關(guān)于關(guān)于債權(quán)憑證制度的探

1、關(guān)于債權(quán)憑憑證制度度的探討討白春魁魁 苗滋滋濱債權(quán)憑憑證制度度是浙江江法院系系統(tǒng)首創(chuàng)創(chuàng)進(jìn)而在在全國法法院推廣廣的一項項執(zhí)行制制度，是是指被執(zhí)執(zhí)行人下下落不明明或確無無履行能能力等情情形導(dǎo)致致無法繼繼續(xù)執(zhí)行行的案件件，以法法院下達(dá)達(dá)裁定終終結(jié)執(zhí)行行，并給給申請人人發(fā)放債債權(quán)憑證證以證明明其享有有合法債債權(quán)，從從而結(jié)案案的制度度。該制制度實施施以來，給給執(zhí)行工工作帶來來了巨大大的影響響，但究究其利弊弊卻眾說說紛紜。一、執(zhí)執(zhí)行工作作的現(xiàn)狀狀我國普普遍存在在的執(zhí)行行難現(xiàn)象象，近年年有愈演演愈烈之之勢，僅僅河南省省法院系系統(tǒng)截止止到20003年年底就有有執(zhí)行積積案9萬萬多件。而而目前我我國法院院系統(tǒng)又又

2、普遍存存在案件件多人手手少的窘窘?jīng)r，以以筆者工工作的河河南省焦焦作市解解放區(qū)人人民法院院為例：執(zhí)行局局全部執(zhí)執(zhí)行員共共有9人人，20003年年執(zhí)結(jié)各各類案件件16004起，人人均執(zhí)結(jié)結(jié)案件1178起起，由此此可見法法院執(zhí)行行工作所所承受的的巨大壓壓力。二、債債權(quán)憑證證制度的的積極意意義債權(quán)憑憑證制度度推行以以來，經(jīng)經(jīng)過實踐踐中的不不斷完善善，取得得了明顯顯的成效效。1、提提高結(jié)案案率，合合理配置置司法資資源法院系系統(tǒng)有一一系列的的考核指指標(biāo)，結(jié)結(jié)案率即即是其中中一項。因因此，法法院面臨臨來自當(dāng)當(dāng)事人和和上級法法院的雙雙重巨大大壓力，使使執(zhí)行員員陷于一一些執(zhí)行行難度大大的案件件之中不不能自拔拔，

3、同時時也嚴(yán)重重影響了了其他案案件的執(zhí)執(zhí)行。發(fā)放債債權(quán)憑證證結(jié)案的的方式可可以避免免法院積積案過多多，使法法院有限限的司法法資源用用在可以以較快執(zhí)執(zhí)結(jié)的案案件上，保保護(hù)到更更多當(dāng)事事人的債債權(quán)，同同時也使使無法執(zhí)執(zhí)結(jié)的當(dāng)當(dāng)事人的的債權(quán)債債務(wù)關(guān)系系暫時趨趨于平穩(wěn)穩(wěn)狀態(tài)，減減少當(dāng)事事人的訟訟累。2、確確立再申申請執(zhí)行行制度，保保障當(dāng)事事人權(quán)利利浙江法法院系統(tǒng)統(tǒng)現(xiàn)在已已經(jīng)把債債權(quán)憑證證更名為為再申請請憑證，即即當(dāng)事人人在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)新情況況可以繼繼續(xù)執(zhí)行行時，憑憑債權(quán)憑憑證直接接申請恢恢復(fù)執(zhí)行行。簡化當(dāng)當(dāng)事人重重新申請請執(zhí)行的的手續(xù)，提提高執(zhí)行行效率，使使當(dāng)事人人不必?fù)?dān)擔(dān)心時效效的限制制，其權(quán)權(quán)利始終終處于

