環(huán)境問題與環(huán)境合作

1、環(huán)境問題與環(huán)境合作環(huán)境問題與環(huán)境合作一、國際環(huán)境問題一國際環(huán)境問題的概念。國際環(huán)境問題，是指由于人類在長期的消費(fèi)生活過程中，因不管文聯(lián)盟.Ll.當(dāng)利用自然資源，向環(huán)境大量排放污染物而造成的越境污染損害，全球性自然資源與生物多樣性的破壞，從而導(dǎo)致地球環(huán)境發(fā)生不利于生態(tài)系統(tǒng)和人類生存改變的現(xiàn)象。二國際環(huán)境問題的成因。國際環(huán)境問題的產(chǎn)生和開展有著深化復(fù)雜的政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)與歷史背景。在環(huán)境問題的演進(jìn)中，自然環(huán)境極其自身的改變在一定程度上也可能導(dǎo)致環(huán)境狀況的惡化，但是人類開展的事實(shí)證明，大多數(shù)環(huán)境問題是人類自身原因引起的。這類原因主要有：1、各國的工業(yè)化進(jìn)程與人口增加是地球環(huán)境破壞的直接原因。世界人口

2、在工業(yè)革命后呈高度增長趨勢，造成對地球環(huán)境的極大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界人口在羅馬帝國滅亡時(shí)期只有四億，到了1600年開場超過10億，到了九十年代初，世界人口已經(jīng)到達(dá)了52億。另外，據(jù)結(jié)合國的推算，世界人口在1994年已經(jīng)到達(dá)了56億6千萬人，到了1999年已經(jīng)到達(dá)了60億。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展使得人類對自然資源和能源的依賴程度也大幅度進(jìn)步。2、人類傳統(tǒng)的開展觀念是地球環(huán)境問題不斷惡化的思想根源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究認(rèn)為，當(dāng)決定使用資源的人無視或者低估環(huán)境破壞給社會(huì)造成的價(jià)值時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)環(huán)境退化。其原因可以分為市場失靈和政策失誤兩大類。市場失靈是指市場不能正確分析和估計(jì)環(huán)境資源，從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價(jià)值不能反映

3、它們的本錢。導(dǎo)致資源存在的不可以出售的那部分用處常被無視，從而導(dǎo)致環(huán)境資源的過度利用。對環(huán)境資源的開放式管理使得它們可被任何人利用，而資源的環(huán)境效應(yīng)不能被使用者認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致環(huán)境的破壞。政策失誤是指當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成獲知加劇了市場失靈時(shí)，就會(huì)發(fā)生政策干預(yù)失靈。例如，對農(nóng)業(yè)的能源投入個(gè)對伐木和開發(fā)牧場實(shí)行補(bǔ)貼、公共部門排污不承當(dāng)責(zé)任以及公共土地和森林的低效能管理等。二、國際環(huán)境合作的根底國際合作原那么是現(xiàn)代國際法的根本原那么，最初由?結(jié)合國憲章?第74條予以確認(rèn)，在國際環(huán)境法中奉行這一原那么有特別重要的意義。在世界范圍內(nèi)實(shí)行環(huán)境保護(hù)的協(xié)同與合作，是隨著環(huán)境問題的全球化過程以及全

4、球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的國際環(huán)境管理形式，并且這種合作越來越緊迫。國際環(huán)境合作的根底可以歸納為以下原因：一全球環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。環(huán)境問題的危害性在于它不僅僅阻礙了人類的開展，更重要的是它危及著人類的生存。目前全人類正面臨著自作自受的全球環(huán)境危機(jī)，形勢非常嚴(yán)峻。例如，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生物物種銳減、土地沙漠化、海洋環(huán)境污染等許多問題并不只是某一個(gè)國家的內(nèi)部嚴(yán)重的環(huán)境問題，而且已經(jīng)成為了全球性的公害，成為了國際社會(huì)共同面臨的威脅；再加上環(huán)境問題本身帶有客觀復(fù)雜性和不確定性，全球環(huán)境危機(jī)的化解，并非哪一個(gè)國家之才能所及的，唯有國際社會(huì)各個(gè)成員，尤其是主權(quán)國家的同舟共濟(jì)、通力合作。國際環(huán)境

