九運會交通組織經(jīng)驗與啟示

1、九運會交通組織經(jīng)歷與啟示摘要：本文系統(tǒng)總結(jié)了九運會交通組織的經(jīng)歷，涉及到方案擬定的過程，交通組織策略、車輛通行證的發(fā)放、方案的施行等。希望九運會的交通組織經(jīng)歷可以對類似大型活動的交通組織有所啟發(fā)。關鍵詞：交通組織交通總量控制車輛通行證第九屆全國運動會下稱“九運會于2001年11月11日-11月25日在廣東隆重舉行。本屆全運會實現(xiàn)了廣東省委、省政府提出的“一流的設施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績的目的，同時也展示了廣州交通的嶄新相貌。根據(jù)九運會賽程安排，廣州賽區(qū)除了承擔大部分的比賽工程外，開幕式及閉幕式也分別在廣州市區(qū)的廣東奧林匹克體育中心和廣州體育館舉行，交通壓力非常宏大。從九運會開閉幕

2、式和賽事期間的廣州市的交通狀況來看，交通秩序井然，運發(fā)動和裁判員都能順利到達比賽場館，特別是參加開幕式的觀眾和演員人數(shù)到達了10萬人，吸引交通量達7000多pu標準小客車，在45分鐘內(nèi)就根本疏散完畢。應該說廣州市的交通經(jīng)受住了九運會的考驗。本文對九運會的交通組織經(jīng)歷作一總結(jié)，希望對大型活動的交通組織可以有所啟發(fā)。一、廣州市交通狀況的改善為九運會交通組織提供了根底最近幾年廣州市加大了根底設施的建立力度，重點建立好交通根底設施。根本形成了對外高速公路及內(nèi)環(huán)路加放射線的道路主骨架路網(wǎng)，為九運會交通組織提供了道路交通設施條件。1999年2000年內(nèi)環(huán)路及東西南環(huán)高速公路建成通車，隨后又相繼建成黃埔大道

3、放射線、增槎路放射線、東曉路放射線、廣園東快速路等，市區(qū)的交通相貌有了較大改觀。中心區(qū)機動平均行程車速由1997年的15k/h，進步到2000年底的20-30k/h。同時地鐵1號線也于1999年6月28日正式投入運營，平日客流為17萬人次，頂峰日達30余萬人次，也分解了很大一部分地面交通壓力。二、成立九運會交通組織施行方案研究工作小組，并開展研究工作為做到保證九運會的順利進展，又能保持廣州市正常的交通秩序，由廣州市政府和“九運會組委會指導，經(jīng)廣州市建立委員會和廣州市公安局主持立項，廣州市公安局交警支隊為課題研究主編單位，廣州市交通規(guī)劃研究所為副主編單位，廣州市城市規(guī)劃局、廣州市公用事業(yè)局、廣州

4、市交通委員會、廣州市市政管理局、廣州市交通管理科學研究所、市政工程設計研究院、珠江實業(yè)集團公司和市中心區(qū)交通工程辦公室等單位為協(xié)編單位,成立九運會交通組織方案研究工作小組。工作小組從2000年10月正式成立，系統(tǒng)全面地進展了大型運動會期間的各項研究，及早地將交通管理介入到交通規(guī)劃、交通建立中去，研究期間催促交通配套設施按照交通組織方案進展建立，對整個交通組織方案的順利施行起到了重要的作用。整個工程研究的過程可劃分為五個階段：1.研究立項階段2000年10月2000年10月市建委確定九運會交通組織施行方案研究工程，由市交警支隊和市交通規(guī)劃研究所共同提交了?九運會交通組織施行方案研究工作大綱?。2

5、000年10月25日，九運會交通組織施行方案研究大綱通過了市建立科技委組織的專家評審。2.?初期報告書?編制階段2000年11月-2001年3月本階段主要進展根底資料的搜集，現(xiàn)狀交通調(diào)查與分析，同時到國內(nèi)有關城市學習舉辦大型運動會交通組織的經(jīng)歷，對九運會的兩個主要會場-廣東奧林匹克體育中心和廣州體育館提出相應的交通設施建立建議和初步的交通組織方案，提交初期報告。本階段主要的工作內(nèi)容如下：1)工作小組對九運會的根本籌備情況以及各個場館詳細情況進展了調(diào)查，對重點研究場館的周邊道路交通、公共交通、停車場情況等進展了詳細實地踏勘，并對兩個重要場館-廣東奧林匹克體育中心和廣州體育館的周邊道路交通流量進展

