技術，促促進可再再生能源源技術的的開發(fā)和和利用，提提高能源源效率達達到節(jié)約約資源，保保護環(huán)境境，減少少溫室氣氣體排放放的目的的。然而，由于于CDMM本身具具有的復復雜性，要要求我們們必須在在借鑒國國外現(xiàn)有有經(jīng)驗的的同時，探探討在項項目融資資、技術術和相關關法律等等方面的的有關問問題，加加強在項項目建議議書的準準備，基基準線的的計算，額額外性的的評價，項項目實施施計劃制制定，基基準線核核查，實實施程序序等方面面的能力力建設，以以使CDDM項目目能夠在在中國得得到順利利實施，最最大限度度地服務務于中國國的經(jīng)濟濟發(fā)展、社社會進步步和環(huán)境境保護，同同時為國

43、國際社會會實現(xiàn)京京都議定定書的目目標做出出我們的的貢獻。為此，國家家發(fā)展和和改革委委員會與與有關國國際組織織和外國國政府合合作，開開展了“中國清清潔發(fā)展展機制能能力建設設項目”，此項項目將在在四個方方面開展展工作：第一，通通過政策策研究項項目，研研究和完完善中國國開展CCDM的的有關政政策以及及CDMM項目審審批程序序；第二二，通過過培訓，使使相關的的機構具具備實施施CDMM項目的的能力，包包括基準準線的研研究與核核查；第第三，通通過示范范項目，總總結經(jīng)驗驗，摸索索出成本本有效的的實施CCDM項項目的程程序和辦辦法；第第四，通通過建立立網(wǎng)站和和發(fā)行項項目簡報報，向企企業(yè)和相相關單位位廣泛宣宣傳

44、CDDM這一一新的融融資和技技術引進進機制以以及本項項目的成成果和CCDM相相關的知知識。4.我國實實施清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）的的SWOOT分析析對外在環(huán)境境的分析析就是要要找出組組織發(fā)展展可能存存在的機機會(ooppoortuunittiess)和威威脅(tthreeatss)，對對內在環(huán)環(huán)境的分分析就是是要找出出組織自自身具備備的優(yōu)勢勢(sttrenngthhs)和和存在的的劣勢(weaakneessees)。這這種綜合合分析在在策略管管理學上上簡稱SSWOTT分析。中中國要正正確的策策略方案案，應該該建立在在組織自自身的優(yōu)優(yōu)勢之上上，能充充分利用用外部環(huán)環(huán)境中的的各種機機會，化化解

45、威脅脅，克服服劣勢，使使自身按按預定的的目標發(fā)發(fā)展。為為了對目目前中國國所處的的情景進進行全面面、系統(tǒng)統(tǒng)、準確確的研究究，從而而根據(jù)我我們研究究結果制制定相應應的發(fā)展展戰(zhàn)略、計計劃以及及對策等等，為此此本文應應用SWWOT分分析法對對我國實實施清潔潔發(fā)展機機制（CCDM）進進行分析析，在這這基礎上上，總結結出我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CCDM）的的難點及及建議。4.1我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CCDM）的的優(yōu)勢(Strrenggthss)分析析4.1.11我國政政治、經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境境穩(wěn)定我國政治、經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境境穩(wěn)定，具具有實施施CDMM 項目目所需的的穩(wěn)定、可可靠的社社會制度度保障，根根據(jù)現(xiàn)有有

46、規(guī)定，CCDM 項目的的實施需需要合作作雙方國國家政府府部門的的認可和和保證，包包括國家家CDMM 項目目活動運運行規(guī)則則和程序序的確定定、項目目的審核核批準，以以及邀請請經(jīng)公約約締約方方大會指指定的獨獨立經(jīng)營營實體對對CDMM 項目目進行合合格性認認定和減減排量核核實、證證明等。因因此，一一個國家家只有政政治、經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境境穩(wěn)定，才才能夠保保證其CCDM項項目相關關政策的的連續(xù)性性和穩(wěn)定定性，進進而保障障項目的的順利實實施。4.1.22中國國國際影響響好，潛潛力巨大大中國是聯(lián)聯(lián)合國氣氣候變化化框架公公約的的締約方方，20002年年8月向向聯(lián)合國國遞交了了京都都議定書書核準準書。作作為最大大的發(fā)

