清潔發(fā)展機制720256143

1、PAGE PAGE 18清潔發(fā)展機制清潔發(fā)展機制，簡稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是京都議定書中引入的三個靈活履約機制之一。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，已完成工業(yè)革命的發(fā)達國家應對全球變暖承擔更多的歷史責任，因此,京都議定書只給工業(yè)化國家制定了減排任務，但沒有對發(fā)展中國家作這個要求。2005年月日，京都議定書生效。按其規(guī)定，發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)溫室氣體減排義務，從年開始至年間必須將溫室氣體排放水平在年的基礎上平均減少，由于發(fā)達國家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，把項目所產(chǎn)生的溫室氣體減

2、少的排放量作為履行京都議定書所規(guī)定的一部分義務。一方面，對發(fā)達國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以較低成本履行義務；另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助發(fā)達國家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲得資金和技術，促進其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言，可以使全球在實現(xiàn)共同減排目標的前提下，減少總的減排成本。因此，CDM是一種雙贏（Win-Win）的選擇。一、CDM規(guī)定減排的溫室氣體 CDMM規(guī)則當當中包含含的溫室室氣體有有：COO2（二二氧化碳碳）、CCH4（甲甲烷）、NN2O（氧氧化亞氮氮）、HHFCss（氫氟氟碳化物物）、PPFCss（全氟氟化碳）、SSF6（六六氟化硫硫）。其其中排放放一噸CCH4

3、相相當于排排放211噸COO2、排排放1噸噸N2OO（氧化化亞氮）相相當于3310噸噸CO22，排放放一噸HHFCss（氫氟氟碳化物物）相當當于排放放1400-111,7000噸CCO2。二、CCDM分分布的行行業(yè)和領領域 1.能能源工業(yè)業(yè)（可再再生能源源/不可可再生能能源）22.能源源分配33.能源源需求44.制造造業(yè)5.化工行行業(yè)6.建筑行行業(yè)7.交通運運輸業(yè)88.礦產(chǎn)產(chǎn)品9.金屬生生產(chǎn)100.燃料料的飛逸逸性排放放（固體體燃料，石石油和天天然氣）111.碳碳鹵化合合物和六六氟化硫硫的生產(chǎn)產(chǎn)和消費費產(chǎn)生的的逸散排排放122.溶劑劑的使用用13.廢物處處置144.造林林和再造造林155.農(nóng)業(yè)

4、業(yè) 三、CCDM項項目技術術 從廣泛泛的意義義來看，任任何有益益于產(chǎn)生生溫室氣氣體減排排和溫室室氣體回回收或吸吸收的技技術，都都可以作作為CDDM項目目的技術術。例如如：提高高能源效效率的技技術，包包括提高高供能效效率方面面的技術術和用能能效率方方面的技技術；新新能源和和可再生生能源技技術；溫溫室氣體體回收利利用技術術如煤礦礦甲烷、垃垃圾填埋埋沼氣回回收技術術；廢棄棄能源回回收技術術等等。 四、小小型CDDM項目目類型 (1)可再生生能源項項目：規(guī)規(guī)定其最最大裝機機容量在在1.55萬千瓦瓦以內。包包括風能能、太陽陽能、水水能、生生物質能能、地熱熱能、潮潮汐能等等；既可可以是以以發(fā)電提提供電力力

5、的形式式，也可可以是提提供動力力、機械械能的形形式。 (2)提高能能效的項項目：其其每年最最大節(jié)能能量應在在15000萬千千瓦時以以內。這這方面的的例子非非常多。 (3)其他方方面的項項目：其其應具有有直接排排放溫室室氣體、同同時其溫溫室氣體體年排放放量應少少于1.5萬噸噸CO22。例如如，燃料料替代項項目、垃垃圾填埋埋的甲烷烷回收、煤煤礦甲烷烷回收項項目等。五、陶陶瓷金鹵鹵燈 （CCeraamicc Meetall Haalidde LLampp） （1）高高顯色性性、高穩(wěn)穩(wěn)定性得得燈源一些補補充一、 CDMM是什么么？1、產(chǎn)產(chǎn)生的歷歷史背景景清潔發(fā)發(fā)展機制制（CDDM）是是聯(lián)合合國氣候候變

6、化框框架公約約第三三次締約約方大會會COPP3（京京都會議議）通過過的附件件I締約約方在境境外實現(xiàn)現(xiàn)部分減減排承諾諾的一種種履約機機制。其其目的是是協(xié)助未未列入附附件I的的締約方方實現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展和有有益于公公約的的最終目目標，并并協(xié)助附附件I所所列締約約方實現(xiàn)現(xiàn)遵守第第三條規(guī)規(guī)定的其其量化的的限制和和減少排排放的承承諾。CCDM的的核心是是允許發(fā)發(fā)達國家家和發(fā)展展中國家家進行項項目級的的減排量量抵銷額額的轉讓讓與獲得得。此外外，京京都議定定書還還規(guī)定，在在20000年后后一旦其其生效起起至20008年年第一個個承諾期期開始這這段時期期內，CCDM就就可實施施，參與與CDMM的發(fā)達達國家締締

