(董紅梅)代建制與項(xiàng)目管理、代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

1、PAGE PAGE 10代建項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理董紅梅序言20044年7月16日，國(guó)務(wù)院院正式批批準(zhǔn)了關(guān)于投投資體制制改革的的決定提出對(duì)對(duì)非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目加快快實(shí)行“代建制制”，即通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)等方式式，選擇擇專(zhuān)業(yè)化化的項(xiàng)目目管理單單位負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)實(shí)實(shí)施，嚴(yán)嚴(yán)格控制制項(xiàng)目投投資、質(zhì)質(zhì)量和工工期，建建成后移移交給使使用單位位?！按ㄖ浦啤钡耐菩行校攸c(diǎn)點(diǎn)在于采采用公開(kāi)開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的的方式選選擇具有有專(zhuān)業(yè)素素質(zhì)的代代建單位位，用合合同來(lái)約約束代建建單位的的代建義義務(wù)。代建制的的實(shí)施，關(guān)鍵在在于強(qiáng)化化風(fēng)險(xiǎn)管管理機(jī)制制。二、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)概念：所所謂“風(fēng)險(xiǎn)”就是指指客觀存存在能導(dǎo)導(dǎo)致?lián)p失失，但發(fā)發(fā)生與否否又不能能

2、確定的的現(xiàn)象。特點(diǎn)：11、“風(fēng)險(xiǎn)”是客觀觀存在的的，不依依人們的的意志為為轉(zhuǎn)移的的，無(wú)論論人們是是否認(rèn)識(shí)識(shí)或察覺(jué)覺(jué)，“風(fēng)險(xiǎn)”隨時(shí)隨隨地可能能發(fā)生。2、“風(fēng)險(xiǎn)”是不可可確定的的。這是是指“風(fēng)險(xiǎn)”在何時(shí)時(shí)何地發(fā)發(fā)生，“風(fēng)險(xiǎn)”發(fā)生的的形式、規(guī)模及及損失程程度等，人們均均不能事事先確定定。風(fēng)險(xiǎn)管理理：為了了最大可可能地降降低和減減少災(zāi)害害和損失失對(duì)項(xiàng)目目既定目目標(biāo)產(chǎn)生生的消極極影響而而采取的的各種措措施?？煽梢哉f(shuō)，整個(gè)代代建工作作的重點(diǎn)點(diǎn)就是進(jìn)進(jìn)行持續(xù)續(xù)性的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理，預(yù)防防風(fēng)險(xiǎn)事事件發(fā)生生于未然然。三、代建建項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)：按按代建項(xiàng)項(xiàng)目不同同階段劃劃分：立立項(xiàng)階段段風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)階階段風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、設(shè)備備

3、采購(gòu)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和施施工階段段風(fēng)險(xiǎn)；按代建建項(xiàng)目責(zé)責(zé)任方劃劃分：投投資人風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、代代建人風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、使使用人風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、承承包人風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、第第三方風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等。按代建建項(xiàng)目技技術(shù)手段段劃分：技術(shù)手手段的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、合同同手段的的風(fēng)險(xiǎn)。1、技術(shù)術(shù)手段風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（1）地地質(zhì)地基基條件。代建人人提供的的地質(zhì)和和地基條條件往往往與實(shí)際際情況出出入很大大，施工工時(shí)會(huì)引引起超挖挖超填、處理特特殊地質(zhì)質(zhì)情況如如流沙，或遇到到其他障障礙和文文物都會(huì)會(huì)增加工工作量而而拖長(zhǎng)工工期。（2）水水文氣象象條件。主要表表現(xiàn)在異異常天氣氣的出現(xiàn)現(xiàn)，如強(qiáng)強(qiáng)風(fēng)暴、特大暴暴雨、洪洪水、泥泥石流、坍方等等不可抗抗力的自自然現(xiàn)象象，都會(huì)會(huì)

4、造成工工期拖延延和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失。（3）施施工準(zhǔn)備備。由于于工程代代建人提提供的施施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)有隱患患或通水水、通電電和交通通等準(zhǔn)備備工作不不足，帶帶來(lái)承包包人不能能做好施施工前準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作，給工工程開(kāi)工工后造成成后遺癥癥。（4）設(shè)設(shè)計(jì)變更更或圖紙紙供應(yīng)不不及時(shí)。設(shè)計(jì)變變更會(huì)影影響承包包人的施施工安排排，帶來(lái)來(lái)一系列列工期和和造價(jià)的的變化；設(shè)計(jì)圖圖紙供應(yīng)應(yīng)不及時(shí)時(shí)，會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致施工工進(jìn)度延延誤，造造成承包包人窩工工。（5）技技術(shù)規(guī)范范。特別別是標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)規(guī)范以外外的特殊殊工藝，往往由由于代建建人要求求不合理理或過(guò)于于苛刻，導(dǎo)致工工期延誤誤，而事事先又沒(méi)沒(méi)有這方方面的約約定。（6）施施工組織織設(shè)計(jì)。包括

