物業(yè)管理法規(guī)大講壇(二)

1、精品文檔 精心整理精品文檔 可編輯的精品文檔物業(yè)管理法規(guī)大講壇（二）物業(yè)管理具體行政行為及其效力一、物業(yè)管理具體行政行為的概念和分類行政作為國家的基本職能之一，是依法對國家事務實行的一種組織的管理活動。對行政行為概念有多種解釋，廣義的解釋是指擁有行政職權的組織或個人所實施的所有的公法行為，這一解釋將行政機關實施的民事行為和國家公職人員的個人行為排除在行政行為之外；較廣義的解釋是從按行政訴訟法可以起訴的行政行為角度作出的解釋，即中國最高人民法院修改行政訴訟法的貫徹意見中作出的可訴性行政行為概念解釋：行政行為是具有行政管理 職權的行政機關、法律法規(guī)授權的組織及其工作人員，在行使行政管理職權過程中所

2、實施的所有的具體行為。這個定義在廣義行政行為基礎上又排除了抽象的行政行為，但仍包括事實 行為(對行政相對人不具有法律拘束力的行為，如工作檢查行為、事故調(diào)查行為等)、雙方行為(如行政合同行為)。本節(jié)采用較廣義的行政行為概念，因此將物業(yè)管理具體行政行為概念定義為：物業(yè)管理具體行政行為是指具有管理物業(yè)管理活動的行政職權的行政機關，法律法規(guī)授權的組織及其工作人員，在針對物業(yè)管理活動行使行政管理職權過程中所實施的所有的具體行為。具體行政行為是相對抽象行政行為而言的。抽象行政行為是指針對不確定的多數(shù)人(一般人)制定和發(fā)布的、可反復適用且不能直接進入強制執(zhí)行過程的行政管理規(guī)范性文件的行政行為，具有普及(普遍

3、)性和后及性。所謂普及性指該抽象行為是針對從事規(guī)范所列活動的所有的人，具有普遍約束力；后及性指該抽象行為一般沒有前溯力，只對規(guī)范發(fā)布后發(fā)生的情況生效。具體行政行為是指依據(jù)行政管理法規(guī)，針對特定對象行使行政管理職權，規(guī)定和采取一定的行政處理手段或行政措施的行政行為，具有具體性和前溯性的特點。所謂具體性指該行為必須指向特定的事項或行政相對人，前溯性指該行政行為對已經(jīng)發(fā)生的情況有效。例如，對違反物業(yè)管理企業(yè)資質管理規(guī)定的行為作出行政處罰決定書這一具體行政行為，處罰的對象必定是某個具體的違規(guī)者，而該項處罰又必定是溯及處罰決定書作出以前已經(jīng)發(fā)生的未取得物業(yè)管理資質證書而從事物業(yè)管理業(yè)務或者所管理物業(yè)與所

4、持資質證書等級不相符的違規(guī)行為。物業(yè)管理具體行政行為按受法律拘束程度不同可分為羈束裁量的行政行為和自由裁量的行政行為兩類。羈束裁量的行政行為指行政主體必須嚴格按照有關行政管理法規(guī)中明確具體的可操作性強的規(guī)定作出相應的具體行政行為，若違反羈束裁量規(guī)定的則構成違法行政行為。例如，深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例第55條關于開發(fā)建設單位違反該條例有關規(guī)定的，可按應交款項逾期的時間處以每日3的罰款之規(guī)定，即屬羈束裁量，行政主體只能按每日3的額度罰款。自由裁量的行政行為指行政管理法規(guī)雖有規(guī)定，但只規(guī)定一定幅度或可采取多種措施，在具體執(zhí)行時，行政主體可以有一定的選擇，根據(jù)實際情況相對自由地作出自主決定。這里

5、有三種情況：一是法規(guī)規(guī)定了具體明確的幅度，允許行政主體按所遇實際情況擇定。例如上海市居住物業(yè)管理條例第56條規(guī)定的對物業(yè)管理企業(yè)違規(guī)行為之罰款幅度為1000元以上30000元以下，重慶市物業(yè)管理辦法第35條規(guī)定的對物業(yè)管理企業(yè)違規(guī)行為之罰款幅度為1000元以上10000元以下。具體罰1001元或1999元或2900元等全由處罰機關自主決定。二是法規(guī)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，幅度較寬，由執(zhí)法的行政主體根據(jù)具體情況裁量決定。例如江蘇省城市住宅區(qū)物業(yè)管理辦法第40條規(guī)定：“物業(yè)管理企業(yè)違反本辦法，對住宅區(qū)房屋及公用設施、設備管理、維修、養(yǎng)護不善或者不履行物業(yè)管理委托合同規(guī)定義務的，業(yè)主和使用人有權投訴，物業(yè)管

6、理行政主管部門可以責令其賠償損失，并視情節(jié)給予警告或者處5000 元以下罰款?！卑丛摋l規(guī)定，行政主體可以在是給予警告還是給予罰款二者間擇定，若處以罰款，在5000元以內(nèi)，是法定界限，具體罰10元或4900元等全由行政主體自主裁量決定。三是法規(guī)規(guī)定“參照執(zhí)行”或“參照規(guī)定”，留給行政執(zhí)法者的自由裁量權就更大了。行政主 體所作出的具體行政行為，屬于自由裁量中過重或畸輕或顯失公正的，則只是是否適當?shù)膯栴}，“不當”和“違法”兩者在性質上有區(qū)別，因而在糾正或補救、賠償時做法也不相同。如果自由裁量超越法定范圍，也就成了違法問題。物業(yè)管理具體行政行為按是否直接產(chǎn)生行政法律效果分為法效行政行為、準行政行為和事

7、實行為。法效行政行為指能直接發(fā)生法律效果的行政行為。如命令某位違章對房屋的內(nèi)外承重墻、梁、柱、樓板、陽臺、天臺、屋面及通道進行鑿、拆、搭、占的業(yè)主限期改正、恢復原狀的具體行政行為，對該業(yè)主直接產(chǎn)生法律約束效力。準行政行為是指行政主體所作出的行為本身并不直接發(fā)生法律的效力和后果，但對能直接產(chǎn)生法律效果的行政行為有直接影響的行為。行政法上的準許行政行為通常包括行政主體作出的通告行為(如通知業(yè)主們出席第一次業(yè)主大會的具體日期、地點的告知行為)、受理行為(如對業(yè)主投訴的受理、對物業(yè)管 理公司申領資質證書的申請之受理)、確認行為(包括原有權屬的確認和含有定性處理內(nèi)容的責任事故的確認兩類行為)、證明行為(

