落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀-推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

1、 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀-推進(jìn)第三產(chǎn) 業(yè)優(yōu)化升級貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)漳州第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級內(nèi)容摘要：改革開放以來，漳州第三產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì) 的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。雖然漳州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，漳州 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是嚴(yán)重滯后的。造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，原因有很多，既 與漳州的整體經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)，也與較為僵化的體制有關(guān)。但是筆者人為， 最主要原因在于漳州第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，升級緩慢。要發(fā)展第三產(chǎn) 業(yè)，首先對其發(fā)展規(guī)律及內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征要深入了解，制訂有效的政策措施 加以實(shí)施，才能推動整個產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。本文通過分析改革開放以來 漳州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征，指出影響其結(jié)構(gòu)優(yōu)

2、化升級的重要 原因，提出了推進(jìn)漳州第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五大建議。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級第三產(chǎn)業(yè)國際上又稱服務(wù)業(yè)，是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的向全社會 提供各種各樣勞務(wù)的服務(wù)性行業(yè)。其內(nèi)涵非常豐富，總的大約有15門類,47個行業(yè)大類，180個行業(yè)中類，339個行業(yè)小類。改革開放以來，漳州 第三產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。佃78年至2007年,漳州第三產(chǎn)業(yè)增加值從2.26億元發(fā)展到299.38億元，增長了上百倍，年均 增長率達(dá)13.3%,比GDP年均增長速度12.1%高出1.2個百分點(diǎn)。第三產(chǎn) 業(yè)在GDP的比重也由1978年的25.3%上升到2007年的35.0

3、%。雖然漳州 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，漳州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是嚴(yán)重滯后 的。造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，原因有很多，既與漳州的整體經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)， 也與較為僵化的體制有關(guān)。但是筆者人為，最主要原因在于漳州第三產(chǎn)業(yè) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，升級緩慢。黨的十七大報(bào)告提出“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提 高服務(wù)業(yè)的比重和水平”，這是我國第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和第三產(chǎn)業(yè)占國民 經(jīng)濟(jì)比重過低的雙重實(shí)際情況，提出的有所區(qū)分、有針對性的發(fā)展方針。 要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，首先對其發(fā)展規(guī)律及內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征要深入了解，制訂有 效的政策措施加以實(shí)施，才能推動整個產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。本文通過分析 漳州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征及影響其結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

4、的原因，提 出了推進(jìn)漳州第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的建議。一、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)涵及其重大意義第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部保持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在聯(lián) 系的比例，保證第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是指在第三 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件下，新興第三產(chǎn)業(yè)（如信息、技術(shù)服務(wù)、 咨詢、廣告、現(xiàn)代通訊、旅游等）迅速發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)中占有越來越重 要的地位；傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)（如交通、運(yùn)輸、商業(yè)等）的技術(shù)水平不斷提高。 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成由低度到高度發(fā)展的過程，也是技 術(shù)進(jìn)步以及由此引起的產(chǎn)業(yè)凈值增加的過程。 包括幾個方面的內(nèi)容：第一, 第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個永恒的動態(tài)過程。第二

5、，技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要手段。第三，新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 的一個重要內(nèi)容。推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅要求改善結(jié)構(gòu)比例關(guān)系， 努力提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重，而且要求改善產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)，把增 強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè) 布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力， 這對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 提高行業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)，確保海西建設(shè)，漳 州先行，推進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征（一）發(fā)展速度快，但不同行業(yè)間發(fā)展速度不平衡雖然漳州第三產(chǎn)業(yè)以兩位數(shù)的速度持續(xù)快速發(fā)展，

