土地承包經(jīng)營權(quán)改革探討

1、- PAGE 30 -試論土地承包經(jīng)營權(quán)改革本文摘摘要：土地承承包經(jīng)營營權(quán)制度度是我國國農(nóng)村土土地制度度的核心心，在現(xiàn)現(xiàn)行的法法規(guī)政策策中，土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)有多種種不同的的稱謂，同時學(xué)學(xué)者們對對土地承承包經(jīng)營營權(quán)性質(zhì)質(zhì)的看法法也各不不相同。土地承承包經(jīng)營營權(quán)制度度有其成成功之處處，但隨隨著經(jīng)濟濟的發(fā)展展，該制制度越來來越阻礙礙了農(nóng)村村經(jīng)濟的的發(fā)展。所以，有學(xué)者者提出了了以農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)為土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)物物權(quán)化的的模式。筆者認認為農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)的物權(quán)權(quán)化方式式固然有有其道理理，但是是物權(quán)有有僵硬性性的缺陷陷，在中中國農(nóng)村村現(xiàn)在的的經(jīng)濟條條件下，這種改改革方案案必然會會遇到極極大的困困難。

2、在在目前的的條件下下最佳的的辦法是是實行土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的契約約化，用用債權(quán)的的靈活性性來彌補補物權(quán)的的剛性，從而達達到完善善土地承承包經(jīng)營營權(quán)，保保護農(nóng)民民利益，發(fā)展農(nóng)農(nóng)業(yè)的目目標關(guān)關(guān)鍵字：土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán) 農(nóng)地使使用權(quán) 物權(quán)化化 契約約化一、 土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)簡簡介中國國長期以以來一直直是一個個傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)國國家，農(nóng)農(nóng)業(yè)是否否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)是是否發(fā)展展關(guān)系到到整個國國家的長長期穩(wěn)定定和發(fā)展展。中國國新民主主主義革革命勝利利之后，進行了了農(nóng)村土土地制度度的改革革，廢除除了幾千千年來的的封建土土地制度度，使農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)力得到到了極大大的提高高。在黨黨的十一一屆三中中全會的的指引下下，我國國

3、建立了了土地承承包經(jīng)營營制，使使中國的的農(nóng)村土土地制度度又經(jīng)歷歷了一場場重大的的革命，從此土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)成為中中國農(nóng)地地制度的的核心。土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)是是指在農(nóng)農(nóng)用土地地集體所所有的前前提下，集體組組織成員員和集體體經(jīng)濟組組織通過過簽訂土土地承包包經(jīng)營合合同而獲獲得的在在一定時時期內(nèi)，在政策策法律的的允許范范圍內(nèi)經(jīng)經(jīng)營農(nóng)用用土地的的權(quán)利。由于這這種權(quán)利利是通過過各式各各樣的土土地承包包合同而而取得的的，因此此其內(nèi)容容具有多多樣性、差異性性。在政政策法規(guī)規(guī)中，關(guān)關(guān)于土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的稱謂五五花八門門。有的的稱之為為“土地承承包經(jīng)營營權(quán)”、有的的稱之為為“土地使使用權(quán)”、有的的稱之為為

4、“農(nóng)地使使用權(quán)”、有的的稱之為為“承包使使用權(quán)”。本文文為了討討論的需需要，仍仍然采用用土地承承包經(jīng)營營權(quán)的概概念。關(guān)于于農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的性質(zhì)質(zhì)也是一一個有爭爭議的問問題。學(xué)學(xué)者們眾眾說紛紜紜，綜合合起來主主要有勞勞動關(guān)系系說 、 物權(quán)權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)權(quán)說 、債權(quán)兼兼物權(quán)說說、復(fù)合合所有權(quán)權(quán)說 、田面權(quán)權(quán)說 ，但主要要集中在在物權(quán)說說與債權(quán)權(quán)說之爭爭上。物權(quán)權(quán)說主要要理由有有：第一一，土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)是是民法通通則第五五章“民事權(quán)權(quán)利”第一節(jié)節(jié)“財產(chǎn)所所有權(quán)和和與財產(chǎn)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)有關(guān)的的財產(chǎn)權(quán)權(quán)”中所直直接規(guī)定定的權(quán)利利。學(xué)術(shù)術(shù)界通常常認為，該節(jié)是是對物權(quán)權(quán)制度所所作的規(guī)規(guī)定；第第二，承承包

5、人對對所承包包的土地地有在法法律上和和在合同同規(guī)定范范圍內(nèi)直直接控制制、利用用的權(quán)利利；第三三，土地地承包權(quán)權(quán)具有排排他性；第四，土地承承包經(jīng)營營權(quán)具有有長期穩(wěn)穩(wěn)定性。債權(quán)權(quán)說的主主要理由由如下： 第第一，承承包合同同是當(dāng)事事人簽訂訂的，權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)沒有法法定的標標準。第第二，承承包權(quán)不不能對抗抗發(fā)包權(quán)權(quán)，強行行攤派亂亂收費甚甚至任意意撕毀合合同，侵侵犯農(nóng)戶戶權(quán)利的的現(xiàn)象大大量存在在。第三三，發(fā)包包人權(quán)利利膨脹，干預(yù)農(nóng)農(nóng)戶的生生產(chǎn)經(jīng)營營，農(nóng)戶戶轉(zhuǎn)包需需發(fā)包人人的同意意，這一一點更無無異于債債權(quán)關(guān)系系。第四四，土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)是是有期限限的。二、 土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度的成成功之處處從總體體

6、上來說說，農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)制度度是成功功的，其其原因簡簡述如下下：第一一，我國國土地承承包經(jīng)營營權(quán)制度度的產(chǎn)生生大體上上符合了了我國“用地性性質(zhì)不同同，法律律調(diào)整不不同”的客觀觀規(guī)律。農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)區(qū)別于于其他土土地使用用權(quán)的根根本標志志就是其其權(quán)利的的設(shè)定是是否以農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營為為目的。第二二，土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度在一一定程度度上解決決了土地地歸屬與與使用的的問題。拋棄了了過去立立法“重歸屬屬，輕利利用”的“所有權(quán)權(quán)本位”觀念。而通過過承包經(jīng)經(jīng)營合同同把農(nóng)地地交到能能夠積極極從事農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營的的農(nóng)民個個人手中中，使農(nóng)農(nóng)地在一一定時期期內(nèi)充分分發(fā)揮了了其生產(chǎn)產(chǎn)的潛力

