專項社會交通

1、無棣縣交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展的需要，結(jié)合全縣交通發(fā)展現(xiàn)狀，制定至“十一五”交通規(guī)劃如下： 一、指導(dǎo)思想和原則 指導(dǎo)思想：按照全縣經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的要求，遵循建立統(tǒng)一開放的交通運輸體系的發(fā)展方向，加強公路的基礎(chǔ)地位，充分挖掘水運潛力和作用，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，以安全質(zhì)量為重點，以效益為中心，深化改革，加強管理，以科教促發(fā)展，為實現(xiàn)公路、水運交通現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，為我縣國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步做出更大貢獻。我縣交通發(fā)展應(yīng)遵循的主要原則是： 1、堅持市場導(dǎo)向的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，以市場需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸保

2、障，增強交通行業(yè)的整體實力。 2、堅持質(zhì)量、安全第一的原則。在交通工程建設(shè)和交通運輸發(fā)展上都要切實把質(zhì)量和安全放在首位，牢固樹立“質(zhì)量、安全重于泰山”的思想觀念。 3、堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置的原則。充分調(diào)動各方面的積極性，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合通達能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件。 4、堅持效益優(yōu)先的原則。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資大、成本高、回收期長，在發(fā)展時，除考慮社會效益外，要切實注重投入產(chǎn)出比，把經(jīng)濟效益放在突出的位置。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，合理確定建設(shè)規(guī)模和標準，嚴禁盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。 5、堅持積極進取、量力而行、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。一切從實際出發(fā)，實事求是，遵循客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼

3、顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。在抓好高等級公路建設(shè)的同時，借助國家、省支持縣、鄉(xiāng)、村路升級改造這一機遇，加大投資力度，搞好農(nóng)村公路改造，提高路網(wǎng)的整體水平，搞好與其它交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接。 6、堅持科教振興交通的原則。以有效地培養(yǎng)、引進和發(fā)揮人才作用為核心，抓好科學技術(shù)的推廣應(yīng)用和技術(shù)進步，特別要強化工程設(shè)計，努力培養(yǎng)造就一支素質(zhì)高、裝備好、技術(shù)過硬的科技隊伍。 7、堅持“兩手抓、兩手都要硬”的原則。在推進物質(zhì)文明建設(shè)的同時，進一步加強社會主義精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會進步一致，促進物質(zhì)文明和精神文明相統(tǒng)一。 二、無棣交通發(fā)展的計劃目標 “十一五”末，無棣交通要在統(tǒng)籌規(guī)劃和市場化運作的前提下，加快以鐵

4、路、高速公路國省干線為主骨架，港站設(shè)施為節(jié)點的交通基礎(chǔ)設(shè)施大框架建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)公路升級改造步伐，加快公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的進程，為實現(xiàn)無棣交通現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。 公路 至2010年底，全縣公路建設(shè)將投資60億元，重點搞好高速公路、新建國省道老油路的改造步伐，繼續(xù)實施“三五”規(guī)劃，使所有縣道改造升級為二級路，所有鄉(xiāng)道改造升級為三級路，鄉(xiāng)村公路實現(xiàn)配套聯(lián)網(wǎng)，消滅斷頭路，所有危舊窄橋全部得到改造。全面加強公路養(yǎng)護，提高公路養(yǎng)護現(xiàn)代化水平。力爭2010年，全縣公路通車里程達到1798公里，高速公路達到100公里，一級路達到60公里，二級路達到280公里，實現(xiàn)與省會濟南及各市地由高速公路連接，與各縣由二級

5、以上公路連接，城區(qū)駐地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)由三級以上公路連接，形成縱橫交錯、干支相連的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)。 港航 根據(jù)“借港興濱”戰(zhàn)略，北帶開發(fā)要以港口建設(shè)為龍頭，把濱州港園區(qū)建設(shè)定位在疏浚航道、商港、造船、漁港、油鹽化工開發(fā)五位一體上。完善配套濱州港3000噸級碼頭，盡快與黃驊港互接互補，使其融入以黃驊港為母體的港口群，并逐步完善口岸功能。本著深水深用、淺水淺用的原則，合理布局，遠近結(jié)合，采取分期建設(shè)、逐步配套的原則，充分利用套爾河、大口河海岸線資源，漁、油、鹽、雜貨碼頭多元開發(fā)建設(shè)，逐步增加碼頭泊位，擴大吞吐能力，形成沿套爾河港口群帶。 鐵路 至2008年底，縣內(nèi)建成鐵路44.5公里，穿越六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)四個