6、年均增長率達(dá)13.3%,但其內(nèi)部不同行業(yè)間發(fā)展速度還不夠協(xié)調(diào)平衡。2007年，漳州第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要包含的14大行業(yè)的增長速度從高到低依次為：信息傳輸、 計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（44.6%）、房地產(chǎn)業(yè)（29.4%）、居民服務(wù)和其他服務(wù) 業(yè)（23.8%）、公共管理和社會組織（22.5%） 文化、體育和娛樂業(yè)（20.9%）、 衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)（17.4%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（16.4%） 金 融業(yè)（15.6%）、教育（14.3%）、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（13.9%）、 住宿和餐飲業(yè)（12.3%）、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（11.5%）、交 通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)（11.2%）、批發(fā)和

7、零售業(yè)（10.7%）,其中發(fā)展最快 的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與發(fā)展最慢的批發(fā)和零售業(yè)之間的差距 達(dá)33.9個百分點(diǎn)。行業(yè)間的發(fā)展速度的不平衡，將影響整個產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn) 行和作用的發(fā)揮。（見表一）表一 2007年漳州市第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)增加值及增長速度情況表指標(biāo)父通 運(yùn)輸、 倉儲 和郵 政業(yè)信息 傳輸、 計(jì)算 機(jī)服 務(wù)和 軟件業(yè)批發(fā)和零售業(yè)住宿和餐飲業(yè)金融 業(yè)房地產(chǎn)業(yè)租賃 和商 務(wù)服 務(wù)業(yè)科學(xué) 研究、 技術(shù) 服務(wù) 和地 質(zhì)勘 查業(yè)水利、 環(huán)境 和公 共設(shè) 施管 理業(yè)居民 服務(wù) 和其 他服 務(wù)業(yè)教育衛(wèi)生、 社會 保障 和社 會福 利業(yè)文化、體育 和娛 樂業(yè)公共 管理 和社 會組 織T(X)47.6

8、812.2058.3911.0113.6047.3212.483.043.7824.0622.9216.885.5520.47增長 速度（%）11.244.610.712.315.629.416.411.513.923.814.317.420.922.5增速 名次1311411827121039654材料來源：根據(jù)2007年漳州市統(tǒng)計(jì)年鑒整理（二）促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)大，但不同行業(yè)間就業(yè)彈性系數(shù)差異較大改革開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，漳州第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐步增加，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年末，我市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員共有 69.91萬人，比1978年凈增

9、37.66萬人，增長了 1.2倍。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為 43.0%、30.1%和 26.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重比 佃78年下降35.5個百分點(diǎn)，第二、 三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別比 佃78年上升 佃.9個和15.6個百分點(diǎn)。第三產(chǎn) 業(yè)的快速增長為勞動力就業(yè)提供了較大空間，在緩解就業(yè)壓力，提高就業(yè) 水平等方面起到積極的作用，成為了漳州擴(kuò)大勞動就業(yè)的重要途徑。但漳州第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)間就業(yè)彈性系數(shù)差異較大。就業(yè)彈性系 數(shù)是衡量社會吸收就業(yè)能力的重要指標(biāo)，是勞動力就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增 長率之間的比率，即經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)帶動就業(yè)增長的百分點(diǎn)，系數(shù)越 大，吸收勞動力的能力就越強(qiáng)，反之則越弱

10、。2007年，漳州就業(yè)彈性最大的行業(yè)是住宿和餐飲業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)為1.8,最小的是科學(xué)研究、技術(shù)服 務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)為-0.27,兩者相差2.07 （見表二）。從表 中可以看出，就業(yè)彈性較高的行業(yè)包括住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房 地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)都是漳州 近幾年發(fā)展較快的行業(yè)，壟斷程度較低；就業(yè)彈性較低的行業(yè)包括交通運(yùn) 輸、倉儲和郵政業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、 衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、公共管理和社會組織、信息傳輸、計(jì)算機(jī) 服務(wù)和軟件業(yè)，這些行業(yè)壟斷程度高，人事制度較嚴(yán)格，勞動力素質(zhì)要求 高，勞動力不易進(jìn)入，因此