7、力，實現(xiàn)現(xiàn)土地的的增殖，為整個個國民經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)做出了了重大的的貢獻。第三三，土地地承包經(jīng)經(jīng)營制基基本上實實現(xiàn)了“耕者有有其田”，在特特定時期期調(diào)動起起了農(nóng)民民的生產(chǎn)產(chǎn)積極性性，為解解決農(nóng)業(yè)業(yè)大國中中農(nóng)業(yè)人人口的就就業(yè)問題題和維持持整個國國家、社社會秩序序的穩(wěn)定定發(fā)揮著著極其重重要的作作用。第四四，土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度中有有不少反反映公有有制特色色的具體體內(nèi)容，如土地地用途不不可擅自自改變、及時使使用土地地、減免免承包費費、法定定最長承承包期限限及土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)消消滅后的的再生或或補償?shù)鹊?，適當(dāng)當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)現(xiàn)著一定定的國家家或集體體職能，即保障障耕地資資源的有有效維護護和充分分利用、保障農(nóng)

8、農(nóng)民的勞勞動就業(yè)業(yè)和基本本生活、保證下下一代獲獲得土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的平等機機會等。三、 土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度的缺缺陷、弊弊端及其其原因土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)制度在在我國是是現(xiàn)行農(nóng)農(nóng)地使用用制度的的核心，在農(nóng)村村經(jīng)濟的的發(fā)展中中發(fā)揮了了重大作作用，使使農(nóng)民生生產(chǎn)、生生活面貌貌發(fā)生了了翻天覆覆地的變變化。但但隨著農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟體制改改革的深深入，土土地承包包經(jīng)營制制的缺陷陷日漸明明顯，在在很大程程度上阻阻礙了農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟的進一一步發(fā)展展。（一一）土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度的缺缺陷1、現(xiàn)行土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)制度的的法律法法規(guī)不系系統(tǒng)、不不具體，而且比比較滯后后。在制制度的具具體實行行中真正正起到

9、直直接作用用的是政政府的政政策和措措施。原原因在于于家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包責(zé)任制制的推行行，本身身就是一一場自下下而上的的制度革革新活動動。政府府的政策策和措施施在其過過程中起起著直接接作用。而法律律則在認認可和規(guī)規(guī)范農(nóng)村村基層的的一系列列制度創(chuàng)創(chuàng)新活動動中一直直處于被被動地位位，所以以不可避避免地表表現(xiàn)出嚴嚴重的滯滯后性。例如，現(xiàn)行立立法對于于目前全全國各地地農(nóng)村實實踐中出出現(xiàn)的不不同類型型的農(nóng)地地制度， 就無無統(tǒng)一的的、系統(tǒng)統(tǒng)的、及及時的規(guī)規(guī)范。所所以現(xiàn)在在應(yīng)借助助立法對對全國各各地農(nóng)村村的創(chuàng)新新成果進進行總結(jié)結(jié)、鞏固固和統(tǒng)一一。2、現(xiàn)行法法對農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)的本本質(zhì)內(nèi)容容即“農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營

10、”的含義義沒有作作出具體體規(guī)定?！稗r(nóng)業(yè)”一詞有有廣義與與狹義之之分，狹狹義上的的農(nóng)業(yè)是是僅指栽栽培和飼飼養(yǎng)牧畜畜的生產(chǎn)產(chǎn)事業(yè)，而廣義義上的農(nóng)農(nóng)業(yè)還包包括林業(yè)業(yè)、牧業(yè)業(yè)、漁業(yè)業(yè)和農(nóng)村村副業(yè)等等項生產(chǎn)產(chǎn)在內(nèi)。 在我我國的相相關(guān)法律律文件和和學(xué)者的的論著中中使用的的“農(nóng)業(yè)”詞多采采廣義上上的概念念； 而而且在傳傳統(tǒng)上，對“農(nóng)業(yè)”一詞一一般理解解成廣義義上的概概念；在在實踐中中也習(xí)慣慣于接受受和使用用廣義上上的“農(nóng)業(yè)”一詞。采廣義義上的“農(nóng)業(yè)”與我國國農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)的現(xiàn)狀狀更為相相符，便便于系統(tǒng)統(tǒng)地規(guī)范范狹義農(nóng)農(nóng)業(yè)、林林業(yè)、牧牧業(yè)、漁漁業(yè)和農(nóng)農(nóng)村副業(yè)業(yè)中的土土地使用用制度。3、 行法法在列舉舉設(shè)定土

11、土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的不同同土地時時，定性性不準不不清。民法通通則第第80條條第2款款和第881條第第3款分分別規(guī)定定了以土土地為標標的土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)和和以森林林、山嶺嶺、草原原、荒地地、灘涂涂、水面面等自然然資源為為標的土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)，而實實質(zhì)上，所謂的的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面與與在法律律條文中中未列出出的耕地地和草地地等都是是土地的的不同自自然表現(xiàn)現(xiàn)形式，它們與與土地不不是一個個層次上上的概念念。 因因此，上上述兩種種土地承承包經(jīng)營營權(quán)之間間的關(guān)系系為包含含與被包包含的關(guān)關(guān)系，不不能并列列于法律律條文之之中。否否則容易易讓人產(chǎn)產(chǎn)生誤解解，認為為這兩種種權(quán)利是是并列關(guān)關(guān)系

12、。例例如，有有的學(xué)者者把上述述二者強強行割裂裂開來，把其中中的后者者定性為為法國國民法典典和德國民民法典中所說說的用益益權(quán)。4、土地承承包經(jīng)營營權(quán)本身身含有債債權(quán)屬性性。現(xiàn)行行土地承承包經(jīng)營營權(quán)在性性質(zhì)上雖雖有爭論論，但不不可否認認它在某某些方面面的確表表現(xiàn)出債債權(quán)的屬屬性。表表現(xiàn)如下下：第一一，土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的權(quán)利義義務(wù)內(nèi)容容仍由聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包經(jīng)營合合同設(shè)定定，發(fā)包包人仍保保留了相相當(dāng)大的的對發(fā)包包土地的的支配力力，而承承包人并并無完全全自主支支配土地地的權(quán)利利，不具具備物權(quán)權(quán)法定的的特性。從而使使得這種種權(quán)利的的物權(quán)效效力不強強，使之之具有債債權(quán)的典典型特征征相對對性。當(dāng)當(dāng)發(fā)包方方違反