5、施施工方法法選擇，施工進(jìn)進(jìn)度計(jì)劃劃，施工工設(shè)備選選擇，勞勞動(dòng)力安安排。施施工組織織設(shè)計(jì)的的缺陷和和漏洞，都對(duì)工工程造價(jià)價(jià)和工期期有著極極大影響響。（7）施施工和管管理技術(shù)術(shù)水平。由于承承包人承承攬了與與自己技技術(shù)能力力不太適適應(yīng)的工工程項(xiàng)目目，不能能及時(shí)解解決所遇遇到各類(lèi)類(lèi)技術(shù)問(wèn)問(wèn)題，或或者是施施工機(jī)械械某些不不配套或或維修條條件差等等。此外外，由于于代建人人管理工工程的技技術(shù)水平平差，對(duì)對(duì)承包人人提出需需要代建建人解決決的技術(shù)術(shù)問(wèn)題，遲遲不不能作出出答復(fù)。2、經(jīng)濟(jì)濟(jì)手段的的風(fēng)險(xiǎn)（1）招招標(biāo)文件件。招標(biāo)標(biāo)文件是是投標(biāo)的的主要依依據(jù)，特特別是投投標(biāo)者須須知，設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙，工程程質(zhì)量要要求、合合同

6、條款款，以及及工程量量清單，都潛在在著經(jīng)濟(jì)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須仔仔細(xì)分析析研究。（2）要要素市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格。要素市市場(chǎng)包括括勞動(dòng)力力市場(chǎng)、材料市市場(chǎng)、設(shè)設(shè)備市場(chǎng)場(chǎng)，這些些市場(chǎng)的的價(jià)格變變化，特特別是價(jià)價(jià)格上漲漲因素，直接影影響著工工程承包包價(jià)格。（3）金金融市場(chǎng)場(chǎng)因素。金融市市場(chǎng)因素素包括存存貸款利利率變動(dòng)動(dòng)，貨幣幣貶值等等。（4）材材料、設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)。主要要表現(xiàn)代代建人供供應(yīng)的材材料或設(shè)設(shè)備質(zhì)量量不合格格或供應(yīng)應(yīng)不及時(shí)時(shí)。（5）國(guó)國(guó)家政策策調(diào)整。國(guó)家對(duì)對(duì)工資、稅種和和稅率、工作日日等調(diào)整整。（6）代代建項(xiàng)目目資金支支付。由由于國(guó)家家對(duì)代建建項(xiàng)目實(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)庫(kù)集中支支付，支支付環(huán)節(jié)節(jié)的不銜銜接導(dǎo)致致代建人人

7、不能合合同約定定支付工工程價(jià)款款。3、合同同手段的的風(fēng)險(xiǎn)（1）合合同條款款不全面面、不完完善，合合同文字字不細(xì)致致、不嚴(yán)嚴(yán)密，致致使合同同存在比比較嚴(yán)重重的漏洞洞；或者者合同存存在著單單方面約約束性、過(guò)于苛苛刻的責(zé)責(zé)權(quán)利不不平衡條條款。（2）合合同內(nèi)沒(méi)沒(méi)有或不不完善的的轉(zhuǎn)移風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)擔(dān)保、索索賠、保保險(xiǎn)等相相應(yīng)條款款。（3）合合同內(nèi)缺缺少因第第三方影影響造成成工期延延誤或經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失的條款款。（4）代代建人資資信因素素。由于于代建人人經(jīng)濟(jì)情情況變化化，無(wú)力力支付工工程款；或者是是代建人人信譽(yù)差差，有意意拖欠工工程款。（5）分分包。由由于選擇擇分包商商不當(dāng)，會(huì)遇到到分包商商違約，不能按按質(zhì)按量量

8、按時(shí)完完成分包包工程，致使影影響整個(gè)個(gè)工程進(jìn)進(jìn)度或發(fā)發(fā)生經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失。特別發(fā)發(fā)包人指指定的分分包商。（6）合合同履行行過(guò)程中中。由于于代建人人駐工地地代表或或監(jiān)理工工程師工工作效率率低，不不能及時(shí)時(shí)解決問(wèn)問(wèn)題或付付款，或或者是發(fā)發(fā)出錯(cuò)誤誤的指令令。四、代建建項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理代建項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理是一一門(mén)嶄新新的學(xué)科科，它系系統(tǒng)地將將處理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的途途徑程序序化。代代建項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)管管理的程程序一般般為風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分分析、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)處理四四個(gè)階段段。1風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)雖雖然具有有不確定定性，但但并非不不可知，絕大多多數(shù)中可可以預(yù)測(cè)測(cè)的。在在風(fēng)險(xiǎn)理理論中，將風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事故發(fā)發(fā)生率稱(chēng)稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)概率

9、。風(fēng)險(xiǎn)事故故發(fā)生率率稱(chēng)為風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)概率率。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)概率在在一段時(shí)時(shí)間、一一定范圍圍內(nèi)是穩(wěn)穩(wěn)定的，如，工工期延誤誤事件、工程設(shè)設(shè)計(jì)變更更事件等等。準(zhǔn)確確地對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)作出出預(yù)測(cè)，就可以以掌握適適當(dāng)處理理風(fēng)險(xiǎn)的的方法。2風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)事事件預(yù)測(cè)測(cè)后，要要進(jìn)行分分析，通通過(guò)分析析識(shí)別風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素，測(cè)定定風(fēng)險(xiǎn)量量。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)量的測(cè)測(cè)定取決決于風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)可能發(fā)發(fā)生的概概率和一一旦發(fā)生生對(duì)時(shí)間間和經(jīng)濟(jì)濟(jì)產(chǎn)生的的影響程程度。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)量的的測(cè)定方方法包括括預(yù)測(cè)技技術(shù)、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、總總體研究究，災(zāi)害害分析、財(cái)務(wù)分分析，時(shí)時(shí)間分析析，估計(jì)計(jì)可能的的最大損損失，以以及對(duì)此此類(lèi)工程程項(xiàng)目或或類(lèi)似工工程項(xiàng)目目處理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果果的評(píng)審審。3風(fēng)險(xiǎn)

