深入推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務工作的實施方案

1、深入推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務工作的實施方案為全面貫徹黨的x和X、X、x、x全會精神，根據(jù)x人民政府 辦公廳關于深入推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作的總結(jié)（xx52號）和x人民政府辦公廳關于深入推進簡政放權放管結(jié)合 優(yōu)化服務改革工作的總結(jié)（xx57號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就 深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務提出如下實施方案：一、工作目標堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實國家、 省及x關于新時期轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，在更大 范圍、更深層次，持續(xù)推進政府治理能力、行政審批、投資審批、職 業(yè)資格、收

2、費管理、商事制度、科教文衛(wèi)體等領域改革，以更有力舉 措推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，確保在“減項、降費、提速” 上取得新進展，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力， 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進經(jīng)濟社 會持續(xù)健康發(fā)展。二、主要任務（一）深入推進清單制度建設，提升政府治理能力.推進公共服務清單建設。全面梳理政府部門、國有企事業(yè)單位等提供的公共服務事項，逐項編制辦事指南，優(yōu)化服務流程，方便群 眾辦事創(chuàng)業(yè)，構建全方位公共服務清單，并實行動態(tài)管理。突出需求 導向、梳理服務事項，堅持“政府端菜”和“群眾點

3、菜”雙向發(fā)力， 更好滿足企業(yè)和群眾的個性需求。 突出便民導向、繪出流程“捷徑”， 最大限度精簡辦理程序，創(chuàng)新服務方式。突出公開導向、倒逼服務規(guī) 范，全面公布公共服務事項和辦事指南，接受群眾監(jiān)督，持續(xù)提升公 共服務水平。（市編辦牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）.推進中介服務清單建設。按照“取消一批、轉(zhuǎn)換一批、規(guī)范一 批”的思路，堅持能放則放、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、打破壟斷，全面清理規(guī)范行 政權力相關的各類審查、認證、評估、檢查、檢測、鑒定、證明等中 介服務事項，構建全口徑中介服務清單，進一步打破市場壟斷、切斷 利益關聯(lián)、規(guī)范中介收費，降低制度性交易成本，引導中介服務市場 健康發(fā)展，有效解決中介服務事項多

4、、耗時長、費用高等問題。（市編辦牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）.規(guī)范優(yōu)化權責清單。按照省、市政府的統(tǒng)一部署，認真開展市 級權責清單統(tǒng)一規(guī)范工作，實現(xiàn)市級權力名稱、類別和依據(jù)的規(guī)范統(tǒng) 一，打造市級權責清單“升級版”。進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道權責清單 的統(tǒng)一規(guī)范工作，切實加強督查指導。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋” 和上級政府關于權力事項調(diào)整要求， 開展權責清單動態(tài)調(diào)整，確保清 單依法合規(guī)、及時有效、符合實際。（市編辦牽頭，市政府有關部門 按職責分工負責）.強化政府權力運行監(jiān)管。認真落實政府權力運行監(jiān)督管理辦法，針對保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的權力事項以及工商登記前置改后 置行政審批事項，修訂完善政府

5、權力運行監(jiān)管細則，明確行政處罰裁 量權基準，加強事中事后監(jiān)管，建立規(guī)范高效的政府權力運行監(jiān)管機 制。推進政府權力運行電子監(jiān)察管理，明確監(jiān)察職責和監(jiān)察方式，對 政府權力運行情況進行實時監(jiān)督、預警糾錯、投訴處理和追究問責。（市編辦、市監(jiān)察局牽頭，市政府有關部門按職責分工負責）（二）持續(xù)簡政放權，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力.繼續(xù)深化行政審批改革。及時做好國務院、省政府和 x政府取 消和調(diào)整行政審批事項的銜接落實，繼續(xù)做好上級政府下放事項的承 接落實工作。對上級下放給基層的審批事項，在人才、經(jīng)費、技術、 裝備等方面予以保障，確保接得住、管得好。對相同、相近或相關聯(lián) 的審批事項，要一并取消或下放，提

6、高放權的協(xié)同性、聯(lián)動性。對確 需保留的行政審批事項，要統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批 流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。加強 對取消下放事項的督促檢查、跟蹤問效，及時糾正明放暗不放、變相 審批等行為。（市編辦、市政務服務中心牽頭，市政府有關部門按職 責分工負責）.深入推進投資審批改革。做好國務院、省政府和 x政府取消下 放投資審批權的銜接，進一步擴大企業(yè)自主權，嚴格執(zhí)行政府核準的 投資項目目錄和企業(yè)投資項目核準備案管理辦法， 目錄范圍之外的企 業(yè)投資項目，一律實行備案制。簡化投資項目報建手續(xù)，壓縮前置審 批環(huán)節(jié)，加快推進“一站式”網(wǎng)上審批，推進投資審批提速。加快推