6、了調(diào)查，對整體的路網(wǎng)有了明晰的認識。2)工程小組到北京、上海等地學習大型活動的交通組織經(jīng)歷。在北京通過交流、座談等形式理解第十一屆亞運會的交通組織、建國50周年慶賀活動的交通組織等；在上海市學習“八運會期間的交通組織。通過考察學習對九運會交通組織方案的制定有了一個根本的思路，對制定九運會交通組織方案有著重要的啟發(fā)作用。3)提交道路、停車場和監(jiān)控設施的建立建議。4)擬定開幕式和閉幕式初步的交通組織方案。2001年3月6日，?九運會交通組織施行方案研究初期報告?通過了市建立科技委組織的專家評審。3.?中期報告書?編制階段2001年3月-6月根據(jù)初期報告評審意見，跟進交通設施的建立，同時和設計單位進

7、展協(xié)調(diào)，并對九運會的廣州賽區(qū)各場館進展詳細的交通組織方案設計，包括開幕式場館內(nèi)部交通組織方案、閉幕式場館內(nèi)部交通組織方案以及賽事期間廣州賽區(qū)各場館的交通組織方案設計，形成中期研究報告。2001年6月7日，?九運會交通組織施行方案研究中期報告?通過了市建立科技委組織的專家評審。4.?最終報告書?編制階段2001年6月-9月根據(jù)中期報告專家評審意見和設施的建立情況，修改完善開幕式、閉幕式和賽事期間的交通組織方案，同時根據(jù)九運會組委會提供的最新賽事安排等，制定運發(fā)動、裁判員的往返比賽場館道路交通保障方案。結(jié)合相關的活動對交通組織方案進展檢驗和完善，如2001年7月11日、7月14日針對廣州體育館落成

8、后的首次大型演出活動進展了跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)廣州體育館中存在的交通問題，提出相關的改進建議，并提交交通運作評估報告。2001年9月22日九運會主會場-廣東奧林匹克體育中心落成慶典晚會，是開幕式交通組織的一次演練。工程組對本次晚會的交通組織進展了調(diào)查分析，并提交了交通運作評估報告，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應的改進建議。同時工程小組又于2001年8月到北京觀摩第21屆世界大學生運動會開幕式的交通組織，為九運會的交通組織積累了更多的經(jīng)歷。2001年9月28日，?九運會交通組織施行方案研究最終報告?通過了市建立科技委組織的專家評審。5.施行、完善、評估階段2001年10月-11月本階段主要是將?最

9、終報告?提出的方案詳細施行，并跟蹤評估，加以完善；同時做好交通組織的宣傳工作和編制?交通指南?手冊。結(jié)合廣東奧林匹克體育中心2001年10月5日的九運會開幕式彩排、11月8日的九運會開幕式預演和11月11日的九運會開幕式3次大型活動，進展了跟蹤調(diào)查，并都提交了交通運作評估報告。對2001年11月23日和11月25日在廣州體育館舉行的九運會閉幕式預演以及閉幕式進展了跟蹤調(diào)查，提交了交通運作評估報告。三、制定科學合理的交通組織方案1.目的1)確?！熬胚\會期間各大賽場交通的有序暢通，維持廣州市正常的交通秩序。2)確保在60分鐘內(nèi)疏散“九運會開、閉幕式散場集中的人流、車流。3)根據(jù)“九運會賽程安排，預

10、測各項賽程的交通需求，制定相應的交通組織施行方案。4)為參加“九運會的首長、來賓、代表團、裁判員以及運發(fā)動的交通引導和交通平安保衛(wèi)工作提供建議。2.方法及技術道路本工程是一個綜合性的交通研究工程，涉及規(guī)劃、建立、經(jīng)營、管理等各方面的問題，在研究工作中，不但要考慮技術-經(jīng)濟的因素，還要協(xié)調(diào)上述各方面之間的矛盾，以保證施行方案的有效性和可操作性。因此，在工作方法上，要注重和表達出本工程的特點，以定量、定性的交通分析和規(guī)劃方法為根底，從實際出發(fā)，結(jié)合和尊重現(xiàn)有的城市規(guī)劃和建立方案，根據(jù)詳細的交通需求，提出合理的道路交通建立工程和有效、可行的交通組織方案。工程的工作方法和過程表達在以下四個方面：1)在

11、搜集有關資料的根底上，通過分析預測不同時間、不同方式的交通需求，結(jié)合有關的道路交通情況，制定九運會開、閉幕式及各項賽事期間的交通組織原那么和策略。2)將預測的交通需求分為時間、空間、方式、政策等方面的因素，并針對這些因素提出相應的供給方案如停車場建立、道路交通設施建立、交通管理政策等，以滿足實際的交通需求。3)充分考慮九運會期間的各種活動和賽事安排，提出九運會開、閉幕式及賽事期間的交通組織方案、交通設施設置方案及交通管制措施。4)通過成熟的交通研究理論方法和交通分析模型，定性、定量分析詳細的交通組織方案，尋求最正確方案和進展方案評價。根據(jù)上述工作方法和過程，制定如圖1所示的技術道路。3.原那么