8、包括公證行為、鑒證行為和一般的證明行為，國家行 政機關作出的證明具有一種公定力，有的證明還是取得某項法定權利的資格或前提條件)四種行為。事實行為指不以形成、變更或終止法律關系為目的，不對當事人權利義務產(chǎn)生法律 上的拘束力的行為。例如調(diào)查行為、具有建議性或推薦性而非行政命令式的行政指導行為、對行政相對人的咨詢答復行為等。從行政訴訟法學角度看，可訴性行政行為是擁有行政管理職權的行政主體在對社會實施管理的過程中行使其行政管理職權，并對行政相對人的權利義務發(fā)生實際利害影響，具有司法審查可能性和必要性的行為。因此，除法律行政法規(guī)另有規(guī)定外，法效行政行為和對行政相對人權利義務發(fā)生實際利害影響的準行政行為都

9、是可訴的。事實行為并非都不影響行政相對人的權利義務，比如執(zhí)法人員在調(diào)查過程中無意碰壞了業(yè)主的電視機這個事實行為損害了業(yè)主的財產(chǎn)權益。中國最高人民法院在進行審判方式改革時明確提出了增加不同于維持判決、撤銷判決的確認判決，從而將事實行為也直接納入行政訴訟范圍，對于事實行為只能通過確認判決來確認這個行為是合法還是違法，進而解決行政賠償與不賠償問題。物業(yè)管理具體行政行為還可以劃分出依職權的行政行為與依請求的行政行為、要式的行政行為與不要式的行政行為、獨立的行政行為與補充的行政行為、受領的行政行為與不需受領的行政行為等其他類型。二、物業(yè)管理的行政措施、行政處罰和行政強制執(zhí)行物業(yè)管理的行政措施，指國家各級

10、與物業(yè)管理活動有關的行政管理機關，依據(jù)物業(yè)管理法規(guī)行使法定行政管理職權，針對特定對象，單方面作出的能產(chǎn)生行政法律效果的具體行為。行政措施的表現(xiàn)方式很多，包括：行政命令(命行政相對人為一定行為的，稱令；命行政相對人不為一定行為的，稱禁止令)、指示、審核、批準、拒絕、許可、賦予(一定的權利或法律上的行為能力)、剝奪(與賦予相反，如吊銷嚴重違規(guī)的物業(yè)管理公司的資質證書)、免除(在特定條件下免除特定行政相對人作為的義務)、請示、批復、批轉以及準行政行為等等。行政措施，依其目的和對行政相對人權利義務影響的不同，主要分為三大類：一是行政許可，指行政機關根據(jù)特定行政相對人的請求而決定是否賦予其某種權利能力、

11、行為能力或使對一般人禁止的禁令對其解除的行政措施。二是行政強制措施，又分為限制人身自由和限制財產(chǎn)權利行使的兩類強制措施。物業(yè)管理規(guī)范性文件未授權行政管理機關有限制人身自由權力，也未明文規(guī)定房地產(chǎn)行政機關或物業(yè)管理歸口主管部門有扣押、查封、凍結的權力。有關行政機關(如稅務、工商、審計、物價、公安等部門)可以采取依法扣押、查封物品、查封房屋、凍結款項等限制財產(chǎn)權行使的措施。三是行政處罰。物業(yè)管理行政處罰，指物業(yè)管理歸口行政主管機關和有關行政機關根據(jù)物業(yè)管理行政管理法規(guī)及有關行政管理法規(guī)，對行為違反法規(guī)規(guī)定但社會危害程度較輕尚未構成犯罪的行政相對人所作出的懲戒性法律制裁。 行政處罰的具體形式很多，大

12、致可分為四類：一是申誡罰。即警告，是對違法者的譴責和警誡。二是財產(chǎn)罰。是剝奪違法者一定財產(chǎn)權益的制裁，如罰款、沒收非法所得、沒收非法財物、拆除違法建筑等。三是行為罰。又稱能力罰，即剝奪或限制違法者原有的從事某種行為的能力，如暫扣或吊銷許可證，暫扣或吊銷資質、資格證書或執(zhí)照，責令停產(chǎn)停業(yè)，責令暫停發(fā)放建設單位的房地產(chǎn)開發(fā)資質、降低物業(yè)管理資質等級等。四是人身罰。即短期內(nèi)限制或剝奪人身自由(如行政拘留)的制裁，但在專門的物業(yè)管理法規(guī)中未規(guī)定人身罰，因而除涉及觸犯治安管理處罰條例的行為外，不能將人身罰作為物業(yè)管理行政處罰的形式。物業(yè)管理行政處罰必須嚴格按照1996年10月1日起施行的中國行政處罰法規(guī)

13、定的程序進行。除依法可適用簡易程序外，通常都要嚴格適用傳喚、詢問、取證、裁決、復查一般程序和不服處罰的申請行政復議或提起行政訴訟的申訴程序，并且行政相對人作為當事人有要求舉行聽證的權利。物業(yè)管理行政強制執(zhí)行，指物業(yè)管理的行政主管機關和有關行政機關，依據(jù)法定職權和物業(yè)管理行政法規(guī)，在行使行政管理職權過程中，對不履行法律義務的行政相對人，直接或依法申請法院采取強制措施強迫行政相對人履行義務的行政行為。行政強制執(zhí)行的機關有兩種，即由行政機關自己執(zhí)行和經(jīng)行政機關申請由法院執(zhí)行。絕大多數(shù)的物業(yè)管理行政強制執(zhí)行，依法應由法院執(zhí)行。行政機關向法院申請執(zhí)行的期限是自起訴期限屆滿之日起3個月，逾期申請的，人民法

14、院不予受理。如果行政機關不執(zhí)行或不申請法院執(zhí)行生效的具體行政行為，承受該具體行政行為權利的一方當事人有權向行政機關提出執(zhí)行申請。行政強制執(zhí)行可分為間接強制和直接強制(包括人身強制和財產(chǎn)強制，如強制傳喚、強制拆除等)兩大類。其中間接強制又分為兩種：一是代執(zhí)行，指行政相對人本人不履行法律義務，而此項義務可以由第三人代為履行而能達到同一執(zhí)行目的的，行政機關或法院可以依法委托他人代為履行，然后由負有義務的行政相對人承擔因此所發(fā)生的一切費用。例如，某業(yè)主不主動履行拆除違法建筑的行政命令而須強制拆除的，行政機關調(diào)用民工、拆房機械進行強制拆除的費用，由該業(yè)主承擔。代執(zhí)行的程序一般分為告誡責令、代執(zhí)行、費用征

