胥樹凡：節(jié)能減排與環(huán)境污染治理設(shè)施監(jiān)督管理

1、文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.胥樹凡：節(jié)能減排與環(huán)境污染治理設(shè)施監(jiān)督管理6 月 20 日，國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹凡以 “節(jié)能減排與環(huán)境污染治理設(shè)施監(jiān)督管理” 為題，在“重點(diǎn)行業(yè) COD 減排實(shí)用技術(shù)研討會(huì)”上做了精彩發(fā)言。中國(guó)水網(wǎng)會(huì)后對(duì)胥司長(zhǎng)發(fā)言做了整理，發(fā)言主要內(nèi)容如下。環(huán)境形勢(shì)近幾年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然帶來(lái)環(huán)境污染負(fù)荷的增加。當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱，環(huán)境健康問(wèn)題突出；資源有限，消耗量大；技術(shù)落后，利用率低；粗放型的生產(chǎn)方式，管理落后這些都是建設(shè)和諧社會(huì)的重要問(wèn)題。在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，既是環(huán)境

2、保護(hù)的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治的需要。當(dāng)前，中央政府非常重視，正舉全局之力，保證完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。其中，溫總理親自掛帥，發(fā)改委、環(huán)保局為先鋒，有關(guān)部門為策應(yīng)，企業(yè)為基礎(chǔ)，科技為保障，再加上媒體造勢(shì)，全民動(dòng)員，“節(jié)能減排”的大形勢(shì)已經(jīng)明了。重大措施要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，并不僅僅是一句口號(hào)，而應(yīng)該- 1 -文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.具體采取一些措施。當(dāng)前，政府采取的一些主要措施主要包括：三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，三大體系建設(shè)，三大重點(diǎn)工作，三大手段和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。針對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展與環(huán)境保護(hù)失衡的狀況，去年全國(guó)第六次環(huán)保大會(huì)上提出了實(shí)現(xiàn)全國(guó)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重；行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)辦法并用。通過(guò)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，可以為各地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中確立一個(gè)正確的位置。三大體系的建設(shè)是指監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，考核方法的建立。三大重點(diǎn)工作中，對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略研究可以總結(jié)過(guò)去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀上把握清楚今后的發(fā)展戰(zhàn)略；污染源調(diào)查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作有利于我們了解清楚現(xiàn)狀，目前，國(guó)家專門成立的污染調(diào)查辦公室正投入大量的人力和財(cái)力，原本計(jì)劃 3 年的調(diào)查時(shí)間也已縮短為 2 年半；同時(shí)，國(guó)家投入大量的財(cái)力進(jìn)行水專項(xiàng)課題的研究，以解決水污染方面

4、的問(wèn)題。三大手段指經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)手段并用。經(jīng)濟(jì)手段上一方面增加投入，國(guó)家“十一五”期間對(duì)環(huán)境的投入比“十五”期間要翻番，達(dá)到 1.4 萬(wàn)億；另一方面要加大處罰力度，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和稅收政策。法律手段上，加強(qiáng)立法與執(zhí)法。行政手段在法律上還沒(méi)依據(jù)，但行之有效，如一票否- 2 -文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.決與區(qū)域限批。 技術(shù)手段則主要體現(xiàn)在社會(huì)各單位和政府共同來(lái)實(shí)施，對(duì)技術(shù)進(jìn)行開發(fā)、評(píng)價(jià)、推廣和示范。國(guó)務(wù)院印發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案中明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制：地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政

5、區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。只有在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，節(jié)能減排的目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。注意的問(wèn)題在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的過(guò)程中同時(shí)應(yīng)該注意一些問(wèn)題，具體為：措施要具體；目標(biāo)要明確；責(zé)任要明確；監(jiān)督要有效；政策要到位。措施要具體是一個(gè)很重要的問(wèn)題，我國(guó)過(guò)去將很多事情都變成一句口號(hào)，將原則問(wèn)題模糊化，具體什么時(shí)候?qū)嵤?、程序如何都不清楚，任何一個(gè)問(wèn)題如果變成一個(gè)具體的過(guò)程都會(huì)實(shí)現(xiàn)不了。而西方在建立法律程序時(shí)則非常注重程序化，程序是保證目標(biāo)實(shí)施的一個(gè)重要過(guò)程。 節(jié)能減排也如此，這不是一句口號(hào)，措施必須要具體。目標(biāo)要明確，關(guān)于 “十一五”期間污染源排放總量削減 10%的概念需要特別釋清。其指“十

6、一五”期間的污染源排放總量應(yīng)控制在XX年排放總量的90%，這其中， 除了削減年排放總量的 10%外，還需要削減掉“十一五”期間每年的增量。責(zé)任要明確，指政府、企業(yè)、包括環(huán)保部門各自的責(zé)任- 3 -文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.都必須明確，否則，“節(jié)能減排”的目標(biāo)落不到實(shí)處。如今眾多的偷排亂排現(xiàn)象顯示了目前的監(jiān)督并沒(méi)有效果，今后環(huán)保部門一定要真正做到監(jiān)督有效，讓企業(yè)排放真正做到達(dá)標(biāo)。同時(shí)，政策一定要到位。 該限制的限制； 該扶持的扶持；該優(yōu)惠的優(yōu)惠。有了這些保障的條件，節(jié)能減排的目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)