7、約方就就可獲得得由CDDM項目目活動產(chǎn)產(chǎn)生的經(jīng)經(jīng)證明的的減排量量（CEERs）。19998年111月，公公約第第四次締締約方大大會COOP4通通過了布布宜諾斯斯艾利斯斯行動計計劃BAAPA。該該計劃要要求締約約方大會會解決有有關京都都三機制制，尤其其是CDDM在運運行模式式、規(guī)則則、指南南、操作作程序和和方法學學等所有有懸而未未決的細細則，以以便使京京都機制制在20000年年前具備備充分的的可操作作性。歷經(jīng)幾幾年艱苦苦的談判判，20001年年7月在在COPP6續(xù)會會上達成成了波波恩協(xié)議議，為為CDMM的付諸諸實施提提供了政政治基礎礎。根據(jù)據(jù)締約方方大會達達成的有有關發(fā)展展中國家家能力建建設的決

8、決議，圍圍繞CDDM開展展的能力力建設活活動屬于于決議所所規(guī)定的的能力建建設范圍圍。通過過系統(tǒng)的的能力建建設活動動而建立立和發(fā)展展有效的的CDMM項目管管理體制制和運行行規(guī)則，提提高發(fā)展展中國家家開發(fā)、設設計和實實施CDDM項目目的能力力，是CCDM項項目環(huán)境境完整性性的重要要保障，也也是提高高CDMM項目效效率的重重要前提提，同時時還是通通過CDDM項目目獲得促促進中國國可持續(xù)續(xù)發(fā)展連連帶效益益的重要要條件。CCDM產(chǎn)產(chǎn)生的效效益將在在國際CCDM項項目投資資者、承承擔國的的有關經(jīng)經(jīng)濟部門門和受氣氣候變化化影響的的國家中中分享。 20001年111月在在馬拉喀喀什舉行行的COOP7上上，圍繞

9、繞CDMM的談判判又取得得了新的的進展，就就CDMM運行模模式、規(guī)規(guī)則、程程序等重重要問題題達成了了協(xié)議，使使CDMM的實施施前景更更為明朗朗。盡管管由于談談判最終終妥協(xié)的的結果，使使附件II締約方方對CDDM所產(chǎn)產(chǎn)生的CCERss的需求求量在第第一承諾諾期比原原來普遍遍預期的的數(shù)量大大為減少少，但作作為一種種國際合合作機制制，在國國際社會會防止全全球變暖暖的長期期進程中中，CDDM的實實施將具具有長遠遠的戰(zhàn)略略影響。因因此，圍圍繞CDDM開展展能力建建設活動動依然具具有重要要的意義義。京都都議定書書自220055年2月月16日日起正式式生效,它是氣氣候變化化國際談談判中的的里程碑碑式的協(xié)協(xié)議

10、。它它的主要要內容是是限制和和減少溫溫室氣體體排放，規(guī)規(guī)定了220088年20112年的的減排義義務。它它將工業(yè)業(yè)化國家家分成88組，以以法律形形式要求求他們控控制并減減少包括括CO22（二氧氧化碳）、CCH4（甲甲烷）、NN2O（氧氧化亞氮氮）、HHFCss（氫氟氟碳化物物）、PPFCss（全氟氟化碳）和和SF66（六氟氟化硫）等等六種溫溫室氣體體在內的的排放。京都都議定書書規(guī)定定工業(yè)化化國家應應履行的的義務有有：1. 在220088年至220122年，將將其人為為溫室氣氣體排放放水平在在19990年基基礎上平平均減少少5.22%；22. 向向發(fā)展中中國家提提供新的的和額外外的資金金和技術術

11、援助；3. 幫助發(fā)發(fā)展中國國家提高高應對氣氣候變化化的能力力建設。對于發(fā)發(fā)達國家家來講，能能源結構構的調整整，高耗耗能產(chǎn)業(yè)業(yè)的技術術改造和和設備更更新都需需要高昂昂的成本本，溫室室氣體的的減排成成本在1100美美元/噸噸碳以上上。根據(jù)據(jù)日本AAIM經(jīng)經(jīng)濟模型型測算，在在日本境境內減少少1噸二二氧化碳碳的邊際際成本為為2344美元，美美國為1153美美元/噸噸碳，經(jīng)經(jīng)合組織織中的歐歐洲國家家為1998美元元/噸碳碳。當日日本要達達到在119900年基礎礎上減排排6%溫溫室氣體體的目標標時，將將損失GGDP發(fā)發(fā)展量的的0.225%。而而發(fā)展中中國家的的平均減減排成本本僅幾美美元至幾幾十美元元，如果