15、收三個階段。二是執(zhí)行罰，又稱罰鍰，指行政相對人不及時履行、他人又不能代為履行的作為義務或不作為義務，行政機關可以依法采用課以財產(chǎn)上新的給付義務的辦法，促其履行義務。例如中國行政處罰法第51條中規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取滯納金形式的加罰措施，即每日按罰款數(shù)額的3加處罰款。執(zhí)行罰的罰款，僅為促使被罰人履行義務的手段，因而只要義務人履行了義務，執(zhí)行罰就停止了。三、物業(yè)管理具體行政行為的效力物業(yè)管理行政行為屬于在行政職權范圍內(nèi)作出的、證據(jù)確鑿、適用法規(guī)正確、符合法定權限和程序的，具有法律約束力，在法律上是有效力的。有效的物業(yè)管理行政行為具有下述效力：確定力。指具體

16、行政行為一經(jīng)作出，就具有不得隨意變更的確定的效力。除法定可引起變更的情況出現(xiàn)和經(jīng)法定程序作出變更外，行政相對人和作出該具體行政行為的行政機關都不得再任意變更其內(nèi)容。約束力。指具體行政行為內(nèi)容一經(jīng)確定，對行政相對人和行政機關及其工作人員都具有拘束制約的效力，都必須按其內(nèi)容要求履行自己的義務或職責。 執(zhí)行力。指具有依法采取一定措施和手段，使具體行政行為內(nèi)容要求得以完全實現(xiàn)的效力。如果行政相對人對使本人承擔履行一定義務的具體行政行為提出申訴或提起行政訴訟，在申訴或行政訴訟期間是否仍需執(zhí)行或強制執(zhí)行，這要看法律行政法規(guī)的具體規(guī)定。大致有兩種 情況：一是原則上不停止執(zhí)行；二是暫緩執(zhí)行(參見中國行政復議條

17、例第39條和行政訴訟法第44條的規(guī)定)。物業(yè)管理具體行政行為有下列情形之一的，屬于缺乏生效要件、有重大缺陷的無效具體行政行為：主要事實不清和證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯誤的；違反法定程序的；超越或者濫用職權的；具體行政處罰行為明顯不當或顯失公正的。按照現(xiàn)代行政法治原理，除特殊情況外，法律對每一項有法律效果的具體行政行為均應 規(guī)定相應的法律救濟措施，一般是規(guī)定可以提起行政復議和行政訴訟這兩種救濟手段和在某項行政行為被確認違法后須賠償?shù)膭t予以國家賠償?shù)霓k法。中國已分別于1989年4月4日公布行政訴訟法、1990年12月24日發(fā)布行政復議條例、1994年5月12日公

18、布國家賠償法，為保障行政相對人的合法權益開辟了法律救濟途徑。特別是1999年修訂后的行政復 議條例，將抽象的行政行為也納入可復議范圍，這是中國依法治國進程中的一個重大成果和重要標志。各地物業(yè)管理規(guī)范性文件對行政管理部門的具體行政行為大都規(guī)定了法律救濟途徑。例如上海市居住物業(yè)管理條例第61條、重慶市物業(yè)管理辦法第39條、江蘇省城市住宅區(qū)物業(yè)管理辦法第43條都作出了規(guī)定。當事人(開發(fā)建設單位、售房單位、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)使用人)對物業(yè)管理行政主管部門等行政管理部門的具體行政行為(行政處罰和處理裁決)不服的，可以按照行政復議條例和行政訴訟法的規(guī)定，向作出具體行政行為的機關的上一級行政機關申請復

19、議或者向人民法院提起行政訴訟。當事人在法定期限 內(nèi)不申請復議，不提起行政訴訟，又不履行具體行政行為所確定的義務的，作出具體行政行為的行政管理部門可以按照行政訴訟法第66條以及行政處罰法第51條第(三)項的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法、深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例都未明文作出類似的法律救濟規(guī)定，估計是基于不作出與行政復議條例、物業(yè)管理法律責任概述一、物業(yè)管理法律責任的概念、特點和意義物業(yè)管理法律責任，從泛義上理解，是指任何自然人和團體人都有必須遵守法律的義務，應當自覺維護法律的尊嚴；從廣義上理解，是指民事、經(jīng)濟行政法律關系主體因自己行為違反物業(yè)管理法律規(guī)范確定的義務及

20、物業(yè)管理服務合同約定義務，或者因不正當行使自己權利、職權，或者因某種法律事實出現(xiàn)，而要依法承受的、一般須經(jīng)有管轄處理權的法庭、仲裁庭或行政執(zhí)法機關裁決確定的、具有國家強制性的法定必為的不利性法律報應(法律后果) 或特殊的懲戒性追加義務負擔；從狹義上理解，是指物業(yè)管理活動的民事主體、行政主體和行政相對人對自己違反物業(yè)管理法規(guī)的行為所應依法承擔的具有國家強制性和不利性的法律 報應(法律后果)。本節(jié)采用狹義的概念。法律責任是由于主體不履行法律義務或侵犯受法律保護權利的違法行為或特定的法律事實出現(xiàn)而引起的，對違法人權益有一定合法損害的不利 性法律報應(法律后果)，法律報應的具體承擔方式即報應的具體種類

21、形式。除某些民事責任的認定(如違約責任、輕微的侵權責任)可以由當事人雙方協(xié)商確認外，其他法律責任的認定 只能由法定的專門機關或經(jīng)合法授權的機構進行。物業(yè)管理法律責任的主要特征是：1.法定責任與協(xié)議責任相結合物業(yè)管理活動基于業(yè)主與物業(yè)管理公司的委托合同而發(fā)生。自法國民法典開創(chuàng)“合同即為當事人之間的法律”之民法傳統(tǒng)之始，合同的法律效力就是來源于國家對當事人之間的合同的認可和予以國家強制力保護。因此，物業(yè)管理中發(fā)生的法律責任確定，除依據(jù)法律相關規(guī)定外，也要以合同或契約為根據(jù)。2.技術規(guī)范確定的責任分量大物業(yè)管理業(yè)務工作大部分涉及物業(yè)維護、房屋修繕、機電設備和市政設施維修養(yǎng)護、人居環(huán)境和工作環(huán)境改良、

22、白蟻防治、危房管理和鑒定等許多專業(yè)性技術，國家往往有相關技術標準和技術規(guī)程，業(yè)主方也會提出技術標準方面的要約而被物業(yè)管理公司承諾。因此，在確定物業(yè)管理技術操作活動后果的法律責任時，必須充分注意有關法定技術規(guī)范和約定技術規(guī)范中關于技術問題和法律責任的規(guī)定。3.法律責任的復雜性與物業(yè)管理活動有關的法律責任種類繁多，民事責任、行政責任和刑事責任在物業(yè)管理法律責任制度中合并存在，并且出現(xiàn)“法律責任復合”的現(xiàn)象非常普遍，不少違反物業(yè)管理法規(guī)的行為都要依法由違法行為人承擔多種責任。這種法律責任的復雜性決定了在確定物業(yè)管理法律責任時，要周全考慮相關法律法規(guī)對某一種行為從不同角度所設定的責任規(guī)范。物業(yè)管理法律