47、展展中國家家締約方方和溫室室氣體排排放大國國，中國國被視為為最有潛潛力實施施CDMM 的國國家之一一。一國國實施CCDM項項目的潛潛力主要要看該國國是否具具有低成成本降低低溫室氣氣體排放放水平的的機會。119900年中國國CO22 (二二氧化碳碳)、CCH (甲烷)和NOO(氧化化亞氮)三種主主要溫室室氣體的的排放量量為233.622266.255億噸CCO2當量，其其中COO占68875。目前前中國CCO2排放量量僅次于于美國，居居世界第第二。預預計到220200年中國國將超過過美國，成成為世界界第一大大CO22排放國國家。中中國COO2排放絕絕大多數(shù)數(shù)來自于于發(fā)電和和工業(yè)燃燃煤。中中國是世

48、世界上最最大的煤煤炭生產產和消費費國家，770以以上的電電力來自自煤炭。由由于對煤煤炭利用用的效率率較低，加加上中國國煤炭品品質較差差，煤炭炭消費不不僅排放放大量溫溫室氣體體，而且且造成嚴嚴重的二二氧化硫硫和粉塵塵等污染染，對生生產、生生活和居居民健康康產生不不利影響響。世界界銀行的的一項研研究估計計空氣和和水污染染給中國國造成的的損失一一年達5530多多億美元元，約相相當于中中國GDDP的88。由由于受資資金投入入和技術術水平的的限制，中中國能源源利用效效率與發(fā)發(fā)達國家家相比有有很大差差距。世世界每1100萬萬美元GGDP產產出的平平均能耗耗是2774噸標標準油，日日本是995.99噸，我我

49、國是9913噸噸，比世世界平均均水平高高出2.3倍，比比日本高高出8.5倍。排排除匯率率因素的的影響，我我國與發(fā)發(fā)達國家家的能源源效率差差異仍十十分明顯顯。這意意味著我我國減少少溫室氣氣體排放放的邊際際成本要要遠低于于發(fā)達國國家，這這為我國國吸引發(fā)發(fā)達國家家在我國國投資CCDM項項目奠定定了基礎礎。我國國CDMM項目的的潛力主主要存在在于提高高能源效效率和開開發(fā)替代代能源兩兩個領域域。通過過提高發(fā)發(fā)電、鋼鋼鐵、化化工、建建材等能能源密集集行業(yè)能能源利用用效率，開開發(fā)利用用水電、煤煤層氣、風風能、太太陽能、地地熱等替替代能源源，可以以減少能能源的消消耗和CCO2等溫室室氣體的的排放。我我國實際際

50、能夠吸吸引多少少外資投投入CDDM項目目，取決決于全球球CDMM項目的的總體規(guī)規(guī)模和我我國所占占的份額額。國外外不少學學者對全全球CDDM總規(guī)規(guī)模進行行了預測測，由于于使用的的模型或或方法不不同，結結果差異異較大，低低者不足足l億噸噸碳，高高者超過過7億噸噸。中國國在全球球CDMM市場中中所占的的份額預預計在660左左右。4.1.33中國具具有CDDM項目目所需要要的資源源優(yōu)勢我國近年來來林業(yè)發(fā)發(fā)展速度度加快，造造林面積積不斷擴擴大，宜宜林荒山山荒地面面積廣闊闊，具有有CDMM（造林林碳匯）項項目所需需要的資資源優(yōu)勢勢。根據(jù)據(jù)CDMM碳匯項項目的基基本實施施規(guī)則，只只有19990年年以后的的荒

51、山造造林和更更新造林林才有資資格作為為CDMM碳匯項項目，并并從20000年年開始計計算此類類項目引引起的碳碳貯量變變化。中中國的大大規(guī)模造造林始于于80年年代初期期，自990年代代開始造造林力度度進一步步加大，通通過實施施“三北”防護林林、長江江中上游游防護林林、沿海海防護林林等一系系列重點點林業(yè)生生態(tài)工程程，截止止目前全全國人工工造林保保存面積積已達到到46666萬公公頃，居居世界首首位，約約占世界界人工林林面積的的26，占我我國森林林總面積積1.559億公公頃的229.335。220022年我國國人工造造林面積積達7664.77萬公頃頃。根據(jù)據(jù)我國林林業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略目目標，到到20110年