13、承承包合同同時，其其承擔(dān)的的是違約約責(zé)任，并非是是侵害物物權(quán)所要要承擔(dān)的的損害賠賠償、返返還原物物、排除除妨礙及及消除影影響等責(zé)責(zé)任。因因此，有有的學(xué)者者認為，現(xiàn)行土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)仍是一一種典型型的完全全由聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包合合同約定定的債權(quán)權(quán)債務(wù)關(guān)關(guān)系。 第二，現(xiàn)行土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的主體體主要限限于集體體與本集集體農(nóng)民民，這反反映了農(nóng)農(nóng)村家庭庭聯(lián)產(chǎn)承承包責(zé)任任制的初初衷，但但更反映映了一種種集體內(nèi)內(nèi)部權(quán)利利義務(wù)的的分配關(guān)關(guān)系。這這使得土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)象是具具有對人人（作為為土地所所有者的的集體）的效力力，而并并無物權(quán)權(quán)的對世世效力。當(dāng)土地地受到集集體成員員以外的的人的侵侵害時，賴以救救濟

14、的依依據(jù)不是是個別成成員的承承包經(jīng)營營權(quán)，而而是集體體的所有有權(quán)。第第三，現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，承承包人將將承包合合同轉(zhuǎn)讓讓或轉(zhuǎn)包包給第三三者，必必須經(jīng)發(fā)發(fā)包人同同意。 這符合合雙務(wù)合合同中債債權(quán)債務(wù)務(wù)概括轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓或部部分轉(zhuǎn)讓讓的特征征，但不不具物權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的特征。第四，現(xiàn)行土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的設(shè)定定、變更更和消滅滅沒有嚴嚴格的登登記管理理制度，這不符符合物權(quán)權(quán)的“公示公公信”原則，反倒類類似于債債權(quán)的設(shè)設(shè)立、變變更和消消滅方式式。（二二）現(xiàn)行行土地承承包經(jīng)營營權(quán)產(chǎn)生生的負面面作用由由于現(xiàn)行行的土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)有有著明顯顯的缺陷陷，所以以在實踐踐中產(chǎn)生生了一定定的負面面作用。第一，不利于于維護土土

15、地承包包經(jīng)營者者的生產(chǎn)產(chǎn)積極性性。在承承包雙方方之間，土地承承包經(jīng)營營權(quán)的債債權(quán)性為為發(fā)包方方利用土土地經(jīng)營營管理人人的優(yōu)勢勢地位任任意侵害害承包方方的權(quán)益益提供了了方便；在外部部關(guān)系上上，承包包人的土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)不足以以對抗來來自第三三人的非非法侵害害，土地地承包人人幾乎處處于一種種無權(quán)的的地位。第二，不利于于農(nóng)用地地使用權(quán)權(quán)、收益益權(quán)的市市場流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，從而而限制了了市場對對農(nóng)用地地利用的的優(yōu)化配配置。承承包人對對承包標標的的依依法處分分完全由由發(fā)包人人控制，發(fā)包人人幾乎處處于準行行政主體體的位置置。第三三，刺激激了承包包人農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的“短期行行為”，造成成農(nóng)用地地的破壞壞，同時時它還

16、使使得農(nóng)民民不能安安心生產(chǎn)產(chǎn)和進行行長期投投資，不不利于農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的長期期穩(wěn)定發(fā)發(fā)展。（三三）現(xiàn)行行土地承承包經(jīng)營營權(quán)制度度缺陷的的原因分分析從現(xiàn)現(xiàn)在的角角度來看看，土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度確實實是有缺缺陷的，咎其原原因主要要有兩方方面：第第一，農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟發(fā)展的的歷史原原因。法法律制度度根源于于物質(zhì)的的生活關(guān)關(guān)系，它它表明和和記載了了經(jīng)濟關(guān)關(guān)系的要要求。同同樣，土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)制度也也不是立立法者憑憑空想象象出來的的，而是是在我國國對農(nóng)村村經(jīng)濟進進行改革革，推行行家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包責(zé)任制制后，為為記載和和調(diào)整產(chǎn)產(chǎn)生的各各種新型型的農(nóng)村村經(jīng)濟關(guān)關(guān)系而確確立的。這一制制度在當(dāng)當(dāng)時不僅僅沒有暴

17、暴露出如如此多的的不足，而且適適合了農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟發(fā)展的的要求，保障和和推動著著家庭聯(lián)聯(lián)產(chǎn)承包包責(zé)任制制這一改改革措施施的貫徹徹和實施施?，F(xiàn)在在農(nóng)村生生產(chǎn)力得得到了極極大的發(fā)發(fā)展，對對農(nóng)村土土地制度度提出新新的要求求，使得得土地承承包經(jīng)營營權(quán)制度度慢慢脫脫離了現(xiàn)現(xiàn)實生產(chǎn)產(chǎn)力的發(fā)發(fā)展狀況況。而現(xiàn)現(xiàn)行法對對舊的土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)制度的的改革又又只是零零散的修修補，而而且過分分依賴于于政策的的頒布，顯然難難以滿足足農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的新要要求，弊弊端由此此產(chǎn)生。例如，土地承承包經(jīng)營營權(quán)的短短期性和和不可自自由流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)性，就就阻礙了了土地生生產(chǎn)率的的進一步步提高，阻礙了了農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟向集集體經(jīng)營營規(guī)?；?、

18、集約約化發(fā)展展。由此此可見，農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟的不不斷向前前發(fā)展，是使現(xiàn)現(xiàn)行土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度表現(xiàn)現(xiàn)出諸多多局限的的最主要要、最根根本的原原因。第二二，立法法理論和和技術(shù)上上的原因因。農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營權(quán)制度度是我國國特有的的法律制制度，在在其確立立之時，沒有任任何已有有的立法法模式可可以借鑒鑒，而當(dāng)當(dāng)時我國國法學(xué)研研究不夠夠深入，關(guān)于土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)制度的的研究不不成熟。由于立立法技術(shù)術(shù)上缺乏乏充足的的理論指指導(dǎo)，必必然導(dǎo)致致一系列列的失誤誤，所以以在當(dāng)初初立法確確立土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度時，沒有為為以后的的自我完完善和發(fā)發(fā)展留下下足夠的的余地，缺乏前前瞻性。從而其其自身的的毛病積積

