法律知識調(diào)研規(guī)避執(zhí)行的種類、原因及對策

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當建立執(zhí)法規(guī)避執(zhí)行的種類類、原因及對對策調(diào)研劉華峰執(zhí)行難已成成影響我國司司法權(quán)威的一一大問題。人人民群眾對人人民法院的不不滿和意見很很大部分來自自執(zhí)行工作，雖雖然通過采取取執(zhí)行會戰(zhàn)、集集中清理等各各種形式，不不斷強化執(zhí)行行工作力度，執(zhí)執(zhí)結(jié)了大批積積案，但執(zhí)行行難的問題依依然存在。 “執(zhí)行難”的的形成有諸多多的因素，其其中最為重要要的是被執(zhí)行行人逃避執(zhí)行行。本文擬就就這一問題進進行探討。一、當前被被執(zhí)行人規(guī)避避、逃

2、避執(zhí)行行行為的類型型1、轉(zhuǎn)移、隱隱匿財產(chǎn)。被被執(zhí)行人采取取隱匿、轉(zhuǎn)移移財產(chǎn)的方式式，造成無履履行能力的假假象，規(guī)避執(zhí)執(zhí)行。如有的的被執(zhí)行人在在訴訟階段或或債務(wù)產(chǎn)生期期間就將財產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變賣賣，或在執(zhí)行行人員尚未找找到其財產(chǎn)前前將財產(chǎn)處置置，待執(zhí)行人人員追問其下下落時已無法法追回，從而而造成了執(zhí)行行不能。有的的被執(zhí)行人將將新添置的房房產(chǎn)、車輛等等財產(chǎn)登記在在其他人名下下，而自己仍仍在使用;有有的夫妻協(xié)議議假離婚，將將共有財產(chǎn)歸歸屬于沒有債債務(wù)的夫、妻妻或子女名下下等。這些規(guī)規(guī)避、逃避執(zhí)執(zhí)行的情形，使使人民法院在在執(zhí)行中無法法采取查封、凍凍結(jié)、處置措措施，造成法法院的執(zhí)行工工作陷入困境境2、利用銀

3、銀行之間“待待結(jié)算賬戶”規(guī)規(guī)避執(zhí)行。銀銀行等金融部部門經(jīng)過近幾幾年的重組、上上市，為了適適應(yīng)市場經(jīng)濟濟，同行業(yè)之之間的競爭日日益激烈，為為了更好地生生存和發(fā)展，便便與一些較大大、資金實力力較強和經(jīng)濟濟業(yè)務(wù)往來較較多的客戶建建立了特殊的的關(guān)系，想方方設(shè)法拉一些些大戶來本行行開戶，形成成了一種銀行行與儲戶之間間的新型的互互用和依賴關(guān)關(guān)系。用銀行行內(nèi)部人員的的話說：有的的“大客戶”得得罪不起。通通常的做法是是將被執(zhí)行人人賬戶上的錢錢掛在“待結(jié)結(jié)算賬戶”，從從而使執(zhí)行法法官查詢無果果。3、固定資資產(chǎn)“不入賬賬法”規(guī)避執(zhí)執(zhí)行。執(zhí)行中中，有些被執(zhí)執(zhí)行人單位為為規(guī)避執(zhí)行，采采取了資產(chǎn)不不入賬的做法法。表面看

4、有有資產(chǎn)，但都都不是單位的的。例如：明明明有機動車車，但不登記記在該單位名名下，執(zhí)行時時，很難對該該資產(chǎn)的所有有權(quán)屬進行確確認。即使明明知該車或資資產(chǎn)屬于該單單位，但由于于登記不在其其名下，法院院仍然無法執(zhí)執(zhí)行。4、利用破破產(chǎn)的方式逃逃避執(zhí)行。目目前有一些企企業(yè)利用合法法的破產(chǎn)程序序來達到逃避避債務(wù)和實行行地方保護規(guī)規(guī)避法律的目目的。如有些些企業(yè)本來早早已資不抵債債，具備了破破產(chǎn)的條件，如如果其及時宣宣告破產(chǎn)，有有些債權(quán)人是是可以獲得多多一些權(quán)益的的，但這些企企業(yè)并非如此此，往往等到到設(shè)備被賣完完，只剩下空空蕩蕩的廠房房和破爛不堪堪的積壓物時時，才申請破破產(chǎn)。還有些些企業(yè)利用合合法手段在破破產(chǎn)