12、果是在中中國進行行CDMM活動的的話，可可降到220美元元/噸碳碳。這種種巨大的的減排成成本差異異，促使使工業(yè)化化國家積積極上發(fā)發(fā)展中國國家尋找找項目，從從而推動動了CDDM的發(fā)發(fā)展。因為清清潔發(fā)展展機制（CCDM）即即解決了了發(fā)達國國家的減減排成本本問題，又又解決了了發(fā)展中中國家的的持續(xù)發(fā)發(fā)展問題題，所以以被公認認為是一一項“雙贏”機制。2、核核心內涵涵由工業(yè)業(yè)化發(fā)達達國家提提供資金金和技術術，在發(fā)發(fā)展中國國家實施施具有溫溫室氣體體減排效效果的項項目，而而項目所所產(chǎn)生的的溫室氣氣體減排排量則列列入發(fā)達達國家履履行京京都議定定書的的承諾。簡簡言之，就就是“資金技術”換取溫溫室氣體體的“排放權權

13、”（指標標）。（“溫室氣體減排量”是指當采用新技術達到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應的溫室氣體當量或極小的溫室氣體量，這兩個數(shù)據(jù)的差值即為此項目的減排量。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當量”為計算單位。）發(fā)展中中國家的的新能源源和可再再生能源源行業(yè)，包包括風能能、水能能、生物物質能、沼沼氣發(fā)電電等領域域，以及及有潛力力在鋼鐵鐵、水泥泥、化工工等大型型工業(yè)建建筑業(yè)進進行節(jié)能能的技術術和項目目，或者者能夠大大量回收收甲烷氣氣的垃圾圾發(fā)電和和煤層氣氣回收領領域，IIGCCC項目等等都在CCDM項項目合作作領域之之內，都都可以尋尋找發(fā)達達國家進進行合作作。按照照國際公公認的CCDM方方法學計計算，把把替代下

14、下來的傳傳統(tǒng)方式式產(chǎn)生的的溫室氣氣體量算算為減少少了的溫溫室氣體體排放量量，經(jīng)嚴嚴格核準準和批準準后與他他們交換換技術和和資金。3、支支持領域域CDMM支持的的業(yè)務領領域與GGEF（全全球環(huán)境境基金）在在氣候變變化領域域支持的的業(yè)務領領域基本本相同。所所不同的的是GEEF著重重能力建建設，通通常是多多邊機制制，且是是政府主主導的項項目。而而CDMM項目的的重點是是在實施施可觀察察的溫室室氣體減減排項目目，通常常是有投投資主體體實際項項目，一一般采取取的是雙雙邊機制制，盡管管項目的的實施需需要得到到政府的的認可和和批準，但但是企業(yè)業(yè)CDMM項目實實施的主主體。二、CCDM項項目的自自我評估估初步

15、判判斷是否否符合 CDMM 項目目所必須須同時滿滿足的五五個判斷斷條件 判斷條條件一：項目類類型 您的項項目是否否可以歸歸為以下下類型之之一，如如果是則則符合 CDMM 項目目要求：* 高高效潔凈凈的發(fā)電電技術及及熱電聯(lián)聯(lián)產(chǎn) , 如天天然氣蒸汽聯(lián)聯(lián)合循環(huán)環(huán)發(fā)電，超超臨界燃燃煤發(fā)電電，壓力力循環(huán)流流化床鍋鍋爐發(fā)電電，多聯(lián)聯(lián)產(chǎn)燃煤煤發(fā)電等等 * 高高效低損損耗電力力輸配系系統(tǒng) * 燃燃煤工業(yè)業(yè)及民用用鍋爐窯窯爐 , 包括括煉焦窯窯爐 , 高爐爐節(jié)能技技術改造造 * 高高耗能工工業(yè)設備備和工藝藝流程節(jié)節(jié)能改造造 , 鋼鐵 , 石石化 , 建材材工業(yè)等等 * 電電力需求求側管理理 (DDSM): 工工

16、業(yè)通用用設備節(jié)節(jié)電改造造 : 如變頻頻調速高高效馬達達 , 高效風風機水泵泵 , 綠色照照明 , 非晶晶態(tài)高效效配電變變壓器 , 電電熱爐改改造等 , * 城城市建筑筑節(jié)能示示范項目目 , 節(jié)能建建筑設計計 , 建筑能能源系統(tǒng)統(tǒng)優(yōu)化 , 免免燒磚新新型建材材 * 城城市交通通節(jié)能示示范項目目 : 包括天天然氣燃燃料車 , 燃燃料電池池車 , 高效效車輛引引擎等 , 混混合燃料料電動車車 , 生物乙乙醇和生生物柴油油應用 * 北北方城市市推廣天天然氣集集中供熱熱 * 煤煤礦煤層層甲烷氣氣的回收收利用 , 燃燃氣發(fā)電電供熱 , * 生生物質能能高效轉轉換系統(tǒng)統(tǒng) : 集中供供熱 , 供氣氣和發(fā)電電示