7、。設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督對(duì)實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”至關(guān)重要。我國(guó)過(guò)去的環(huán)境管理，在環(huán)保設(shè)施建設(shè)上有“三同時(shí)”、環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，但對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)后怎么監(jiān)督讓其真正達(dá)標(biāo)排放并未行之有效，這就造成了很多企業(yè)的偷排或不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。其危害非常大，大量的環(huán)境投資沒(méi)有真正發(fā)揮效應(yīng)，造成了極大的浪費(fèi)而且對(duì)環(huán)境的污染也極其嚴(yán)重。因此，設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)密切相關(guān)。設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量是節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件之一。環(huán)境監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)全過(guò)程的監(jiān)督，但是現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)上有很多的監(jiān)督手段，而對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)缺乏有效的監(jiān)督。因此，設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。只有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，監(jiān)督才會(huì)是全方位

8、和有效的?，F(xiàn)在起草的環(huán)境監(jiān)督管理辦法在管理上從設(shè)施、業(yè)主、運(yùn)營(yíng)公司、環(huán)保部門四方面切入。在設(shè)置環(huán)境監(jiān)督管理辦法- 4 -文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.時(shí)，保證運(yùn)營(yíng)的相關(guān)各方都應(yīng)納入條例中。環(huán)保設(shè)施運(yùn)行首先對(duì)設(shè)施有要求，目前正在建立驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。對(duì)業(yè)主，應(yīng)該明確其在設(shè)施方面的責(zé)任。環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)正逐漸走向第三方運(yùn)營(yíng)，這也是環(huán)保服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容。第三方運(yùn)營(yíng)公司充當(dāng)什么角色和承擔(dān)什么義務(wù)與責(zé)任也應(yīng)該明確。同時(shí)，環(huán)保部門的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，不監(jiān)督承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)規(guī)定清楚。對(duì)設(shè)施本身的要求，要求

9、一方面環(huán)保部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，同時(shí)也要求運(yùn)營(yíng)公司提出驗(yàn)收的條件并組織驗(yàn)收，如果不負(fù)責(zé)任簽定設(shè)施運(yùn)營(yíng)合同后，今后出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)排放則由運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)責(zé)任，這樣將責(zé)任強(qiáng)加到行使權(quán)利的運(yùn)營(yíng)公司上，避免了權(quán)利和責(zé)任的分離；業(yè)主負(fù)責(zé)所有的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用、申報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，業(yè)主可以選擇自己運(yùn)行或委托給第三方。運(yùn)營(yíng)公司必須得到資質(zhì)許可證書和培訓(xùn)合格證書，取得培訓(xùn)合格證書后才能運(yùn)行設(shè)施。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)公司對(duì)運(yùn)營(yíng)的設(shè)施管理需要建立制度，并報(bào)給環(huán)保部門備案，環(huán)保部門對(duì)其監(jiān)督。運(yùn)營(yíng)公司還需要將運(yùn)行情況的數(shù)據(jù)傳輸給環(huán)保部門，保證是設(shè)施是連續(xù)同步的運(yùn)行。環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定規(guī)則并監(jiān)督其實(shí)施，對(duì)違反制度的運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行處罰，向社會(huì)公布運(yùn)營(yíng)

10、情況。同時(shí)環(huán)保部門還應(yīng)該為運(yùn)營(yíng)設(shè)施單位提供服務(wù)，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中更有- 5 -文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.效的監(jiān)督。關(guān)于 COD減排總體的戰(zhàn)略思路上， COD減排應(yīng)該突出重點(diǎn)行業(yè)，特別重視造紙、染紡、食品、城鎮(zhèn)污水等重點(diǎn)行業(yè)的減排，同時(shí)兼顧其他，；技術(shù)上綜合考慮清潔生產(chǎn)技術(shù)、再生利用技術(shù)和無(wú)害化技術(shù)；管理上，應(yīng)該把握環(huán)境總量和嚴(yán)格執(zhí)法兩方面：環(huán)境總量上進(jìn)行總量控制，容量環(huán)評(píng)，以新代老，逐步削減。嚴(yán)格執(zhí)法以保障設(shè)施有效運(yùn)行，真正達(dá)標(biāo)排放；同時(shí)還需要嚴(yán)格考核、責(zé)任清楚、獎(jiǎng)罰分明。總而言之，節(jié)能減排技術(shù)作為節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，而政策、目標(biāo)、效益、市場(chǎng)則是技術(shù)發(fā)展的導(dǎo)向，“技術(shù)+服務(wù) +資本”會(huì)是今后主要的發(fā)展模式。編后語(yǔ)：在胥樹凡副司長(zhǎng)的講話中，不難看出國(guó)家環(huán)?？偩址浅Ｖ匾暿晃迤陂g提出的“節(jié)能減排”目標(biāo)，正出臺(tái)相關(guān)政