5、合作，是解決國際環(huán)境問題的唯一出路。二人類環(huán)境意識(shí)的覺悟與增強(qiáng)。隨著人類環(huán)境意識(shí)的進(jìn)步，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的全球化，認(rèn)識(shí)到全球環(huán)境問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到在共同危機(jī)面前的各國才能的有限性，認(rèn)識(shí)到國際環(huán)境問題的解決對整個(gè)國際社會(huì)和全人類的開展的有益性，進(jìn)而使得環(huán)境合作的意識(shí)和愿望才深化人心，使得國際環(huán)境合作成為國際社會(huì)的一種共識(shí)，這為國際環(huán)境合作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想根底，這種認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)并逐步轉(zhuǎn)化為各個(gè)國家詳細(xì)理論。三國際政治與經(jīng)濟(jì)的開展?fàn)顩r。當(dāng)今世界的時(shí)代主題和平與開展，為國際環(huán)境合作提供了理論平臺(tái)，使得國際環(huán)境合作更具可行性。國際和平穩(wěn)定的政治秩序?yàn)閲H社會(huì)共同面對全球環(huán)境問題提供了良好的

6、條件和氣氛，可想而知，假如沒有和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，國際環(huán)境合作的開展就會(huì)更加困難。環(huán)境資源是每一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)開展的最為根本的物質(zhì)條件和根底，但另一方面世界經(jīng)濟(jì)的開展又為國際環(huán)境合作創(chuàng)造了條件，環(huán)境問題的解決最終要依靠一定的物質(zhì)力量。四環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。國際環(huán)境合作有賴于科學(xué)上的共識(shí)，要求對環(huán)境問題的形成原因、發(fā)活力制、危害特點(diǎn)及方式、變化規(guī)律、開展趨勢、防治對策等形成較為一致的科學(xué)認(rèn)識(shí)，否那么必然會(huì)喪失國際環(huán)境合作的科技基矗環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷開展，必將為國際環(huán)境合作提供越來越堅(jiān)實(shí)的科技基矗三、國際環(huán)境合作的開展及其障礙自1972年結(jié)合國召開的第一次人類環(huán)境會(huì)議并通過?人類環(huán)境宣言和行動(dòng)方案

7、?以來，到1992年的環(huán)境與開展會(huì)議，國際環(huán)境合作獲得了可喜的進(jìn)展：以結(jié)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的國際環(huán)境組織紛紛成立，設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的國家也越來越多，目前設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的國家已到達(dá)150多個(gè)。環(huán)保投資不斷增多，不管是興旺國家還是開展中國家。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際會(huì)議頻繁召開，國際環(huán)境合作領(lǐng)域的會(huì)談也日益增多，上世紀(jì)90年代以來平均每月就有一次。國際環(huán)境法得到迅速開展，國際組織決議、政府間宣言、雙邊協(xié)定、地區(qū)性公約和全球性公約等國際法律文件數(shù)量不斷增加，內(nèi)容廣泛，涉及到環(huán)境問題的各個(gè)領(lǐng)域?？沙掷m(xù)開展已成為各國共同的開展戰(zhàn)略，綠色文明成為各國共同的開展目的。但是，由于世界各國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)開展程度、經(jīng)濟(jì)

8、開展形式、政治體制、地理環(huán)境、資源狀況、歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，當(dāng)前世界各國在國際環(huán)境合作方面仍然存在著不同甚至對立的利益和主張，再加上國際環(huán)境問題本身的復(fù)雜性，這些都構(gòu)成國際環(huán)境合作開展的障礙，主要表達(dá)在客觀現(xiàn)實(shí)、思想觀念、行動(dòng)理論三個(gè)方面。一客觀現(xiàn)實(shí)。國際環(huán)境問題具有普遍性、整體性、共同性、科學(xué)技術(shù)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了它的解決不是任何一個(gè)國家單槍匹馬可以勝任的，而且環(huán)境問題涉及一系列自然、經(jīng)濟(jì)、政治以及法律等各種復(fù)雜問題和利益關(guān)系，這些往往會(huì)造成有關(guān)國際環(huán)境公約和協(xié)定制定的不完善，使得制定的各項(xiàng)詳細(xì)措施在操作上存在很大困難，從而阻礙國際環(huán)境合作的進(jìn)一步開展。二思想觀念。全球環(huán)境意識(shí)雖

9、然日益深化人心，但在國際環(huán)境合作的過程中，狹隘的國家利益、民族利益至上觀念往往左右著合作的方方面面。每個(gè)國家的環(huán)境利益都不是孤立的，部分會(huì)影響到全球環(huán)境的惡化，最終損害的是每個(gè)國家和民族的利益。因此，為了全人類的共同利益，全球環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為各國的實(shí)際行動(dòng)，各個(gè)國家不管文聯(lián)盟.Ll.應(yīng)該著力強(qiáng)調(diào)各自的部分利益，而應(yīng)著眼于整個(gè)國際社會(huì)利益，當(dāng)然，這有賴于現(xiàn)代主權(quán)觀由以國家利益為主向兼顧國家利益與全人類共同利益之間的平衡轉(zhuǎn)化，有賴于全球環(huán)境意識(shí)的進(jìn)一步開展和國際環(huán)境合作理論的進(jìn)一步推動(dòng)，尤其是大國的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)。三行動(dòng)理論。當(dāng)前興旺國家與開展中國家圍繞環(huán)境惡化的責(zé)任與義務(wù)公平分配問題、關(guān)于資金