17、范工工程 * 風風力發(fā)電電場示范范項目 * 太太陽能 PV 發(fā)電場場示范項項目 * 城城市垃圾圾焚燒和和填埋氣氣甲烷回回收發(fā)電電供暖 * 水水泥廠工工藝過程程減排二二氧化碳碳技術改改造 * 二二氧化碳碳的回收收和資源源化再利利用技術術 * 植植樹造林林和再造造林等 * 其其它高 GWPP 值氟氟化氣體體的減排排項目 : 氫氫氟碳化化物 (HFCCs), 全氟氟化碳 (PFFCs), 六六氟化硫硫 (SSF6) 判斷條條件二 ：項目目進展階階段 必須為為未建成成運行的的項目 , 已已建成運運營的項項目基本本不符合合 CDDM 項項目要求求 . 判斷條條件三：項目建建設是否否得到相相關部門門的批準

18、準 項目建建設必須須得到相相關政府府部門的的批準 判斷條條件四：環(huán)境評評價報告告 項目必必須已通通過權威威機構給給予的環(huán)環(huán)境評價價， 以以證實該該項目是是清潔能能源項目目，并且且該項目目的實施施可以促促進項目目所在地地的可持持續(xù)發(fā)展展。 判斷條條件五：項目建建設是否否面臨障障礙 項目建建設必須須面臨技技術障礙礙或資金金障礙三、CCDM項項目運作作的基本本規(guī)則和和流程1、運運作管理理規(guī)則參與CCDM項項目活動動的必須須是中資資或中資資控股企企業(yè)。運運行的基基本規(guī)則則是：11. 締締約方自自愿參與與；2. 有政政府批文文；3. 帶來來真實的的、可測測量的、長長期的溫溫室氣體體減排效效益；44. 必

19、必須具有有額外性性；（“額外性性”是指該該清潔發(fā)發(fā)展機制制項目所所帶來的的減排效效益必須須是額外外的，即即在沒有有該項目目活動的的情況下下不會發(fā)發(fā)生。）55. 屬屬于東道道國、地地方政府府的優(yōu)先先發(fā)展領領域并帶帶來技術術轉讓。國家發(fā)發(fā)展和改改革委員員會是中中國政府府開展CCDM項項目活動動的主管管機構，下下設國家家清潔發(fā)發(fā)展機制制項目審審核理事事會和國國家管理理機構。審審核理事事會聯(lián)合合組長單單位為國國家發(fā)展展和改革革委員會會、科學學技術部部，副組組長單位位為外交交部，成成員單位位為國家家環(huán)境保保護總局局、中國國氣象局局、財政政部和農(nóng)農(nóng)業(yè)部。項目因因轉讓減減排量所所獲得的的收益歸歸中國政政府和

20、實實施項目目的企業(yè)業(yè)所有，區(qū)區(qū)別不同同類型的的減排氣氣體，實實行不同同的分配配比例。2、CCDM項項目運作作流程CDMM項目的的全過程程是：尋尋找國外外合作伙伙伴準備技技術文件件進行交交易商務務談判國內報報批國際報報批項目實實施的監(jiān)監(jiān)測減排量量核定減排量量登記和和過戶轉轉讓收益提提成。企業(yè)在在進行CCDM項項目申報報時，首首先通過過科技管管理部門門向國家家發(fā)改委委提出申申請；再再由國家家發(fā)改委委組織對對申請項項目進行行評審，之之后由國國家發(fā)改改委會同同科技部部和外交交部辦理理批準手手續(xù)。 CDMM項目在在實施過過程中企企業(yè)的配配合是至至關重要要的。根根據(jù)荷蘭蘭CERRUPTT項目的的經(jīng)驗。在在

21、招標的的資質認認定階段段，中方方要以英英文形式式提供：1. 項目概概念表；2. 項目認認可書；3. 企業(yè)營營業(yè)執(zhí)照照和代碼碼證；44. 公公司3年年財務報報表；55. 企企業(yè)履行行社會義義務情況況證明；6. 公司財財務信用用狀況證證明。在招標標的第二二階段，中中方要在在咨詢公公司的幫幫助下提提供：11. 項項目設計計文件；2. 核準報報告和結結論；33. 購購買協(xié)議議；4. 提交交時間安安排；55. 項項目批準準書。CDMM項目周周期介紹紹：項目目識別 初步判判斷本項項目是否否為 CCDM 項目。 項目目設計 當項目目符合 CDMM 的標標準，需需要完成成項目設設計文件件（ PPDD ）。設設

22、計文件件的格式式由聯(lián)合合國 CCDM 執(zhí)行理理事會確確定。 項目目批準 CDMM 項目目需要得得到東道道國指定定的本國國 CDDM 主主管機構構批準。目目前我國國的 CCDM 主管機機構是國國家發(fā)展展改革委委員，中中國 CCDM 項目需需要獲得得發(fā)改委委出具的的正式批批準文件件。 項目目審定 項目開開發(fā)者需需要與一一個指定定的經(jīng)營營實體進進行簽約約，負責責其審核核認證的的工作。完完成這項項工作，這這個項目目才能成成為合法法的 CCDM 項目。根根據(jù)每個個項目類類型不同同，尋找找具有審審核認證證資質的的指定的的經(jīng)營實實體。 項目目注冊 簽約的的指定的的經(jīng)營實實體確認認該項目目符合 CDMM 的要