10、險(xiǎn)評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行綜合分分析，并并依據(jù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)的影響響程度進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目目風(fēng)險(xiǎn)分分級(jí)排序序,是在在項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)測(cè)和分析析計(jì)的基基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的系統(tǒng)統(tǒng)評(píng)價(jià)模模型，對(duì)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素影響進(jìn)進(jìn)行綜合合分析，并根據(jù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)列出出各風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的概率率及其可可能導(dǎo)致致的損失失大小，從而找找到該項(xiàng)項(xiàng)目的關(guān)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，確定定項(xiàng)目的的整體風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)水平平，為處處置風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)提供科科學(xué)依據(jù)據(jù)。4風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)處理。在預(yù)測(cè)測(cè)、分析析、評(píng)價(jià)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)后后，關(guān)鍵鍵在于風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的處處理。這這是工程程風(fēng)險(xiǎn)管管理的最最重要的的環(huán)節(jié)。處理工工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)一般有有三種方方法：控控制風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移移風(fēng)險(xiǎn)和和保留風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（1

11、）控控制風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。包括括避免風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、消消滅風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和減少少風(fēng)險(xiǎn)。使風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)發(fā)生的的概率和和導(dǎo)致的的損失降降到最低低程度?？刂乒こ坛添?xiàng)目風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的主主要措施施熟悉和掌掌握有關(guān)關(guān)項(xiàng)目管管理的法法律法規(guī)規(guī)。深入研究究和全面面分析招招標(biāo)文件件。簽訂完善善的施工工合同。掌握要素素市場(chǎng)價(jià)價(jià)格動(dòng)態(tài)態(tài)。加強(qiáng)合同同履行管管理，分分析工程程風(fēng)險(xiǎn)。管好分包包商，減減少風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事件。（2）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。包括括相互轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和向第第三方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。推行索賠賠制度，相互轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。向第三方方轉(zhuǎn)移風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。包包括推行行擔(dān)保制制度，進(jìn)進(jìn)行工程程保險(xiǎn)。工程擔(dān)保保推行擔(dān)保保制度是是向第三三方轉(zhuǎn)移移風(fēng)險(xiǎn)的的一種有有法律保保證的作作法。我

12、我國(guó)擔(dān)擔(dān)保法內(nèi)規(guī)定定有五種種擔(dān)保方方式，保保證、抵抵押、質(zhì)質(zhì)押、留留置、定定金。在在建設(shè)工工程中以以推行保保證和抵抵押兩種種方式為為宜。工程擔(dān)保保制度在在受益人人、被擔(dān)擔(dān)保人、擔(dān)保人人之間構(gòu)構(gòu)筑起經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益關(guān)系。擔(dān)保人人一旦承承擔(dān)擔(dān)保保責(zé)任，必將從從自身的的經(jīng)濟(jì)利利益出發(fā)發(fā)參與項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)監(jiān)督管理理，對(duì)被被擔(dān)保人人的行為為進(jìn)行全全過(guò)程監(jiān)監(jiān)督，并并通過(guò)嚴(yán)嚴(yán)格的索索賠程序序，強(qiáng)化化各行為為主體的的合同意意識(shí)，從從而減輕輕政府在在工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理方面的的負(fù)擔(dān)。用市場(chǎng)場(chǎng)手段強(qiáng)強(qiáng)化市場(chǎng)場(chǎng)管理，有利于于實(shí)現(xiàn)政政府對(duì)建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)管理由由直接的的實(shí)物監(jiān)監(jiān)督為主主向以建建設(shè)程序序監(jiān)督為為主的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。工程保險(xiǎn)險(xiǎn)是

13、代建建人和承承包人轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的一種種重要手手段。當(dāng)當(dāng)出現(xiàn)保保險(xiǎn)范圍圍內(nèi)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，造造成經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失時(shí)時(shí)，代建建人或承承包人才才可以向向保險(xiǎn)公公司索賠賠，以獲獲得相應(yīng)應(yīng)的賠償償。建設(shè)工工程施工工合同示示范文本本內(nèi)也也對(duì)工程程一切險(xiǎn)險(xiǎn)、第三三方責(zé)任任險(xiǎn)、人人身傷亡亡險(xiǎn)和施施工機(jī)械械設(shè)備險(xiǎn)險(xiǎn)等設(shè)置置了相應(yīng)應(yīng)條款。但我國(guó)國(guó)工程保保險(xiǎn)工作作尚未與與國(guó)際慣慣例接軌軌。正在制訂訂中的政府投投資條例例中指指出，國(guó)國(guó)家應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取工工程保險(xiǎn)險(xiǎn)和工程程擔(dān)保等等措施，加強(qiáng)對(duì)對(duì)投資項(xiàng)項(xiàng)目的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理。建設(shè)設(shè)部也以以建市200041137號(hào)號(hào)規(guī)定在在房地產(chǎn)產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目中推推行工程程建設(shè)合合同擔(dān)保保，由擔(dān)擔(dān)保人向向債權(quán)人

