我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀與建設(shè)模式探析

1、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀與建設(shè)模式探析中國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的現(xiàn)狀及建設(shè)模式分析一、各地網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的建設(shè)方式及效果網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是近年出現(xiàn)的新事物，由于沒(méi)有現(xiàn)成的模式能夠借 鑒，各地都在實(shí)踐中不斷探索，因此其建設(shè)方式也不盡相同。廣東省10月12日，廣東省對(duì)外宣布15個(gè)省直單位”網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人” 的聯(lián)系方式，包括有各部門門戶網(wǎng)站、電子郵箱、QQ號(hào)及QQ群 等。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的主要職責(zé)為定期收集處理本單位網(wǎng)站和人民 網(wǎng)、南方網(wǎng)、奧一網(wǎng)上留言板或網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上網(wǎng)友的留言。各 級(jí)單位按照網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作的制度化、常態(tài)化、實(shí)效化的要求，積 極組建了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作團(tuán)隊(duì)，并著力探索建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)友 溝通交流的長(zhǎng)效機(jī)制

2、。貴州貴陽(yáng)市為了落實(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，貴陽(yáng)市出臺(tái)了貴陽(yáng)市政府系統(tǒng)網(wǎng) 絡(luò)發(fā)言人工作方案 ,規(guī)定”中國(guó)貴陽(yáng)”政府門戶網(wǎng)站為貴陽(yáng)市 網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布第一平臺(tái)，專門在該網(wǎng)站上開(kāi)通了”新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平 臺(tái)”，平臺(tái)上設(shè)有網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督回復(fù)和網(wǎng)民評(píng) 論、重大項(xiàng)目實(shí)時(shí)播報(bào)等欄目,擬經(jīng)過(guò)這些欄目和政府門戶網(wǎng)站的 市長(zhǎng)信箱、征詢平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)等互動(dòng)欄目一起，收集網(wǎng)絡(luò)輿情和 民眾訴求，集中以視頻、文字、圖片等多種方式，以”網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā) 言人”名義，采取發(fā)帖、跟帖的形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行回復(fù)，對(duì)民眾 訴求進(jìn)行處理回復(fù)。為確保取得實(shí)效，貴陽(yáng)市成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各部門 及區(qū)縣市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言

3、人工作領(lǐng)導(dǎo)小 組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布工作，并由副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任 市政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。同時(shí)要求各部門及區(qū)縣市也要建立相應(yīng)的網(wǎng) 絡(luò)新聞發(fā)布機(jī)構(gòu),在各自網(wǎng)站設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布和輿論監(jiān)督回復(fù)欄 目。還將各部門及區(qū)縣市原有的新聞發(fā)言人和聯(lián)絡(luò)員組建成一個(gè) 網(wǎng)狀團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)在各大網(wǎng)站搜集各自管轄范圍內(nèi)的相關(guān)輿情和訴 求。廣東佛山市10月9日，佛山市政府出臺(tái)關(guān)于建立和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制 度的意見(jiàn),要求各級(jí)黨委、政府和市、區(qū)各部門各單位建立網(wǎng)絡(luò) 發(fā)言人制度，在線受理、答復(fù)和處理網(wǎng)民反映事項(xiàng)，并主動(dòng)發(fā)布信 息。按照要求,全市各級(jí)黨委、政府及市、區(qū)各單位原則上都應(yīng)當(dāng) 建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，配備網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和若干網(wǎng)絡(luò)評(píng)