23、要求，簽簽署審核核認證報報告，向向聯(lián)合國國 CDDM 執(zhí)執(zhí)行理事事會提出出注冊申申請。審審定報告告中需要要包含項項目設計計文件（ PDDD ），東東道國的的書面批批準文件件以及對對公眾意意見的處處理情況況。 在 CCDM 執(zhí)行理理事會收收到注冊冊請求之之日起 8 周周內，如如果沒有有 CDDM 執(zhí)執(zhí)行理事事會的 3 個個或 33 個以以上的理理事和參參與項目目的締約約方提出出重新審審查的要要求，則則項目自自動通過過注冊。執(zhí)執(zhí)行理事事會主要要審查項項目是否否符合階階段 44 的審審定條件件。最終終決定由由 CDDM 執(zhí)執(zhí)行理事事會在接接到注冊冊申請后后的第二二次會議議之前作作出。 如果該該項目被

24、被 CDDM 執(zhí)執(zhí)行理事事會駁回回，企業(yè)業(yè)可以修修改，修修改后重重新提出出申請。 項目目的實施施與監(jiān)測測 監(jiān)測活活動由項項目建議議者實施施，并且且需要按按照提交交注冊的的項目設設計文件件中的檢檢測計劃劃進行。 監(jiān)測結結果需要要向負責責核查與與核證項項目減排排量的指指定經(jīng)營營實體報報告。一一般情況況下，進進行項目目審定和和減排量量核查核核證的經(jīng)經(jīng)營實體體不能為為同一家家，但是是，小規(guī)規(guī)模 CCDM 項目可可以申請請同一家家指定經(jīng)經(jīng)營實體體進行審審定、核核查和核核證。 減排排量的核核查與核核證 核查是是指由指指定經(jīng)營營實體負負責、對對注冊的的 CDDM 項項目減排排量進行行周期性性審查和和確定的的

25、過程。根根據(jù)核查查的監(jiān)測測數(shù)據(jù)、計計算程序序和方法法，可以以計算 CDMM 項目目的減排排量。 核證是是指由指指定的經(jīng)經(jīng)營實體體出具書書面報告告，證明明在一個個周期內內，項目目取得了了經(jīng)核查查的減排排量，根根據(jù)核查查報告，指指定的經(jīng)經(jīng)營實體體出具一一份書面面的核證證報告，并并且將結結果通知知利益相相關者。 CCERss 的簽簽發(fā) 指定的的經(jīng)營實實體提交交給 CCDM 執(zhí)行理理事會的的核證報報告，申申請 CCDM 執(zhí)行理理事會簽簽發(fā)與核核查減排排量相等等的 CCERSS 。 在 CCDM 執(zhí)行理理事會收收到簽發(fā)發(fā)請求之之日起 15 天之內內，參與與項目的的締約方方或至少少三個執(zhí)執(zhí)行理事事會的成成

26、員沒有有提出對對 CEERs 簽發(fā)申申請進行行審查，則則可以認認為簽發(fā)發(fā) CEERs 的申請請自動獲獲得批準準。如果果締約方方或者三三個以上上的 CCDM 執(zhí)行理理事會理理事提出出了審查查要求，則則 CDDM 執(zhí)執(zhí)行理事事會需要要對核證證報告進進行審查查。 在收到到了審查查要求的的情況下下， CCDM 執(zhí)行理理事會會會在下一一次會議議上確定定是否進進行審查查。如果果決定進進行審查查，審查查內容僅僅局限在在指定經(jīng)經(jīng)營實體體是否有有欺騙、瀆瀆職行為為及其資資質問題題。審查查應在確確定審查查之日起起 300 天之之內完成成。四、CCDM項項目的交交易成本本與一般般的投資資項目相相比，清清潔發(fā)展展機制

27、項項目需要要滿足額額外的要要求，經(jīng)經(jīng)歷額外外的審批批程序等等，使得得清潔發(fā)發(fā)展機制制項目的的開發(fā)給給開發(fā)者者帶來一一些額外外的交易易成本。清清潔發(fā)展展機制是是一個新新的事物物，很難難準確估估計交易易成本的的大小。據(jù)據(jù)估計，對對于一個個大型清清潔發(fā)展展機制項項目而言言，交易易成本有有可能高高達 220 萬萬 225 萬萬美元。清清潔發(fā)展展機制項項目開發(fā)發(fā)者需要要承擔的的交易成成本主要要發(fā)生在在如下方方面： 項項目搜尋尋 發(fā)發(fā)展選選擇基準準線方法法學并且且估計項項目減排排量 準準備相關關技術文文件 東東道國的的批準，利利益相關關方的咨咨詢和環(huán)環(huán)境影響響評價 準準備 CCER 購買協(xié)協(xié)定 指指定經(jīng)營