19、少成多多，積小小成大。例如，“土地承承包經(jīng)營營權(quán)”這一名名稱的使使用，便便是當(dāng)初初立法技技術(shù)上的的失敗，現(xiàn)已成成為土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)改改革的一一個障礙礙。四、 土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)物物權(quán)化改改革思路路由于現(xiàn)現(xiàn)行的土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)存在明明顯的缺缺陷，所所以學(xué)者者們紛紛紛提出自自己的設(shè)設(shè)想來改改革現(xiàn)行行的土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)在的的主流觀觀點是把把土地承承包經(jīng)營營權(quán)物權(quán)權(quán)化，所所謂土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)物物權(quán)化思思路是指指將土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)改改造成為為某一模模式的用用益物權(quán)權(quán)，并將將其納入入統(tǒng)一物物權(quán)法體體系的設(shè)設(shè)想。這這一思路路主要針針對現(xiàn)行行農(nóng)地使使用制度度中土地地權(quán)利不不穩(wěn)定、缺乏有有效保護

20、護等缺陷陷問題，建議運運用效力力強大的的物權(quán)制制度改造造土地承承包經(jīng)營營權(quán)以解解決這些些問題。這一思思路目前前得到大大多數(shù)法法學(xué)學(xué)者者的贊同同。物權(quán)權(quán)化思路路是一個個大趨勢勢，得到到了絕大大多數(shù)學(xué)學(xué)者的贊贊同。但但用哪一一種模式式來進行行土地承承包經(jīng)營營權(quán)物權(quán)權(quán)化改革革，不同同學(xué)者有有不同的的觀點。有的學(xué)學(xué)者提出出用永佃佃權(quán)的模模式改造造土地承承包經(jīng)營營權(quán) ，有的學(xué)學(xué)者提出出用用益益權(quán)的模模式來改改造土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán) ，著名名學(xué)者梁梁慧星提提出的以以農(nóng)地使使用權(quán)為為模式來來改造土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的思路路 得到到了眾多多學(xué)者的的贊同。所謂謂農(nóng)地使使用權(quán)是是指農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)營者者在集體體經(jīng)濟組組織所

21、有有的或者者國家所所有由集集體經(jīng)濟濟組織長長期使用用的土地地上進行行耕作、養(yǎng)殖或或畜牧等等農(nóng)業(yè)活活動的權(quán)權(quán)利。（一一）農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)的法律律特征： 1、 農(nóng)地使使用權(quán)的的主體為為一切農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營營者。2、 農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)系以集集體經(jīng)濟濟組織所所有或國國家所有有由集體體經(jīng)濟組組織長期期使用的的土地為為客體。3、 農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)系一種種以在他他人土地地上為農(nóng)農(nóng)業(yè)性質(zhì)質(zhì)的耕作作、養(yǎng)殖殖或畜牧牧的用益益物權(quán)。4、 農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)是以支支付地租租而成立立的物權(quán)權(quán)（二二）農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)的內(nèi)容容所謂農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)的內(nèi)內(nèi)容，也也就是農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括的的具體權(quán)權(quán)能，筆筆者認為為它應(yīng)包包括以下下幾方面面。1

22、、 占有有權(quán)使用用人依法法取得農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)后，就應(yīng)有有權(quán)對土土地進行行占有，否則也也就談不不上對它它的使用用和收益益。使用用人對其其使用的的土地的的占有權(quán)權(quán)并非意意味著在在農(nóng)地使使用權(quán)存存續(xù)期間間都一直直實施直直接占有有。在農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)出租租的情況況下，承承租人直直接占有有該宗土土地，而而出租人人又不失失其農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)，只是是占有權(quán)權(quán)的主體體發(fā)生了了變動。2、 使用用收益權(quán)權(quán)農(nóng)地使使用權(quán)設(shè)設(shè)立的目目的，就就在于在在他人的的土地上上進行耕耕作、養(yǎng)養(yǎng)殖或畜畜牧。因此此，使用用人在不不改變土土地用途途的前提提下，有有權(quán)對其其使用的的土地進進行合理理且有效效的使用用，并有有權(quán)獲取取土地的的收益。

23、至于從從事農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的方式、種類以以及投入入等均由由使用人人自行決決定，其其他任何何第三人人都無權(quán)權(quán)干涉。對土地地的使用用不應(yīng)僅僅僅表現(xiàn)現(xiàn)為必須須為傳統(tǒng)統(tǒng)意義上上的耕作作、種植植等，對對于因進進行農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)而而修建的的必要的的附屬設(shè)設(shè)施，如如建造溝溝渠、修修建水井井等構(gòu)筑筑物，亦亦應(yīng)承認認是對土土地的一一種使用用。此時時，所修修建的附附屬設(shè)施施的所有有權(quán)理應(yīng)應(yīng)為土地地使用人人享有。3、 轉(zhuǎn)讓讓權(quán)如上上已述，農(nóng)地使使用權(quán)可可以依法法轉(zhuǎn)讓。實際上上，土地地使用人人的這種種轉(zhuǎn)讓農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)的行行為也就就是對農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)的依依法處分分。因此此，土地地使用人人有權(quán)處處分其所所享有的的農(nóng)地使使用權(quán)。

24、這里講講的土地地使用人人享有的的轉(zhuǎn)讓權(quán)權(quán)并非是是指土地地使用人人有權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓其所所使用的的土地，因為在在我國土土地實行行公有制制，只有有國家或或者集體體組織才才能成為為土地所所有權(quán)的的主體，其他任任何個人人和單位位都不能能成為土土地所有有權(quán)的主主體。但但是農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)作為用用益物權(quán)權(quán)的一種種，其目目的在于于對使用用土地的的使用和和收益，因此可可以作為為轉(zhuǎn)讓的的標的。并且，我國現(xiàn)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定了承承包人在在轉(zhuǎn)讓土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)時要征征得發(fā)包包人的同同意，否否則轉(zhuǎn)讓讓合同無無效。 筆者認認為，在在制定物物權(quán)法時時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)取消這這種限制制，允許許農(nóng)地使使用權(quán)自自由轉(zhuǎn)讓讓。當(dāng)然然，這種種自由轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓的