4、有有效狀態(tài)態(tài)，維護(hù)護(hù)正常的的經(jīng)濟(jì)秩秩序。3、督督促被執(zhí)執(zhí)行人盡盡早履行行債務(wù)針對個個別被執(zhí)執(zhí)行人企企圖通過過拖、賴賴等手段段來達(dá)到到逃避債債務(wù)的行行為，債債權(quán)憑證證制度可可以使被被執(zhí)行的的企圖落落空，面面臨著惶惶惶不可可終日，隨隨時可能能被恢復(fù)復(fù)執(zhí)行并并可能被被采取強(qiáng)強(qiáng)制措施施的境地地，從而而促使其其早日履履行債務(wù)務(wù)，保障障當(dāng)事人人的權(quán)利利得以實實現(xiàn)。三、債債權(quán)憑證證制度的的消極影影響債權(quán)憑憑證實施施以來，盡盡管取得得了一些些成績，但但所造成成的負(fù)面面影響同同樣不可可小視。1、申申請人的的權(quán)利并并未實現(xiàn)現(xiàn)申請人人申請執(zhí)執(zhí)行的目目的是為為了實現(xiàn)現(xiàn)法律確確定的權(quán)權(quán)利，而而不僅僅僅是要一一紙文書書。

5、以債債權(quán)憑證證方式結(jié)結(jié)案，并并未使申申請人的的債權(quán)真真正得以以實現(xiàn)，其其權(quán)利義義務(wù)并未未處于完完整狀態(tài)態(tài)，隨時時可能要要求恢復(fù)復(fù)執(zhí)行。目前基基層法院院以債權(quán)權(quán)憑證結(jié)結(jié)案的比比例大約約在500%左右右，個別別法院在在某些時時期甚至至達(dá)到770%以以上，無無疑是一一個相當(dāng)當(dāng)龐大的的數(shù)字。如如果長時時間申請請人的債債權(quán)得不不到實現(xiàn)現(xiàn)，勢必必會影響響其對法法律的信信仰和對對法院的的信任，造造成所謂謂的“法法律白條條”，勢勢必會造造成嚴(yán)重重的社會會問題，必必須充分分認(rèn)識到到問題的的嚴(yán)重性性。2、使使執(zhí)行人人員責(zé)任任心下降降以債權(quán)權(quán)憑證方方式結(jié)案案，導(dǎo)致致執(zhí)行人人員思想想放松。在在具體執(zhí)執(zhí)行工作作中責(zé)任任

6、心下降降，敷衍衍塞責(zé)，只只考慮審審判流程程中的執(zhí)執(zhí)行期限限和執(zhí)結(jié)結(jié)率，而而不考慮慮申請人人的實際際利益，甚甚至出現(xiàn)現(xiàn)強(qiáng)迫申申請人簽簽收債權(quán)權(quán)憑證的的現(xiàn)象，極極大地?fù)p損害了申申請人的的合法權(quán)權(quán)益。也也許執(zhí)行行人員并并非故意意松懈，但但面對堆堆積如山山的執(zhí)行行案件，更更大的可可能性是是執(zhí)行人人員把精精力轉(zhuǎn)移移到其他他較易執(zhí)執(zhí)行的案案件中，從從而忽略略了對申申請人的的保護(hù)。3、債債權(quán)憑證證使司法法統(tǒng)計數(shù)數(shù)字水分分增大當(dāng)事人人申請執(zhí)執(zhí)行，以以債權(quán)憑憑證方式式結(jié)案，要要統(tǒng)計執(zhí)執(zhí)結(jié)一件件;隨后后申請人人重新申申請執(zhí)行行，可能能實際執(zhí)執(zhí)結(jié)，也也可能繼繼續(xù)發(fā)放放債權(quán)憑憑證，然然后繼續(xù)續(xù)統(tǒng)計。如如此一來來，導(dǎo)致