11、就業(yè)彈性??；就業(yè)彈性為負(fù)數(shù)的行業(yè)有金融業(yè)、 教育、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。金融業(yè)增加值增加而從業(yè)人員 減少是因?yàn)楸拘袠I(yè)發(fā)展到一定層度，操作程序進(jìn)入自動化、規(guī)范化，減少 中間環(huán)節(jié)，提高工作效率；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)從業(yè)人員減 少是因?yàn)楸拘袠I(yè)對勞動者要求高，因此吸收勞動力能不足；教育增加值增 加而從業(yè)人員減少是因?yàn)槲覈鴮?shí)施計(jì)劃生育政策后，生源減少，但教學(xué)質(zhì) 量要求提高，教育的投入和產(chǎn)出都獲得發(fā)展。表二2007年漳州市第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)就業(yè)吸收彈性系數(shù)情況表指標(biāo)交通 運(yùn) 輸、 倉儲 和郵 政業(yè)信息 傳輸、計(jì)算 機(jī)服 務(wù)和 軟件 業(yè)批發(fā)和零售業(yè)住宿和餐飲業(yè)金融 業(yè)房地產(chǎn)業(yè)租賃 和商 務(wù)服

12、 務(wù)業(yè)科學(xué) 研 究、 技術(shù) 服務(wù) 和地 質(zhì)勘 查業(yè)水 利、 環(huán)境 和公 共設(shè) 施管 理業(yè)居民 服務(wù) 和其 他服 務(wù)業(yè)教育衛(wèi) 生、 社會 保障 和社 會福 利業(yè)文 化、 體育 和娛 樂業(yè)公共 管理 和社 會組 織增加值 增長率（%）11.2544.6110.7412.2615.6129.4216.3811.4713.9423.7714.3217.4220.9422.47就業(yè)增 長率 （%）5.022.7812.8722.02-0.8525.8513.38-3.105.4113.49-0.913.885.181.74就業(yè)彈性系數(shù)0.450.061.201.80-0.050.880.82-0.270

13、.390.57-0.060.220.250.08材料來源：根據(jù)2007年漳州市統(tǒng)計(jì)年鑒整理（三）勞動生產(chǎn)率高，但不同行業(yè)間勞動生產(chǎn)效率差距明顯勞動生產(chǎn)率是指平均每一職工（或工人）在單位時間內(nèi)創(chuàng)造的產(chǎn)值。某產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率等于該行業(yè)產(chǎn)值與其從業(yè)人員的比率。 2007年，漳州 市第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為 4.24億元/萬人，比全社會勞動生產(chǎn)率高 0.92億 元/萬人。但漳州第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)間勞動生產(chǎn)效率差距明顯。勞動生產(chǎn)效 率系數(shù)是衡量某行業(yè)勞動力投入與產(chǎn)出相對效率的指標(biāo)，其值等于該行業(yè) 產(chǎn)值比重除以該行業(yè)就業(yè)比重。2007年，漳州第三產(chǎn)業(yè)的14大行業(yè)中， 勞動生產(chǎn)效率最高的是房地產(chǎn)業(yè)，為 4.3

14、8,最低的是教育，為0.44,兩者 相差3.94（見表三）。其中，盈利性強(qiáng)的行業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲 和郵政業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服 務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率相對較高，盈利性弱的行業(yè)如金融業(yè)、科學(xué)研究、技 術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的勞動生產(chǎn)效率次之，而水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理 業(yè)、教育、公共管理和社會組織業(yè)等非盈利性行業(yè)的勞動生產(chǎn)效率較低。 說明漳州第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的勞動生產(chǎn)效率與行業(yè)的市場化程度成正比，市 場化程度高，盈利欲望強(qiáng)，勞動生產(chǎn)效率就高。反之，一些以提高社會效益為主要目標(biāo)的盈利性低的行業(yè)，市場化程度低，勞動生產(chǎn)效率就較低。表三 2007年漳州市第三產(chǎn)業(yè)各行