23、責任制度是國家對物業(yè)管理社會關系進行法律組控的一種形式，以保護合法權益、促使有關義務履行為中心環(huán)節(jié)，而在法律責任追究方與法律責任承擔者之間建立起一種特殊的與國家強制性處罰措施相聯(lián)系的權利義務關系。它最基本的功能體現(xiàn)在三個方面：處罰違法行為、補償受害損失、教育人們守法。法律責任具體種類很多，但都有一個共同特點即具有必為性：責任人必須按法律責任確定的特殊義務內(nèi)容要求去做，即使是被判處死刑的法律責任承擔者，也必須履行去死的特殊受罰義務。這與行為規(guī)范中義務格具有的應為性即應當如何行為不同。法律設定法律責任的目的是直接顯示國家強制力量的存在和威力，使被破壞而失衡了的原有合法權利義務關系恢復平衡，從而保障

24、有關法律規(guī)范的貫徹執(zhí)行和有效地維護社會法律秩序。法律責任是權利的保障機制，也是執(zhí)法嚴肅性的靈魂。要使責任人真正不能逃避應承擔的法律責任，關鍵是執(zhí)法機關的執(zhí)法到不到位，就此而言，完善法律責任制度就是完善執(zhí)法機制，這是法制建設的一項極其艱巨的任務。正是由于法律責任的重要功能和意義，現(xiàn)行專門的系統(tǒng)化的物業(yè)管理規(guī)范性文件都專設“法律責任”或“罰則”章節(jié)，以確保立法目的二、物業(yè)管理法律責任的分類物業(yè)管理法律責任有多種分類，包括：公法責任和私法責任；過錯責任、無過錯責任和公平責任；職務責任和個人責任；財產(chǎn)責任和非財產(chǎn)責任等等。按法律責任的內(nèi)容不同，一般分為民事法律責任、經(jīng)濟法律責任、行政法律責任、刑事法律

25、責任四類。違憲法律責任不 在物業(yè)管理法律責任范圍。各種法律責任可以單獨發(fā)生，也可能與其他法律責任同時發(fā)生，換言之，一種違法行為不一定只承擔一種法律責任，許多場合違法行為人要承擔兩種以上法律責任，即出現(xiàn)所謂“法律責任復合(或競合)”現(xiàn)象。1.民事法律責任指民事主體因違反民事法律義務而按照民法(包括合同法)規(guī)定必須承擔的民事法律不利報應(法律后果)。民事法律責任與其他法律責任不同的主要特點是它主要表現(xiàn)為一種財產(chǎn)責任，而且民事責任的內(nèi)容可以由當事人自行約定。民事法律責任可劃分為違約責任和侵權責任兩大類。承擔民事責任的方式，中國民法通則第134條規(guī)定了主要有10種形式，可以單獨適用，也可以合并適用：停

26、止侵害。指對行為人正在實施的侵權行為，受害人有權請求其停止實施或請求人民法院制止實施。排除妨礙。指權利人行使其權利受到他人不法阻礙或妨害時，有權請求行為人排除或請求人民法院強制排除妨礙。消除危險。指在有造成財產(chǎn)或人身損害之虞時，權利人有權請求行為人消除或請求人民法院強制其消除。返還財產(chǎn)。指權利人的財產(chǎn)被行為人非法侵占時，權利人有權請求返還該財產(chǎn)?；謴驮瓲?。指在財產(chǎn)被不法損害或性能狀 態(tài)被改變而有復原的可能時，受害人有權請求恢復到財產(chǎn)未受損壞或未改變時的狀態(tài)。修理、重作、更換。賠償損失。指行為人以其財產(chǎn)填補受害人的損失。支付違約金。指依 法律規(guī)定或當事人約定，違約方向對方支付一定數(shù)額的金錢。消除

27、影響、恢復名譽。指公民或者法人的人格權受到不法侵害時，有權通過人民法院要求行為人以公開形式承認過錯，澄清事實，或者辟謠，消除所造成的不良影響，以恢復未受損害時社會對其品行、才能或信用的良好評價。賠禮道歉。指公民或法人的人格權受到不法侵害時，權利人可請求行為人當面承認錯誤，表示歉意，以保護其人格尊嚴。2.行政法律責任指行政主體或行政相對人的行為違反行政法律法規(guī)而依法必須承擔的行政法律不利報應 (法律后果)。行政法律責任分為兩類：一類稱違法行政責任，是指行政機關及其工作人員在實施行政管理行為中的違法失職行為而引發(fā)的依法應承擔的不利法律報應，一般表現(xiàn)為給予直接責任人或單位主管負責人員行政處分；另一類

28、稱行政違法責任，是指行政相對人的行為違反行政管理法規(guī)而應依法承擔的不利法律報應。承擔行政責任的方式一般分為三類：行政處罰。中國行政處罰法第二條明文規(guī)定行政處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處分。指國家機關、企事業(yè)單位依據(jù)國家法律、法規(guī)或國家機關、企事業(yè)單位的規(guī)章制度的規(guī)定，按行政隸屬關系對其所屬人員中有輕微違法行為或違反紀律行為的一種內(nèi)部制裁，主要包括警告、記過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。勞動教養(yǎng)。是對有輕微違法行為，但尚不夠給予刑事處罰的違法行為人實行強制性教育

29、改造的一種行政措施。3.經(jīng)濟法律責任指經(jīng)濟法律關系主體行為違反經(jīng)濟法律法規(guī)而依法應承擔的不利法律報應(法律后果)。由于經(jīng)濟法律關系實際上是由行政管理法律關系和民事法律關系復合構成的，因此，其法律責任承擔方式同違反行政管理法律、民事法律應承擔責任的方式基本相同，但按承包等責權利相結合的經(jīng)濟責任制追究違反經(jīng)濟責任制行為的責任時，帶有類似行政合同的責任追究方式特點。4.刑事法律責任指行為人(包括自然人和法人)的違法行為已構成觸犯刑事法律的犯罪，而依法必須承擔的刑法不利報應(法律后果)。它是制裁最為嚴厲的一種報應。承擔刑事責任的方式是刑事處罰，分為兩類：一是主刑，包括管制拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑

30、；二是附加刑，包括罰金、沒收財產(chǎn)和剝奪政治權利。在各地專門的物業(yè)管理規(guī)范性文件中，一般不規(guī)定民事主體、行政相對人的違法行為構成犯罪的依法追究刑事責任(江蘇省的規(guī)定中有此內(nèi)容)，大多數(shù)都明文規(guī)定：物業(yè)管理行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，由其上級主管部門或所在單位給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。物業(yè)管理法律責任根據(jù)擔責方式性質不同還可以分為制裁性、強制性、補救性三類法律責任。制裁就是懲戒、處罰，制裁實際上是一種對違法者的某種權利的合法損害或者使違法者承擔一項新的不利義務，其目的是使違法者引以為戒，今后不再犯。強制是指迫使違法者履行原有的法定義務