6、火車站。爭取長途貨運、客運大多依靠鐵路運輸，形成公鐵兩便、互補、便捷、經(jīng)濟的運輸方式。 場站 加快公路運輸場站建設(shè)，重點建設(shè)順達交通物流中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和主干路兩側(cè)，本著“宜站建站，宜點布點”的原則，實施“站所一體化”建設(shè)工程，凡具備日發(fā)旅客量600人次以上的站點，建成三級站，使全縣平均站點距離縮短到10公里以內(nèi)，所有村莊及重要路口均設(shè)置站點牌或遮雨式候車亭，到2010年全縣客運站達到12個，形成滿足客貨運輸需要，覆蓋全縣、輻射城鄉(xiāng)，延伸到周邊縣和外省的客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。 運輸運力 進一步優(yōu)化全縣交通運輸經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高速客運、旅游客運、快速貨運、集裝箱貨運和現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，達到省內(nèi)運輸當日直達

7、，周邊市、縣運輸當日往返，最大限度地滿足各種消費群體不同層次的運輸需求。提高社會化運輸服務(wù)水平，使所有行政村全部通客車。運輸技術(shù)裝備、運輸安全和服務(wù)質(zhì)量達到國內(nèi)中等以上水平。客車年均增長6%，貨車年均增長8%，到2010年分別達到280輛和1800輛。 交通企業(yè) 通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，技術(shù)改造，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步達到集約化、市場化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，增強市場競爭能力。企業(yè)資產(chǎn)年均增長300萬元，到2010年達到6000萬元；企業(yè)利稅年均增長20萬元，到2010年達到300萬元；職工收入年均增長12%，到2010年達到1.21.8萬元。 交通科技 重點加快EDI、GPS、ITS三個網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，

8、深化科技體制改革，強化對交通軟課題的研究，加速對科技成果的轉(zhuǎn)化和對新技術(shù)、新材料、新工藝、現(xiàn)代化管理手段的推廣應(yīng)用，力爭交通發(fā)展中的科技貢獻率達到50%以上；交通教育重點加快交通高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型專門人才的培養(yǎng)和引進，采取多種形式、多渠道提高現(xiàn)有交通職工隊伍的整體素質(zhì)，到2010年，使交通專門人才比例達到40%。 三、無棣交通發(fā)展重點 （一）公路建設(shè)項目 1、高速公路建設(shè)項目 津汕高速公路無棣段，雙向六車道。鄧王至泊頭段41公里，投資16億元，20052007年建設(shè)； 威烏高速公路無棣段一期，長約4公里，20052007年開工，預(yù)計投資0.6億元，2007年通車。 2、省道建設(shè)項目 省道建

9、設(shè)項目3項： 大濟路改線無棣境內(nèi)段，20052006年建設(shè)； 東濱路付家臺子至流鐘段，20052006年建設(shè)； 3、危舊窄橋改造項目。980延米45座，預(yù)計投資2700萬元，20062010年建設(shè)； 4、縣、鄉(xiāng)、村公路升級改造項目。計劃改造500公里，預(yù)計投資2.7億元，20062010年建設(shè)。 （二）鐵路建設(shè)項目：黃大鐵路無棣段途徑無棣境內(nèi)泊頭、大山、車鎮(zhèn)、柳堡、小王、佘家巷共六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長度為44.5公里，總投資6.67億元，2005年下半年開工建設(shè)，預(yù)計2008年底完工。 （三）港航及橋梁建設(shè)項目 1、開發(fā)濱州港西碼頭，疏浚航道、建設(shè)港口、造船廠、漁港、油鹽化工開發(fā)區(qū)。 2、套爾河大橋建設(shè)