28、營實體對對項目的的審定 注注冊費 監(jiān)監(jiān)測 核核查和核核證費用用 適適應性費費用 ( 總 CERRs 的的 2 國家收收取，詳詳情參考考國家清清潔發(fā)展展機制項項目運行行管理辦辦法第第四以及及第二十十四條 ) 清清潔發(fā)展展機制的的管理費費用 這其中中的一些些費用是是一次性性的，包包括：項項目搜尋尋、發(fā)展展選擇擇基準線線方法學學并且估估計項目目減排量量、準備備相關技技術文件件、東道道國的批批準、利利益相關關者的咨咨詢和環(huán)環(huán)境影響響評價、準準備 CCER 購買協(xié)協(xié)議、指指定經(jīng)營營實體對對項目的的審定、注注冊費等等。而監(jiān)監(jiān)測費用用、核查查和核證證費用、適適應性費費用和清清潔發(fā)展展機制的的管理費費用則是是

29、在整個個項目過過程中一一直發(fā)生生的。當當然，有有些費用用的發(fā)生生與東道道國的要要求緊密密相關，如如果東道道國沒有有這方面面的額外外要求，相相關的費費用也不不會發(fā)生生。例如如，如果果東道國國對于清清潔發(fā)展展機制項項目沒有有與一般般建設項項目相比比額外的的環(huán)境影影響評價價要求，則則這個交交易成本本中就不不會包括括這部分分費用。 有些費費用也可可以通過過適當?shù)牡姆绞浇到档?。比比如，如如果東道道國政府府能夠與與投資國國政府合合作，采采取適當當?shù)姆绞绞絹泶龠M進兩國企企業(yè)間的的合作，則則項目搜搜尋成本本可以大大為降低低。隨著著經(jīng)過批批準的方方法學越越來越多多，項目目開發(fā)者者可以選選擇應用用經(jīng)批準準的方法法

30、學，而而不必自自己開發(fā)發(fā)新的方方法學，從從而大大大降低確確定項目目的基準準線、監(jiān)監(jiān)測計劃劃等的成成本。隨隨著國際際碳市場場上項目目經(jīng)驗的的逐漸增增多，一一些交易易的 CCER 購買合合同有可可能作為為樣本供供其他企企業(yè)參考考，因此此也就可可以相應應地降低低與此相相關的交交易成本本。 越早進進入碳市市場的企企業(yè)，因因為相關關的市場場經(jīng)驗較較少，面面臨的交交易成本本越高。晚晚進入市市場雖然然交易成成本可以以相應降降低，但但有可能能會錯失失很好的的項目合合作機遇遇?？紤]慮到第一一承諾期期的開始始日期越越來越近近，加之之項目的的開發(fā)和和建設都都需要一一定的時時間，而而且項目目只有在在開始運運行后才才能

31、產(chǎn)生生減排量量，盡早早參與國國際清潔潔發(fā)展機機制項目目合作就就顯得越越來越重重要。五、CCDM項項目開發(fā)發(fā)過程中中的需要要注意的的一些問問題1、技技術類問問題（相相關技術術文件的的編寫，如如項目設設計文件件PDDD、項目目識別文文件PIIN）CDMM項目設設計文件件(英文文簡稱PPDD)是為CCDM項項目開發(fā)發(fā)者提供供編制CCDM項項目設計計書的內內容指南南和格式式標準。項項目設計計文件是是申請CCDM項項目以及及項目合合格性和和減排量量核實、核核準的必必要依據(jù)據(jù)。項目目設計文文件已經(jīng)經(jīng)締約方方會議批批準，并并已在網(wǎng)網(wǎng)上頒布布。項目設設計文件件的主要要內容如如下：（1）項項目的一一般性說說明

32、包括項項目名稱稱、項目目描述、項項目參與與方、項項目技術術說明、項項目地點點、項目目類別、項項目將采采用的技技術等。同同時,還還要簡要要說明所所建議的的CDMM項目將將如何實實現(xiàn)溫室室氣體減減排；估估計年減減排量以以及說明明減排的的額外性性；當項項目使用用了發(fā)達達國家的的公共資資金時，應應證明資資金來源源的額外外性，即即使用該該資金并并沒有影影響使用用正常的的官方發(fā)發(fā)展援助助資金。（2）基基準線方方法 參照CCDM執(zhí)執(zhí)行理事事會批準準的基準準線方法法, 說說明本項項目所選選擇的基基準線方方法和理理由及其其具體應應用。如如果采用用新的基基準線方方法, 則要填填寫新基基準線方方法的申申請表格格。應

33、說說明本項項目溫室室氣體排排放量如如何低于于基準線線的排放放水平, 說明明該項目目的邊界界是如何何定義的的, 從從而解釋釋為何本本項目減減排量是是額外的的。（3）項項目活動動期限及及項目減減排額計計入期考慮到到東道國國的技術術進步、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構構、能源源構成和和政策等等因素對對基準線線有重要要影響，具具體CDDM項目目活動產(chǎn)產(chǎn)生的減減排量將將隨上述述因素的的變化而而變化, 從而而使CDDM項目目投資和和減排效效益帶來來種種不不確定性性和風險險, 事事先也難難以界定定。為此此，CDDM執(zhí)行行理事會會提出了了兩種可可供選擇擇的核算算CDMM項目活活動期限限和減排排額計入入期的方方法：A、可可更新的的

