礦山環(huán)境保護及恢復治理礦產規(guī)劃專題

1、. z.- - - .可修編 .礦產資源總體規(guī)劃專題市、縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀及保護與治理對策編制參考提綱-. z.目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc437507416一、前言 PAGEREF _Toc437507416 h 1HYPERLINK l _Toc437507417一我國礦山環(huán)境環(huán)境保護存四難題 PAGEREF _Toc437507417 h 1HYPERLINK l _Toc437507418二我國礦山環(huán)境三大治理措施 PAGEREF _Toc437507418 h 1HYPERLINK l _Toc437507419二、報告編寫依據(jù) PAGEREF

2、 _Toc437507419 h 2HYPERLINK l _Toc437507420三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的目的、原則及指標 PAGEREF _Toc437507420 h 3HYPERLINK l _Toc437507421一礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的目的 PAGEREF _Toc437507421 h 3HYPERLINK l _Toc437507422二礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價原則 PAGEREF _Toc437507422 h 4HYPERLINK l _Toc437507423三礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的指標 PAGEREF _Toc437507423 h 4HYPERLINK l _Toc43750742

3、4四、*市縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述 PAGEREF _Toc437507424 h 4HYPERLINK l _Toc437507425一*市縣環(huán)境保護與環(huán)境建立整表達狀 PAGEREF _Toc437507425 h 4HYPERLINK l _Toc437507426二礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述 PAGEREF _Toc437507426 h 5HYPERLINK l _Toc437507427五、環(huán)境影響分析與評價 PAGEREF _Toc437507427 h 5HYPERLINK l _Toc437507428六、減緩措施與推薦方案 PAGEREF _Toc437507428 h 6HYPERLIN

4、K l _Toc437507429一減緩措施 PAGEREF _Toc437507429 h 6HYPERLINK l _Toc437507430二推薦的方案 PAGEREF _Toc437507430 h 6HYPERLINK l _Toc437507431七、新建礦山 PAGEREF _Toc437507431 h 6HYPERLINK l _Toc437507432一新建礦山準入條件 PAGEREF _Toc437507432 h 6HYPERLINK l _Toc437507433二礦山環(huán)境保護與恢復治理政策措施 PAGEREF _Toc437507433 h 7HYPERLINK l

5、 _Toc437507434八、生產礦山與閉坑礦山 PAGEREF _Toc437507434 h 8HYPERLINK l _Toc437507435一生產礦山環(huán)境保護與恢復治理 PAGEREF _Toc437507435 h 8HYPERLINK l _Toc437507436二閉坑礦山環(huán)境保護與恢復治理 PAGEREF _Toc437507436 h 8-. z.一、前言一我國礦山環(huán)境環(huán)境保護存四難題目前我國礦山環(huán)境環(huán)境保護方面存在四個主要難題。地方政府和企業(yè)缺少環(huán)境保護意識：一些地方政府在宏觀決策中，重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護；重工程審批，輕環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法行政干預現(xiàn)象較為嚴

6、重。很多礦山企業(yè)不知道要履行環(huán)保手續(xù)，要進展礦山環(huán)境保護與環(huán)境恢復的相關規(guī)定。礦山建立工程環(huán)境管理不到位：目前，我國大局部地區(qū)還沒有形成礦山環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管體系，沒有完善的礦山環(huán)境保護與恢復的責任制度。有關職能部門在審批工程及辦理相關證照時，未將執(zhí)行環(huán)評和三同時制度作為前置條件，使礦山環(huán)境監(jiān)管在很多地方出現(xiàn)空白點。礦山環(huán)境環(huán)境保護執(zhí)法能力薄弱：礦山多處于偏遠地區(qū)，污染物排放在初期往往不易被發(fā)現(xiàn)，這給礦山環(huán)境保護執(zhí)法帶來了更多困難。環(huán)保部門普遍存在人力、經費、監(jiān)管裝備嚴重缺乏、執(zhí)法手段無法保障等問題，礦山環(huán)保執(zhí)法能力薄弱。礦山環(huán)境環(huán)境歷史欠賬嚴重：由于歷史原因，不少礦山未預留環(huán)境恢復治理資金，地