25、權(quán)權(quán)利不得得違反設(shè)設(shè)立農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)的目的的。土地地使用人人行使轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)的的結(jié)果是是其退出出原來的的土地使使用關(guān)系系，而由由取得農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)的第第三人作作為新的的土地使使用關(guān)系系的土地地使用人人。4、 出租租權(quán)土地地使用人人在依法法取得農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)后，有權(quán)將將農(nóng)地使使用權(quán)依依法出租租。我們們認為，現(xiàn)行法法律已經(jīng)經(jīng)認可了了在發(fā)包包人同意意的情況況下，承承包人可可以轉(zhuǎn)讓讓其土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)，因而，相應(yīng)的的也就應(yīng)應(yīng)當(dāng)允許許農(nóng)地使使用權(quán)可可以依法法出租。實際上上，農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)依法進進行租賃賃的事實實已經(jīng)客客觀存在在。因此此，制定定物權(quán)法法時，在在確定農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)為一一種用益益物權(quán)的的前提下下

26、，應(yīng)當(dāng)當(dāng)明確農(nóng)農(nóng)地使用用人有權(quán)權(quán)依法出出租農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)。確農(nóng)地使使用權(quán)為為物權(quán)的的前提下下，應(yīng)當(dāng)當(dāng)允許農(nóng)農(nóng)民以農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)作價價進行投投資。具具體做法法是，將將農(nóng)地使使用權(quán)加加以量化化分為若若干股份份，然后后農(nóng)民以以之作價價進行投投資。7、 投資資補償權(quán)權(quán)農(nóng)業(yè)用用地的生生產(chǎn)周期期和投資資收益相相對來說說都比較較長。因因此，一一旦承包包人已經(jīng)經(jīng)進行了了土地投投資而尚尚未獲得得預(yù)期收收益，在在農(nóng)地使使用權(quán)歸歸于消滅滅時，承承包人有有權(quán)就尚尚未收回回的投資資要求發(fā)發(fā)包人給給予補償償。如，土地使使用人在在使用土土地上建建造的附附屬設(shè)施施等工作作物、構(gòu)構(gòu)筑物，由于農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)的消消滅，發(fā)發(fā)包人就就

27、應(yīng)當(dāng)給給與一定定的補償償。對于于土地上上可以收收回的農(nóng)農(nóng)用工作作物，土土地使用用人當(dāng)然然有權(quán)取取回，但但是不能能因此而而損害發(fā)發(fā)包人的的利益。8、 物上上請求權(quán)權(quán)農(nóng)地使使用權(quán)在在性質(zhì)上上為一種種用益物物權(quán)，因因此必然然具備物物權(quán)所具具有的一一般特征征。由于于物權(quán)的的對世性性決定了了農(nóng)地使使用權(quán)在在有妨害害的情形形下，土土地使用用人就可可以行使使物上請請求權(quán)，包括要要求侵害害人停止止侵害、排除妨妨害、消消除危險險、返還還原物等等。該項項權(quán)利的的行使不不必通過過發(fā)包人人來行使使，而由由承包人人自己直直接行使使。五、 土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)物物權(quán)化改改革的評評價多數(shù)數(shù)學(xué)者認認為對現(xiàn)現(xiàn)有的土土地承包包經(jīng)營

28、權(quán)權(quán)進行物物權(quán)化改改革應(yīng)以以農(nóng)地使使用權(quán)的的模式進進行，但但在這物物權(quán)化的的道路上上，會不不會遇到到阻力？會遇到到多少困困難？如如何達到到這一目目標呢？這些問問題是我我們首先先應(yīng)該思思考的。筆者認認為這一一思路至至少存在在以下的的疑問，需要進進一步探探討。1、 單一一模式的的用益物物權(quán)能否否適應(yīng)農(nóng)農(nóng)村現(xiàn)狀狀？農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)模式主主張將農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)改改造成單單一模式式的用益益物權(quán)。這將意意味著農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)的類類型和權(quán)權(quán)利的基基本內(nèi)容容都將由由物權(quán)法法強制性性的統(tǒng)一一規(guī)定。但是有有一個重重要的問問題卻從從未進入入學(xué)者的的視野，那就是是這種單單一的模模式的農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)制度度能否普普遍

29、使用用情況復(fù)復(fù)雜多變變的中國國農(nóng)村。建國以以來公社社化的歷歷史恰恰恰說明，企圖在在農(nóng)村推推行一種種人為設(shè)設(shè)計的統(tǒng)統(tǒng)一的制制度模式式是十分分有害的的。由于于在不同同地區(qū)的的農(nóng)村，尤其是是沿海富富裕地區(qū)區(qū)和內(nèi)地地貧困地地區(qū)的農(nóng)農(nóng)村對土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)改造的的期待有有著很大大的差異異，因而而在物權(quán)權(quán)化過程程中很難難針對這這些問題題給出唯唯一的答答案，引引起了較較大的爭爭議。例例如，沿沿海富裕裕地區(qū)的的農(nóng)民對對土地的的生存依依賴已大大為降低低，對農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)轉(zhuǎn)讓讓、抵押押的要求求日益增增強；而而同時在在較為貧貧困的地地區(qū)，土土地依然然是農(nóng)民民生存的的保障，“耕者有有其田”仍然是是農(nóng)民的的愿望。這種

30、狀狀況反映映在物權(quán)權(quán)法制定定中，就就表現(xiàn)為為對農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)是否可可以轉(zhuǎn)讓讓、抵押押成為一一種兩難難的選擇擇。中國國社會科科學(xué)院法法學(xué)所擬擬定的物權(quán)法法草案建建議稿中提出出的農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)方案，受到批批評最多多的就是是禁止農(nóng)農(nóng)用地使使用權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、抵抵押，但但如果規(guī)規(guī)定農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)可以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、抵抵押，恐恐怕也會會遭到同同樣奪得得批評。這充分分說明單單一模式式的農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)物權(quán)化化思路很很難適應(yīng)應(yīng)中國農(nóng)農(nóng)村的現(xiàn)現(xiàn)狀。2、物權(quán)是是否優(yōu)越越于債權(quán)權(quán)？主張張農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)物權(quán)化化的學(xué)者者普遍認認為物權(quán)權(quán)化的承承包經(jīng)營營權(quán)要比比債權(quán)性性質(zhì)的承承包經(jīng)營營權(quán)更優(yōu)優(yōu)越一些些。當(dāng)然然，物權(quán)權(quán)的效力力