14、人提供保保證，當(dāng)當(dāng)債務(wù)人人不履行行債務(wù)時(shí)時(shí)，由擔(dān)擔(dān)保人代代為履行行或承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。這一切切都表明明政府在在積極推推行工程程擔(dān)保和和工程保保險(xiǎn)，為為政府投投資工程程建設(shè)實(shí)實(shí)施引入入風(fēng)險(xiǎn)控控制和管管理機(jī)制制。（3）保保留風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。 “風(fēng)險(xiǎn)”是不可可確定的的，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)也是可可以帶來(lái)來(lái)收益的的。當(dāng)可可以預(yù)測(cè)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)發(fā)生的的概率很很小，可可以采取取保留風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的做做法，分分為意識(shí)識(shí)和無(wú)意意識(shí)自留留風(fēng)險(xiǎn)兩兩種。無(wú)意識(shí)自自留風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是指不不知風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的存在在而未加加處理；或風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)發(fā)生，但但沒(méi)有意意識(shí)到而而未作處處理。有有意識(shí)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)自留留風(fēng)險(xiǎn)是是指雖然然明知風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事件件已經(jīng)發(fā)發(fā)生，但但經(jīng)分析析由自己己承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)更

15、為為方便和和可能獲獲利，或或者風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)較小自自己有能能力承擔(dān)擔(dān)，從而而決定自自己承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如合同同價(jià)格中中的不可可預(yù)見(jiàn)費(fèi)費(fèi)，就是是對(duì)合同同中明確確的潛在在風(fēng)險(xiǎn)的的處理基基金。結(jié)束語(yǔ)增強(qiáng)投資資風(fēng)險(xiǎn)意意識(shí)，建建立和完完善政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理機(jī)制，是政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目管理理的關(guān)鍵鍵所在，也是“代建制制”順利實(shí)實(shí)施的前前提條件件。加強(qiáng)強(qiáng)工程項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理，完善政政府投資資非經(jīng)營(yíng)營(yíng)項(xiàng)目代代建制度度，需要要建設(shè)市市場(chǎng)各參參與方的共同同努力，機(jī)遇與與挑戰(zhàn)并并存，任任重而道道遠(yuǎn)。代建制與與項(xiàng)目管管理董紅梅一、政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目（一）政政府投資資 1、政政府投資資范圍：也稱(chēng)政政府性資資金，主主要包括括：

16、（1）財(cái)財(cái)政預(yù)算算投資資資金（含含國(guó)債資資金）；（2）國(guó)國(guó)際金融融組織和和外國(guó)政政府貸款款等主權(quán)權(quán)外債資資金；（3）納納入預(yù)算算管理的的專(zhuān)項(xiàng)建建設(shè)資金金；（4）法法律、法法規(guī)規(guī)定定的其他他政府性性資金。2、投資資原則應(yīng)當(dāng)符合合國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展規(guī)劃，有利于于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和和環(huán)境的的協(xié)調(diào)、可持續(xù)續(xù)發(fā)展，有利于于擴(kuò)大就就業(yè)，有有利于經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的優(yōu)化化，嚴(yán)格格遵守科科學(xué)、民民主、透透明原則則，加強(qiáng)強(qiáng)管理，注重效效益。3、資金金投向主要用于于關(guān)系國(guó)國(guó)家安全全和市場(chǎng)場(chǎng)不能有有效配置置資源的的經(jīng)濟(jì)社社會(huì)領(lǐng)域域，用于于加強(qiáng)公公益性和和公共基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，保護(hù)和和改善生生態(tài)環(huán)境境，促進(jìn)進(jìn)欠發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)的

17、的經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展，推進(jìn)進(jìn)科技進(jìn)進(jìn)步和高高技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。中央政府府投資除除本級(jí)政政權(quán)等建建設(shè)外，主要安安排跨地地區(qū)、跨跨流域以以及對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展全局有有重大影影響的項(xiàng)項(xiàng)目。4、投資資方式按照資金金來(lái)源、項(xiàng)目性性質(zhì)和宏宏觀調(diào)控控需要，分別采采用直接接投資，資本金金注入，投資補(bǔ)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)貸和貸貸款貼息息等方式式。直接投資資：對(duì)于于政府投投資占主主導(dǎo)地位位的公益益事業(yè)、政權(quán)基基礎(chǔ)設(shè)施施和公共共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目目，采用用直接投投資的方方式，通通過(guò)撥款款無(wú)償投投入。資本金注注入：根根據(jù)實(shí)際際需要政政府參與與投資的的經(jīng)營(yíng)性性項(xiàng)目，可以采采用資本本金注入入的方式式。投資資形成的的股權(quán)或或資產(chǎn)，由國(guó)家家

18、授權(quán)經(jīng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)依法行行使出資資人權(quán)利利。投資補(bǔ)助助：根據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展要求求，對(duì)于于需要政政府扶持持的項(xiàng)目目，采用用投資補(bǔ)補(bǔ)助的方方式，給給予少量量或者一一定比例例資金支支持，通通過(guò)撥款款無(wú)償投投入。轉(zhuǎn)貸：使使用外國(guó)國(guó)政府或或者國(guó)際際金融組組織貸款款的項(xiàng)目目，采用用轉(zhuǎn)貸方方式的，由政府府提供擔(dān)擔(dān)保。貼息：根根據(jù)國(guó)家家發(fā)展規(guī)規(guī)劃和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策，采用用貼息的的方式，支持公公民、法法人和其其他組織織利用銀銀行貸款款，擴(kuò)大大就業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整優(yōu)優(yōu)化，保保護(hù)環(huán)境境和節(jié)約約資源，促進(jìn)科科技進(jìn)步步和高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。（二）政政府投資資項(xiàng)目1、概念念：使用用政府性性資金投投資建設(shè)設(shè)的形成成固