7、方政府也未能有效履行礦山環(huán)境保護和治理方面的職責，造成許多礦山環(huán)境被破壞后，很難恢復治理。二我國礦山環(huán)境三大治理措施據(jù)介紹，國家環(huán)保總局、國土資源部、國家平安生產監(jiān)察管理總局下一步將采取三大措施，進一步加強礦山環(huán)境環(huán)境保護工作。首先是建立健全礦山環(huán)境保護長效監(jiān)管機制，嚴格礦山開采準入制度。其次是完善礦山環(huán)境保護法規(guī)，加強礦山環(huán)境監(jiān)管能力建立，使礦山環(huán)境環(huán)境保護與治理納入法制的軌道。同時要加強礦山環(huán)境保護執(zhí)法能力建立，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。第三是建立礦區(qū)環(huán)境恢復保證金制度和環(huán)境補償機制，通過市場機制，秉著誰投資、誰受益的原則，充分利用國家財政產業(yè)政策的調控作用，明確地方政府是當?shù)氐V山環(huán)境治

8、理保護、監(jiān)視的責任人，按照誰污染、誰治理的原則，盡快落實實施治理的主體。同時建立礦山、地方財政和社會資金，多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復和治理工作。二、報告編寫依據(jù)由于對礦山環(huán)境保護與治理對策這一命題的調研工程量較大，尤其是治理對策涉及到很多深層次問題，顯得更加困難，因此，報告立足于現(xiàn)有資料和工作根底，對*市縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀進展概略性描述，選取典型礦區(qū)進展保護與治理對策研究。2003年9月1日公布實施的中華人民*國環(huán)境影響評價法,首次將規(guī)劃環(huán)境影響評價列入其中，第二章指出：市級以上及有關部門的規(guī)劃應當在規(guī)劃編寫過程中組織進展環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關的篇章或者說明。規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃草案的組成局部一

9、并上報規(guī)劃審批機關。未編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關不予審批。第四章規(guī)定了違反的法律責任。一改建立工程中的環(huán)評總是處于決策鏈末端的情形，從法律層面上要求從源頭上解決保護環(huán)境問題。目前，礦山環(huán)境保護與治理還沒有公布相關的法律法規(guī)，也沒有相應的行業(yè)標準，與中華人民*國環(huán)境影響評價法配套的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則的內容也只是引導和啟發(fā)性的。因此，本報告依據(jù)如下：1、礦產資源規(guī)劃環(huán)境影響評價定義國土資源部規(guī)劃司在礦產資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制過程中，充分考慮所擬議的規(guī)劃可能涉及的環(huán)境問題，預防規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構成的環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響，并對其進展分析、預測和評價，提

10、出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施以及評價結論。2、省自治區(qū)級對第二輪礦產資源總體規(guī)劃的總體要求，評價和劃分礦山環(huán)境影響區(qū)域，確定礦山環(huán)境保護與治理區(qū)域；建立完善礦山環(huán)境保護與恢復治理責任機制和補償制度；建立完善礦山環(huán)境保護與恢復治理的動態(tài)監(jiān)測體系。3、*市縣十二五規(guī)劃環(huán)境治理和環(huán)境建立目標：1總體目標，至2015年，全市環(huán)境污染和環(huán)境破壞得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質量有明顯的改善，環(huán)境環(huán)境惡化趨勢得到遏制。2主要目標，以減量化和資源化為核心，鼓勵和支持企業(yè)合理利用原材料，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，減少工業(yè)固體廢物產生量。大力開展綜合利用，提高尾礦等的固體廢棄