31、優(yōu)于債債權(quán)，但但僅憑此此還不足足以認為為物權(quán)在在價值上上就一定定優(yōu)于債債權(quán)。要要評價物物權(quán)和債債權(quán)在價價值上誰誰優(yōu)誰劣劣，還需需結(jié)合它它們在特特定環(huán)境境下的具具體作用用。物權(quán)權(quán)固然有有優(yōu)先的的效力，但由于于物權(quán)法法定主義義帶來的的僵硬性性，使得得物權(quán)在在適應(yīng)復(fù)復(fù)雜多變變的環(huán)境境方面存存在明顯顯的不足足。 而而這正是是債權(quán)的的優(yōu)勢所所在。允允許通過過合同對對土地承承包經(jīng)營營權(quán)的內(nèi)內(nèi)容進行行約定，正好可可以使各各地區(qū)根根據(jù)本地地的特點點選擇不不同的制制度模式式。至于于物權(quán)的的效力優(yōu)優(yōu)于債權(quán)權(quán)，是否否更有利利于農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)的保護護，我們們認為也也值得進進一步探探討。物權(quán)權(quán)的效力力優(yōu)于債債權(quán)，是是指

32、在同同一物上上同時存存在債權(quán)權(quán)和物權(quán)權(quán)時，物物權(quán)的效效力優(yōu)于于債權(quán)。然而由由于目前前農(nóng)地使使用權(quán)有有非責(zé)任任財產(chǎn)的的性質(zhì)，除所有有權(quán)人之之外，其其他人實實際上無無從對農(nóng)農(nóng)地主張張權(quán)利，因此農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)屬于于物權(quán)還還是債權(quán)權(quán)，從這這一角度度來看并并無很大大的差別別。而且且，現(xiàn)實實中侵犯犯農(nóng)地使使用權(quán)的的主要是是政府和和農(nóng)村基基層組織織。例如如政府對對農(nóng)地的的不合理理征用，村集體體擅自解解除承包包合同等等，而這這些問題題并非是是只要簡簡單地通通過物權(quán)權(quán)化就可可以克服服的。將將土地承承包經(jīng)營營權(quán)改造造成物權(quán)權(quán)，只要要農(nóng)村的的法制環(huán)環(huán)境得不不到改善善，農(nóng)民民的權(quán)利利照樣會會受到侵侵害。唯唯一的區(qū)區(qū)別

33、是，原先農(nóng)農(nóng)民被侵侵害的是是債權(quán)，現(xiàn)在被被侵害的的是物權(quán)權(quán)。權(quán)利利的神圣圣性歸根根到底是是一種力力量對比比所引出出的后果果而已，中國農(nóng)農(nóng)村土地地權(quán)利的的問題根根本出路路在農(nóng)民民與政府府力量對對比的關(guān)關(guān)系上。農(nóng)民太太弱小，政府太太強大，農(nóng)民即即使將自自己的意意志上升升為法律律，更無無法在政政府侵犯犯法律界界定的權(quán)權(quán)利時去去捍衛(wèi)權(quán)權(quán)利。3、物權(quán)化化能否為為農(nóng)民接接受？盡盡管有許許多學(xué)者者從不同同角度為為農(nóng)民設(shè)設(shè)計了許許多土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的改革方方案，但但很少有有人考慮慮到作為為土地經(jīng)經(jīng)營者的的農(nóng)民的的主觀感感受，很很少有人人考慮到到其方案案能否為為農(nóng)民接接受。實實際上農(nóng)農(nóng)民最了了解農(nóng)民民自己的

34、的需要，事實證證明農(nóng)民民的許多多選擇在在其所處處的環(huán)境境中是最最有理性性最富有有價值的的。在農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟體制改改革過程程中應(yīng)當(dāng)當(dāng)給農(nóng)民民更多的的自主權(quán)權(quán)，更充充分的發(fā)發(fā)揮他們們的創(chuàng)造造力。目目前，農(nóng)農(nóng)村土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)正正處在發(fā)發(fā)展變化化之中，最終發(fā)發(fā)展成為為何種模模式現(xiàn)在在還不知知道。而而具有一一定債權(quán)權(quán)性質(zhì)的的土地承承包經(jīng)營營權(quán)允許許農(nóng)民有有一定程程度的意意思自治治，正可可以充分分發(fā)揮農(nóng)農(nóng)民在制制度創(chuàng)新新方面的的潛力。實踐證證明，只只要給農(nóng)農(nóng)民一定定的自由由，他們們的創(chuàng)造造力是驚驚人的。在現(xiàn)實實生活中中，不同同地區(qū)也也確實發(fā)發(fā)展出了了不同形形式的土土地承包包模式。如上文文提到的的六種模模

35、式：（1） 農(nóng)戶經(jīng)經(jīng)營加“大穩(wěn)定定，小穩(wěn)穩(wěn)定”；（22）由山山東平度度首創(chuàng)的的兩田制制；（33）以機機械化集集體耕作作為特點點的蘇南南模式；（4）以貴州州湄潭縣縣為代表表的“生不增增，死不不減”模式；（5）以浙南南為代表表的溫州州模式；（6）以廣東東南海為為代表的的土地股股份制。這些嘗嘗試在不不同程度度上彌補補了典型型土地承承包模式式的不足足。在農(nóng)農(nóng)地使用用制度領(lǐng)領(lǐng)域，制制度創(chuàng)新新的主動動權(quán)掌握握在農(nóng)村村基層社社區(qū)和農(nóng)農(nóng)民手中中。法律律規(guī)定村村民集體體享有農(nóng)農(nóng)地所有有權(quán)，村村集體和和農(nóng)民就就同時擁擁有了對對農(nóng)地使使用制度度的決定定權(quán)，從從原則上上說，國國家對農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)制度度的任何何干預(yù)都都

36、與農(nóng)地地的集體體所有相相悖，物物權(quán)化的的農(nóng)地使使用制度度安排只只能居于于補充地地位。即使使民法典典中規(guī)定定了物權(quán)權(quán)化的農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)，也也不能排排除村集集體創(chuàng)設(shè)設(shè)其他形形式的農(nóng)農(nóng)地使用用制度，因為在在法定的的用益物物權(quán)種類類之外創(chuàng)創(chuàng)設(shè)其他他形式的的用益權(quán)權(quán)利，雖雖然不發(fā)發(fā)生物權(quán)權(quán)的效力力，仍可可以發(fā)生生債權(quán)的的效力。4、是否打打破土地地之上各各種利益益的平衡衡？土地地之上體體現(xiàn)了多多種利益益的交匯匯。從利利益的屬屬性來劃劃分，主主要包括括所有利利益、資資本利益益和生存存利益， 從利利益的主主體來劃劃分，主主要包括括國家利利益、集集體利益益和農(nóng)戶戶利益。農(nóng)村土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)制度正正是對這這幾