4、論員。網(wǎng)絡(luò)發(fā) 言人由本單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員由若干名綜合辦事機(jī)構(gòu)和業(yè) 務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,協(xié)助網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作，形成責(zé)任團(tuán)隊(duì)。佛山市各部門將成立有5人以上的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人團(tuán)隊(duì)，分受理、 回復(fù)、處理、再回復(fù)四個(gè)過(guò)程對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題進(jìn)行處理。意 見(jiàn)要求,部門初步回應(yīng)和受理不超過(guò)4個(gè)小時(shí)，答復(fù)時(shí)間為5個(gè)工 作日內(nèi)，確需延長(zhǎng)辦理的不得超過(guò)10個(gè)工作日。同時(shí)還把回復(fù) 率、滿意度等指標(biāo)的主要內(nèi)容由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門納入各部門考 核。江蘇鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江市經(jīng)過(guò)”網(wǎng)上問(wèn)題抓取一提出辦理意見(jiàn)一分管領(lǐng)導(dǎo)批示 一職能處室處理一一分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)一網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回復(fù)”流程，在各 部門子論壇對(duì)市民所提出的意見(jiàn)和建議實(shí)行在線辦理和回復(fù)。為讓

5、網(wǎng)絡(luò)民意暢通無(wú)阻，確?！狈从臣词芾?，受理即跟蹤，問(wèn)題 有落實(shí)，件件有反饋，有理能解決，誤會(huì)能消除，無(wú)理得解釋”的承 諾得到落實(shí)，鎮(zhèn)江市制定了一系列配套制度。經(jīng)過(guò)督查例會(huì)制，及 時(shí)通報(bào)回復(fù)率、辦結(jié)率低的網(wǎng)絡(luò)回復(fù)部門；明確論壇發(fā)帖、刪帖審 核制度，防止各部門擅自刪帖；建立了”半月一告、每月一報(bào)”制 度，每?jī)芍軐ⅰ辨?zhèn)江論壇”熱點(diǎn)問(wèn)題回復(fù)制作成摘要在本地各論壇 置頂通報(bào)，每個(gè)月總結(jié)本月在線回復(fù)工作的總體情況，提交相關(guān)部 門掌握、研究、改進(jìn)；另外，”鎮(zhèn)江論壇”在線回復(fù)工作還別列入 了政務(wù)督查和行政效能監(jiān)督的重要內(nèi)容。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)海區(qū)要求政府各部門對(duì)百姓反映的問(wèn)題采用”網(wǎng)上來(lái)、網(wǎng) 上去”方式解決。

6、每個(gè)部門選擇一名具有較強(qiáng)政治素質(zhì)、責(zé)任意 識(shí)和一定專業(yè)技術(shù)水平的人員，注冊(cè)登錄鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)論壇。網(wǎng)絡(luò)發(fā) 言人在論壇中發(fā)言要公開(kāi)身份，重點(diǎn)關(guān)注”雄鎮(zhèn)論壇”中的問(wèn)政、 議政性內(nèi)容，關(guān)注”民生快遞”中的咨詢、求助和投訴內(nèi)容。對(duì)于 涉及多個(gè)部門的問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，以網(wǎng)民要求為準(zhǔn)，由網(wǎng)民首 問(wèn)單位負(fù)責(zé)做好與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通工作。網(wǎng)上答復(fù)率、滿意 率等情況將作為各部門年度效能建設(shè)目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。 對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既為作答復(fù)和說(shuō)明的部門，將在鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)”民生 快遞”欄目發(fā)帖通報(bào)，并適時(shí)對(duì)在線答復(fù)工作進(jìn)行評(píng)估考核。鎮(zhèn)海區(qū)各部門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人原則上要每天登陸”雄鎮(zhèn)論壇” 和”民生快遞”欄目，發(fā)現(xiàn)涉及本單位

7、職責(zé)范圍內(nèi)的網(wǎng)民投訴、意 見(jiàn)和建議，要在發(fā)帖3小時(shí)內(nèi)（非工作時(shí)間順延）作出初步回應(yīng)，并 下載、整理，按程序辦理答復(fù)。在線答復(fù)的時(shí)限為網(wǎng)民上網(wǎng)投訴及 提出意見(jiàn)、建議后3個(gè)工作日內(nèi)（遇節(jié)假日順延），對(duì)確需延長(zhǎng)時(shí)間 辦理的帖子,有關(guān)部門要在3個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)作出說(shuō)明，最長(zhǎng)辦理 時(shí)限不得超過(guò)5天。鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)絡(luò)中心指派專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的 監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民要求并提醒各有關(guān)單位做好在線答復(fù)工作。江蘇睢寧縣為推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，睢寧縣在西祠胡同社區(qū)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了” 睢寧縣西祠胡同吧”、”睢寧論壇官方版”等論壇，要求各單位明 確一名領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并對(duì)外發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言 人采用實(shí)名制在論壇注冊(cè)登錄，主要