15、業(yè)勞動生產(chǎn)效率情況表指標(biāo)父通 運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)信息 傳 輸、 計(jì)算 機(jī)服 務(wù)和 軟件 業(yè)批發(fā)和零售業(yè)住宿和餐飲業(yè)金融 業(yè)房地產(chǎn)業(yè)租賃 和商 務(wù)服 務(wù)業(yè)科學(xué) 研 究、 技術(shù) 服務(wù) 和地 質(zhì)勘 查業(yè)水 利、 環(huán)境 和公 共設(shè) 施管 理業(yè)居民 服務(wù) 和其 他服 務(wù)業(yè)教育衛(wèi) 生、 社會 保障 和社 會福 利業(yè)文 化、 體育 和娛 樂業(yè)公共 管理 和社 會組 織增加 值比 重（%）15.924.0819.503.684.5415.814.171.021.268.047.665.641.856.84就業(yè) 比重（%3.973.5735.285.013.503.612.981.021.735.0817.47

16、4.651.2710.85勞動 生產(chǎn) 效率 系數(shù)4.011.140.550.731.304.381.401.000.731.580.441.211.460.63材料來源：根據(jù)2007年漳州市統(tǒng)計(jì)年鑒整理（四）新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，與全省平均水平和發(fā)達(dá)地市相比，傳統(tǒng)行 業(yè)比重較高，新興行業(yè)比重偏低第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由低級化向高度化不斷演進(jìn)，表現(xiàn)為流通部門比重 下降，生活生產(chǎn)服務(wù)部門比重提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重下降，新興服務(wù)業(yè)比 重上升。佃78年，漳州市交通、運(yùn)輸、商業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重高 達(dá)81.3%，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息、咨詢、科研、證券、廣告、中介、 娛樂等新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其發(fā)展速度快，

17、占第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高， 對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。2007年，漳州新興行業(yè)（信息傳輸、計(jì)算機(jī)服 務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘 查業(yè)）增加值為41.33億元，比去年同期增長 22.9%,增長速度比第三產(chǎn) 業(yè)高5個百分點(diǎn)。其占第三產(chǎn)業(yè)比重為13.8 %，國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為17.2%， 分別比2006年高0.4個和3.7個百分點(diǎn)。與全省平均水平和福、廈、泉這些比較發(fā)達(dá)地區(qū)相比，漳州第三產(chǎn)業(yè) 中傳統(tǒng)行業(yè)比重較高，新興行業(yè)比重偏低。從表中可以看出，在新興行業(yè) 中，除租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)比重比全省、福、廈、泉高外，信息傳輸、計(jì)算 機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)

18、研究、技術(shù)服務(wù)和地 質(zhì)勘查業(yè)的比重都比全省、福、廈、泉低。2007年，漳州市第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)的比重分別為 86.2%和13.8%，新興行業(yè)的比重比全省、 福、廈、泉分別低6.7點(diǎn)、8.0點(diǎn)、12.2點(diǎn)、1.8點(diǎn)（見表四）。表四 2007年福建省及福、廈、泉、漳第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比重表（%）福建省福州市廈門市泉州市漳州市交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)17.5915.9913.9830.1015.92信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)5.715.487.255.434.08批發(fā)和零售業(yè)21.8821.9722.6620.7519.50住宿和餐飲業(yè)3.764.463.103.493.68金融業(yè)9.851

19、0.9814.518.144.54房地產(chǎn)業(yè)13.0211.2818.7811.8015.81租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)3.223.712.421.604.17科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)1.721.671.810.421.02水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)0.900.470.630.461.26居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)5.102.851.744.128.04教育6.426.585.035.247.66衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)3.754.052.502.365.64文化、體育和娛樂業(yè)1.611.151.331.321.85公共管理和社會組織5.469.364.274.776.84材料來源：根據(jù)2007年福建省