19、定資資產(chǎn)的項(xiàng)項(xiàng)目2、分類(lèi)類(lèi)：按照照建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的性性質(zhì)可分分為經(jīng)營(yíng)營(yíng)性和非非經(jīng)營(yíng)性性3、組織織形式對(duì)于經(jīng)營(yíng)營(yíng)性政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目，嚴(yán)嚴(yán)格實(shí)行行項(xiàng)目法法人責(zé)任任制，由由項(xiàng)目法法人對(duì)工工程項(xiàng)目目的策劃劃、資金金籌措、建設(shè)實(shí)實(shí)施、生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)、債務(wù)務(wù)償還和和資產(chǎn)的的保值增增值等，實(shí)行全全過(guò)程負(fù)負(fù)責(zé)。項(xiàng)項(xiàng)目法人人也可以以委托專(zhuān)專(zhuān)業(yè)化的的項(xiàng)目管管理公司司承擔(dān)項(xiàng)項(xiàng)目的組組織實(shí)施施，實(shí)行行市場(chǎng)化化、社會(huì)會(huì)化、專(zhuān)專(zhuān)業(yè)化的的管理運(yùn)運(yùn)作。對(duì)于非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性政政府投資資項(xiàng)目，加快實(shí)實(shí)行“代建制制”4、建設(shè)設(shè)程序二、實(shí)施施代建制制的必要要性現(xiàn)行管理理體制存存在弊端端，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一一體，政政府在整整個(gè)項(xiàng)目目

20、實(shí)施過(guò)過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)進(jìn)行很好好的過(guò)程程控制，在法律律層次上上也缺乏乏追究責(zé)責(zé)任的權(quán)權(quán)力，政政府對(duì)投投資項(xiàng)目目的監(jiān)管管實(shí)際上上處于失失控狀態(tài)態(tài)，致使使項(xiàng)目使使用單位位、承建建單位和和監(jiān)理單單位等項(xiàng)項(xiàng)目參與與方都成成了超投投資、超超標(biāo)準(zhǔn)的的受益者者，嚴(yán)重重制約了了政府投投資效能能的發(fā)揮揮。投資失控控。“三超工工程”、“四拍工工程” 。監(jiān)督失控控。決策策不透明明、科學(xué)學(xué)，“形象工工程”、“首長(zhǎng)工工程”，腐敗敗現(xiàn)象。建設(shè)失控控。非專(zhuān)專(zhuān)業(yè)、臨臨時(shí)分散散管理，“項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)了搭班班子，工工程完了了散攤子子”、“只有一一次教訓(xùn)訓(xùn)，沒(méi)有有二次經(jīng)經(jīng)驗(yàn)” 。市場(chǎng)失控控。項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人人往往是是領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)者者-監(jiān)管者者，

21、運(yùn)動(dòng)動(dòng)員-裁判員員，政府府越位-責(zé)任缺缺位。三、實(shí)施施代建制制的意義義和作用用（一）代代建制的的概念非經(jīng)營(yíng)性性政府投投資項(xiàng)目目“代建制制”，就是是指政府府通過(guò)招招標(biāo)的方方式，選選擇社會(huì)會(huì)專(zhuān)業(yè)化化的項(xiàng)目目管理單單位，負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目目的投資資管理和和建設(shè)實(shí)實(shí)施組織織工作，嚴(yán)格控控制項(xiàng)目目投資、質(zhì)量和和工期，項(xiàng)目建建成后交交付使用用單位的的制度。有關(guān)行政政部門(mén)對(duì)對(duì)實(shí)行代代建制的的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的審審批程序序不變，項(xiàng)目建建設(shè)期間間，代建建單位按按照合同同約定代代行項(xiàng)目目建設(shè)的的投資主主體職責(zé)責(zé)。（二）實(shí)實(shí)施代建建制的意意義1、能夠夠充分發(fā)發(fā)揮市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的的作用，從機(jī)制制上確保保防止“三超”行為的的發(fā)生。2、能

22、夠夠規(guī)范政政府投資資項(xiàng)目建建設(shè)實(shí)施施管理行行為，增增強(qiáng)了項(xiàng)項(xiàng)目使用用單位的的責(zé)任意意識(shí)。3、有助助于加快快實(shí)現(xiàn)政政府職能能轉(zhuǎn)變。（三）實(shí)實(shí)施代建建制的作作用1、主動(dòng)動(dòng)地嚴(yán)格格控制投投資和規(guī)規(guī)模。2、控制制投資貫貫串于“代建制制”整個(gè)建建設(shè)過(guò)程程。3、充分分利用招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)方式的的優(yōu)越性性進(jìn)行發(fā)發(fā)包。（四）實(shí)實(shí)施代建建制發(fā)生生的變革革1、社會(huì)會(huì)化2、職業(yè)業(yè)化3、商業(yè)業(yè)化4、對(duì)承承包商提提出新的的挑戰(zhàn)四、實(shí)施施代建制制的管理理模式（一）全全過(guò)程代代建模式式由投資主主管部門(mén)門(mén)在使用用人提出出項(xiàng)目建建議書(shū)后后，基本本確定建建設(shè)的必必要性。委托招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)通通過(guò)公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)選選擇代建建人，簽簽訂投資資