31、或新追加的作為懲戒的必為義務。法律責任的實施和制裁的實現(xiàn)都以強制為后盾，從這一點來說，強制又是使違法者承擔法律責任的最后手段。補救一般是指行為人的侵權行為或違約行為使對方的合法權益蒙受損害時依法應予以的法律救濟，可分為行政補救、司法補救兩類。補救性法律責任主要是賠償、恢復原狀、返還財產(chǎn)、賠禮道歉、履行職務等。的實現(xiàn)。行政 訴訟法交*重復規(guī)定的考慮。三、物業(yè)管理中的違約責任和侵權責任違約責任與侵權責任構成物業(yè)管理民事責任的兩大基干，兩者相互配合，形成了民事主體的生存權和發(fā)展權在民事領域內(nèi)的基本保障機制。因此，掌握違約責任和侵權責任的內(nèi)容、法理及二者的區(qū)別，是研究物業(yè)管理民事責任規(guī)范的重點。1.違

32、約責任違約責任是指當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，依法應當承擔的繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等財產(chǎn)性法律責任。違約責任的基本法律特征有二：一是基于能以金錢來衡量、計算的合同當事人一定經(jīng)濟利益而產(chǎn)生的財產(chǎn)責任；二是可由當事人在法律允許的范圍內(nèi)自行約定，這也是合同自愿(自由)原則的基本要求。其他由法律直接規(guī)定的民事責任如侵權責任、締約過失責任、因無因管理債務產(chǎn)生的民事責任等原則上不允許當事人自由約定。在合同法領域，違約責任居于核心地位，它實質上是債務人所負合同債務的轉化形態(tài)，是當事人不履行或不正確履行合同債務的法律報應，其目的在于督促當事人遵守自己作出的承諾。基于合同相

33、對性原則，合同產(chǎn)生的債權是相對權，在一方違約時，債權人僅能向債務 人請求損害補救或賠償，債務人亦僅對債權人承擔責任。違約責任與合同責任不能混同，合同責任包括因合同而產(chǎn)生的各種責任，如因合同無效可能產(chǎn)生的行政責任，因合同詐騙而產(chǎn)生的刑事責任等。物業(yè)管理活動是建立在物業(yè)委托管理合同、服務合同和業(yè)主公約基礎上的，因而違約責任是物業(yè)管理活動最容易引致的法律責任。關于物業(yè)管理違約行為和違約責任的具體分析見本書第6章關于物業(yè)管理合同法制的專論。2.侵權責任侵權行為是指民事主體違法實施侵犯公、私財產(chǎn)權或人身權的行為。侵權責任是指在物業(yè)管理活動中，民事主體因違法實施侵犯國家、集體、公民的財產(chǎn)權和公民、法人人身

34、權的行為而應依法承受的不利性民事法律報應。根據(jù)對構成侵權責任的條件的不同要求，可分出一般侵權行為的民事責任和特殊侵權的民事責任兩類。同時具備損害事實和違法行為(造成損害的侵犯是違法的行為)、違法行為和害事實之間有因果關系、違法行為人有過錯這四個構成要件(條件)，就能發(fā)生一般侵權行為的民事責任。特殊侵權民事責任是指不具備一般侵權行為責任的全部構成要件，而法律規(guī)定當事人也須承擔民事責任的行為。物業(yè)管理中的侵權行為及民事責任主要有下列幾種：(1)國家機關或其工作人員因執(zhí)行職務造成侵權損害的民事責任。根據(jù)中國憲法第4 1條和民法通則第12條規(guī)定，由于國家機關或者國家機關工作人員在執(zhí)行職務中，侵犯公民、

35、法人和其他組織的合法權益，造成損害的，應當承擔民事責任，由有關國家機關負責賠償。例如，中國建設部城市危險房屋管理規(guī)定第25條規(guī)定了房地產(chǎn)管理部門的危房鑒 定機構在哪些情況下應承擔民事責任。(2)法人對其工作人員執(zhí)行職務造成侵權損害的民事責任。物業(yè)管理公司是企業(yè)法人，法人的活動是通過其法定代表人和員工執(zhí)行職務(管理)的行為來實現(xiàn)的，他們的職務活動也 就是法人的行為，法人對自己的法定代表人和其他工作人員執(zhí)行職務中超越權限(如濫用管理職權)或違反法定義務(如玩忽職守)的侵權行為應依法承擔民事責任。這種責任按照民法理論屬轉承責任，即侵權損害雖然是由法人單位的員工造成的，但對損失的賠償應由其所在單位(物

36、業(yè)管理公司)先行承擔，而對該員工如何追究其責任，則屬單位內(nèi)部管理責任制范圍。(3)因產(chǎn)品質量不合格致人損害的民事責任。物業(yè)管理中常見的產(chǎn)品質量不合格是房屋建筑工程質量和物業(yè)維修質量不合格。如商品房在交付使用后，發(fā)生了部分墻體裂縫、倒塌、致人傷亡，用戶財產(chǎn)被損壞，該房屋的開發(fā)建設方和銷售方應當承擔賠償損失的民事責任；如果物業(yè)管理公司將該房倒塌部分修復，但因維修質量不合格又倒塌傷人損物的，則應由公司承擔賠償責任。關于建筑工程質量不合格的民事索賠問題，有關法律、法規(guī)已有明文規(guī)定。例如民法通則第122條的原則規(guī)定，中國建筑法第80條規(guī)定：“在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權

37、向責任者賠償。”2000年1月10日國務院發(fā)布施行的建設工程質量管理條例第3條規(guī)定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責?！背鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例第16條第2項規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)應當對其開發(fā)建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質量承擔責任?！爆F(xiàn)行物業(yè)管理規(guī)范性文件一般把公用物業(yè)維修責任人確定為業(yè)主團體或住宅小區(qū)管委會，并沒有對物業(yè)管理公司實施維修行為結果質量不合格的責任追究問題作出明文規(guī)定，應立法完善彌補。應注意產(chǎn)品質量責任即屬于一種無過錯的嚴格責任，與屬于疏忽責任的服務責任不同，服務責任是有過錯責任，承擔責任的基礎是未盡合理注意義務。(4)因建筑施工或物業(yè)維

