公務(wù)員績效評估體系研究

1、公務(wù)員績效評估體系研究【摘要】：現(xiàn)代政府管理的最新課題是效績評估，公務(wù)員的效績評估體系的建立與完善是提高政府業(yè)績的最佳手段。在當(dāng)前局勢下，公務(wù)員效率評估、評估中存在著許多問題，現(xiàn)存的評估標(biāo)準(zhǔn)過于形式化，缺乏民主性、公開性，并且重視定性評估、忽略定量評估。因此，為提高政府業(yè)績，相關(guān)部門必須采取有效手段改進(jìn)公務(wù)員業(yè)績評估體系，通過法律程度規(guī)范評估制度、內(nèi)容、形式，營造良好的評估氛圍，增強(qiáng)評估過程的透明度，將定性評估與定量評估相融合，從根本上激勵公務(wù)員，形成其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，改變我國業(yè)績評估的不良現(xiàn)狀?！娟P(guān)鍵詞】：公務(wù)員；績效評估；對策目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l

2、_Toc332115540 一、公務(wù)員績效評估的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc332115540 h 3 HYPERLINK l _Toc332115541 二、公務(wù)員績效評估制度的弊端 PAGEREF _Toc332115541 h 3 HYPERLINK l _Toc332115542 （一）重視定性評估、忽略定量評估 PAGEREF _Toc332115542 h 3 HYPERLINK l _Toc332115543 （二）公務(wù)員評估程序過于形式化，其民主化、公開化程度低 PAGEREF _Toc332115543 h 4 HYPERLINK l _Toc332115544 （三）績效

3、評估的目的性不確定 PAGEREF _Toc332115544 h 4 HYPERLINK l _Toc332115545 （四）激勵機(jī)制不夠健全 PAGEREF _Toc332115545 h 4 HYPERLINK l _Toc332115546 三、公務(wù)員績效評估存在問題的成因分析 PAGEREF _Toc332115546 h 5 HYPERLINK l _Toc332115547 （一）公務(wù)員管理理性化程度偏低 PAGEREF _Toc332115547 h 5 HYPERLINK l _Toc332115548 （二）評估指標(biāo)不夠細(xì)化、有失公平 PAGEREF _Toc332115

4、548 h 5 HYPERLINK l _Toc332115549 （三）各級政府評估指標(biāo)的制定責(zé)任不明確，缺乏有效監(jiān)督 PAGEREF _Toc332115549 h 6 HYPERLINK l _Toc332115550 四、公務(wù)員績效評估的改進(jìn)策略 PAGEREF _Toc332115550 h 6 HYPERLINK l _Toc332115551 （一）明確工作職責(zé)并建立科學(xué)的評估方法 PAGEREF _Toc332115551 h 6 HYPERLINK l _Toc332115552 （二）建立公務(wù)員績效評估的激勵機(jī)制 PAGEREF _Toc332115552 h 6 HYPE

5、RLINK l _Toc332115553 （三）引入公眾滿意評價系統(tǒng) PAGEREF _Toc332115553 h 7 HYPERLINK l _Toc332115554 （四）公務(wù)員評估還是應(yīng)包括德、能、勤、績、廉五項(xiàng)內(nèi)容 PAGEREF _Toc332115554 h 7 HYPERLINK l _Toc332115555 （五）營造有利于績效評估的文化氛圍 PAGEREF _Toc332115555 h 8 HYPERLINK l _Toc332115556 五、結(jié)語 PAGEREF _Toc332115556 h 9 HYPERLINK l _Toc332115557 參考文獻(xiàn) P

6、AGEREF _Toc332115557 h 10在現(xiàn)在的政府體系中，公務(wù)員扮演著十分重要的角色，他是政府形象的塑造者和國家政策的執(zhí)行者，也是現(xiàn)在行政管理的主體。為了發(fā)揮公務(wù)員的實(shí)際作用并提高人力資源利用率，人民代表大會制定了相應(yīng)的相關(guān)的法律、法規(guī)對公務(wù)員的工作業(yè)績、能力等方面進(jìn)行評估，即形成公務(wù)員效績評估制度。一、公務(wù)員績效評估的現(xiàn)狀在風(fēng)風(fēng)雨雨的十幾年中，公務(wù)員績效評估由無到有，由次到主，取得了很大的進(jìn)展，該制度對于建立高效廉潔政府，加強(qiáng)公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)起一個促進(jìn)的作用，并在近來年的廉政建設(shè)中發(fā)揮了其應(yīng)有的效果。然而由于公務(wù)員效績評估制度起步較晚，發(fā)展時間較短，因此公務(wù)員評估制度在調(diào)動公務(wù)員