12、優(yōu)先滿足重要來賓車輛的停車需求和提供快捷的疏散線路；充分利用現(xiàn)有道路交通設施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；優(yōu)先選擇大運量的集體交通和公共交通疏散人流；動、靜態(tài)交通結(jié)合，實行就近停車和人車分流，保證平安；各種不同性質(zhì)的交通流向明確，管理上簡單可行；交通管制措施盡量減輕對市區(qū)正常交通的影響。4.主要內(nèi)容1)九運會主要交統(tǒng)統(tǒng)道整治規(guī)劃和保證九運會順利舉行需要的配套設施建立建議2)開、閉幕式及各項賽程交通需求分析與預測根據(jù)“九運會的賽程安排，預測開、閉幕式及各賽項相關道路的交通需求。3)開、閉幕式及各賽項交通組織施行方案制定的原那么與策略明確交通組織原那么、交通分流與交通調(diào)整改善策略。

13、4)開、閉幕式及各賽項交通組織施行方案研究根據(jù)組委會的賽程安排制定相應的交通組織施行方案提出機動車、非機車與行人交通組織方案；提出受影響范圍內(nèi)交通管制措施；提出公交車交通組織及其站場布設方案；提出交通調(diào)整、改善方案包括交通指揮人員和公交車臨時調(diào)配方案；提出交通設施設置方案包括交通標志、標線指示以及交通誘導系統(tǒng)等；提出針對突發(fā)事件的應急措施；提出交通管理形式和管理組織形式。5)交通組織方案模型仿真測試、評價通過計算機交通模型仿真測試，并評價方案的可行性。6)編制研究報告書及?九運會交通指南?手冊7)公眾宣傳籌劃8)跟進、完善評審后的方案方案評審通過后，因一些影響因素的變化需對方案不斷完善。9)評

14、價方案施行效果在運動會完成后，及時評價方案的施行效果，為今后舉辦大型活動進展交通組織提供參考根據(jù)及可借鑒經(jīng)歷。四、根據(jù)交通組織方案，做好九運會交通配套設施的建立1.進展九運會必經(jīng)道路的整治工作為了確保九運會期間各項賽事的順利進展，以嶄新的相貌迎接九運會的召開，并進步九運會必經(jīng)道路的車速，進展了連接九運會場館和運發(fā)動裁判員駐地的九運會必經(jīng)道路的整治工作。包括交通秩序、道路景觀、綠化、標志、標線、照明等，盡可能做到道路周邊環(huán)境優(yōu)美、路面平順、路燈亮堂、標志和標線明晰。2.建立九運會場館配套道路交通設施對九運會場館，特別是新建場館進展相應的道路配套和行人過街設施的建立以及周邊道路的改造。如修建了進出

15、奧林匹克體育中心的專用車行隧道和一座人行隧道，以及進出廣州體育館的兩條車行隧道、一座人行隧道和一座人行天橋，廣東奧林匹克體育中心的環(huán)場路和廣州體育館的環(huán)場路。這都為車輛順利進出場館提供了保證。3.做好九運會停車場的建立為滿足九運會車輛停放的需要，針對九運會場館普遍存在的停車場缺乏的矛盾，一方面催促有關部門做好規(guī)劃配建停車場庫的建立工作，另一方面對開閉幕式的兩個場館，進展了臨時停車場的建立工作。如廣東奧林匹克體育中心，為滿足開幕式停車需要，提供了14個停車場，提供小汽車泊位4598個，公交車位800個，大客車泊位1328個，合計6726個，詳見表1和圖2。開幕式實際停放車輛5232輛，其中小客車

16、3580輛，大客車1050輛，公交車602輛。廣州體育館為滿足閉幕式觀眾、表演人員、運發(fā)動代表及工作人員等1.1萬人的停車需要，提供了小汽車位1635個，大客車位65個，公交車位40個，合計1740個泊位，詳見表2和圖3。實際停放車輛1151輛，其中小客車1008輛，大客車102輛，公交車41輛部分大客車通過路邊停車解決。五、九運會期間實行交通總量控制，平衡路網(wǎng)流量九運會期間盡量減少外市籍的機動車輛進入廣州市區(qū)，安排途經(jīng)廣州市的車輛繞道行駛；在九運會開幕前，由九運組委會與廣州市相鄰的地市協(xié)調(diào)，利用當?shù)氐碾娨暸_、報刊向群眾、司機進展反復宣傳、張?zhí)媸?，爭取他們的支持和配合；同時在廣州市十五大進出