7、致重復(fù)多多次統(tǒng)計計，實際際上執(zhí)行行的是同同一個案案件，使使司法統(tǒng)統(tǒng)計的數(shù)數(shù)字無法法真實反反映情況況，喪失失司法統(tǒng)統(tǒng)計對實實際工作作的指導(dǎo)導(dǎo)意義，甚甚至要影影響到上上級部門門的決策策。4、提提供被執(zhí)執(zhí)行人財財產(chǎn)線索索的責(zé)任任承擔(dān)實踐中中通常的的做法是是要求申申請人提提供被執(zhí)執(zhí)行人的的財產(chǎn)線線索，然然后再進(jìn)進(jìn)行具體體的執(zhí)行行工作，亦亦即把提提供被執(zhí)執(zhí)行人財財產(chǎn)線索索的責(zé)任任讓申請請人承擔(dān)擔(dān)。法院院作為擁擁有司法法權(quán)、調(diào)調(diào)查權(quán)、強(qiáng)強(qiáng)制權(quán)的的機(jī)關(guān)，都都無獲取取關(guān)于被被執(zhí)行人人的信息息，或者者說法院院根本不不愿意去去做這項項工作。申申請人一一般是公公民或法法人已經(jīng)經(jīng)其他組組織，又又怎么可可能獲取取該信息

8、息呢?如如此一來來，導(dǎo)致致申請人人無法提提供可供供執(zhí)行的的財產(chǎn)線線索，而而長期無無法申請請恢復(fù)執(zhí)執(zhí)行的情情況大量量存在。5、債債權(quán)憑證證發(fā)放后后法院的的職責(zé)目前廣廣泛存在在的是，債債權(quán)憑證證一經(jīng)發(fā)發(fā)放，法法院就成成為“局局外人”，如如果申請請人沒有有再次申申請執(zhí)行行，債權(quán)權(quán)憑證就就長期有有效，事事實上使使申請人人的權(quán)利利長期擱擱置，無無法得到到實現(xiàn)。執(zhí)執(zhí)行依據(jù)據(jù)通常是是法院做做出的法法律文書書，維護(hù)護(hù)法律的的尊嚴(yán)是是法院的的職責(zé)，決決非發(fā)放放債權(quán)憑憑證就萬萬事大吉吉，法院院有義務(wù)務(wù)在必要要的時候候依職權(quán)權(quán)重新啟啟動執(zhí)行行程序。四、債債權(quán)憑證證制度的的出路債權(quán)憑憑證作為為一個新新生事物物，必然然

9、要經(jīng)過過一個不不斷發(fā)展展完善的的階段，這這是符合合事物發(fā)發(fā)展規(guī)律律的，絕絕對不可可以因為為存在一一些不足足就拋棄棄它。相相反，以以自己的的力量來來為新生生事物的的完善作作出貢獻(xiàn)獻(xiàn)，才是是一個法法律工作作者應(yīng)有有的態(tài)度度。筆者者建議對對債權(quán)憑憑證制度度做如下下修改和和完善：1、嚴(yán)嚴(yán)格債權(quán)權(quán)憑證的的發(fā)放條條件目前債債權(quán)憑證證的適用用仍然很很不規(guī)范范，隨意意性過大大，必須須明確并并嚴(yán)格限限制債權(quán)權(quán)憑證的的使用。債債權(quán)憑證證的發(fā)放放應(yīng)當(dāng)符符合以下下條件：(1)債權(quán)憑憑證的發(fā)發(fā)放必須須以申請請人的自自愿為前前提，不不得強(qiáng)迫迫或變相相強(qiáng)迫申申請人接接受債權(quán)權(quán)憑證。(2)必須是是被執(zhí)行行人下落落不明并并且確

10、無無財產(chǎn)可可供執(zhí)行行。(3)債權(quán)憑憑證裁定定的作出出必須經(jīng)經(jīng)合議庭庭合議，執(zhí)執(zhí)行員不不得自行行作出。只有同同時符合合上述三三個條件件才可以以發(fā)放債債權(quán)憑證證，否則則就不得得以債權(quán)權(quán)憑證來來結(jié)案。2、發(fā)發(fā)放債權(quán)權(quán)憑證類類案件應(yīng)應(yīng)單獨考考核債權(quán)憑憑證可作作為暫時時結(jié)案的的一種方方式，但但必須和和正常結(jié)結(jié)案的案案件區(qū)別別開來。應(yīng)應(yīng)當(dāng)在實實踐中對對以債權(quán)權(quán)憑證方方式結(jié)案案的案件件單獨考考核，嚴(yán)嚴(yán)格控制制以債權(quán)權(quán)憑證方方式結(jié)案案的數(shù)量量，建議議總數(shù)不不得超過過總執(zhí)結(jié)結(jié)案件的的10%，以促促使法院院盡可能能在第一一次執(zhí)行行就實際際執(zhí)結(jié)，以以免影響響申請人人的實體體權(quán)利。3、債債權(quán)憑證證應(yīng)當(dāng)有有期限并并進(jìn)行