5、前轉(zhuǎn)移了了財產(chǎn)，重打打鑼鼓另開張張。5、外出躲躲避，逃避執(zhí)執(zhí)行。有的被被執(zhí)行人，在在案件進入執(zhí)執(zhí)行程序前，或或在案件進入入執(zhí)行程序后后，故意躲避避人民法院的的傳喚，拒絕絕接受人民法法院的執(zhí)行通通知書;有的的外出躲避，長長期不歸，甚甚至舉家遷移移，拒不履行行應(yīng)負的義務(wù)務(wù)，從而造成成案件執(zhí)行不不能。6、以煽動動鬧事、集體體上訪等影響響社會穩(wěn)定的的方式，逃避避執(zhí)行。一些些被執(zhí)行的企企業(yè)的，為了了規(guī)避執(zhí)行，在在法院執(zhí)行過過程中煽動群群眾、職工或或圍攻執(zhí)行法法官，或鬧事事、上訪，以以影響社會穩(wěn)穩(wěn)定為要挾，阻阻礙執(zhí)行，為為了社會穩(wěn)定定和諧使法院院執(zhí)行陷入進進退兩難的境境地，從而達達到規(guī)避、逃逃避法院的執(zhí)執(zhí)

6、行目的。7、民事訴訴訟法規(guī)定對對拒不履行生生效法律文書書的行為可以以采取行政罰罰款、拘留措措施，對個人人的罰款金額額，為人民幣幣一萬元以下下。對單位的的罰款金額，為為人民幣一萬萬元以上三十十萬元以下。拘拘留期限為十十五日以下。現(xiàn)現(xiàn)今有的被執(zhí)執(zhí)行人對這樣樣的罰款金額額和拘留期限限已無所謂，有有的被執(zhí)行人人寧可在拘留留所呆上十五五天也不履行行生效法律文文書確定的義義務(wù)，對這些些人又很難以以拒不執(zhí)行判判決的罪名定定罪，從而達達到逃避執(zhí)行行的目的。二、造成被被執(zhí)行人逃避避執(zhí)行的原因因(一)、立立法上的缺陷陷，這是造成成當前逃避執(zhí)執(zhí)行多發(fā)的最最重要的一個個因素。1、缺乏一一部專門、系系統(tǒng)的民事強強制執(zhí)行

7、法。當當今世界上多多數(shù)國家，都都制定有民事事強制執(zhí)行法法律，而我國國至今仍沒有有一部完整獨獨立的民事事強制執(zhí)行法法，造成了了立法滯后于于現(xiàn)實的狀況況。雖然我國國現(xiàn)行民事訴訴訟法增加了了執(zhí)行編，且且最高人民法法院也出臺了了一些相關(guān)的的司法解釋。但但在立法指導導思想上，由由于長期推崇崇“宜粗不宜宜細”的原則則，使得這些些法律條文過過于籠統(tǒng)，過過于簡單且過過于原則性;而在法律本本身的邏輯上上，由于結(jié)構(gòu)構(gòu)不嚴密，加加上一些法律律和法規(guī)內(nèi)容容相互抵觸，使使民事執(zhí)法和和法律本身就就缺乏“可執(zhí)執(zhí)行性”。所所以依然無法法解決當前執(zhí)執(zhí)行工作中日日益紛繁復雜雜的狀況。2、執(zhí)行強強制力軟弱，缺缺乏執(zhí)行力度度。生效法

8、律律文書的強制制執(zhí)行體現(xiàn)了了法律的強制制性。法律強強制性的實現(xiàn)現(xiàn)要有法律的的強制力作后后盾?，F(xiàn)行民民事訴訟法規(guī)規(guī)定的強制措措施與被執(zhí)行行人不履行生生效法律文書書確定義務(wù)而而受到的制裁裁代價相差甚甚遠，不足以以警示那些故故意逃避債務(wù)務(wù)的個人和單單位。3、刑事訴訴訟程序繁瑣瑣，追究拒不不履行生效法法律文書罪不不力。刑事訴訴訟法規(guī)定不不具體，操作作不便，在此此過程中，非非法干預(yù)和地地方、部門保保護主義的干干擾，或是取取證困難、證證據(jù)不足，或或是定性認識識不一，最終終不了了之，依依法追究刑事事責任的甚少少，沒有威懾懾力，造成法法院無法繼續(xù)續(xù)執(zhí)行。(二)、其其他方面的原原因1、立、審審、執(zhí)之間互互相銜接