34、計入期期：可更更新兩次次, 每每次最長長7年； 每次次更新時時需更新新基準線線；要求求提供減減排量計計入期的的開始日日期和計計入期長長度。B、固固定的計計入期：只有一一期, 最長不不超過110年,不需更更新基準準線；要要求提供供減排量量計入期期的開始始日期和和計入期期長度。（4）監(jiān)監(jiān)測方法法及其計計劃： 項目業(yè)業(yè)主需要要提供項項目的監(jiān)監(jiān)測方法法和計劃劃以及詳詳細的監(jiān)監(jiān)測計劃劃報告, 以便便估算或或測量項項目邊界界內產(chǎn)生生的排放放量, 確定基基準線和和項目邊邊界外的的排放量量的凈變變化。監(jiān)監(jiān)測計劃劃還應提提供監(jiān)測測數(shù)據(jù)的的質量控控制(QQC)和和質量保保障(QQA)程程序,經(jīng)經(jīng)營實體體將核實實所

35、提供供的信息息以及數(shù)數(shù)據(jù)質量量的精確確性、可可比性、完完整性和和有效性性。（5）各各種溫室室氣體源源排放量量的計算算： 估算該該項目邊邊界內的的溫室氣氣體排放放量所用用的公式式及其結結果，記記為E.1;估算該該項目邊邊界之外外由該項項目活動動引起的的溫室氣氣體排放放量的凈凈變化(稱之為為泄漏)所用的的公式及及其結果果，記為為E.22;計算該該項目活活動的排排放量記記為E.3：EE.3E.11 + E.22; 計算基基準線溫溫室氣體體排放量量所用的的公式及及其結果果，記為為E.44; 計算該該項目活活動的減減排量記記為E.5： E.55=E.4EE.3。（6）環(huán)環(huán)境影響響：提供環(huán)環(huán)境影響響評價的

36、的文件說說明; 并提供供結論和和所有相相關的參參考資料料。（7）各各利益相相關方的的評價： 提供供請項目目所在地地各利益益相關方方所作的的評價的的總結報報告以及及說明如如何考慮慮解決各各方關注注的問題題。2、其其他問題題在識別別潛在清清潔發(fā)展展機制項項目的時時候，項項目建議議者需要要考慮一一系列的的問題，包包括項目目的合格格性、投投資模式式、交易易成本和和風險。項項目總體體可行性性研究包包括了對對上述問問題的評評價，但但可行性性研究還還需要考考慮清潔潔發(fā)展機機制下的的項目合合格性、增增量成本本和預期期通過清清潔發(fā)展展機制獲獲得的收收益。 （1）合合格性 在識別別清潔發(fā)發(fā)展機制制項目的的時候，項

37、項目參與與者需要要首先考考慮的就就是該清清潔發(fā)展展機制項項目潛在在的合格格性問題題。這包包括兩個個層面的的合格性性：首先先，項目目是否可可以產(chǎn)生生溫室氣氣體減排排效益，從從而滿足足國際層層面的要要求；其其次，該該項目的的一系列列重要安安排能否否滿足項項目參與與國政府府，尤其其是東道道國政府府的特定定要求。 不同東東道國對對清潔發(fā)發(fā)展機制制項目的的要求可可能有很很大的差差異。根根據(jù)中國國政府已已經(jīng)公布布的“清潔發(fā)發(fā)展機制制項目運運行管理理暫行辦辦法”，中國國對清潔潔發(fā)展機機制項目目的主要要額外要要求體現(xiàn)現(xiàn)在如下下方面： A、項項目開發(fā)發(fā)者的參參與資格格問題，即即只有中中國境內內的中資資或者中中資

38、控股股企業(yè)可可以與外外方合作作開發(fā)清清潔發(fā)展展機制項項目； B、發(fā)發(fā)達國家家用于清清潔發(fā)展展機制項項目的公公共資金金應該額額外于目目前的官官方發(fā)展展援助和和其在公公約下的的資金義義務； C、項項目應符符合中國國的法律律法規(guī)和和可持續(xù)續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略、政政策以及及國民經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展計劃的的總體要要求； D、項項目因轉轉讓溫室室氣體減減排量所所獲得的的收益歸歸中國政政府和實實施項目目的企業(yè)業(yè)所有，分分配比例例由中國國政府確確定，確確定前歸歸該企業(yè)業(yè)所有。 企業(yè)在在項目識識別和設設計中應應該逐條條檢查自自己的項項目，確確保這些些要求得得到滿足足。否則則，在后后續(xù)的項項目批準準過程中中，有可可能不是