52、，新新增森林林面積336688萬公頃頃，森林林覆蓋率率達到220.33；到到20220年，新新增森林林面積229600萬公頃頃，森林林覆蓋率率達到223.44；到到20550年，新新增森林林面積446966萬公頃頃，森林林覆蓋率率達到228以以上?？偪傮w來看看，今后后50年年森林覆覆蓋率將將由目前前的166.555提高高到288 以以上，計計劃凈增增森林面面積1113244萬公頃頃。這一一任務將將主要通通過天然然林資源源保護工工程、退退耕還林林工程、京京津風沙沙源治理理工程、三三北、長長江流域域等重點點防護林林體系建建設工程程、重點點地區(qū)速速生豐產產用材林林基地建建設工程程等幾項項大的工工程來

53、完完成，以以發(fā)揮森森林的生生態(tài)效益益為主要要目的。從從上述數(shù)數(shù)據(jù)可以以看出，我我國具有有CDMM碳匯項項目所需需林地和和森林資資源的優(yōu)優(yōu)勢和保保障。4.1.44 國人人環(huán)境意意識提高高，私人人經(jīng)濟實實力增強強目前僅中國國大陸的的私人人人民幣存存款總額額已達77萬億元元，即使使是萬分分之一的的私人資資本投資資于CDDM碳匯匯建設，可可利用資資金也超超過7億億元。此外，由于于我國近近期荒山山荒地造造林主要要以生態(tài)態(tài)林建設設為主，這這些造林林地點在在幾十年年甚至更更長的時時間內不不會改作作它用，因因此為CCDM碳碳匯項目目的時間間要求提提供了政政策保障障。目前前國際上上已經(jīng)開開展的碳碳匯試點點項目的

54、的項目周周期約為為50年年左右，這這是一個個相當長長的時間間，這對對我國開開展CDDM項目目更有利利。4.2我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CCDM）的的劣勢(weaakneessees)分分析4.2.11國內減減排壓力力很大中國目前尚尚無強制制減排義義務，但但其減排排壓力很很大，近近年來雖雖然在減減少能耗耗，減少少溫室氣氣體排放放方面的的成就顯顯著，但但是隨著著經(jīng)濟的的快速發(fā)發(fā)展和人人口的繼繼續(xù)增長長，中國國能源消消耗和溫溫室氣體體排放將將繼續(xù)增增加。有有關研究究預測顯顯示，中中國二氧氧化碳排排放總量量有可能能在20025年年左右超超過美國國，成為為世界第第一排放放大國；在20030年年左右，我

55、我國的人人均二氧氧化碳排排放量有有可能超超過世界界平均水水平?？煽梢娭袊鴩鴮脮r面面臨的減減排或限限排壓力力何其大大。4.2.22部分土土地使用用主權會會喪失我國的林業(yè)業(yè)CDMM項目無無非是造造林、森森林保護護和森林林管理項項目。無無論哪類類項目，一一旦實施施，我國國在相當當長的時時間內失失去對項項目涉及及到的土土地的使使用權。隨隨著社會會經(jīng)濟的的發(fā)展和和我國的的現(xiàn)代化化進程，土土地利用用方式將將發(fā)生巨巨大變化化，對大大面積土土地使用用權的喪喪失將使使我國未未來的社社會經(jīng)濟濟發(fā)展受受到限制制，如城城鎮(zhèn)化建建設等。4.3我國國實施清清潔發(fā)展展機制（CCDM）的的機遇(oppporttuniitie

56、es)分分析4.3.11引入CCDM項項目國際際資金，促促進林業(yè)業(yè)等事業(yè)業(yè)發(fā)展上面談到，CCDM 本身就就是一種種市場機機制，發(fā)發(fā)達國家家采取何何種方式式進行海海外減排排取決于于對項目目的成本本效益分分析，況況且目前前國際上上并沒有有規(guī)定每每個發(fā)展展中國家家使用CCDM項項目資金金的上限限，因此此只要發(fā)發(fā)展中國國家自身身具備實實施CDDM 項項目的充充足的競競爭力，無無論是什什么CDDM項目目，都可可以為這這個國家家引入大大量資金金，同時時用于提提高能源源效率和和發(fā)展林林業(yè)及地地區(qū)經(jīng)濟濟。從這這個角度度出發(fā)，在在我國實實施林業(yè)業(yè)碳匯項項目，將將會為我我國引入入更多的的CDMM 資金金用于六六大