20、、福州市、廈門市、 泉州市、漳州市統(tǒng)計(jì)年鑒整理三、影響第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原因分析從上面分析的結(jié)構(gòu)特征看，行業(yè)發(fā)展不平衡、就業(yè)系數(shù)彈性差異大、生產(chǎn)效率不高和新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)比重不協(xié)調(diào)等是漳州第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不 合理的重要體現(xiàn)。盡管整個行業(yè)在 GDP的比重由 佃78年的25.3%上升到 2007年的35.0%，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由 佃78年的27.5%提高到2007年 的41.1%。但第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理仍然阻礙了整個行業(yè)的健康快速發(fā)展， 跟第二產(chǎn)業(yè)或其他發(fā)達(dá)地區(qū)同行業(yè)發(fā)展速度相比差距明顯，成為制約漳州 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。造成第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的因 素很多，歸納起來大致有如下幾點(diǎn)：

21、（一）思想認(rèn)識存在誤區(qū)。誤區(qū)之一，長期以來，大多數(shù)人把注意力 集中在第一、第二產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理妨害了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì) 量。而忽視因內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后于第一、二次產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展，是漳州多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高的重要原因。 誤區(qū)之二，受傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)理論的影響，在思想觀念上存在只有投資品和 消費(fèi)品的生產(chǎn)才是生產(chǎn)部門，而服務(wù)業(yè)并不是生產(chǎn)部門。這就使得服務(wù)業(yè) 在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，居于很次要的地位。這不僅不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如：交通運(yùn)輸業(yè)）的發(fā)展，更不利于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。誤區(qū)之三， 漳州要發(fā)展，必須大力發(fā)展工業(yè)，因?yàn)楣I(yè)是財(cái)政稅收的主要來源，第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展只要

22、能夠滿足當(dāng)前社會各種需求特別是第一、二產(chǎn)業(yè)的需求就足 夠了，因而在政策或工作指導(dǎo)上過于偏重工業(yè)而忽視第三產(chǎn)業(yè)，對第三產(chǎn) 業(yè)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重視不夠、研究不夠、投入不夠。（二）整體規(guī)劃不到位。目前，漳州第三產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，整個行 業(yè)顯得比較雜亂，一定程度上影響了社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的快速發(fā)展。 盡管市委、 市政府在不同時期都有出臺全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，其中也有包括第三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如在一 五規(guī)劃中提出了到2010年服務(wù)業(yè)增加值380億元, 年均增長11.3%，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員 50%以上的發(fā)展目標(biāo)，并主 要從五個方面的努力來實(shí)現(xiàn)，但是這些規(guī)劃還不能滿足于整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 需要。根據(jù)我國的實(shí)際情

23、況，第三產(chǎn)業(yè)具體可分為四個層次：第一層次： 流通部門，包括交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)。 第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括金融、保險(xiǎn)業(yè)，地質(zhì)勘查業(yè)、 水利管理業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸 輔助業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等。第三層次：為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì) 服務(wù)的部門，包括教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會 福利業(yè)，科學(xué)研究業(yè)等。第四層次：為社會公共需要服務(wù)的部門，包括國 家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體以及軍隊(duì)、警察等。這四個層次有傳統(tǒng)服務(wù) 業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，門類多，范圍廣，遍 布了全市的各個角落，但到目

24、前為止，還沒有行業(yè)整體的規(guī)劃布局和發(fā)展 明細(xì)表。雖然很多具體行業(yè)已經(jīng)有了發(fā)展規(guī)劃，可這些規(guī)劃只根據(jù)本行業(yè) 發(fā)展的需要而制定的，有一部分與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，在發(fā)展中導(dǎo)致了資源 的浪費(fèi)和作用的萎縮。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低是左右第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及 其結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要因素。改革開放以來，漳州經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的 成就，GDP總量不斷取得新突破。從 1978年的8.91億元上升到2007年 的863.73億元，但與周邊第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展整 體水平不是很高?！笆濉逼陂g，漳州GDP年均增長10.6%,低于廈門的 15.3%、福州的11.4%、泉州的12.3%，與“十五”