17、口及高速公路主要進出口設置文字標志牌，提示司機繞道行駛。在保證比賽工程順利進展的前提下，盡量減少對正常交通的干擾，制定相關的強迫性交通管制措施：表1廣東奧林匹克體育中心停車場配置表圖2廣東奧林匹克體育中心停車場分布表2廣州體育館停車場配置表圖3廣州體育館停車場分布1)延長貨車禁行時間：九運會賽事期間在目前貨運車輛禁行范圍、車輛類型不變的情況下延長貨車禁行時間，禁行時間由19：00時延長至21：00時，以減少貨運車輛對交通的影響。2)針對開閉幕式和大型比賽工程制定專門的臨時交通管制方案。這些措施的施行對保證九運會賽事期間的交通順暢起到了重要的作用。六、充分依靠高載客率的交通工具進展大量人流的輸送

18、九運會交通組織的其中一個重要原那么就是優(yōu)先選擇大運量的集體交通和公共交通疏散人流。針對開幕式10萬人的規(guī)模，充分依靠高載客率交通工具進展大量人流的疏送，車輛憑車輛通行證進入管制區(qū)域，制止出租車和摩托車、自行車進入管制區(qū)域，進場交通組織見圖4。圖4幕式和閉幕式均相應延長市區(qū)公同時，公交部門為確保九運會開幕式大量人流的集散，專門開出了12條臨時公交線路，閉幕式也開出了4條臨時公交線路。利用公交可方便地到達各區(qū)，也可接駁地鐵換乘，同時開幕式和閉幕式均相應延長市區(qū)公交車的收車時間。賽事期間，專門開出了連接市中心和九運會場館的公交道路，方便觀眾觀看比賽。鐵路部門也專門為九運會開幕式開通了連接奧林匹克體育

19、中心和廣州東站的市郊列車。九運會開幕式的交通方式構(gòu)成見表3。公交車、團體大客車和市郊列車占到了76%的交通分擔率，對快速疏散人流起到了重要的作用。表3九運會開幕式交通方式構(gòu)成七、發(fā)放車輛通行證，保證九運會車輛的交通順暢為保證九運會的順利進展，同時對交通需求進展有效管理，對九運會用車和幾次大型活動采用發(fā)放車輛通行證的方式進展管理。車證分為：組委會車證、賽區(qū)車證、專用車證和專場車證四類。采用發(fā)放車輛通行證的主要優(yōu)點是：可以保證各種參加活動車輛進出的需要，車種構(gòu)成容易控制；根據(jù)調(diào)查，使用車輛通行證后，車輛的平均載客率進步，同時起到誘導交通，平衡路網(wǎng)流量的作用。1.車證的制作為了嚴格按照設計意圖進展停

20、車、行車管理和有效控制開幕式的交通車輛，采用發(fā)放車證的方式進展管理。分別制作彩排、預演和開閉幕式等不同場次的車證。車證正面用文字注明有效使用的場次，并以編號區(qū)分種類，對應相應的停車場，每場使用一種底色，不同的顏色表示不同的場次。反面印有進嘗散場行駛道路及停車場位置的示意圖。2.車證的管理1)車證的發(fā)放數(shù)量按實際停車位控制。2)所有車輛包括各類特種車輛都應憑車證進入停車場地，并按規(guī)定地點停放。觀眾車證由主辦單位負責發(fā)放。公交車輛也要憑車證進場，由公安交警部門核發(fā)。參加保衛(wèi)工作的公安車輛使用工作車證，由盛市安保部門核發(fā)。3)車證的發(fā)放與門票銷售相聯(lián)絡，建議采取以下原那么：團體購票優(yōu)先發(fā)放車證；外地觀眾購票優(yōu)先發(fā)放車證；一般觀眾根據(jù)購票數(shù)量按一定比例領取車證，先到先得，發(fā)完即止。4)持證車輛的駕駛員須將車證放置在前擋風玻璃左下角，按停車證反面規(guī)定的行車道路進入指定停車場停放。5)車輛進入停車場停好前方可落客，司機停車后要熟悉停車方向和位置，散場時，觀眾必須在原停車位上車。司機要嚴格按照現(xiàn)場交通指示標志和停車證反面的散場道路行駛。行人進出停車場按指定的人行通道行走，不要隨意橫穿馬路。八、結(jié)合開閉幕式前的多場活動進展交通組織方案的演練，及時發(fā)現(xiàn)問題加以改進按照九運會開閉幕式的交通組織方案組織開閉幕式前的多場大型活動，對交通組織