關(guān)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與建議

1、關(guān)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與建議 為使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)能夠得到切實(shí)保障，2009年，黑龍江省制定下發(fā)了關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱黑辦發(fā)200936號(hào)文件），其主要內(nèi)容是提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重新明確村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障范圍。 這項(xiàng)政策實(shí)施近兩年以來(lái)，取得了明顯的效果，但仍然存在一些問(wèn)題需要加以解決。本文就這項(xiàng)政策出臺(tái)前后，牡丹江市村級(jí)經(jīng)費(fèi)收支的變化情況進(jìn)行了對(duì)比分析，并提出了完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建議，僅供參考。 一、基本情況 全市下轄二縣四市四區(qū)，共有54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二個(gè)轄村的街道辦事處，887個(gè)行政村，1521個(gè)自然屯，農(nóng)戶31.6萬(wàn)戶，人口1

2、17.8萬(wàn)人，勞動(dòng)力67萬(wàn)人；村集體耕地633萬(wàn)畝，林地116萬(wàn)畝，草原13萬(wàn)畝，水面8.7萬(wàn)畝；行政村有辦公室的742個(gè)，有活動(dòng)場(chǎng)所的458個(gè)。村兩委班子干部總數(shù)6192人，村均7人，其中享受固定補(bǔ)貼干部2519人，村均2.8人，誤工補(bǔ)貼干部3673人，村均4.2人；集中供養(yǎng)五保戶1590人，村均1.8人，分散供養(yǎng)五保戶4980人，村均5.6人。 二、2008年村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)收支情況 2008年村級(jí)總收入8647.1萬(wàn)元，村均9.7萬(wàn)元，其中：財(cái)政補(bǔ)助收入4001.6萬(wàn)元，村均4.5萬(wàn)元；村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入632.1萬(wàn)元，村均0.7萬(wàn)元；發(fā)包收入3191.5萬(wàn)元，村均3.6萬(wàn)元；其他收入821.9

3、萬(wàn)元，村均0.9萬(wàn)元。從全市農(nóng)村的總體情況看，目前，村級(jí)收入能維持村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的最低需要，略有缺口，2008年當(dāng)年全市農(nóng)村新發(fā)生債務(wù)706萬(wàn)元。 2008年村級(jí)總支出9263.8萬(wàn)元，村均10.4萬(wàn)元，其中：村級(jí)經(jīng)營(yíng)支出419.3萬(wàn)元，村均0.5萬(wàn)元；干部報(bào)酬支出1830.6萬(wàn)元，村均2.1萬(wàn)元，村辦公經(jīng)費(fèi)支出2269.5萬(wàn)元，村均2.6萬(wàn)元，其他公益性支出4744.4萬(wàn)元，村均5.3萬(wàn)元。從對(duì)多個(gè)村的調(diào)查分析看，這個(gè)支出水平是目前維護(hù)我市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。 三、實(shí)行黑辦發(fā)200936號(hào)文件以后村級(jí)收支情況 雖然按照黑辦發(fā)200936號(hào)文件的規(guī)定，提高了村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但是據(jù)調(diào)查測(cè)算，20

4、09年2010年我市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障仍然面臨很多困難。 1、完善村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，地方財(cái)政承擔(dān)很大壓力。按照黑辦發(fā)200936號(hào)文件的規(guī)定，從2009年起，我市每年可以得到省財(cái)政撥付的對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付為6900萬(wàn)元左右，村均7.8萬(wàn)元左右，比2008年以前增加了2900萬(wàn)元，增72.4。但因?yàn)橐岣叽甯刹繄?bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)及增加村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任干部補(bǔ)貼等人員開(kāi)支，村級(jí)支出也大幅度提高。據(jù)調(diào)查，2010年平均每村年支出18萬(wàn)元，其中：村干部工資7萬(wàn)元（固定補(bǔ)貼5萬(wàn)元，誤工補(bǔ)貼2萬(wàn)元）；村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離任干部補(bǔ)貼2萬(wàn)元；辦公經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元；其它公益支出6萬(wàn)元。收支相抵以后，村均缺口為10.2萬(wàn)元，

5、全市共計(jì)缺口9000萬(wàn)元左右。按照黑辦發(fā)200936號(hào)的規(guī)定，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付不足時(shí)由縣級(jí)財(cái)政解決，給縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)了很大的壓力，據(jù)調(diào)查目前我市多數(shù)地方無(wú)力解決此項(xiàng)資金缺口，基本都由村級(jí)自行解決。 2、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩級(jí)化傾向比較突出，有相當(dāng)部分村自我保障能力較低。目前，除一些二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的村以外，大部分村集體經(jīng)濟(jì)比較單一、薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年末，全市凈資產(chǎn)千萬(wàn)元以上的村17個(gè)，占村總數(shù)的1.9，資不抵債的村69個(gè)，占村總數(shù)的7.8；銀行存款百萬(wàn)元以上的村23個(gè)，占村總數(shù)的2.6，無(wú)銀行存款的村163個(gè)，占村總數(shù)的18.4；當(dāng)年無(wú)收益的村294個(gè)，占村總數(shù)的33.1；272個(gè)村完全

6、依靠財(cái)政補(bǔ)助資金維持村干部報(bào)酬、報(bào)刊費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)等最基本的開(kāi)支，占村總數(shù)30.7的村，沒(méi)有能力開(kāi)展公益事業(yè)建設(shè)。還有一些村不能及時(shí)兌現(xiàn)村干部工資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2010年末，全市共計(jì)欠發(fā)村干部工資和墊付款1150萬(wàn)元。 3、“一事一議”難以有效開(kāi)展，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展缺乏資金保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“一事一議”在現(xiàn)階段經(jīng)常出現(xiàn)“事難議、議難決、決難行”的情況，一些村議成的項(xiàng)目，由于一些農(nóng)戶不愿出資出勞，集體又無(wú)力墊付，致使項(xiàng)目難以有效開(kāi)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革后國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但在道路、文化、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)方面，部分資金仍需村級(jí)自籌解決，為此，一些村出現(xiàn)大額借貸的現(xiàn)象，村級(jí)債務(wù)增加。截

7、止到2010年末，全市村級(jí)債務(wù)共計(jì)4.6億元，村均負(fù)債52萬(wàn)元。 四、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建議 1、進(jìn)一步明確村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的產(chǎn)品是公共服務(wù)，因此村級(jí)組織所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府予以承擔(dān)。村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障范圍包括村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)和基本公共服務(wù)支出?？h級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障工作的重要性，高度重視，增強(qiáng)責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神,將村級(jí)組織所需必要經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)積極做好政策落實(shí)和督促工作。 2、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)自我保障能力。按照中央提出的“堅(jiān)持村級(jí)自我積累和政府適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合”

8、的原則，鼓勵(lì)和扶持村集體通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加村級(jí)收入來(lái)提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)自我保障水平。同時(shí)，對(duì)在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作中做出突出貢獻(xiàn)的村干部，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可按一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金由村集體經(jīng)營(yíng)收入列支。 3、進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)管理。貫徹落實(shí)省紀(jì)委、省農(nóng)委精神，在現(xiàn)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”財(cái)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要做好委托代理服務(wù)的具體工作，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用效益；紀(jì)檢部門要做好村級(jí)“三資”管理的監(jiān)督和違紀(jì)案件的查處工作；財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)的各項(xiàng)政策規(guī)定，及時(shí)足額地將資金撥付到位。通過(guò)各級(jí)黨委、政府、相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)有序的工作，使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。內(nèi)容總結(jié)（1）關(guān)于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)查與建議 為使村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)能夠得到切實(shí)保障，2009年，黑龍