37、方面面的利益益進行了了相對合合理的分分配，才才極大得得促進了了農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，因因此，對對其進行行任何改改造都必必須要充充分協(xié)調(diào)調(diào)這一利利益群體體。而目目前的物物權(quán)化思思路對土土地上各各種利益益的平衡衡并未給給與充分分的考慮慮。比如如，農(nóng)地地使用權(quán)權(quán)的設(shè)想想就試圖圖取消土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的人身身性，以以使土地地能夠更更有效的的加以利利用，但但這種方方案卻忽忽略了農(nóng)農(nóng)戶對土土地所享享有的生生存利益益，及土土地的社社會保障障作用。而且，土地之之上諸利利益的關(guān)關(guān)系是十十分復(fù)雜雜的，在在條件不不同的地地區(qū)呈現(xiàn)現(xiàn)出不同同的面貌貌。比如如，生存存利益和和資本利利益的關(guān)關(guān)系，沿沿海發(fā)達達地區(qū)的的農(nóng)民可

38、可能已經(jīng)經(jīng)產(chǎn)生了了轉(zhuǎn)包土土地已充充分實現(xiàn)現(xiàn)其效益益的要求求，而內(nèi)內(nèi)地貧困困地區(qū)的的農(nóng)民可可能還需需要依賴賴土地維維持溫飽飽。因此此，只有有對農(nóng)村村土地承承包經(jīng)營營做出因因地制宜宜的安排排，才能能協(xié)調(diào)不不同的利利益關(guān)系系，單一一模式的的物權(quán)化化思路不不可能滿滿足如此此多樣性性的制度度要求。六、土地承承包經(jīng)營營權(quán)契約約化構(gòu)想想基于以以上結(jié)論論，筆者者認為在在中國現(xiàn)現(xiàn)在的國國情下，土地承承包經(jīng)營營權(quán)物權(quán)權(quán)化改革革將會有有一定的的困難，難以達達到其預(yù)預(yù)想的目目的。因因此，筆筆者針對對現(xiàn)在中中國農(nóng)村村的具體體情況設(shè)設(shè)想了一一種土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)契契約化構(gòu)構(gòu)想，使使土地承承包經(jīng)營營權(quán)通過過契約盡盡量多樣樣

39、化，從從而適應(yīng)應(yīng)不同的的具體情情況，同同時通過過一系列列的制度度改革克克服原來來的土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的缺陷，從而達達到發(fā)展展農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)農(nóng)民權(quán)利利的目的的。所謂謂土地承承包經(jīng)營營權(quán)的契契約化是是指，通通過一系系列的制制度加強強對土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)的的保護，同時充充分發(fā)揮揮債權(quán)靈靈活性的的優(yōu)點，克服物物權(quán)過于于僵硬的的缺陷，從而適適應(yīng)中國國農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展不平衡衡的現(xiàn)狀狀。（一一）土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)契契約化的的原則 1、為為農(nóng)村基基層的制制度創(chuàng)新新保留一一定的自自主權(quán)。當(dāng)村集集體的土土地所有有權(quán)被法法律確認認后，實實際上農(nóng)農(nóng)地使用用制度創(chuàng)創(chuàng)新的決決定權(quán)已已經(jīng)掌握握在村民民與村集集體手中中。但現(xiàn)

40、現(xiàn)行制度度下，村村民的意意愿在農(nóng)農(nóng)地制度度的創(chuàng)新新中往往往得不到到尊重，例如在在兩田制制和規(guī)模模經(jīng)營的的推廣過過程中就就大量發(fā)發(fā)生村集集體不顧顧村民反反對強行行收回承承包地的的問題。因此，如何強強化農(nóng)民民的權(quán)利利，提高高農(nóng)民在在農(nóng)地制制度創(chuàng)新新中的作作用，是是今后農(nóng)農(nóng)地使用用制度改改革需要要解決的的一個大大問題。2、 適當(dāng)當(dāng)下放土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)的立法法權(quán)。農(nóng)農(nóng)民的土土地承包包經(jīng)營權(quán)權(quán)缺乏有有效的法法律保障障是現(xiàn)行行農(nóng)地制制度的一一大缺陷陷。現(xiàn)行行農(nóng)地制制度的主主要內(nèi)容容多為政政策規(guī)定定，各項項法律中中只是規(guī)規(guī)定了一一個粗略略的框架架，這是是造成上上述缺陷陷的重要要原因。但由于于我國農(nóng)農(nóng)村經(jīng)

41、濟濟多樣化化，制定定一部有有關(guān)農(nóng)地地制度的的全國統(tǒng)統(tǒng)一的法法律非常常困難。因此，應(yīng)適當(dāng)當(dāng)下放農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)的立立法權(quán)，允許各各省區(qū)制制定適合合自己情情況的地地方性法法規(guī)。3、 國家家對農(nóng)地地制度進進行適當(dāng)當(dāng)?shù)母深A(yù)預(yù)。農(nóng)地地制度的的變革應(yīng)應(yīng)以基層層的自發(fā)發(fā)創(chuàng)新為為主，但但自發(fā)創(chuàng)創(chuàng)新的結(jié)結(jié)果未必必公平合合理。因因此，國國家對農(nóng)農(nóng)地制度度的創(chuàng)新新進行適適當(dāng)?shù)母筛深A(yù)，限限制一些些不合理理的土地地政策是是很有必必要的。例如，在兩田田制推廣廣中出現(xiàn)現(xiàn)剝奪農(nóng)農(nóng)民承包包權(quán)的問問題時，國家的的及時干干預(yù)效果果顯著。（二二） 以以契約為為核心改改造土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)制制度在農(nóng)農(nóng)村土地地集體所所有的制制度下，農(nóng)地使

42、使用制度度實際上上是在農(nóng)農(nóng)地所有有者（村村集體）與村集集體成員員（村民民）之間間就如何何分割農(nóng)農(nóng)地所有有權(quán)而進進行的制制度安排排，其核核心實質(zhì)質(zhì)上就是是一種契契約關(guān)系系村集集體與村村民之間間的關(guān)于于農(nóng)地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)安排排的契約約關(guān)系。與物權(quán)權(quán)化思路路中的農(nóng)農(nóng)地使用用權(quán)設(shè)立立契約相相比，這這種契約約對農(nóng)地地產(chǎn)權(quán)的的安排應(yīng)應(yīng)該有較較大的自自由度?，F(xiàn)實多多樣化的的農(nóng)地使使用制度度，實際際上也是是不同地地區(qū)對農(nóng)農(nóng)地權(quán)利利不同的的契約安安排的結(jié)結(jié)果。這這種契約約式的農(nóng)農(nóng)地使用用制度的的優(yōu)勢在在于充分分尊重農(nóng)農(nóng)民自主主選擇的的權(quán)利，能夠更更好地適適應(yīng)農(nóng)村村復(fù)雜多多變的環(huán)環(huán)境，因因此本文文認為未未來的農(nóng)農(nóng)村承包包