8、負(fù)責(zé)接收網(wǎng)民經(jīng)過(guò)發(fā)帖、博 客、播客等方式向縣委縣政府及各鎮(zhèn)、各部門反映的情況，按照 關(guān)于辦理媒體反映事項(xiàng)的暫行規(guī)定的要求，及時(shí)認(rèn)真回復(fù),原則上 回復(fù)期限不得超過(guò)48個(gè)小時(shí)。政府督查室對(duì)各單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制 度執(zhí)行情況定期督查并進(jìn)行通報(bào)。二、推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度中需要面正確問(wèn)題及對(duì)策各地推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度雖然取得了可喜的成績(jī)，但由于是新 生事物，在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。如何有效地收集信息，調(diào)動(dòng) 相關(guān)部門；如何提高回復(fù)質(zhì)量，確保答復(fù)實(shí)效；如何調(diào)整政府角色， 保證政府自身公信力；如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和處理突發(fā)危機(jī)等 以上幾方面成了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度必須面正確問(wèn)題和考驗(yàn)。只有切 實(shí)解決這些問(wèn)題才能保持該制度

9、的長(zhǎng)期性和時(shí)效性,才能不偏離設(shè) 立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的初衷。1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立強(qiáng)有力的保障和監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人背后是一整套完善的制度，涉及網(wǎng)絡(luò)信息的收集、 整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)、跟蹤等環(huán)節(jié)。只有建立一套集民意與 輿情的收集、分類、交辦、督查、反饋為一體的聯(lián)動(dòng)的制度保障 體系，形成網(wǎng)上聽(tīng)民意、匯民智、聚民心的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，并在實(shí) 踐中不斷健全完善，才能促進(jìn)政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效地溝通 與互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度才能取得持續(xù)、長(zhǎng)久的發(fā)展。一是規(guī)范日常工作機(jī)制，用制度形式明確網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整 理、匯報(bào)、交辦、回復(fù)、跟蹤等工作程序和人員分工；二是規(guī)范網(wǎng) 絡(luò)輿情收集與回復(fù)機(jī)制，做好與網(wǎng)民的溝通協(xié)調(diào)，理順

10、政群溝通渠 道，消除網(wǎng)民對(duì)政府可能存在的偏見(jiàn)，營(yíng)造良好的政群關(guān)系。對(duì)于 涉及多個(gè)部門的問(wèn)題，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，由網(wǎng)民首問(wèn)單位負(fù)責(zé)做好 與相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通工作；三是建立輿論跟蹤反饋機(jī)制，關(guān)注與 當(dāng)?shù)卣筒块T相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道，做好重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的分析, 及時(shí)對(duì)外發(fā)布權(quán)威信息、化解網(wǎng)絡(luò)謠言；四是建立危機(jī)處理機(jī)制， 對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行公關(guān)管理，整合一切信息資源和宣傳協(xié)調(diào)資源, 做好與媒體和網(wǎng)民的日常溝通，特別是危機(jī)發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)輿論的跟 蹤、評(píng)估、反饋，及時(shí)進(jìn)行必要的澄清，以降低負(fù)面影響，維護(hù)政府 形象。很顯然，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查和研究，條件還未成熟，響應(yīng)的 保障制度還未建立的情況下就匆忙推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，在運(yùn)行一段時(shí) 間后，會(huì)由于沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制而出現(xiàn)無(wú)人過(guò)問(wèn)和打理，民眾訴求無(wú)法 及時(shí)回復(fù)的后果，最后這項(xiàng)制度也將形同虛設(shè)。2.加強(qiáng)管理,提高網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人代表的是政府或一個(gè)