10、。套爾河大橋連接濱州港東、西兩港，全長700米，計劃投資1億元，于2010 年前竣工。 （四）場站建設(shè)項目 順達交通物流中心，20062008年建設(shè)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站11個，按三級站標準建設(shè)，20052010年建設(shè)。 （五）公路客運發(fā)展重點 圍繞實現(xiàn)旅客運輸公共化的目標，通過旅客運輸經(jīng)營主體“經(jīng)營資質(zhì)”評定，實現(xiàn)客運市場的合理分工。在高速公路上，鼓勵發(fā)展安全、舒適、快速直達的高級客車，限制其它車輛發(fā)展；在國省道上，鼓勵發(fā)展安全系數(shù)高、舒適、方便的中級及以上客車；在縣鄉(xiāng)道上鼓勵發(fā)展安全、靈活、經(jīng)濟的普通及以上客車。車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整堅持“以更新為主，新增為輔”的原則，線路班車高、中、普比例到2010年調(diào)整

11、到205030。扶持農(nóng)村客運，發(fā)展駐鄉(xiāng)、駐村班車和早進城、晚回鄉(xiāng)班車，到2006年實現(xiàn)村村通客車，旅客在站滯留時間縣城至縣城不超過30分鐘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不超過40分鐘。由縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過40分鐘，打造“四十分鐘”工作圈。 城市出租車每萬人擁有數(shù)量到2010年要達到40輛。淘汰人力三輪車、機動摩托車，逐步淘汰面的車。到2010年，無棣縣城區(qū)出租汽車全部更新為符合國家環(huán)保要求的以三廂夏利為基礎(chǔ)，捷達、桑塔納、紅旗等多種車輛并存的出租客運市場，滿足不同層次消費者的需要。開通城鄉(xiāng)一體公交車。 旅游客運要以發(fā)展定期、定點旅游包車與專線業(yè)務(wù)為目標，逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域。 （六）公路貨運發(fā)展重點 圍繞貨物運輸專業(yè)化

12、的目標，鼓勵發(fā)展性能先進、節(jié)約能源、符合環(huán)保要求的專用貨車、大噸位車和適合物流業(yè)發(fā)展的各類載貨汽車和倉儲設(shè)施，限制發(fā)展技術(shù)落后、污染嚴重、浪費能源的普通貨車和其它機動車，達到結(jié)構(gòu)合理、品種齊全、系列完整，到2010年重、中、輕比例達到204040，柜式、廂式貨運比重達到10%。 普用合同運輸，引導(dǎo)擁有大宗貨源的單位與運輸經(jīng)營者建立長期合作關(guān)系。以建立“廠外車隊”等形式組織大貨主與承運人緊密程度不同的各種類型的聯(lián)合體，實現(xiàn)大型廠礦物資的駐地化運輸。 大力發(fā)展以零擔運輸鄉(xiāng)郵化為主要形式的城鄉(xiāng)貨運。到2010年，達到 鄉(xiāng)鄉(xiāng)通鄉(xiāng)郵化班車。 四、實現(xiàn)交通發(fā)展規(guī)劃目標需要處理好的幾個關(guān)系和保障措施 至20

13、10年底，我縣交通發(fā)展任務(wù)非常艱巨，必須采取有力的措施，保證計劃的順利實現(xiàn)。 （一）為保證交通發(fā)展規(guī)劃的順利實施，必須正確認識和妥善處理好幾個關(guān)系： 1、正確認識和處理改革、發(fā)展和與穩(wěn)定的關(guān)系。堅持以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定支持改革和發(fā)展的順利進行，把加快發(fā)展作為解決各種矛盾的根本途徑。 2、正確認識和處理局部與全局的關(guān)系。無棣交通是全國全省全市交通的一個組成部分，其發(fā)展要服從和服務(wù)于全國全省全市交通的發(fā)展需要，要搞好與相鄰市地路網(wǎng)的連接。 3、正確認識和處理近期與長遠的關(guān)系。要立足當前，滿足現(xiàn)在經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，更要充分考慮遠期發(fā)展目標，使交通業(yè)的發(fā)展更加科學、合理、有效，適應(yīng)國

14、民經(jīng)濟長遠發(fā)展需要。 4、正確認識和處理資金需求與可能的關(guān)系。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量大、回收期長，既具有社會公益性，也具有法人盈利性，只有正確處理需要與可能的關(guān)系，才能充分保障建設(shè)資金的數(shù)量和資本運作的質(zhì)量，從而保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。 5、正確認識和處理政府指導(dǎo)與市場機制作用的關(guān)系。市場機制與政府指導(dǎo)是促進交通發(fā)展相輔相成的兩個方面，一方面交通發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，按市場需求規(guī)劃、發(fā)展交通項目；另一方面，作為關(guān)系國計民生的交通設(shè)施建設(shè)必須在政府的宏觀指導(dǎo)下進行，統(tǒng)籌布局，科學發(fā)展。 6、正確認識和處理總量增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。國民經(jīng)濟的發(fā)展不但要求總量增長，同時，對