57、林業(yè)業(yè)工程或或其他林林業(yè)工程程，從而而緩解我我國林業(yè)業(yè)工程建建設對資資金的需需求，提提高工程程建設的的質量，加加速我國國的生態(tài)態(tài)環(huán)境建建設，有有利于我我國的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。同同時，還還可引進進國外先先進的森森林管理理技術，提提高我國國的森林林管理技技術含量量。CDDM項目目對中國國林業(yè)長長足發(fā)展展，不僅僅僅是一一個催化化劑，而而是一個個強有力力的助推推器。國際社會緩緩減氣候候變化的的共同責責任與努努力，構構成這一一助推器器的外力力。京都都議定書書所規(guī)定定的清潔潔發(fā)展機機制，要要求發(fā)達達國家提提供資金金和技術術，幫助助發(fā)展中中國家實實施溫室室氣體的的減排，以以降低發(fā)發(fā)達國家家的履約約成本，促促進

58、可持持續(xù)發(fā)展展。作為為發(fā)展中中國家，可可以借助助京都議議定書的的清潔發(fā)發(fā)展機制制，利用用發(fā)達國國家的資資金與技技術，用用于中國國的各項項事業(yè)的的建設。4.3.22 CDDM項目目有助于于增強我我國企業(yè)業(yè)的國際際競爭力力CDM 是是一種國國際減排排溫室氣氣體的合合作機制制，是一一種基于于項目的的市場機機制。CCDM項項目從項項目選擇擇到CEERs的的簽發(fā)都都有一整整套的國國際指南南和準則則必須要要遵守。除除了與CCDM 項目收收益密切切相關的的商業(yè)機機密外，所所有信息息必須公公開，并并接受國國際監(jiān)督督。項目目的審批批、核查查、監(jiān)測測和減排排量的證證明和簽簽發(fā)都要要嚴格按按國際標標準和規(guī)規(guī)范由獨獨

59、立的實實體要求求進行。只只要項目目的某一一方面未未滿足要要求國際際標準和和規(guī)范，就就可能無無法獲得得CERRs。CCDM項項目的國國際標準準和規(guī)范范對于我我國企業(yè)業(yè)和現(xiàn)代代企業(yè)制制度的建建立和增增強企業(yè)業(yè)的國際際競爭力力是很有有利的：首先，CDDM項目目可以促促進企業(yè)業(yè)的規(guī)范范化運作作。CDDM項目目的運作作要求符符合國際際標準的的要求，這這極大地地提高了了企業(yè)與與國際標標準接軌軌的意識識和能力力，這對對中國的的企業(yè)來來說具有有很現(xiàn)實實的意義義。其次，CDDM 項項目可以以提高企企業(yè)的技技術水平平。CDDM 項項目使企企業(yè)能比比其它企企業(yè)早采采用高效效先進的的技術，在在市場上上能占據(jù)據(jù)一個有有

60、利的位位置。第三，CDDM項目目有助于于企業(yè)通通過國際際標準如如IS00140000等等的認證證，CDDM 項項目采用用的減排排技術都都是環(huán)境境友好的的技術，為為了產生生足夠的的能被證證明的減減排量，企企業(yè)會自自覺加強強各方面面的管理理如生產產管理和和質量管管理。另另一方面面，企業(yè)業(yè)通過各各種國際際標準認認證又減減少了企企業(yè)的減減排量不不被證明明的風險險。第四，CDDM 項項目可以以提升我我國企業(yè)業(yè)形象，在在國際上上為企業(yè)業(yè)做了正正面宣傳傳。每一一個CDDM 項項目，包包括參與與方，項項目實施施情況都都會被締締約方大大會及執(zhí)執(zhí)行理事事會以各各種方式式(如新新聞、刊刊物及網(wǎng)網(wǎng)絡)向向全世界界以公