10、援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題、國際貿(mào)易的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問題形成了涇渭清楚的兩大陣營。在這一對鋒利的矛盾中，興旺國家居高臨下、處于攻勢，政治經(jīng)濟(jì)上的霸權(quán)主義使得興旺國家在所有國際環(huán)境問題會(huì)談中占據(jù)統(tǒng)治地位，并且國際環(huán)境組織大多在興旺國家的操縱下，而開展中國家，既缺資金又缺技術(shù)，也缺乏會(huì)談的影響力，在國際環(huán)境合作問題上往往處于很被動(dòng)的境地。可以說，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中存在著很多不完善和不合理的因素，這在很大程度上阻礙了國際環(huán)境合作公平性的實(shí)現(xiàn)。四、我國與國際環(huán)境合作一全球環(huán)境合作。參與結(jié)合國等國際組織開展的重大環(huán)境活動(dòng)。中國重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的國際合作，還表達(dá)在積極參與結(jié)合國等國際組織開展的各項(xiàng)重大環(huán)境活動(dòng)。從1

11、972年6月瑞典首都斯德哥爾摩，到2002年南非的約翰內(nèi)斯堡，結(jié)合國可持續(xù)開展委員會(huì)歷次會(huì)議，中國均派出高級(jí)代表團(tuán)參與，并積極進(jìn)展會(huì)議前期的系列籌備工作。中國與結(jié)合國環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、臭氧層保護(hù)、清潔消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境教育和培訓(xùn)、長江中上游洪水防治、區(qū)域海行動(dòng)方案和防止陸源污染，保護(hù)海洋全球行動(dòng)方案等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。中國還與結(jié)合國開發(fā)方案署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立了有效的合作機(jī)制。二區(qū)域環(huán)境合作。在區(qū)域合作方面，中國積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開展活動(dòng)，出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長會(huì)議。中國加強(qiáng)和推動(dòng)與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作

12、，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建立。獲得的成果有：1建立中日韓三國環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制，定期進(jìn)展政策交流，討論共同關(guān)心的環(huán)境問題。2啟動(dòng)大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制，并于2022年成功舉辦第一屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會(huì)議，提出了次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊方案等合作工程。3積極參與東盟與中國101和東盟與中日韓103機(jī)制下的環(huán)境合作。4在中國政府的建議下，2002年召開了第一屆亞歐環(huán)境部長會(huì)議，通過了?亞歐環(huán)境部長會(huì)議主席聲明?，就開展亞歐環(huán)境合作的基儲(chǔ)潛力及合作原那么等方面達(dá)成根本共識(shí)，確定了亞歐環(huán)境合作的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)。5建立了中歐環(huán)境政策部長級(jí)對話機(jī)制和中歐環(huán)境聯(lián)絡(luò)員會(huì)議機(jī)制。62022年2月召開了中國

13、阿拉伯國家首次環(huán)境合作會(huì)議。三雙邊環(huán)境合作。在雙邊合作領(lǐng)域，我國先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個(gè)國家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議,與11個(gè)國家簽署核平安合論文聯(lián)盟.Ll.作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)消費(fèi)與消費(fèi)、才能建立、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)展交流與合作，獲得一批重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個(gè)國家和國際組織開展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域的合作。在與興旺國家進(jìn)展環(huán)境合作的同時(shí)，我國還積極開展與開展中國家的環(huán)境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續(xù)行動(dòng)，中國舉辦面向非洲的中國環(huán)保主題活動(dòng)，推動(dòng)中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作。2022年中國與結(jié)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦了中非環(huán)保合作會(huì)議。我國政府還舉辦了非洲國家水污染和水資源管理研修班，幫助非洲國家開展環(huán)境培訓(xùn)。五、結(jié)論國際環(huán)境合作，任重而道遠(yuǎn)。只有世界各國增加責(zé)任觀念，共同協(xié)作，才能實(shí)在改善國際環(huán)境，謀求人類的共同繁榮。國際環(huán)境合作，有沖突，有障礙，有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。國際合作不僅是國際環(huán)境法的基石，而且表現(xiàn)為國際環(huán)境法一些詳細(xì)措施和制度，是我們論文聯(lián)盟.Ll.在處理國際環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的根本原那么。作者單位：吉林大學(xué)法學(xué)院本科生09級(jí)8班注釋：參見日木宮高彥著.公害概論.有斐閣日文1974年版