15、交通業(yè)的質(zhì)量提高提出了更高要求，通過對交通產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)等方面的調(diào)整，優(yōu)化交通存量，提高增長質(zhì)量，以增量的調(diào)整促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，滿足多層次、全方位、高質(zhì)量不斷增長的需要，最大限度的發(fā)揮交通業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用。 7、正確認識和處理傳統(tǒng)交通與現(xiàn)代化交通的關(guān)系。傳統(tǒng)交通運輸業(yè)的組織管理模式，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，其主體結(jié)構(gòu)面臨著重新組合和優(yōu)勝劣汰的市場考驗，建立在國際經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)上、以電子商務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、先進的車船裝備和物流組織技術(shù)為主要標志的現(xiàn)代交通勢在必行。解放思想，更新觀念，適應(yīng)發(fā)展變化，正確認識并妥善處理傳統(tǒng)交通與現(xiàn)代交通的關(guān)系

16、，具有重要意義。 （二）保障措施 1、轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀管理。交通主管部門必須加強對有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、交通運輸產(chǎn)業(yè)政策的研究，從微觀管理中解脫出來，加強行業(yè)管理，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用，對行業(yè)發(fā)展方向進行指導(dǎo)和規(guī)范，加強協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，為交通發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強交通建設(shè)市場和運輸市場的管理，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通市場體系。 2、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，深化投融資體制改革，多渠道籌集資金。進一步拓寬交通建設(shè)投融資渠道，完善“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制，調(diào)動各方面的積極性。繼續(xù)堅持“貸款建設(shè)，收費償還”政策，發(fā)展規(guī)范的收費交通基礎(chǔ)設(shè)施。把

17、經(jīng)營交通建設(shè)、運營、管理全面推向市場，培育在市場機制引導(dǎo)下的多元化投資主體。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，為交通發(fā)展籌集更多資金。鼓勵大型企業(yè)集團之間相互參股，廣泛吸收社會和外資入股，推進交通建設(shè)與經(jīng)營多元化進程。 3、加大交通執(zhí)法力度，強化執(zhí)法手段，依法治理交通。依法管理、依法行政、依法規(guī)劃、依法實施，加強立法的超前性、計劃性和科學性，提高立法質(zhì)量，逐步形成完善的交通法規(guī)體系，強化交通建設(shè)市場和路政、航政、運政執(zhí)法，將行業(yè)管理納入法治的軌道。 4、全面落實科教振興交通戰(zhàn)略。加大科技投入，促進產(chǎn)、學、研聯(lián)合，重點扶持軟課題研究和重點專項技術(shù)研究，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵

18、技術(shù)，加強科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)新材料的推廣應(yīng)用，提高交通科技含量。加強對交通所需的高等級專門人才的培養(yǎng)、管理和使用，制定有利于人才發(fā)展和引進的鼓勵政策，重視和加強成人教育，積極開展多種形式的崗位培訓，全面提高交通系統(tǒng)職工隊伍的整體素質(zhì)。 5、進一步完善安全、質(zhì)量保證體系。牢固樹立安全、質(zhì)量責任重于泰山的思想，正確處理安全、質(zhì)量與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，建立健全安全和質(zhì)量管理保障體系，切實做到政府監(jiān)督，行業(yè)管理，企業(yè)負責，經(jīng)營者遵章守紀。強化政府質(zhì)量監(jiān)督體系，加強監(jiān)督檢查，消除安全、質(zhì)量事故隱患，杜絕重特大安全、質(zhì)量責任事故的發(fā)生。 6、繼續(xù)抓好并加強交通前期工作。前期工作是一項具有戰(zhàn)略性、全局性的工作，為提高建設(shè)項目的決策科學性，提高建設(shè)項目的投資效益，必須繼續(xù)加大前期工作的工作力度，并做到“三定”（定項目、定單位、定時間），“三到位”（領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、資金到