7、工作積極性的同時，也帶來了許多弊端。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，該評估制度中存在“兩個不滿意”現(xiàn)象：一，領(lǐng)導(dǎo)的不滿意，由于評估質(zhì)量、成績與領(lǐng)導(dǎo)的工作掛鉤，因此公務(wù)員評估制度制度往往成為領(lǐng)導(dǎo)眼中的“負(fù)擔(dān)”。二，公務(wù)員本身不滿意，公務(wù)員評估制度不完善，從主觀層面分析，評估成績有時不能正確反映公務(wù)員的能力、業(yè)績，又由于我國關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，公務(wù)員評估經(jīng)常變成與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的考察。在現(xiàn)在的公務(wù)員評估體系中，利與弊兼存，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)分析存在的問題，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，建立完善的公務(wù)員效績評估體系。二、公務(wù)員績效評估制度的弊端（一）重視定性評估、忽略定量評估現(xiàn)在公務(wù)員評估制度剛剛起步，還沒有形成統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估制度。追溯歷史，公務(wù)員

8、評估制度起源于建國初期的干部人事制度，并一直沿襲舊的方式，主要從“德、能、勤、績、廉”等方面進(jìn)行評估，因此形成了重視定性評估、忽略定量評估的局勢。這種誤區(qū)的局勢形成了一個籠統(tǒng)的考試規(guī)定，空虛化了評估內(nèi)容，混淆了公務(wù)員的評估觀念，使公務(wù)員迷茫于不知道要考什么。（二）公務(wù)員評估程序過于形式化，其民主化、公開化程度低公務(wù)員的績效評估是指評估主體和被評估主體之間的一種雙向交流活動，他們之間保持信息的相對對稱，從而確保評估的公正度和可信度。但在我國的政府部門、人事部門卻存在著對公務(wù)員業(yè)績評估不公開的情況，這種情況會造成評估主體和被評估主體之間的信息不對稱的問題，從而導(dǎo)致評估結(jié)果不真實(shí)。采用的評估方式往往

9、是人事部門先讓公務(wù)員個人在績效評估表上做出自我鑒定，然后交由領(lǐng)導(dǎo)再做出綜合評價，最終將評估結(jié)果通知于被評估人。這一評估過程中沒有進(jìn)行多方位的溝通和有效信息的交換，使得被評估者只能接收到單方評價，失去了評估的透明性和有效性。（三）績效評估的目的性不確定政府的績效評估往往會出現(xiàn)這樣的狀況，在評估過程中偏重了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這樣很明顯的會發(fā)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，可是長期發(fā)展下去，就會影響到政府職能的作用，使得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能統(tǒng)籌發(fā)展。政府職能表現(xiàn)在方方面面對其各方面的銜接也起著重要的作用，不僅在經(jīng)濟(jì)方面，道德、文化、教育、社會治安、保障、公平等多方面政府職能都能體現(xiàn)出來。（四）激勵機(jī)制不夠健全

10、績效評估對政府管理產(chǎn)生了重要的作用，其原因主要是績效評估對提高政府業(yè)績的動力機(jī)制和誘導(dǎo)機(jī)制提供了信息。通過評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向、獎懲的實(shí)施、個人履行的責(zé)任等結(jié)合起來，從而使得公務(wù)人員個人的行為取向和政府組織目標(biāo)達(dá)成一致。從上不難看出績效評估的價值和基本功能是起到了激勵的作用，是一個實(shí)施激勵的過程。評估是否能夠提高政府業(yè)績的重要指標(biāo)就是看是否取得了激勵作用，激勵是評估的一個重要的杠桿，起到前提的作用。只有符合了這樣的前提，才能融入政府管理體系始終，才能夠創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的條件。三、公務(wù)員績效評估存在問題的成因分析 （一）公務(wù)員管理理性化程度偏低 一，公務(wù)員的崗位設(shè)置不合理，崗位由因需而設(shè)，演