25、初期比，差距在進(jìn)一 步拉大，直接制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。其一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展不平衡。從區(qū)域發(fā)展情況看，中心市區(qū)和東部片區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，無 論是人均數(shù)量和增幅均高于南部和西部片區(qū)。增長極比較單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的不合理。其二，城鄉(xiāng) 居民收入水平差距大。城鄉(xiāng)居民服務(wù)需求的增長與其收入水平的增長密切 相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，漳州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 14153元，增 長13.1%，人均消費(fèi)支出10504元，增長17.2% ;農(nóng)民純收入5696元，增 長12.2% ,人均生活費(fèi)支出4338元，增長14.9%。從人均收入和人均消費(fèi) 支出看，城

26、鎮(zhèn)居民與農(nóng)民比高達(dá) 2倍以上，這種差距影響了第三產(chǎn)業(yè)的快 速發(fā)展。其三，城市化進(jìn)程相對滯后。第三產(chǎn)業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，主要集聚 在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的載體，是人流、物流、資金流、信息流的集散地, 是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于地理位置及歷史上多方面的原因，漳州城鎮(zhèn) 化水平較低。截止2007年，全市城鎮(zhèn)化水平雖然達(dá)40.4%。但從城市規(guī)劃 到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施再到商貿(mào)、娛樂、餐旅等，與福州、廈門、泉 州比都存在較大的差距。（四）發(fā)展布局不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平 的日益提高，廣大群眾對消費(fèi)性服務(wù)產(chǎn)品的需求日益膨脹。從目前第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展局面看，很多行業(yè)發(fā)展集中在城鎮(zhèn)，戰(zhàn)略布局不

27、合理，偏離了群 眾心理需求預(yù)期，無法滿足群眾的各種需求，造成了服務(wù)產(chǎn)品供不應(yīng)求和 供過于求并存的局面。在廣大農(nóng)村，低度發(fā)展的服務(wù)業(yè)，特別是傳統(tǒng)服務(wù) 業(yè)如商業(yè)、郵電通信、交通運(yùn)輸?shù)葻o法滿足廣大農(nóng)民迫切需求，生活性消 費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品的供給短缺；在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)供過 于求，造成行業(yè)間無序競爭，相互壓價(jià)，甚至于采取一些灰色手段參與競 爭，既增加行業(yè)的邊際成本，有個社會治安帶來負(fù)面效益，同時在市區(qū)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)新興服務(wù)業(yè)如培訓(xùn)、咨詢、醫(yī)療、保險(xiǎn)、金融等的發(fā)展不足，跟不上 居民心理需求步伐。（五）機(jī)制體制不夠健全。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制 改革的不斷深入，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷得到

28、優(yōu)化，但是由于受傳統(tǒng)計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)體制和人們思想觀念以及客觀社會條件的影響，產(chǎn)業(yè)中有些行業(yè)缺 乏有效的創(chuàng)新機(jī)制、管理機(jī)制和激勵機(jī)制，體制僵化、機(jī)制不活，在改革中體制創(chuàng)新非常困難，效益不佳，勞動生產(chǎn)率低下。一是市場化準(zhǔn)入限制。 第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)（如：金融、電信、民航、鐵路等）壟斷現(xiàn)象較為嚴(yán)重， 市場準(zhǔn)入的限制比較多，尤其是對非國有資本和外資，競爭不充分，市場 化程度低，無法發(fā)揮市場對資源配置發(fā)揮的作用和市場決定服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格 功能，這不僅影響了服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，而且導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)消費(fèi)價(jià)格的 迅猛上漲。二是行業(yè)調(diào)控監(jiān)管不規(guī)范。當(dāng)前，第三產(chǎn)業(yè)因管理體制不健全， 政府調(diào)控存在“越位”或“缺位”現(xiàn)象，很多行業(yè)