38、修施工而產(chǎn)生的侵權責任。民法通則第125條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施，造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任?！睂@條規(guī)定，經(jīng)常從事物業(yè)維修施工的物業(yè)管理公司應高度重視。(5)建筑物等物所有人或管理人的侵權責任。民法通則第126條規(guī)定：“建筑物，或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理者應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。”該法條規(guī)定的是一種過錯推定原則，即物的所有人或管理人如舉不出證據(jù)證明自己沒有過錯，就推定其有過錯 ，須依法承擔相應的民事責任。如果能舉證證明受害

39、方自己也有過錯，那么可根據(jù)民法通則第131條的規(guī)定，可相對減輕其責任。一些業(yè)主或物業(yè)使用人常在陽臺上、窗戶沿擺放 一些雜物或花盆，若不注意固定而發(fā)生脫落、墜落致人損害的，要負擔賠償責任。有的住宅小區(qū)籃球場上籃球架已朽壞欲倒，若物業(yè)管理公司不注意及時加固、維修或拆除，一旦倒塌下來致人傷害，則公司難免要自負或與業(yè)主團體負連帶賠償責任。(6)飼養(yǎng)的動物致人損害的民事責任。在居住區(qū)內(nèi)，有許多業(yè)主、物業(yè)使用人飼養(yǎng)各種寵物，由于管理不當，寵物咬傷人或踐踏其他業(yè)主的財物的事常有發(fā)生。民法通則第127條規(guī)定：“飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人和管理人應當承擔民事責任；由于受害人的過錯造成損害的，動物飼養(yǎng)人

40、或者管理人不承擔民事責任；由于第三人的過錯造成損 害的，第三人應當承擔民事責任?！?7)破壞、污染環(huán)境的侵權責任。民法通則第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！杯h(huán)境保護和持續(xù)改善是物業(yè)管理的重要任務之一。在物業(yè)管理域界內(nèi)，一些住戶裝修住房，將裝修垃圾隨意傾倒在綠化地或公共場所，由此造成物業(yè)管理公司增加恢復綠地原狀和清運垃圾的費用，應由違章 傾倒垃圾者賠償或支付。(8)無行為能力人、限制民事行為能力人致人損害的民事責任。在住宅小區(qū)內(nèi)，常發(fā)生孩童損壞公用設施、設備等行為，物業(yè)管理公司應根據(jù)民法通則第133條規(guī)定，要求其監(jiān)護人承擔民事賠償責

41、任。(9)因妨害行為而產(chǎn)生的侵權責任。這主要是指因違反民法通則第133條規(guī)定的不動產(chǎn)相鄰關系義務而引起的停止侵害、排除妨礙、賠償損失民事責任。3.違約責任與侵權責任的區(qū)別違約責任與侵權責任二者不僅基本概念定義不同，而且在構成要件等方面有重大差別。這直接影響到當事人以何種訴由起訴及可能獲得的結果。違約責任與侵權責任的具體區(qū)別概括如下：(1)違反原有義務不同。違約責任是在雙方當事人自己約定的合同基礎上發(fā)生的，所以違約的一方補償對方當事人因此而造成的損失，實際上是他所承擔合同義務的繼續(xù)；侵權責任是法定的，侵權責任人違反的不是自己約定的義務，而是違反了法律的直接規(guī)定，當造成損害時才發(fā)生法律責任。(2)

42、保護的權利性質不同。違約行為所侵犯的是債權關系，即相對的權利，因此違約責任要保護的也是這種相對的債權及債關系；侵權行為是侵害所有權、人身權等絕對權利而發(fā)生的責任，因此侵權責任的目的是保護財產(chǎn)所有權和與經(jīng)濟利益有關的人身權等絕對性權利。(3)構成要件不同。中國合同法規(guī)定的是無過錯責任；而侵權行為一般是過錯責任。因此，當事人以違約責任為訴由的，無需舉證對方有過錯；如以侵權責任為訴由的，常需證明對方有過錯。另外，一般情況下，只有存在損害后果才能構成侵權行為，所引起的侵權責任也當然以損害為構成要件；違約行為不以損害為一般構成要件，因此違約責任的成立不一定以損害為要件，只有賠償損失人損害為成立要件，而違

43、約金責任、強制實際履行責任均不以損害為構成要件。(4)對責任人的要求不同。根據(jù)房地產(chǎn)合同法律制度的要求，不具有完全行為能力的人沒有簽訂物業(yè)管理合同、房地產(chǎn)合同、業(yè)主公約的行為能力，因而也沒有承擔此類合同責任的責任能力；在侵權行為關系主體中，無行為能力和限制行為能力的人同樣可以實施侵害房地產(chǎn)(物業(yè))所有權和人身權的行為，造成損害的，也應承擔責任，從本人財產(chǎn)中支付賠償費用，不足部分，由監(jiān)護人適當賠償，但單位擔任監(jiān)護人的除外。此外，違約責任人一般僅限于違約行為人，其他人不負擔違約責任；而根據(jù)民法通則第133條規(guī)定，實施侵權行為 人以外的人監(jiān)護人也可以經(jīng)轉承責任而成為侵權責任的主體。(5)對第三人的責

44、任不同。在違約責任中，如果因第三人的過錯致合同債務不能履行，債務人首先應向債權人負責，然后才能向第三人賠償；在侵權責任中，貫徹了對自己行為負責的原則，行為僅對因自己的過錯致他人損害的后果負責。在違約責任中，債務人的代理人，對于不履行債務有故意或過失時，債務人應依自己的故意或過失，負同樣的責任。(6)賠償范圍不同。違約責任的范圍或賠償損失額可由當事人預先在合同中約定，如果沒有這種約定，依合同法的規(guī)定，賠償損失額應當相當于受害人因違約而受的損失，一般包括直接損失和間接損失。違約責任的內(nèi)容也僅僅具有財產(chǎn)內(nèi)容，如支付違約金等。按民法通則第117條和第119條規(guī)定，侵權責任的賠償范圍原則上包括直接和間接

45、損失，在侵害人格權時，按民法通則第120條規(guī)定，還可進行精神損害賠償；不法行為造成他人死亡的，按民法通則第119條規(guī)定，賠償范圍還要擴張至死者生前撫養(yǎng)的人必要的生活費用等。侵權責任的內(nèi)容，既有財產(chǎn)性也有非財產(chǎn)性。(7)訴訟管轄不同。根據(jù)中國民事訴訟法第24條規(guī)定，因合同糾紛提起的訴訟由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。該法第25條還規(guī)定，合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。其第29條規(guī)定，因侵權行為提起的訴訟，由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。(8)訴訟時效不同。因