11、變?yōu)橐蛉硕O(shè)，造成人浮于事，形成在其位不謀其職的局面；二，職位交叉現(xiàn)象。我國存在嚴(yán)重的職位重疊、交叉現(xiàn)象，表現(xiàn)在工作劃分粗糙；多個部門具體相同的職權(quán)和責(zé)任，遇事卻互相推諉、扯皮。三，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。公務(wù)員效績評估中存在的許多操作性問題，其成因是缺乏監(jiān)督機(jī)制。各單位沒有設(shè)立公務(wù)員效績評估的監(jiān)督部門，形成一個無人監(jiān)督的局面。（二）評估指標(biāo)不夠細(xì)化、有失公平過于注重評估本身，忽略了評估可以發(fā)揮的實(shí)際作用。導(dǎo)致了評估指標(biāo)的制定模糊化，實(shí)用性差。公務(wù)員績效評估的實(shí)行是為了督促公務(wù)員更好地履行自己的職責(zé)。而不是為了評估而評估公務(wù)員績效評估制度的制定偏離目的軌道，過于走形式主義，過于追逐新公共管理思潮卻

12、沒有真正理解新公共管理思潮的精髓。只注重績效評估制度的框架制定，忽略了評估制度的具體實(shí)施環(huán)境的差異性，評估制度執(zhí)行人員的秉公性。沒有從這些問題著手細(xì)化評估制度。（三）各級政府評估指標(biāo)的制定責(zé)任不明確，缺乏有效監(jiān)督各級政府分割評估制度制定責(zé)任，沒有擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。所謂細(xì)節(jié)決定成敗。各級政府正是細(xì)節(jié)的把關(guān)者。上級政府把制度評估指標(biāo)的責(zé)任劃分給所屬下級政府，下級政府再把責(zé)任劃分給其所屬的下級政府。各級政府忘記了即使把自己的評估制度制定責(zé)任分割到最小化，自己卻還擔(dān)負(fù)著監(jiān)督的責(zé)任。四、公務(wù)員績效評估的改進(jìn)策略（一）明確工作職責(zé)并建立科學(xué)的評估方法合理設(shè)置崗位，明確日常工作中的各項(xiàng)職責(zé)，這是對公務(wù)員進(jìn)行

13、績效評估的前提條件，只有這樣各政府機(jī)構(gòu)才能有條不紊的運(yùn)行，更好地為人民服務(wù)，逐漸消除一些公務(wù)員有職無位和無事可做等不合理的設(shè)置現(xiàn)狀，完善公務(wù)員職位設(shè)定體系，真正達(dá)到到人人有事做、事事有人管的政府職位設(shè)定目標(biāo)。公務(wù)員的職位設(shè)定應(yīng)按照不同部門、不同政府機(jī)構(gòu)的具體實(shí)情來設(shè)立，真正做到職位設(shè)立與實(shí)際工作需要達(dá)到具體的、歷史的統(tǒng)一,科學(xué)地設(shè)立管理層級及其管理幅度，明確規(guī)范公務(wù)員的職責(zé)與權(quán)責(zé)，使公務(wù)員的績效評估工作更好的開展。（二）建立公務(wù)員績效評估的激勵機(jī)制“行政組織激勵的實(shí)質(zhì)在于通過某種刺激因素，激發(fā)、鼓勵公務(wù)員的動機(jī)， 以調(diào)動公務(wù)員的積極性”。作為一個人民當(dāng)家作主的社會主義國家，應(yīng)該借鑒其他國家在構(gòu)

14、建公務(wù)員制度激勵機(jī)制中的寶貴經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)的做法，注重突出公務(wù)員的內(nèi)在需求，激勵公務(wù)員積極參與到各項(xiàng)行政管理工作中，調(diào)動公務(wù)員以參與為基礎(chǔ)的主觀能動性，為其發(fā)展提供動力因素，從而建立及完善公務(wù)員績效評估的激勵機(jī)制，使政府機(jī)構(gòu)提高行政效率，創(chuàng)造更多的社會效益。政府應(yīng)鼓勵和提供機(jī)會以便使下屬工作人員能夠發(fā)揮自己的工作能力，展示自己在工作中的無窮智慧，滿足公務(wù)員自我價值的實(shí)現(xiàn)，從而激勵他們投入到政府工作中去，不斷提高自己的工作能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）引入公眾滿意評價系統(tǒng)引進(jìn)公眾滿意度評價體系，能夠進(jìn)一步激勵公務(wù)員投身于群眾隊(duì)伍中去，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時也能全面地對公務(wù)員進(jìn)行評估，更加客觀地