29、經(jīng)常面臨著“多頭”管 理的不良局面。此外，很多行業(yè)無專項(xiàng)法律法規(guī)，市場不規(guī)范導(dǎo)致競爭無 序，比如教育產(chǎn)業(yè)化后，允許民間資本辦教育，結(jié)果，由于法規(guī)不健全， 許多私人辦的學(xué)校實(shí)際上是變相的圈錢。由于監(jiān)管乏力，出現(xiàn)諸如房地產(chǎn) 的爛尾樓，金融業(yè)的高息拆借、違規(guī)集資，保險(xiǎn)業(yè)的亂擔(dān)保等等不良現(xiàn)象， 嚴(yán)重影響了漳州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是人才引進(jìn)與培養(yǎng)制度不完善。近幾 年來，漳州根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，制定出臺各種人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策 和培訓(xùn)的規(guī)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)了一大批專業(yè)優(yōu)秀人才，但引進(jìn)和培訓(xùn)主要集 中到行政機(jī)關(guān)、教育、科技等領(lǐng)域，無法滿足新興服務(wù)業(yè) （如綜合物流、電 子商務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)

30、測試服務(wù)、市場服務(wù)和 公司管理服務(wù)等）發(fā)展的需要，新興服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新型人才和高層次服務(wù)人才 短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這從根本上制約了勞動生產(chǎn)率的提高，制約了產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三、加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、 物力、財(cái)力的支撐。就漳州目前的實(shí)際情況看，要深入而有效實(shí)施這項(xiàng)工 程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，從漳州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn) 真借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法， 嚴(yán)格遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律， 有計(jì)劃、有步驟、有秩序地逐步推進(jìn)。（一）進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 關(guān)鍵在于廣大干部群眾觀

31、念的轉(zhuǎn)變。廣大干部群眾要解放思想，把推進(jìn)第 三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這項(xiàng)工作放到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)國 內(nèi)國際競爭力的重要戰(zhàn)略地位加以認(rèn)識，放到海西建設(shè)，漳州先行的全局 加以認(rèn)識，走出思想認(rèn)識存在的誤區(qū)，充分認(rèn)識加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要 性與迫切性。要看到農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要 支撐；金融、證券、中介咨詢、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)是第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化升級的重要保證；生活水平日益提高的人民群眾對教育、旅游、娛樂、 文化、體育、醫(yī)療保健等服務(wù)行業(yè)的消費(fèi)需求迅速上升。要看到第三產(chǎn)業(yè) 是解決就業(yè)的主要渠道，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要領(lǐng)域。要確立正 確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，從產(chǎn)業(yè)

32、優(yōu)化升級的要求出發(fā)，認(rèn)清第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級的瓶頸制約，直面困難，積極應(yīng)對，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī) 遇，齊心協(xié)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（二）加強(qiáng)整體規(guī)劃，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)門類多，范圍廣， 要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)整體規(guī)劃，正確處理好三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān) 系，處理好內(nèi)部傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)的關(guān)系，注重發(fā)揮行業(yè)的比較優(yōu) 勢，揚(yáng)長避短，著力發(fā)展對經(jīng)濟(jì)全局有影響力的重點(diǎn)行業(yè)。根據(jù)漳州第三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)展以下三種行業(yè)：一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的流通服務(wù)業(yè)，在產(chǎn) 業(yè)發(fā)展過程發(fā)揮著重要的作用，作為一種先進(jìn)的組織方式和管理方法，在 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，越來越受到