11、物的回收和循環(huán)利用，重點探索、推廣提高尾礦回收率和利用率的技術方法。對不能綜合利用而必須填埋或暫時貯存的工業(yè)固體廢物，選擇好填埋或貯存地址，必須要符合環(huán)境保護的要求，并在環(huán)保部門監(jiān)控下進展，防止產生二次污染。加強尾礦壩平安的監(jiān)視管理，杜絕尾礦壩垮塌事件。3堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、河流等自然資源的保護，努力遏制環(huán)境環(huán)境惡化的趨勢，促進自然環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，減輕自然災害的危害，提高環(huán)境平安保障水平。啟動環(huán)境市創(chuàng)立工作。全市縣森林覆蓋率高于75。4政策與監(jiān)管措施：加強重點資源開發(fā)專項規(guī)劃環(huán)境影響評價，對有重大環(huán)境影響的開發(fā)建立工程，嚴格執(zhí)行環(huán)

12、境影響評價制度。嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建立活動，防治水土流失，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質災害毀棄地和塌陷地、大型工程建立區(qū)的裸露工作面開展環(huán)境恢復。重點實施地質災害專項整治工程。礦山環(huán)境恢復與重建必須實行統(tǒng)一規(guī)劃，分片治理，以生物措施和工程措施相結合進展綜合治理?？茖W規(guī)劃，合理開發(fā)礦山資源，控制礦山數(shù)量和規(guī)模，做好土地復墾工作，防止造成環(huán)境污染和水土流失。礦山開發(fā)應選取有利于環(huán)境環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式。提高礦山業(yè)主的環(huán)境風險意識，礦山開發(fā)要求必須建立相應的治理設施，如建造攔渣壩、擋土墻、挖魚鱗坑等工程措施，因地制宜因害設防，特別加強尾礦庫的平安監(jiān)管。抓好對礦產資源開采和區(qū)域

13、開發(fā)過程中存在的環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題的查處。對*市縣的*等脆弱的環(huán)境小流域進展綜合治理，繼續(xù)加大力度對*市縣*等水土保持試驗基地進展綜合治理。按照污染者負擔、破壞者恢復原則，強化環(huán)保監(jiān)視，促使企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，結合技術改造和產業(yè)升級，增加環(huán)保投入。三、礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的目的、原則及指標一礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的目的協(xié)調礦產資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關系,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施,部署開展礦山環(huán)境治理工程,在提高礦產資源對經濟建立保障能力的同時,促進經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調開展，使礦產資源規(guī)劃具有環(huán)境合理性和可行性。二礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價原則1、科學、客觀、公正原則：綜合考慮規(guī)劃實施后對各

14、種環(huán)境要素及其所構成的環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。2、整體性原則：一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應當把與該規(guī)劃相關的政策、規(guī)劃、方案以及相應的工程聯(lián)系起來，做整體性考慮。3、公眾參與原則：在規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中鼓勵和支持公眾參與，充分考慮社會各方面利益和主*。4、一致性原則：規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。5、可操作性原則：應當盡可能選擇簡單、實用、經過實踐檢驗可行的評價方法，評價結論應具有可操作性。三礦山環(huán)境現(xiàn)狀評價的指標根據(jù)以上原則，本次報告選取了尾礦廢渣排放量、土壤侵蝕量、廢水排放量、占用農田面積、覆蓋農田面積、污染農田面積、水土流失及沙化土地面積、

15、經濟損失、礦山環(huán)境治理率、土地復墾率、植被恢復率、尾礦廢礦綜合利用率、廢水處理率等13個評價指標。四、*市縣礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述一*市縣環(huán)境保護與環(huán)境建立整表達狀十一五期間，*市縣重點進展了地質災害整治、小流域的水土流失綜合治理、礦山環(huán)境恢復與重建等工作。*市縣政府通過了*市縣市區(qū)地質災害防災預案，加強對地質災害的整治。繼續(xù)在全市區(qū)域內進展不同規(guī)模的小流域治理工程。嚴格控制礦山開發(fā)秩序。關閉了對環(huán)境影響較大的低技術含量的加工區(qū)，搬遷了*多家加工企業(yè)，建立了符合要求的交易、批發(fā)市場，并制定了礦山污染及水土流失治理目標，將*畝廢棄的礦山開采場治理改造成林地，對已毀山體治理要到達70%。存在問題：1、局