43、經(jīng)營權(quán)權(quán)制度仍仍應(yīng)以契契約為核核心的。國家可可以通過過保護契契約的方方式，對對農(nóng)民的的權(quán)利提提供保護護，認可可制度創(chuàng)創(chuàng)新的效效力，實實現(xiàn)正式式制度與與非正式式制度的的結(jié)合。實際際上，當(dāng)當(dāng)前的農(nóng)農(nóng)地使用用制度主主要就是是依靠契契約土地承承包合同同的方式式來安排排的。當(dāng)當(dāng)然，契契約化的的農(nóng)地使使用權(quán)制制度存在在對權(quán)利利保護不不夠有力力的缺點點，因此此有必要要對其進進行以下下兩方面面的改造造。1、 契約約的格式式化。有有調(diào)查表表明僅有有13%的農(nóng)戶戶有土地地承包的的書面合合同，而而且相當(dāng)當(dāng)一部分分書面合合同的內(nèi)內(nèi)容很不不完善。這種不不完備的的契約為為界定農(nóng)農(nóng)戶與集集體之間間的權(quán)利利義務(wù)關(guān)關(guān)系帶來來很

44、大困困難。因因此，制制定一些些格式化化的農(nóng)地地使用契契約范本本，將有有助于建建立較為為清晰的的農(nóng)地使使用制度度。2、 契約約的法定定化。為為避免任任意約定定帶來的的損害農(nóng)農(nóng)民利益益和社會會公益的的弊端，本文認認為在建建立契約約為核心心的農(nóng)地地使用制制度時，應(yīng)對契契約的內(nèi)內(nèi)容進行行一定程程度的法法定化，通過法法律規(guī)定定農(nóng)地使使用契約約的法定定條款，并規(guī)定定不得以以約定排排除這些些條款作作強制性性規(guī)定，同時也也可排除除一些損損害社會會公益的的農(nóng)地使使用方式式。（三三）平衡衡契約雙雙方地位位的法寶寶成員員權(quán)農(nóng)地地使用制制度中的的成員權(quán)權(quán)是一個個爭議頗頗大的問問題，有有人認為為成員權(quán)權(quán)影響了了農(nóng)地使使

45、用的穩(wěn)穩(wěn)定性，阻礙了了農(nóng)地的的市場化化，但成成員權(quán)能能使農(nóng)地地使用制制度具有有社會保保障功能能。因此此，如何何處理成成員權(quán)，是農(nóng)地地使用制制度改革革中比較較棘手的的問題。1、成員權(quán)權(quán)法定。有學(xué)者者認為，農(nóng)村改改革以來來農(nóng)民成成員權(quán)的的觀念更更加強化化， 本本文認為為應(yīng)當(dāng)尊尊重農(nóng)民民的意愿愿，在法法律中明明確規(guī)定定村民的的成員權(quán)權(quán)，只有有這樣才才能跟有有利于保保護農(nóng)民民的利益益，才有有使農(nóng)民民在土地地契約談?wù)勁兄蝎@獲得與村村集體對對等的地地位，增增強農(nóng)民民在農(nóng)地地制度中中創(chuàng)新的的作用，改變以以往制度度創(chuàng)新中中由鄉(xiāng)村村集體主主導(dǎo)的局局面，更更有利于于農(nóng)民主主宰自己己的命運運，建立立更加公公平合理理

46、的農(nóng)地地使用制制度。2、成員權(quán)權(quán)的具體體安排。對成員員權(quán)的具具體安排排，一般般應(yīng)當(dāng)將將成員權(quán)權(quán)具體化化為土地地分配權(quán)權(quán)。目前前我國的的大部分分地區(qū)都都還在實實行不同同的土地地承包制制，由于于集體產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清清晰，成成員權(quán)目目前還只只能以分分配土地地的形式式體現(xiàn)出出來。3、成員權(quán)權(quán)與土地地的分離離。當(dāng)然然，在經(jīng)經(jīng)濟發(fā)達達，條件件具備的的地區(qū)，農(nóng)民產(chǎn)產(chǎn)生了將將成員權(quán)權(quán)與土地地分離的的要求，這就需需要選擇擇新的辦辦法。成成員權(quán)與與土地相相分離，固然有有利于土土地的市市場化，有利于于提高土土地的利利用效率率，但有有賴于經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)發(fā)展，及及農(nóng)村集集體組織織形式的的創(chuàng)新，不可強強制推行行。一般般情況下下，成

47、員員權(quán)與土土地分離離應(yīng)采取取贖買的的方式，如反租租倒包模模式下的的做法；獲益其其他利益益替代成成員權(quán)，如在農(nóng)農(nóng)地股份份合作的的蘇南規(guī)規(guī)模經(jīng)營營模式中中，就是是以股份份或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)收收入替代代成員權(quán)權(quán)。（四四）制度度改革的的外部條條件加強外外部環(huán)境境的改造造通過前前面的討討論，我我們認識識到現(xiàn)行行農(nóng)地使使用制度度的很多多問題并并非由農(nóng)農(nóng)地制度度本身造造成的，單純改改造土地地承包經(jīng)經(jīng)營權(quán)并并不能根根本解決決這些問問題。例例如均田田承包制制帶來的的土地頻頻繁調(diào)整整問題，一直遭遭到學(xué)者者的批評評，但是是市場足足夠發(fā)達達，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)交流的的障礙完完全消除除，農(nóng)民民能進入入城市從從事比較較穩(wěn)定的的非農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，均均田承包包帶來的的土地調(diào)調(diào)整問題題就不難難解決。但事實實上，由由于不具具備上述述假定條條件，迫迫于人口口壓力，只有以以調(diào)整土土地來應(yīng)應(yīng)對。中國國的農(nóng)地地被賦予予太多的的責(zé)任和和負擔(dān)，如減輕輕就業(yè)壓壓力，提提供生存存保障、保障糧糧食供應(yīng)應(yīng)、提供供工業(yè)資資本等，這使得得任何一一