46、違約而產(chǎn)生的請求違約方承擔責任的權利，按民法通則第135 條規(guī)定，訴訟時效期間一般為2年；但在延付或拒付租金、寄存財物被丟失或者損毀的情況下，按民法通則第136條第2款至第4款規(guī)定，訴訟時效期間為1年。按合同法第129 條規(guī)定因國際貨物買賣合同和技術進出口合同爭議提起訴訟或者申請仲裁的期限為4年。因侵權行為所產(chǎn)生的請求權，按民法通則第135條規(guī)定，訴訟時效期間一般為2年；但因身體受到傷害而產(chǎn)生的賠償損失請求權，按民法通則第136條第1款規(guī)定，訴訟時效期間為 1年。時效在民法中是指一定的事實狀態(tài)經(jīng)過一定的時間導致一定民事法律后果(報應)的制度，包括取得時效和訴訟時效。訴訟時效是指權利人于一定期間

47、內(nèi)不行使請求人民法院保護 其民事權利的權利即喪失實體法上的勝訴權益，法院對其民事權利不再予以保護的法律制度。(9)免除條款的效力不同。法律一般不允許當事人以協(xié)議排除或限制其未來的責任，但對某些免責條款也承認其效力。相對地說，免除違約責任的條款，較免除侵權責任的條款更易被法律所承認。(10)責任方式不同。違約責任主要是財產(chǎn)責任，包括強制實際履行、支付違約金、賠償損失、價格制裁，僅有合同解除為非財產(chǎn)責任；侵權責任既包括財產(chǎn)責任(如賠償損失)，也包括非財產(chǎn)責任，如消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。4.違約責任與侵權責任競合違約行為侵害的是債權(相對權)，侵權行為侵害的是所有權、知識產(chǎn)權、人身權等絕對性權

48、利。兩者在一般情況下不會發(fā)生競合，但在特殊情況下卻有可能競合。責任競合是指同一行為符合民法規(guī)定的數(shù)種責任要件的情形。從同一行為產(chǎn)生的請求權角度看，則為請求權之競合。在民法中，違約責任與侵權責任的競合是最為常見的。產(chǎn)生責任競合的原因是由于從不同角度針對某類社會行為關系作出的數(shù)個平行的法律規(guī)范發(fā)生競合，這使同一行為可能符合數(shù)個法律規(guī)范要求的條件，且這些規(guī)范均能夠適用，從而發(fā)生責任競合。責任競合的存在既體現(xiàn)了違法行為的復雜性和多重性，又反映了合同法與侵權法既相互獨立、又相互滲透的狀況。違約責任與侵權責任的競合主要發(fā)生在如下情形：(1)合同當事人的違約行為，同時侵犯了法律規(guī)定的強行性義務，包括保護、照

49、顧、通知、忠實等附隨義務或其他法定不作為義務。在某些情況下，一方當事人違反法定義務的行為，同時違反了合同擔保的義務。(2)在某些情況下，侵權行為直接構成違約的原因，所謂“侵權性的違約行為”。如物業(yè)管理中的停車場看管人員作為車輛保管員，依保管合同占有某業(yè)主的小轎車并非法使用，造成轎車毀損、丟失。違約行為也可能造成侵權的后果，此謂“違約性的侵權行為”，如供電部門因違約中止供電，致用電對方當事人財產(chǎn)和人身遭受損害。(3)侵權關系當事人之間事先存在著一種合同關系，一方實施故意侵害對方權利并造成對方損害的侵權行為時，該加害行為不僅可作為侵權行為，也可以作為違反了當事人事先規(guī)定的義務的違約行為對待。(4)

50、一種違約行為雖然只符合一種責任要件，但是，法律從保護受害人的利益出發(fā)，要求合同當事人根據(jù)侵權行為制度提出請求或提起訴訟，或者將侵權行為責任納入合同責任的適用范圍。早在1989年，在中國最高人民法院下發(fā)的全國沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟審判工作座談會紀要中，就明確承認責任競合，并允許當事人選擇有利于自己的一種訴因提起訴訟。中國合同法使責任競合有了普遍法律意義。合同法第122條規(guī)定：“因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權益的，受損害方有權選擇依照本法要求其承擔違約責任 或者依照其他法律要求承擔侵權責任?！边@條規(guī)定表明，在違約行為與侵權行為發(fā)生競合時，當事人可選擇行使違約責任請求權或侵權責任請求

51、權。應注意，當事人不能同時以兩個訴 由起訴，即不能取得雙倍賠償。當事人的任何一個請求權滿足后，另一個請求權因此而終止。但當事人的任何一個請求權未能實現(xiàn)的(其原因可能是已過訴訟時效或敗訴等)，當事人仍可基于另一請求權提起訴訟。四、物業(yè)管理行政違法行為及其行政責任物業(yè)管理行政違法行為的法律責任是指在物業(yè)管理過程中，行政相對人的行為違反有關物業(yè)管理行政法規(guī)而應當依法承受的不利性法律報應。在物業(yè)管理過程中需追究行政責任的行政違法行為可以歸納為以下四類：1.物業(yè)管理企業(yè)的行政違法行為(1)非法經(jīng)營行為。指不具備從事物業(yè)管理的資質和能力的企業(yè)，以物業(yè)管理公司的名義違法從事物業(yè)管理經(jīng)營活動。具體表現(xiàn)為三種情

52、形：一是無證經(jīng)營。指未取得物業(yè)管理資質證書而從事物業(yè)管理業(yè)務的營業(yè)行為。二是超越資質能力經(jīng)營。指低資質的物業(yè)管理企業(yè)超越自身資質能力等級從事高資質物業(yè)管理企業(yè)才能受托管理的業(yè)務，使所管理物業(yè)與其所 持資質證書等級不相符合的營業(yè)行為。三是超越營業(yè)執(zhí)照登載的經(jīng)營范圍而從事與其設立目的相違背的其他經(jīng)營活動。前兩種情形，由物業(yè)管理行政主管機關依法責令其停止違法行為，沒收違法所得，并可處以罰款。第三種情形由工商行政管理部門依法處理，予以相應處罰。(2)不正當競爭行為。指物業(yè)管理企業(yè)在市場交易中違反公平競爭的法律規(guī)定和公認的商業(yè)道德，采用不正當手段損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。例如在物

53、業(yè)管理招投標過程中，投標者搞串通投標、抬高標價，或者投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。對不正當競爭行為，一般由縣級以上工商行政管理部門依據(jù)中國反不正當競爭法及配套法規(guī)、規(guī)章進行查處。對招投標活動中的不正當競爭行為，中標無效，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以10000元以上200000元以下的罰款。(3)擅自作為行為。指物業(yè)管理企業(yè)在實施物業(yè)管理過程中，違反物業(yè)管理法規(guī)的禁為規(guī)范或者違反物業(yè)委托管理服務合同中的禁為約定，而擅自作出的犯禁行為。例如擅自擴大收費范圍、提高收費標準，擅自改變公用設施專用基金和住宅維修基金的用途，擅自改變專用房屋的用途或未按規(guī)定使用，擅自不按規(guī)定定期公布收入