15、、準(zhǔn)確地對公務(wù)員所做的工作進(jìn)行績效評估，評選出一批優(yōu)秀的、深受群眾擁戴的公務(wù)員，樹立政府的公眾形象，落實(shí)政府“為人民服務(wù)”的方針。公務(wù)員法的出臺與實(shí)施，將公眾滿意度評價納入了公務(wù)員績效評估的章程中，使整個評估過程中，既考慮到個人的認(rèn)知，又包含了群眾對其工作的評價，增加了整個效績評估體系的公信度，為政府對公務(wù)員進(jìn)行全面的績效評估提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。（四）公務(wù)員評估還是應(yīng)包括德、能、勤、績、廉五項(xiàng)內(nèi)容公務(wù)員評估的具體內(nèi)容應(yīng)包括德、績、廉、能、勤等方面。針對這些方面評估內(nèi)容的設(shè)立，說明了國家政府對我國公務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求，在對我國公務(wù)員德、績、廉、能、勤這五個方面進(jìn)行評估的同時，要明確不同的機(jī)

16、構(gòu)、不同的部門、不同的職位對這五個方面的要求各不相同，要根據(jù)具體的職位職責(zé)進(jìn)行具體的評估，例如，對于領(lǐng)導(dǎo)人的晉升評估，不僅要評估其德、績、廉、能、勤五個方面的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，而且還要對其性格以及領(lǐng)導(dǎo)方針和領(lǐng)導(dǎo)策略等方面進(jìn)行具體評估，這樣才能全面考察出一個人是否真正具備做領(lǐng)導(dǎo)人的整體素質(zhì)及能力。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政府的職能不斷轉(zhuǎn)化，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置也隨之不斷變化，這樣使得公務(wù)員崗位不斷調(diào)整，部門與機(jī)構(gòu)的設(shè)置不斷更新，所以在公務(wù)員的評估評估中，不僅要評估德、績、廉、能、勤五方面的內(nèi)容，更要注重對具體評估內(nèi)容的創(chuàng)新，這樣才能根據(jù)不斷發(fā)展的社會市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)地、有效地政府管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)

17、構(gòu)的各項(xiàng)職能，推動政府工作的有序進(jìn)行。（五）營造有利于績效評估的文化氛圍營造有利于績效評估的文化氛圍將提高公務(wù)員績效評估的科學(xué)性和有效性，公務(wù)員績效評估的文化氛圍的形成會為整個評估進(jìn)程提供良好的行政文化環(huán)境，進(jìn)一步推動評估程序民主化、公開化，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員評估的制度化和法律化。行政文化環(huán)境是由行政思想、行政制度以及行政心理相結(jié)合而形成的，行政文化環(huán)境的形成可以穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范行政行為，深入構(gòu)建行政體系與行政行為的結(jié)構(gòu)，從而推動整個行政工作的有序高效進(jìn)行。營造有利于績效評估的文化氛圍，首先應(yīng)在政府組織內(nèi)部形成一種與績效評估制度相匹配的行政文化環(huán)境，加強(qiáng)對公務(wù)員各方面的培訓(xùn)，使其深入了解執(zhí)政為民的民眾本位思想，建立有利于公務(wù)員績效評估的行政文化基礎(chǔ)，同時也激勵自己走出過去對公務(wù)員績效評估的各種思想誤區(qū)，認(rèn)識到公務(wù)員效績評估的重要性，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)與社會實(shí)踐，提出一些有利于完善績效評估制度體系的有效措施，不斷改進(jìn)公務(wù)員評估制度。五、結(jié)語綜上所述，現(xiàn)在的公務(wù)員評估制度已取得較大的成就，但是其中仍存許多不盡人意的地方，應(yīng)對整個效績評估系統(tǒng)進(jìn)行綜合的分析、反思，以西方成熟的評估系統(tǒng)為鑒，取其精華去其糟粕，逐步探索、完善和發(fā)展公務(wù)員績效評估體制。公務(wù)員績效評估制度的完善有利于激勵公務(wù)員在工作中積極進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，提高政府整體辦事效率，創(chuàng)造更大的社會效益，在人民群眾中樹立良