7、進投資項目在線審批監(jiān)管平臺化管理。建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。（市發(fā)改委牽頭，市住建局、市國土局、 市環(huán)保局、市交通局、市水務局、市政府法制辦按職責分工負責）.扎實做好職業(yè)資格改革。貫徹國家職業(yè)資格管理有關規(guī)定，深 入開展職業(yè)資格清理規(guī)范工作，健全職業(yè)資格管理制度，降低就業(yè)創(chuàng) 業(yè)門檻。落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度， 及時制定并公布職業(yè) 技能鑒定職業(yè)（工種）目錄，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和 認定工作，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。 嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實考培分離。 定期開展職業(yè)技能鑒定質(zhì)量檢查工作， 實施目標任務

8、考核，建立質(zhì)量 管理長效機制。（市人社局牽頭，市經(jīng)信委、市住建局、市交通局、 市國資辦、市市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）按職責分工負責）.積極開展收費管理改革。完善市級涉企收費清單，動態(tài)調(diào)整清 單內(nèi)容，公布基本建設項目收費清單。動態(tài)公布市級行政事業(yè)性收費 和政府性基金目錄，及時公開行政事業(yè)性收費和政府性基金政策。 嚴 格落實已出臺的各項收費清理政策， 防止反彈或變相收費。組織開展 涉企收費專項檢查，強化舉報、查處和問責機制，重點整治涉企亂收 費行為，切實減輕企業(yè)負擔。（市物價局牽頭，市財政局、市經(jīng)信委、 市民政局、市衛(wèi)計委按職責分工負責）.持續(xù)推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，深化“先照后 證

9、”改革，削減工商登記前置審批事項，壓縮后置審批事項并在網(wǎng)站 上公布。嚴格履行“雙告知”職責，通過省企業(yè)信息公示系統(tǒng)實時推 送市場主體登記信息。嚴格落實“五證合一、一照一碼”政策，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)信息共享互通。認真執(zhí)行x市場主體住所（經(jīng)營場 所）登記管理暫行規(guī)定，放寬住所條件。加快推進簡易注銷登記和 企業(yè)登記全程電子化試點，快速推行電子營業(yè)執(zhí)照。完善小微企業(yè)名 錄，建立健全小微企業(yè)發(fā)展跟蹤聯(lián)絡機制和成長輔導機制。 推進建立 有關信息共享、失信懲戒和行政執(zhí)法等方面的聯(lián)動響應機制。（市市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）牽頭，市編辦、市人社局、市政府法制辦、 市統(tǒng)計局、市地稅局、市國稅局按職責分工負責）.繼

10、續(xù)深化教育領域改革。貫徹落實x深化考試招生制度改 革實施方案，堅持育人為本、立德樹人，實施分類考試、綜合評價、 多元錄取的招生考試制度。完善中小學、幼兒園招生辦法。優(yōu)質(zhì)均衡 發(fā)展九年義務教育，繼續(xù)實行義務教育“劃片、就近、免試”入學。 落實普通高中招生改革，逐步改變單純以考試分數(shù)評價學生的方式， 加強普通高中招生管理，完善普通高中聯(lián)合招生模式。貫徹落實省深 化職業(yè)院校分類招生考試制度改革， 增強職業(yè)教育吸引力。進一步落 實和完善隨遷子女就學、升學考試政策措施。委托第三方評價機構， 推動管辦評分離改革。（市教體局牽頭，市公安局、市人社局按職責 分工負責）.繼續(xù)深化體育領域改革。創(chuàng)新公共體育服務，

11、豐富全民健身 和青少年體育活動內(nèi)容。深入推進體育社團職能轉(zhuǎn)變改革，積極培育 體育社團組織。推進以購買公共服務方式開展市級全民健身賽事活 動，以及全民健身工程和器材的評估、管理、維護等工作。制定市足球改革方案及中長期規(guī)劃職責分工負責）球改革方案及中長期規(guī)劃職責分工負責）（市教體局牽頭，市財政局、市民政局按.繼續(xù)深化科技領域改革。深入推進科技計劃和科技項目管理 改革，開展科技報告制度建設。加強部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度，完善 知識產(chǎn)權保護體系，構建知識產(chǎn)權案件處理新機制。修訂完善自主創(chuàng) 新政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)強化“雙創(chuàng)”服務體系建設，加快培育高新技 術企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。（市科技局牽頭，市財政局、市人社

12、局、市 編辦、市市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）、市地稅局按職責分工負責）.繼續(xù)深化文化領域改革。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系， 推進管理服務創(chuàng)新，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務，建立覆蓋城鄉(xiāng)、 功能健全、便捷高效的公共文化設施網(wǎng)絡。逐步擴大基層綜合性文化 服務中心建設，推行基本公共文化服務標準化。創(chuàng)新公共文化服務內(nèi) 容和形式，引入市場機制，提供多樣化文化產(chǎn)品和服務。制定出臺政 府購買公共文化服務指導性意見和目錄， 繼續(xù)推進政府購買公共文化 服務改革。按照新聞記者證管理辦法的規(guī)定和要求，加強對新聞 記者在本行政區(qū)域內(nèi)新聞采編活動的監(jiān)督和管理。（市文廣新局、市財政局牽頭負責）.繼續(xù)深化衛(wèi)生計生領域改革。積