39、是很順利利。當然然，中國國政府也也可能隨隨著具體體項目實實踐的增增加對這這些規(guī)定定進行修修訂，因因此，企企業(yè)應該該隨時關關注國家家政策的的變化。 （2）項項目模式式 一般而而言，清清潔發(fā)展展機制項項目的開開發(fā)有三三種模式式： 單單邊模式式：發(fā)展展中國家家獨立實實施清潔潔發(fā)展機機制項目目活動，沒沒有發(fā)達達國家的的參與。發(fā)發(fā)展中國國家在市市場上出出售項目目所產(chǎn)生生的 CCERss 。 雙雙邊模式式：發(fā)達達國家實實體和發(fā)發(fā)展中國國家實體體共同開開發(fā)清潔潔發(fā)展機機制項目目，或發(fā)發(fā)達國家家在發(fā)展展中國家家投資開開發(fā)清潔潔發(fā)展機機制項目目，由發(fā)發(fā)達國家家獲得項項目產(chǎn)生生的 CCERss 。 多多邊模式式：

40、項目目產(chǎn)生的的 CEERs 被出售售給一個個基金，這這個基金金由多個個發(fā)達國國家的投投資者組組成。基基金的一一個例子子是世界界銀行負負責運行行的原型型碳基金金。目前前，對于于雙邊和和多邊的的清潔發(fā)發(fā)展機制制項目投投資模式式，國際際社會沒沒有異議議，滿足足相關規(guī)規(guī)則的項項目都可可以得到到東道國國和執(zhí)行行理事會會的批準準。 但是，對對于單邊邊模式的的清潔發(fā)發(fā)展機制制項目的的認識，國國際上尚尚有爭議議。中國國政府對對于單邊邊項目也也持比較較謹慎的的態(tài)度，項項目開發(fā)發(fā)者需要要特別注注意。 （3）交交易成本本 上一篇篇文章討討論了清清潔發(fā)展展機制項項目開發(fā)發(fā)和實施施中將會會產(chǎn)生的的交易成成本。對對此，項

41、項目開發(fā)發(fā)者應該該給以足足夠的關關注，因因為它直直接影響響到項目目參與者者最終可可以獲得得的凈收收益。項項目參與與者可以以通過一一定的方方式適當當降低自自己承擔擔的交易易成本。 如果所所開發(fā)的的項目符符合小型型清潔發(fā)發(fā)展機制制項目的的規(guī)定，則則應該盡盡量應用用執(zhí)行理理事會已已經(jīng)給出出的簡化化的方法法學和監(jiān)監(jiān)測計劃劃等，同同時充分分利用簡簡化規(guī)則則提供的的各種便便利，如如在項目目的審定定以及減減排量的的核查與與核證中中應用同同一個指指定經(jīng)營營實體，對對項目進進行捆綁綁等。 對于一一般的清清潔發(fā)展展機制項項目而言言，項目目開發(fā)者者也應該該盡可能能應用執(zhí)執(zhí)行理事事會已經(jīng)經(jīng)批準的的方法學學；在項項目設

42、計計階段應應該與相相關的政政府部門門保持密密切的溝溝通與交交流，使使項目的的設計符符合政府府的要求求，加速速審批過過程；如如果可能能，在項項目的審審定中選選擇本國國的指定定經(jīng)營實實體，以以降低可可能收取取的費用用；盡可可能應用用比較標標準的 CERR 購買買協(xié)議，以以節(jié)約成成本、減減少發(fā)生生法律糾糾紛的可可能性。例例如，世世界銀行行負責運運行的各各種碳基基金一般般均有比比較標準準的 CCER 購買協(xié)協(xié)議；國國際排放放貿易聯(lián)聯(lián)合組織織 (IIETAA) 也也已經(jīng)開開發(fā)了多多個版本本的碳購購買協(xié)議議。這些些都可以以作為很很好的參參考。 在項目目的識別別和談判判階段，項項目建議議者可以以考慮發(fā)發(fā)展一

43、個個項目識識別文件件 (PPIN) ，它它相比項項目設計計文件 (PDDD) 來說稍稍簡單一一些，但但包括了了所有的的關鍵信信息，可可以供東東道國以以及潛在在的合作作伙伴進進行討論論。項目目識別文文件一般般包括一一個簡短短的項目目描述、 GHGG 減排排量的大大致估計計 ( 包括基基準線的的選擇 ) 、預預期的社社會經(jīng)濟濟效益和和財務信信息 ( 包括括項目成成本、融融資渠道道、 ccER 的購買買者和預預計的 CERR 價格格 ) 。項目目識別文文件的應應用可以以有效降降低項目目合作談談判階段段的前期期成本。CDMM(Coode Divvisiion Mulltipplexxingg)碼分分多路復復用是一一種用于于移動通通信技術術的新技技術。筆筆記本電電腦和掌掌上電腦腦等移動動性計算算機的連連網(wǎng)通信信大量使使用碼分分多路復復用技術術。六、CCDM的的巨大商商機 清潔發(fā)發(fā)展機制制，作為為京都都議定書書中規(guī)規(guī)定的溫溫室氣體體減排的的三種靈靈活機制制之一。CCDM允允許附件件1締約約方與非非附件11締約方方聯(lián)合開開展二氧氧化碳（下下稱“CO22”）等溫溫室氣體體減排項項目。這這些項目目產(chǎn)生的的減排數(shù)數(shù)額可以以被附件件1締約約方作為為履行他他們所承承諾的限限排或減減排量。對對發(fā)達國國家而言言，CDDM提供