9、不到到位。執(zhí)行作作為審判的后后續(xù)環(huán)節(jié)，受受審判的影響響極大，如果果審判階段采采取財產(chǎn)保全全措施不力，就就會使當事人人有機會轉(zhuǎn)移移財產(chǎn)，將給給后續(xù)的執(zhí)行行工作帶來不不必要的麻煩煩。目前，立立、審、執(zhí)銜銜接不到位主主要表現(xiàn)是立立案庭、審判判庭不能正確確引導當事人人啟動訴前保保全和訴訟保保全程序，給給敗訴一方當當事人在案件件進入執(zhí)行程程序前隱藏、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移可執(zhí)行的的財產(chǎn)時機。2、社會誠誠信缺失。誠誠實信用原則則，是人們進進行社會經(jīng)濟濟交往應(yīng)遵循循的最基本的的道德準則。社社會缺失誠信信，既影響社社會和諧和經(jīng)經(jīng)濟的發(fā)展，也也影響法治建建設(shè)的進程。誠誠實信用、守守法經(jīng)營的價價值觀念已日日漸淡薄，拖拖債、逃債、

10、賴賴債在一些人人眼中已不是是可恥的事，而而被視為“本本事”，一些些債務(wù)人利用用各種形式逃逃避債務(wù)的清清償，逃避法法院的執(zhí)行。3、協(xié)助單單位消極協(xié)助助執(zhí)行。當今今社會并未真真正形成支持持法院執(zhí)行工工作的良好氛氛圍，個別協(xié)協(xié)助單位仍存存在不愿協(xié)助助、或消極協(xié)協(xié)助執(zhí)行的現(xiàn)現(xiàn)象，甚至妨妨礙、阻撓法法院執(zhí)行;一一些地方、部部門的政府官官員沒有從維維護法制的高高度去認識法法院的執(zhí)行，為為了本地、本本部門的利益益，阻礙法院院的執(zhí)行。實實際執(zhí)行中義義務(wù)協(xié)助人為為了個人或小小團體的利益益不協(xié)助法院院執(zhí)行，我國國法律對義務(wù)務(wù)協(xié)助方面的的規(guī)定甚少，義義務(wù)協(xié)助人不不協(xié)助法院執(zhí)執(zhí)行不能得到到應(yīng)有的制裁裁。4、對規(guī)避避、

11、逃避執(zhí)行行行為的打擊擊力度不夠。就就當前執(zhí)行工工作現(xiàn)狀而言言，執(zhí)行力度度的不斷加大大是值得肯定定的。但對規(guī)規(guī)避、逃避執(zhí)執(zhí)行等拒不履履行執(zhí)行義務(wù)務(wù)行為的懲治治和打擊力度度卻遠遠不夠夠，造成社會會公眾認為法法院怕執(zhí)行、不不敢執(zhí)行等負負面影響。如如有的法院在在面對拒不履履行執(zhí)行義務(wù)務(wù)的行為時，往往往對被執(zhí)行行人采取罰款款、拘留等民民事制裁措施施;對有協(xié)助助執(zhí)行義務(wù)的的單位和個人人拒不履行協(xié)協(xié)助義務(wù)造成成嚴重后果的的，一般也只只給予罰款處處理;對這些些違法行為，真真正以拒不履履行生效判決決、裁定文書書罪予以定罪罪處罰的則少少之又少，打打擊力度不夠夠。三、解決逃逃避執(zhí)行的對對策：(一)抓好好訴前、訴中中

12、財產(chǎn)保全和和先予執(zhí)行。審審判人員在審審理案件期間間，應(yīng)具有執(zhí)執(zhí)行意識，充充分考慮到以以后的執(zhí)行工工作，積極主主動地提前介介入，采取財財產(chǎn)保全，先先予執(zhí)行等措措施，牢牢掌掌握執(zhí)行的主主動權(quán)，以達達到事半功倍倍的效果。(二)加大大對拒不履行行行為的懲罰罰力度。刑法第3114條和第3315條規(guī)定定了關(guān)于拒不不執(zhí)行的罪名名，但都加上上了必須要 “情節(jié)嚴重重”條件，被被執(zhí)行人必須須因拒不執(zhí)行行造成嚴重的的后果或者符符合“情節(jié)嚴嚴重”的客觀觀條件才能定定罪，這顯然然是一種對被被執(zhí)行人的過過于保護。建建議在對拒不不履行生效法法律文書犯罪罪的法律適用用上，程序法法規(guī)定應(yīng)當與與實際情況相相吻合，適用用上簡便易行