16、部領導干部和企業(yè)領導、群眾的環(huán)境意識有待進一步增強，少數(shù)地方和部門領導干部的環(huán)保意識比擬淡薄，對環(huán)境保護和恢復建立工作不夠理解、不太支持，片面追求經濟效益。2、隨著自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用，對環(huán)境的威脅加劇。工業(yè)污染、生活污染與農業(yè)面源污染，使飲用水平安日益受到影響。既要解決遺留的環(huán)境污染和恢復建立歷史欠帳，又要緊跟經濟快速增長步伐，環(huán)境保護與建立任務較重。3、環(huán)保監(jiān)管能力建立任務繁重。我市缺乏與目前環(huán)境保護工作要求相適應的強有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機制，環(huán)境保護綜合協(xié)調能力不強?，F(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強制措施，對環(huán)境*行為處分力度偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍不同程度地存在。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境

17、監(jiān)察、環(huán)境科研、環(huán)境信息系統(tǒng)建立等管理手段落后的問題越來越突出。二礦山環(huán)境現(xiàn)狀描述*市縣存在三類對環(huán)境有消極影響的礦山，第一類是對地質環(huán)境大規(guī)模破壞難以修復的，如露天采石、采砂巖礦、采花崗巖礦等采礦場；第二類是對地質環(huán)境大規(guī)模破壞可以修復的，如露天開采的鈦鐵砂礦、高嶺土礦、磚瓦用頁巖礦等此類采礦場；第三類是造成地表塌陷，地災發(fā)生概率較高的，如采用地下開采方式的礦山。各類礦山分述如下：第一類，*,礦業(yè)活動對礦山環(huán)境的作用形式是對地面和邊坡形成開挖，廢渣排放量多，產生的主要環(huán)境問題是水土流失和土地沙化。第二類，*,其礦業(yè)活動對礦山環(huán)境的作用形式是尾礦排放量大，對地面和邊坡形成開挖，產生的主要環(huán)境問

18、題是侵占土地、土壤污染、水土流失。第三類，*,其礦業(yè)活動對礦山環(huán)境的作用形式是地下采空、廢渣和尾礦排放量大、地下水位下降，可能產生的主要環(huán)境問題是采空區(qū)地面沉陷、山體開裂、尾礦庫潰壩、水質污染。本市縣開采礦山共計*個，其中屬露天開采的礦山為*個，到2015年，這一數(shù)量有增無減，舊的礦山環(huán)境尚未治理，新的破壞還在發(fā)生，礦山環(huán)境治理任務艱巨。五、環(huán)境影響分析與評價礦業(yè)活動產生的環(huán)境問題和破壞的種類很多，觸動了生物圈內所有要素。綜合評價其行為對自然環(huán)境存在的消極影響、對環(huán)境經濟和社會產生影響后果的工作量很大，只能給出一個大概的結論：礦山礦業(yè)生產對地質、水文、環(huán)境系統(tǒng)的改變和破壞是一種不可逆行為。因此

19、，在實施礦產資源規(guī)劃時，應采取一切必要的措施，科學、合理、有序開發(fā)利用礦產資源，盡量減少或者防止礦業(yè)活動對環(huán)境產生損壞性的影響。六、減緩措施與推薦方案一減緩措施在現(xiàn)已形成的開展趨勢下，減少破壞的一切措施只能減弱其破壞的增長速度，而不能從根本上解決問題。*市縣礦山環(huán)境保護與治理區(qū)域主要是第一類的露天開采集中區(qū)，第二類和第三類所列礦區(qū)。第一類礦山不適合采用 誰開發(fā)誰保護；誰破壞誰恢復；誰污染誰治理原則，需要政府干預，按照誰投資，誰受益的原則，規(guī)劃集中開發(fā)，要求廢石資源化，到達礦山清潔化和壓縮其它建筑用石場礦山數(shù)的目的。第二類和第三類礦山適合采用 誰開發(fā)誰保護；誰破壞誰恢復；誰污染誰治理原則，采礦權