23、人、代代建人、使用人人三方合合同，明明確責(zé)權(quán)權(quán)利，代代建人承承擔(dān)項(xiàng)目目可行性性研究、建設(shè)工工期、質(zhì)質(zhì)量和投投資的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)節(jié)獎(jiǎng)超罰罰。優(yōu)點(diǎn)：突突出了代代建人的的地位和和作用，簡(jiǎn)化了了三方之之間的協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系系，如果果代建人人組織管管理有效效，有利利于加快快建設(shè)進(jìn)進(jìn)度和提提高工程程總體質(zhì)質(zhì)量。缺點(diǎn)：建建設(shè)的投投資規(guī)模模和水平平在建設(shè)設(shè)期間有有可能發(fā)發(fā)生較大大的變更更，建設(shè)設(shè)投資在在項(xiàng)目建建設(shè)的階階段和具具體建設(shè)設(shè)內(nèi)容的的分配上上，由代代建人負(fù)負(fù)責(zé)，有有可能造造成工程程質(zhì)量的的不平衡衡和相對(duì)對(duì)缺陷。（二）兩兩階段代代建模式式代建工作作分為兩兩個(gè)階段段。第一一階段為為管理代代建（前前期代理理），第第二

24、階段段為工程程代建。缺點(diǎn)：投投資人需需要協(xié)調(diào)調(diào)的內(nèi)容容較多，相互之之間的銜銜接水平平較重要要。五、代建建制實(shí)施施現(xiàn)狀（一）各各地實(shí)施施代建制制的做法法1、以常常設(shè)性事事業(yè)單位位為主，實(shí)行相相對(duì)集中中的專(zhuān)業(yè)業(yè)化管理理。即成立政政府投資資項(xiàng)目建建設(shè)管理理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)負(fù)責(zé)公益益性項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)實(shí)施，建成后后，移交交使用單單位。2、發(fā)揮揮政府性性投資公公司和工工程項(xiàng)目目管理公公司的作作用，有有專(zhuān)業(yè)公公司實(shí)施施政府投投資工程程的建設(shè)設(shè)管理包括兩種種形式，一是有有限選定定代建單單位模式式，另一一是按項(xiàng)項(xiàng)目公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)選選定代建建單位模模式。 3、兩兩種模式式的弊端端第一種模模式的弊弊端是，專(zhuān)職機(jī)機(jī)構(gòu)容易易成

25、為矛矛盾焦點(diǎn)點(diǎn)和公關(guān)關(guān)對(duì)象，仍然會(huì)會(huì)受政府府領(lǐng)導(dǎo)的的干預(yù)，因公務(wù)務(wù)員待遇遇等問(wèn)題題，工程程建設(shè)專(zhuān)專(zhuān)業(yè)管理理人員留留不住。第二種模模式的弊弊端是，建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施情況十十分復(fù)雜雜，代建建公司遇遇到拆遷遷、規(guī)劃劃、質(zhì)量量、工期期、成本本等大量量事先沒(méi)沒(méi)想到的的問(wèn)題，都要向向投資管管理部門(mén)門(mén)匯報(bào)請(qǐng)請(qǐng)示。而而機(jī)關(guān)人人員少，任務(wù)重重，無(wú)法法適應(yīng)。六、代建建制實(shí)施施關(guān)鍵“代建制制”的推行行，重點(diǎn)點(diǎn)在于采采用公開(kāi)開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的的方式選選擇具有有專(zhuān)業(yè)素素質(zhì)的代代建單位位，用合合同來(lái)約約束代建建單位的的代建義義務(wù)。代建制的的實(shí)施，關(guān)鍵在在于實(shí)際際操作過(guò)過(guò)程。實(shí)際操作作過(guò)程中中：第一一，政府府在做法法上要有有改變，整個(gè)

26、招招投標(biāo)政政府不參參與，而而是由代代建方實(shí)實(shí)施招投投標(biāo)，避避免權(quán)力力尋租的的空間。第二，政府同同代建商商簽署的的各種條條款一定定要嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)細(xì)致，具有可可操作性性，要真真正能夠夠?qū)Υń▎挝粚?shí)實(shí)施有效效監(jiān)督。如何規(guī)范范以“代建制制”形式進(jìn)進(jìn)行管理理的工程程參建各各方的行行為，是是培育“代建制制”市場(chǎng)中中的一個(gè)個(gè)重要的的問(wèn)題。七、國(guó)家家正在制制訂中的的有關(guān)代代建制文文件八、代建建制與工工程項(xiàng)目目管理（一）項(xiàng)項(xiàng)目管理理項(xiàng)目管理理，國(guó)際際上比較較通行的的定義是是：在一一定時(shí)間間內(nèi)和一一定條件件下，運(yùn)運(yùn)用各種種專(zhuān)業(yè)知知識(shí)、技技能、手手段和科科學(xué)的方方法去滿(mǎn)滿(mǎn)足項(xiàng)目目各方利利益主體體對(duì)項(xiàng)目目的要求求。建設(shè)工

27、程程項(xiàng)目管管理的概概念建設(shè)工程程項(xiàng)目管管理，是是指從事事工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理的企業(yè)業(yè)（以下下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)），受工工程項(xiàng)目目業(yè)主方方委托，對(duì)工程程建設(shè)全全過(guò)程或或分階段段進(jìn)行專(zhuān)專(zhuān)業(yè)化管管理和服服務(wù)活動(dòng)動(dòng)。項(xiàng)目管理理的特點(diǎn)點(diǎn)1、受業(yè)業(yè)主委托托，按照照合同約約定，代代表業(yè)主主對(duì)工程程項(xiàng)目的的組織實(shí)實(shí)施進(jìn)行行全過(guò)程程或若干干階段的的管理或或服務(wù)2、不直直接與該該工程項(xiàng)項(xiàng)目的總總承包企企業(yè)或勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、供供貨、施施工等企企業(yè)簽訂訂合同，但可以以按合同同約定，協(xié)助業(yè)業(yè)主與上上述企業(yè)業(yè)簽訂合合同，并并受業(yè)主主委托監(jiān)監(jiān)督合同同執(zhí)行項(xiàng)目管理理企業(yè)資資質(zhì)項(xiàng)目管理理企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)具有有工程勘勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工