11、“年年檢”制制度債權(quán)憑憑證不應(yīng)應(yīng)當(dāng)長期期有效，以以免造成成申請人人權(quán)利長長期擱置置。應(yīng)當(dāng)當(dāng)把債權(quán)權(quán)憑證的的有效期期以一年年為限，期期滿就自自動恢復(fù)復(fù)執(zhí)行。既既可以發(fā)發(fā)揮申請請人和被被執(zhí)行人人相對熟熟悉，易易于掌握握情況的的優(yōu)勢，又又可以利利用時間間較短，執(zhí)執(zhí)行員相相對熟悉悉案情，促促使案件件盡快執(zhí)執(zhí)結(jié)。在每一一年度末末，應(yīng)對對所有債債權(quán)憑證證案件進(jìn)進(jìn)行復(fù)核核，深入入被執(zhí)行行人居住住地，搜搜尋線索索，有條條件的可可以隨時時恢復(fù)執(zhí)執(zhí)行;沒沒有條件件的由承承辦人寫寫出書面面報告，報報負(fù)責(zé)執(zhí)執(zhí)行工作作的院領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)審核核后重新新核發(fā)債債權(quán)憑證證。4、查查取被執(zhí)執(zhí)行人財財產(chǎn)線索索的責(zé)任任法院義義不容辭辭查取

12、被被執(zhí)行人人財產(chǎn)線線索，比比如存款款、房產(chǎn)產(chǎn)等，申申請人是是無法查查詢的，只只有法院院才可以以查詢。因因此，法法院是有有義務(wù)應(yīng)應(yīng)申請人人的申請請進(jìn)行必必要的調(diào)調(diào)查。但但根據(jù)目目前普遍遍存在的的案件多多人員少少的情況況，要求求法院全全部做到到逐一調(diào)調(diào)查核實實似乎也也不現(xiàn)實實。結(jié)合具具體情況況，建議議采取以以下措施施來獲取取關(guān)于被被執(zhí)行人人的有關(guān)關(guān)信息：(1)爭取地地方黨委委和政府府的支持持，形成成各方的的配合的的大執(zhí)行行格局，避避免法院院孤軍奮奮戰(zhàn)，同同時也防防止出現(xiàn)現(xiàn)地方保保護(hù)和部部門保護(hù)護(hù)。(2)對居住住在農(nóng)村村被執(zhí)行行人，和和居住地地的村民民委員會會聯(lián)系，實實現(xiàn)信息息共享，以以盡快獲獲取被

13、執(zhí)執(zhí)行人的的行蹤或或財產(chǎn)線線索。(3)對有工工作單位位的被執(zhí)執(zhí)行人，向向其單位位下達(dá)協(xié)協(xié)助執(zhí)行行通知書書，形成成對被執(zhí)執(zhí)行人的的有效監(jiān)監(jiān)督，促促使其自自覺履行行債務(wù)。(4)對沒有有工作單單位的城城市被執(zhí)執(zhí)行人，結(jié)結(jié)合街道道辦事處處或居委委會，利利用居委委會和被被執(zhí)行人人接觸多多，熟悉悉情況的的優(yōu)勢，溝溝通被執(zhí)執(zhí)行人信信息的傳傳遞。同同時在輿輿論上形形成對被被執(zhí)行人人的壓力力，使其其在名譽(yù)譽(yù)上受到到損失，從從而使其其迫于壓壓力自覺覺履行。(5)對下落落不明的的被執(zhí)行行人的執(zhí)執(zhí)行最為為困難，需需要形成成有效的的社會誠誠信監(jiān)督督體系，實實現(xiàn)在全全國范圍圍內(nèi)的信信息聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)和資源源共享，全全國法院院執(zhí)行聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，隨隨時掌握握被執(zhí)行行人的行行蹤。在