20、人是礦山環(huán)境治理的主體，實施政府對礦山環(huán)境監(jiān)視管理，建立備用金和保證金制度，專項用于礦山土地復墾和采礦誘發(fā)的地質災害治理。二推薦的方案從土地資源可持續(xù)利用和直接減少因新開同類礦山造成新的地質環(huán)境破壞面角度推薦的方案：對于相對集中的礦區(qū)實行高度集中開采，將礦山夷為平地后，營造新的可利用環(huán)境。雖然礦山開采對環(huán)境經濟學后果是不可逆的，但采取這一措施產生的社會后果卻是經濟的。開采過程中的治理，唯一途徑是尾礦廢石資源化，充分利用這一塊資源直接解決了另一個地方因需要同類資源而造成新的環(huán)境破壞。七、新建礦山一新建礦山準入條件新建礦山要把環(huán)保準入條件列于首位考慮。1、新建礦產資源開采工程，必須繳納礦山環(huán)境恢復

21、保證金。2、新建礦山必須進展礦山環(huán)境和地質災害危險性評估。礦產資源開發(fā)利用方案中應包括水土保持方案、礦山環(huán)境恢復與治理方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案等。并按規(guī)定報市環(huán)境保護行政主管部門及其相關部門共同審批。經批準后，實行礦山建立和環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施。3、新建和擴建礦山設計中必須有礦山環(huán)境恢復治理的具體、切實可行的方案：包括三廢處理設施及處理工藝、三廢排放指標，礦山建立造成耕地、林地破壞后恢復治理的措施和恢復治理方案等。同時要求制訂和落實礦山環(huán)境保護責任制，把礦山環(huán)境質量納入各級環(huán)境保護工作的目標任務。二礦山環(huán)境保護與恢復治理政策措施建立健全礦山環(huán)境保護長效監(jiān)管機制，嚴格礦

22、山開采準入制度。完善礦山環(huán)境環(huán)境保護法規(guī)，加強礦山環(huán)境監(jiān)管能力建立，使礦山環(huán)境保護與治理納入法制的軌道。同時要加強礦山環(huán)境保護執(zhí)法能力建立,改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。明確地方政府是當?shù)氐V區(qū)環(huán)境治理第一責任人，按照誰污染、誰治理的原則，落實采礦權人為實施治理的主體。建立礦山恢復保證金制度和環(huán)境補償機制，通過市場機制，秉著誰投資、誰受益的原則，充分利用國家財政、地方財政和社會資金，多渠道融資開展礦山環(huán)境恢復和治理工作。新建礦產資源開發(fā)工程應當論證其對環(huán)境的影響，采取環(huán)境保護措施，防止或減少對大氣、水、耕地、森林等的不利影響和破壞。礦產資源開發(fā)利用方案中應當包括水土保護方案、土地復墾實施方案、礦山

23、地質災害防治方案和地質環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報批。加大對現(xiàn)有礦山企業(yè)的監(jiān)視管理力度，對違反相關法律、法規(guī)和有關規(guī)定，超標排放廢氣、廢水、任意堆放廢渣、尾礦，侵占大量土地或進展破壞性開采造成嚴重環(huán)境問題的礦山企業(yè)，要依法查處、責令限期整改。嚴格控制三廢排放總量，實行達標排放，逾期不能達標的礦山企業(yè)實行限產或關閉。對處于地質災害危險區(qū)的礦山和重要交通沿線直觀可視*圍內的露天采礦場應依法予以關閉。關閉嚴重破壞環(huán)境的小礦山，并責成相關礦山企業(yè)進展環(huán)境恢復治理，國土資源行政主管部門會同環(huán)保等相關職能部門負責檢查驗收。八、生產礦山與閉坑礦山按照誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理的原則，加強現(xiàn)有和閉坑礦山環(huán)境保護與恢復治理。2015年前，停頓采礦或已經閉坑的礦山、坑口必須完成土地復墾和環(huán)境恢復工作。加強礦山廢渣、