28、、監(jiān)監(jiān)理、造造價(jià)咨詢(xún)?cè)儭⒄袠?biāo)標(biāo)代理等等一項(xiàng)或或多項(xiàng)資資質(zhì)。工程勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工工、監(jiān)理理、造價(jià)價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代代理等企企業(yè)可以以在本企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)以外申申請(qǐng)其他他資質(zhì)。企業(yè)申申請(qǐng)資質(zhì)質(zhì)時(shí)，其其原有工工程業(yè)績(jī)績(jī)、技術(shù)術(shù)人員、管理人人員、注注冊(cè)資金金和辦公公場(chǎng)所等等資質(zhì)條條件可合合并考核核。項(xiàng)目管理理人員執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格要求從事工程程項(xiàng)目管管理的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具具有城市市規(guī)劃師師、建筑筑師、工工程師、建造師師、監(jiān)理理工程師師、造價(jià)價(jià)工程師師等一項(xiàng)項(xiàng)或者多多項(xiàng)執(zhí)業(yè)業(yè)資格。取得城市市規(guī)劃師師、建筑筑師、工工程師、建造師師、監(jiān)理理工程師師、造價(jià)價(jià)工程師師等執(zhí)業(yè)業(yè)資格的的專(zhuān)業(yè)技技術(shù)人員員，可在在工程勘

29、勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)監(jiān)理、造造價(jià)咨詢(xún)?cè)儭⒄袠?biāo)標(biāo)代理等等任何一一家企業(yè)業(yè)申請(qǐng)注注冊(cè)并執(zhí)執(zhí)業(yè)。取得上述述多項(xiàng)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專(zhuān)業(yè)業(yè)技術(shù)人人員，可可以在同同一企業(yè)業(yè)分別注注冊(cè)并執(zhí)執(zhí)業(yè)。項(xiàng)目管理理服務(wù)范范圍項(xiàng)目實(shí)施施前，應(yīng)應(yīng)明確界界定項(xiàng)目目的范圍圍，提出出項(xiàng)目范范圍說(shuō)明明文件，作為進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目目設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施及及成果評(píng)評(píng)價(jià)的依依據(jù)。項(xiàng)目管理理企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)改善善組織結(jié)結(jié)構(gòu)，建建立項(xiàng)目目管理體體系，充充實(shí)項(xiàng)目目管理專(zhuān)專(zhuān)業(yè)人員員，按照照現(xiàn)行有有關(guān)企業(yè)業(yè)資質(zhì)管管理規(guī)定定，在其其資質(zhì)等等級(jí)許可可的范圍圍內(nèi)開(kāi)展展工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理業(yè)務(wù)。項(xiàng)目管理理服務(wù)內(nèi)內(nèi)容1、協(xié)助助業(yè)主方方進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目前期期策劃，經(jīng)濟(jì)分分析、專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)

30、估估與投資資確定；2、協(xié)助助業(yè)主方方辦理土土地征用用、規(guī)劃劃許可等等有關(guān)手手續(xù)；3、協(xié)助助業(yè)主方方提出工工程設(shè)計(jì)計(jì)要求、組織評(píng)評(píng)審工程程設(shè)計(jì)方方案、組組織工程程勘察設(shè)設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)、簽訂訂勘察設(shè)設(shè)計(jì)合同同并監(jiān)督督實(shí)施，組織設(shè)設(shè)計(jì)單位位進(jìn)行工工程設(shè)計(jì)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)方案案比選并并進(jìn)行投投資控制制；4、協(xié)助助業(yè)主方方組織工工程監(jiān)理理、施工工、設(shè)備備材料采采購(gòu)招標(biāo)標(biāo)；5、協(xié)助助業(yè)主方方與工程程項(xiàng)目總總承包企企業(yè)或施施工企業(yè)業(yè)及建筑筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件件供應(yīng)等等企業(yè)簽簽訂合同同并監(jiān)督督實(shí)施；6、協(xié)助助業(yè)主方方提出工工程實(shí)施施用款計(jì)計(jì)劃，進(jìn)進(jìn)行工程程竣工結(jié)結(jié)算和工工程決算算，處理理工程索索賠，組組織竣工工

31、驗(yàn)收，向業(yè)主主方移交交竣工檔檔案資料料；7、生產(chǎn)產(chǎn)試運(yùn)行行及工程程保修期期管理，組織項(xiàng)項(xiàng)目后評(píng)評(píng)估；8、項(xiàng)目目管理合合同約定定的其他他工作。項(xiàng)目管理理委托方方式工程項(xiàng)目目業(yè)主方方可以通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)或委托托等方式式選擇項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)，并與選選定的項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)以以書(shū)面形形式簽訂訂委托項(xiàng)項(xiàng)目管理理合同。合同中中應(yīng)當(dāng)明明確履約約期限，工作范范圍，雙雙方的權(quán)權(quán)利、義義務(wù)和責(zé)責(zé)任，項(xiàng)項(xiàng)目管理理酬金及及支付方方式，合合同爭(zhēng)議議的解決決辦法等等。工程勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理理等企業(yè)業(yè)同時(shí)承承擔(dān)同一一工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理和其資資質(zhì)范圍圍內(nèi)的工工程勘察察、設(shè)計(jì)計(jì)、監(jiān)理理業(yè)務(wù)時(shí)時(shí)，依法法應(yīng)當(dāng)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過(guò)招招