33、重視，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長 點(diǎn)。漳州現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展起步晚，但速度快。2007年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到47.68億元，增速達(dá)11.2%，增加值占同期 GDP5.58%，對國民經(jīng)濟(jì) 貢獻(xiàn)率達(dá)4.14%，成為漳州第三產(chǎn)業(yè)極具影響力的行業(yè)。因此，漳州要把 現(xiàn)代物流業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，加快發(fā)展。首先要 發(fā)展港口物流業(yè)。漳州港帶有六個港區(qū)，全港六個港區(qū)規(guī)劃碼頭岸線54公里，深水泊位60個以上，招銀港區(qū)、古雷港區(qū)和東山港區(qū)都是福建省六 大深水港灣之一，這是發(fā)展港口物流業(yè)的強(qiáng)大支撐和保障。要充分利用漳 州這港口優(yōu)勢，結(jié)合鷹廈鐵路、324國道、319國道和廈漳高速、漳詔高速、

34、 漳龍高速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全力規(guī)劃發(fā)展港口物流業(yè)。其次，要規(guī)劃建設(shè)一批物 流園區(qū)。要利用漳州的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)閩南商業(yè)城、浦東食品、浦口 糧食、橋南區(qū)東部等物流園區(qū)，改造在市區(qū)或合適區(qū)域布局新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資料綜合市場、工業(yè)生產(chǎn)資料綜合市場，使其成為主要原材料和物流配送 中心。此外，還要規(guī)范現(xiàn)有物流業(yè)。要制定導(dǎo)向性政策引導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展， 整合物流資源，加快建設(shè)公共物流信息平臺；要規(guī)范現(xiàn)有的糧食、家具、 食品、汽車、水果、水產(chǎn)品和茶葉專業(yè)市場，加快建設(shè)綜合、專業(yè)和生產(chǎn) 資料市場體系。二是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。漳州旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市旅游飯店共接待過夜境內(nèi)游客 69.62萬人次，比

35、上年同期增長 5.8%,直接刺激了漳州相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。要充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)的重要性， 完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大開發(fā)和保護(hù)旅游資源力度。要整合旅游資源， 充分利用濱?；鹕?、開漳文化、宋城遺跡、土樓民俗旅游品牌，加快濱海 火山地質(zhì)公園、趙家堡、龍海和云霄紅樹林景區(qū)、漳州明清歷史街區(qū)等景 區(qū)的修復(fù)建設(shè)；要把全市的旅游資源如紅軍攻克漳州紀(jì)念館、三平寺、天 福茶莊等有機(jī)整合起來，發(fā)揮整體功能；要加快吃、住、行、娛”等要素建設(shè)特別是旅游信息平臺的建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施；要做好拓展旅游開 發(fā)，增強(qiáng)景點(diǎn)吸引力；要加強(qiáng)區(qū)域市場合作，抓好與福州、廈門、泉州、 長三角、珠三角和臺港澳等旅游市場對接，實(shí)施跨地區(qū)、跨區(qū)

36、域旅游資源 系列開發(fā)，推進(jìn)區(qū)域合作，拓展客源渠道。三是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。近年來，漳州房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動漳州 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2007年漳州房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 47.32億元，增速達(dá) 29.4%，增加值占同期 GDP的5.54%，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá) 9.35%。發(fā)展 房地產(chǎn)業(yè)是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速增長的有效選擇。面對當(dāng)前 金融市場不平穩(wěn)、物價(jià)上漲、房地產(chǎn)發(fā)展形勢嚴(yán)峻的情況下，要加強(qiáng)對房 地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，特別是政府土地利用規(guī)劃，土地供給結(jié)構(gòu)和方式 以及拆遷規(guī)模的宏觀調(diào)控，積極培育住房有效需求，擴(kuò)大住房有效供給， 規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。要加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普通商品住 房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，增加普通商品住房、中小型住房的供應(yīng)。要積極發(fā) 展房地產(chǎn)二級市場，降低商品房的空置率，活躍存量市場和租賃市場。要 建立完善與各類收入、消費(fèi)群體相適合的住房供應(yīng)體系和住房保障制度。（三）改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。改革開放以來，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、 餐飲、旅館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充當(dāng)了重要的角色，尤其是傳 統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)，這些