13、極推進農(nóng)合異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié) 報。建立基于基本醫(yī)保信息的貧困人口身份識別系統(tǒng)， 實現(xiàn)貧困人口 綜合醫(yī)?！耙徽臼健毕到y(tǒng)交換和即時結(jié)算服務。全面加強市級衛(wèi)生信 息化平臺建設，健全公共衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，全面提升醫(yī)院衛(wèi)生信息化 服務能力。積極推進醫(yī)療便民服務平臺建設，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約、預約掛號等多元化便民服務；夯實基層衛(wèi)生信息化基礎，建立覆蓋全市 168個村衛(wèi)生室合理用藥信息化系統(tǒng)和覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 社區(qū) 衛(wèi)生服務中心的衛(wèi)生信息系統(tǒng)。（市衛(wèi)計委牽頭，市農(nóng)委、市人社局、 市民政局按職責分工負責）.全面推進政務公開。將政務公開貫穿于簡政放權全過程，及 時公布動態(tài)調(diào)整的權力清單、責任清單、涉企收費清單，逐步

14、推進公 共服務、中介服務等清單公開。全面加強決策、執(zhí)行、管理、服務、 結(jié)果公開和重點領域信息公開。加大政府信息公開力度，除涉及國家 安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。做好輿情收集與 回應工作，及時回應社會關切。（市政務公開辦牽頭，市編辦、市發(fā) 改委、市教體局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住 建局、市房產(chǎn)局、市商務局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān) 局）、市統(tǒng)計局、市物價局按職責分工負責）（三）加強監(jiān)管創(chuàng)新，促進社會公平正義.實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構建事中事后 監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步完善隨機抽查 事項清單、檢查對象名錄庫和

15、執(zhí)法檢查人員名錄庫， 制定隨機抽查工 作細則，今年市政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽 查事項，要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的 80%以上、其他行政執(zhí) 法事項的60%以上，力爭x年實現(xiàn)全覆蓋。積極創(chuàng)建國家信用體系 建設示范城市，加強信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，加快構建以信用為核 心的市場監(jiān)管機制，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。充分發(fā)揮市信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲 戒工作，加大對失信行為的曝光力度。推進企業(yè)信用信息歸集公示工 作。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，建立健全市場主 體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。（市編辦、市發(fā)改委牽頭，

16、市市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）、市政府法制辦、市物價局、 市地稅局、市國稅局按職責分工負責）.推進綜合監(jiān)管。根據(jù)上級部署，按照權責一致原則，繼續(xù)推進市縣兩級市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，整合職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近的部門，落實相關領域綜合執(zhí)法機構監(jiān)管 責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法 線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法 成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作 用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市交通局、市市場監(jiān) 督管理局（食藥監(jiān)局）、市文

17、廣新局按職責分工負責）.探索審慎監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展， 要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式， 既要有利 于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長， 又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。 對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管 模式；對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得 過嚴過死；對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市民政局、市交通局、市文廣新局、市市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān) 局）按職責分工負責）.

18、促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻 上下功夫，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的， 一律允許各類市場主體 進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放； 凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙， 一律予以清除。貫徹 落實促進民間投資的各項政策，全面落實民間投資平等市場主體待 遇，適時建立市行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電 信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領域的不 合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧 視性條款。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。 組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識

19、產(chǎn)權、制售假冒 偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權保護措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營造 誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。（市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局（食 藥監(jiān)局）、牽頭，市教體局、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市民 政局、市住建局、市交通局、市商務局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市 政府法制辦、市物價局按職責分工負責）（四）優(yōu)化政府服務，提高辦事效率.提高“雙創(chuàng)”服務效率。因勢利導，主動服務、跟蹤服務， 打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文緡節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。建立 新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測

20、分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別 是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提 升。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)督管理局（食 藥監(jiān)局）、市教體局、市科技局、市司法局、市人社局、市統(tǒng)計局按 職責分工負責）.提高公共服務供給效率。堅持普惠性、保基本、均等化、可 持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務體系。支持新建市級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示 范中心建設。創(chuàng)新機制，推廣政府和社會資本合作模式，制訂出臺x 政府和社會資本合作（PPP）項目物有所值評價及財政承受能力論證 暫行辦法。大幅放開服務業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健 身等服務業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，

21、滿 足群眾多層次、多樣化公共服務需求。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、 市教體局、市民政局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)局）按 職責分工負責）.提高政務服務效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進實 體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網(wǎng)”，簡化服 務流程，創(chuàng)新服務方式，對企業(yè)和群眾辦事實行“一 口受理”、全程 服務。以市級權力清單運行平臺為依托，加快整合相關信息管理平臺， 落實部門間數(shù)據(jù)信息共享實施方案，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享， 建設高效運行的服務型政府。深 化政務服務標準化建設，規(guī)范政務服務行為，提高政務服務水平。堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、 更有