32、標(biāo)投標(biāo)標(biāo)方式確確定。施工企業(yè)業(yè)不得在在同一工工程從事事項(xiàng)目管管理和工工程承包包業(yè)務(wù)。項(xiàng)目管理理合作管管理項(xiàng)目管理理企業(yè)經(jīng)經(jīng)業(yè)主方方同意，可以與與其他項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)合合作，并并與合作作方簽定定合作協(xié)協(xié)議，明明確各方方權(quán)利、義務(wù)和和責(zé)任。合作各各方對(duì)委委托項(xiàng)目目管理合合同的履履行承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)責(zé)任。項(xiàng)目管理理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理理企業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)委托項(xiàng)項(xiàng)目管理理合同約約定，選選派具有有相應(yīng)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專(zhuān)業(yè)業(yè)人員擔(dān)擔(dān)任項(xiàng)目目經(jīng)理，組建項(xiàng)項(xiàng)目管理理機(jī)構(gòu)，建立與與管理業(yè)業(yè)務(wù)相適適應(yīng)的管管理體系系，配備備滿(mǎn)足工工程項(xiàng)目目管理需需要的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)術(shù)管理人人員，制制定各專(zhuān)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目目管理人人員的崗崗位職責(zé)責(zé)，履行行委托

33、項(xiàng)項(xiàng)目管理理合同。工程項(xiàng)目目管理實(shí)實(shí)行項(xiàng)目目經(jīng)理責(zé)責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理不得得同時(shí)在在兩個(gè)及及以上工工程項(xiàng)目目中從事事項(xiàng)目管管理工作作。項(xiàng)目管理理服務(wù)收收費(fèi)工程項(xiàng)目目管理服服務(wù)收費(fèi)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根根據(jù)受委委托工程程項(xiàng)目規(guī)規(guī)模、范范圍、內(nèi)內(nèi)容、深深度和復(fù)復(fù)雜程度度等，由由業(yè)主方方與項(xiàng)目目管理企企業(yè)在委委托項(xiàng)目目管理合合同中約約定。工程項(xiàng)目目管理服服務(wù)收費(fèi)費(fèi)應(yīng)在工工程概算算中列支支。項(xiàng)目管理理執(zhí)業(yè)原原則在履行委委托項(xiàng)目目管理合合同時(shí)，項(xiàng)目管管理企業(yè)業(yè)及其人人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守國(guó)國(guó)家現(xiàn)行行的法律律法規(guī)、工程建建設(shè)程序序，執(zhí)行行工程建建設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，遵守守職業(yè)道道德，公公平、科科學(xué)、誠(chéng)誠(chéng)信地開(kāi)開(kāi)展項(xiàng)目目管理工工作。

34、項(xiàng)目管理理獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)主方應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)提提出并落落實(shí)的合合理化建建議按照照相應(yīng)節(jié)節(jié)省投資資額的一一定比例例給予獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)比例例由業(yè)主主方與項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)在在合同中中約定。項(xiàng)目管理理企業(yè)禁禁止行為為項(xiàng)目管理理企業(yè)不不得有下下列行為為：1、與受受委托工工程項(xiàng)目目的施工工以及建建筑材料料、構(gòu)配配件和設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)企業(yè)有有隸屬關(guān)關(guān)系或者者其他利利害關(guān)系系；2、在受受委托工工程項(xiàng)目目中同時(shí)時(shí)承擔(dān)工工程施工工業(yè)務(wù)；3、將其其承接的的業(yè)務(wù)全全部轉(zhuǎn)讓讓給他人人，或者者將其承承接的業(yè)業(yè)務(wù)肢解解以后分分別轉(zhuǎn)讓讓給他人人；4、以任任何形式式允許其其他單位位和個(gè)人人以本企企業(yè)名義義承接工工程項(xiàng)目目管理業(yè)業(yè)務(wù)

35、；5、與有有關(guān)單位位串通，損害業(yè)業(yè)主方利利益，降降低工程程質(zhì)量。項(xiàng)目管理理人員禁禁止行為為項(xiàng)目管理理人員不不得有下下列行為為：1、取得得一項(xiàng)或或多項(xiàng)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的專(zhuān)業(yè)業(yè)技術(shù)人人員，不不得同時(shí)時(shí)在兩個(gè)個(gè)及以上上企業(yè)注注冊(cè)并執(zhí)執(zhí)業(yè)。2、收受受賄賂、索取回回扣或者者其他好好處；3、明示示或者暗暗示有關(guān)關(guān)單位違違反法律律法規(guī)或或工程建建設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，降低低工程質(zhì)質(zhì)量。項(xiàng)目管理理信用評(píng)評(píng)價(jià)體系系國(guó)務(wù)院有有關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)部門(mén)、省級(jí)政政府建設(shè)設(shè)行政主主管部門(mén)門(mén)應(yīng)當(dāng)加加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)及及其人員員市場(chǎng)行行為的監(jiān)監(jiān)督管理理，建立立項(xiàng)目管管理企業(yè)業(yè)及其人人員的信信用評(píng)價(jià)價(jià)體系，對(duì)違法法違規(guī)等等不良行行為進(jìn)行行處罰。（二）我我國(guó)工程程項(xiàng)目管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