13、行，付予法官官更大的自由由裁量權(quán)，才才能起到對拒拒不履行生效效法律文書犯犯罪的打擊效效果;對尚未未構(gòu)成犯罪的的拒不履行生生效法律文書書的違法行為為，已經(jīng)適用用罰款、拘留留措施仍不悔悔改的，如何何處理應(yīng)在法法律上作出明明確規(guī)定，使使司法行政處處罰措施與刑刑事處罰措施施相銜接，更更有力地打擊擊拒不履行生生效法律文書書的違法行為為。(三)對義義務(wù)協(xié)助人的的協(xié)助義務(wù)加加以規(guī)范，對對拒不協(xié)助、給給當事人通風風報信者以嚴嚴厲制裁。民事訴訟法法對有義務(wù)協(xié)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)執(zhí)行的單位不不協(xié)助法院的的，只規(guī)定了了對單位和主主要負責人或或直接責任人人處以罰款，沒沒有規(guī)定可以以對該單位的的主要負責人人或直接責任任人采取拘

14、留留措施;對個個人有協(xié)助義義務(wù)而不協(xié)助助的法律后果果，民事訴訟訟法未作規(guī)定定。執(zhí)行工作作中遇到這類類情況，由于于沒有法律依依據(jù)而無法制制裁，逐漸形形成了不協(xié)助助法院也不會會追究個人責責任的意識，也也無形中也助助長了不協(xié)助助法院執(zhí)行的的社會風氣。因因此，對于實實踐中義務(wù)協(xié)協(xié)助人應(yīng)當如如何協(xié)助，當當?shù)厮痉C關(guān)關(guān)如何協(xié)助，不不予協(xié)助、妨妨礙協(xié)助的法法律后果及如如何制裁，都都應(yīng)加以規(guī)定定細化。(四)制定定民事強制制執(zhí)行法。當當前，我國現(xiàn)現(xiàn)有的強制執(zhí)執(zhí)行法規(guī)主要要表現(xiàn)形式有有三個：一是是中華人民民共和國民事事訴訟法中中對執(zhí)行程序序有專門規(guī)定定，這是我國國民事、經(jīng)濟濟案件執(zhí)行最最主要的法律律內(nèi)容。二是是中

15、華人民民共和國行政政訴訟法中中的某些條款款。三是憲法法和單行法如如中華人民民共和國刑法法規(guī)定的有有關(guān)的強制執(zhí)執(zhí)行的內(nèi)容。另另外是最高人人民法院對強強制執(zhí)行的司司法解釋，關(guān)關(guān)于人民法院院執(zhí)行工作若若干問題的規(guī)規(guī)定(試行)。強制執(zhí)執(zhí)行工作是我我國司法建設(shè)設(shè)工作的一項項長期的戰(zhàn)略略性任務(wù)，隨隨著改革開放放的發(fā)展，市市場經(jīng)濟的繁繁榮，審判、執(zhí)執(zhí)行實踐的不不斷深入，新新問題、新情情況的不斷產(chǎn)產(chǎn)生，執(zhí)行人人員深感立法法的不足， 應(yīng)當制定獨獨立的強制執(zhí)執(zhí)行法，吸納納更具體、更更確實、更充充分的內(nèi)容，以以適應(yīng)日趨復復雜的執(zhí)行工工作的需要。(五)、建立國家建建立企業(yè)、個個人誠信信息息平臺，制約約企業(yè)、個人人自動

16、履行法法律義務(wù)。最高人民法法院建立的這這套機制將對對法院執(zhí)行工工作起到良好好的推動作用用，可這套機機制更似人民民法院執(zhí)行案案件辦理情況況的監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)。如果由國國家建立一個個企業(yè)、個人人誠信信息平平臺似乎更好好，收錄企業(yè)業(yè)、個人的資資產(chǎn)、經(jīng)營、負負債等方面的的情況，以此此評價企業(yè)和和個人的誠信信度。全部信信息供社會各各界依一定的的法定程序查查詢，對于那那些有不良記記錄不講誠信信的企業(yè)和個個人終身跟蹤蹤，從法律權(quán)權(quán)利上予以限限制，從而促促使企業(yè)、個個人自覺提高高誠信度。法法院也可以通通過這個平臺臺查找被執(zhí)行行人的財產(chǎn)，以以便執(zhí)行。(六)完善善社會救濟體體系，解決法法院執(zhí)行的后后顧之憂。完善社會救救濟體系，妥妥善安置下崗崗職工。有完完善的社會救救濟體系作保保障，法院執(zhí)執(zhí)行后，企業(yè)業(yè)職工進入社社會救濟體系系得到救濟，失失業(yè)職工得到到妥善安置，就就不會引起職職工上訪，才才能保證社會會穩(wěn)定，才能能解決法院執(zhí)執(zhí)行的后顧之之憂。(七)加強強執(zhí)行隊伍建建設(shè)，加大執(zhí)執(zhí)行資金、裝裝備的投入，提提高執(zhí)行效率率。加強執(zhí)行隊隊伍建設(shè)，強強化強制手段段，加大資金金投入，提高高執(zhí)行手段多