54、賬目等。對擅自作為行為，物業(yè)管理行政主管機關和有關物價等行政管理部門應當責令其限期改正，并可處以罰款；情節(jié)嚴重的，物業(yè)管理行政主管部門可以降低其物業(yè)管理資質等級，直至吊銷其資質證書，并可建議工商行政管理機關依法注銷其物業(yè)管理這一經(jīng)營項目。(4)不履行或不忠實履行受托管理義務的行為。指物業(yè)管理企業(yè)不履行物業(yè)管理委托合同規(guī)定義務或者違反忠實義務，不盡心盡力履行管理義務，致使物業(yè)管理制度不健全、管理混亂、對物業(yè)管理和維修養(yǎng)護不善的行為。對該種行為，物業(yè)管理行政主管機關可以責令其限期改正和賠償委托方損失，并視情節(jié)給予警告或者處以罰款；情節(jié)嚴重的也可以降低其物 業(yè)管理資質等級，直至吊銷其資質證書。(5)

55、損害消費者合法權益的行為。指物業(yè)管理企業(yè)在向消費者提供服務時，違反消費者權益保護法第3章關于經(jīng)營者的義務之規(guī)定，所作出的侵害消費者合法權益的行為。對此類行為，工商行政管理部門和其他有關部門在各自的職權范圍內(nèi)依法采取措施予以懲處。 (6)其他違反行政管理法規(guī)的行為。2.業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)使用人或者其他單位、個人的行政違法行為(1)決定違法行為。指業(yè)主大會、業(yè)主代表大會、業(yè)主委員會作出違反國家、地方有關物業(yè)管理規(guī)范性文件的規(guī)定之決定行為。對此類行為，由物業(yè)管理行政主管部門依法責令其限期改正或者撤銷其決定。(2)擅自作為行為。指違反物業(yè)合理法規(guī)的禁為義務規(guī)范而擅自作出的犯禁行為。例如，業(yè)主委員會

56、違反不得從事各種投資和經(jīng)營活動的禁令而擅自進行經(jīng)營的，物業(yè)管理行政主管部門應當責令限期改正，可以并處罰款。又如業(yè)主、非業(yè)主使用人在使用房屋過程中，擅自改變房屋結構、外貌和用途等，物業(yè)管理行政主管機關和有關行政部門應當責令其限期改正，恢復原狀，可以并處罰款。(3)不履行法定應為義務行為。指違反物業(yè)管理法規(guī)的作為義務規(guī)范而不作出法規(guī)所要求的行為。例如深圳市經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例第42條第2款、第43條規(guī)定了業(yè)主等人對房屋等物業(yè)定期修繕、粉刷的義務，若不履行該項法定義務，按第56條第(三)項規(guī)定，市、區(qū)住宅管理部門應當責令其限期修繕或粉刷；逾期拒不修繕或粉刷的，可處以3000元以上5000元以下

57、的罰款。3.開發(fā)建設單位、售房單位的行政違法行為(1)未履行法定前期物業(yè)管理義務的行為。指開發(fā)建設單位作為新建房屋出售單位以及公有住宅出售前的管理單位，違反物業(yè)管理法規(guī)關于前期物業(yè)管理的規(guī)定，不履行或不完全履行自己在物業(yè)管理方面依法應作為的義務之行為。(2)不履行物業(yè)移交法定義務的行為。指房屋出售單位在向業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)移交物業(yè)時，未按規(guī)定移交有關該宗物業(yè)的工程建設資料和提供成本價物業(yè)管理用房、微利價部分商業(yè)用房的行為。(3)不履行物業(yè)維修專用基金代收代存法定義務的行為。主要指新建房屋出售單位在銷售時，未按規(guī)定代表物業(yè)管理方向購房者收取法定的應繳交的物業(yè)維修專用基金，或者代收后不按規(guī)定

58、及時交存入指定的銀行專用賬戶的行為。此外，公有住房出售單位也可能作出不履行設立物業(yè)維修基金法定義務的義務。(4)其他行政違法行為。例如，新建房屋出售單位未按規(guī)定對建筑實行保修的行為；單獨轉讓房屋的共用部位、共用設備或公共設施的所有權、使用權的行為；不履行對售出的房屋實行保修義務的行為等等。開發(fā)建設單位、售房單位表現(xiàn)出上列違法行為的，由市級或區(qū)、縣級房地產(chǎn)管理部門責令其改正、限期履行，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以暫停開發(fā)建設單位的房地產(chǎn)開發(fā)資質。4.妨礙管理的違法行為妨礙管理的違法行為是指行政相對人妨礙、阻擾國家物業(yè)管理行政主管部門等有關行政管理部門和其他享有物業(yè)管理監(jiān)督權的主體，依法對物業(yè)管

59、理實施的客觀管理監(jiān)督事實行為。大致分為兩類：(1)妨礙執(zhí)行公務的行為。指物業(yè)管理公司及其員工和物業(yè)的業(yè)主、使用人以非法手段，無理阻撓、妨礙國家有關行政管理部門執(zhí)行公務的活動，如阻礙對自己所為的違章建筑行為所進行的行政查處公務活動，妨礙刁難環(huán)境衛(wèi)生園林部門、消防部門等的檢查活動。對這類行為，可依照治安管理處罰條例分別情況予以警告、罰款、行政拘留等行政處罰，必要時可對行為人實行勞動教養(yǎng)等行政措施。(2)妨礙實施監(jiān)督行為。指物業(yè)管理企業(yè)及其工作人員拒絕或阻礙業(yè)主團體組織及業(yè)主對物業(yè)管理工作實施正常監(jiān)督的行為。這種妨礙行為不僅有違物業(yè)委托管理合同的監(jiān)督約定，而且違反國家物業(yè)管理法規(guī)對業(yè)主團體組織和業(yè)主

60、的授權規(guī)范，應當承擔相應的行政責任。但現(xiàn)行物業(yè)管理規(guī)范性文件對這類行為還沒有明文規(guī)定相應的行政責任，只是視為違約行為，今后應通過立法加強和完善物業(yè)管理監(jiān)督法制，增加規(guī)定與監(jiān)督相配套的行政責任。物業(yè)管理法律行為的形式一、物業(yè)管理法律行為的內(nèi)涵和形式物業(yè)管理的法律行為，是本書第3.3節(jié)所論述的法律事實分類之一，它是指物業(yè)管理行為主體為了設立、變更或終止一定的物業(yè)管理法律關系，取得一定的法律后果而有意識進行的行為。法律行為是與行為人的意志相聯(lián)系的一種人為的法律事實，以行為人的意思表示為必要的要素，沒有意思表示就沒有法律行為。法學中所謂“意思表示”是指表意人(表達意思的人)將其內(nèi)心期望發(fā)生一定法律后果