農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀問題

1、農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀問題1.1農(nóng)村污水收集與處理現(xiàn)狀：收集處理率較低，亟待提高（1）農(nóng)村污水整體收集處理率不足 10%。據(jù)住建部2016 城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年 鑒數(shù)據(jù)，我國有鎮(zhèn) 1.81 萬個，鄉(xiāng) 1.09 萬個，戶籍人數(shù) 1.9 億；村莊 261.7 萬，戶籍人數(shù) 7.63 億。農(nóng)村污水量大、點多且分散，收集處理難度大。2016 年， 我國有 5071 個建制鎮(zhèn)對生活污水進行了處理，占比達28.02%，污水處理能力達 3464 萬噸/天，有 984 個鄉(xiāng)對污水進行了處理，占比為 9.04%，污水處理能力達 63.8 萬噸/天，村莊污水處理的數(shù)據(jù)沒有進行完整披露，但必定遠遠低于鎮(zhèn)和鄉(xiāng) 的污水處理率，因

2、此，農(nóng)村污水整體收集處理率應(yīng)當不足 10%。（2）排水管網(wǎng)建設(shè)不完善，嚴重滯后。農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)（排水管網(wǎng)） 包括 3 部分：農(nóng)戶庭院污水收集系統(tǒng)、庭院外的村莊污水收集系統(tǒng)、污水處理出 水排放系統(tǒng)。排水管線由 2007 年的 87550 千米上升至 2015 年的 158288 千米， 增長約 81%。對比發(fā)現(xiàn)，排水管網(wǎng)的建成速度要低于污水處理廠建成速度，由于 投資過大（管網(wǎng)投資是污水處理構(gòu)筑物投資的大約 2.5 倍）并且維護管理困難， 考慮到政府財政和運維管理等負擔，很多污水處理設(shè)施“建而不用”曬太陽。1.2農(nóng)村污水處理模式：可分為三種，需因地制宜選?。?）分戶污水處理。單戶或多戶的污水

3、進行就地處理的方式。即將一戶或 者是附近幾戶的生活污水分片收集之后，進行就地處理。一般采用小型的污水處 理設(shè)備或者是化糞池、坑塘等自然處理模式進行處理。這種處理模式具有節(jié)省管 網(wǎng)投資、操作管理簡單、運用靈活等特點，適用于村莊分布比較分散、人口密度 較低、地形較為復(fù)雜不宜鋪設(shè)管網(wǎng)的地區(qū)。（2）村莊集中污水處理。村莊或一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶的污水經(jīng)管網(wǎng)收集就近 接入污水處理設(shè)施的處理方式。即將一個村莊或是相連的多個村莊的生活污水鋪 設(shè)污水管道進行集中收集，通過建設(shè)統(tǒng)一的污水處理設(shè)施或是污水處理站進行統(tǒng) 一處理，一般采用常規(guī)的生物處理與生態(tài)處理組合的工藝。這種處理模式具有運 行穩(wěn)定、處理效率高、占地面積小

4、等優(yōu)點，適用于村莊分布密集、人口密度較大、 污水排放量較大，經(jīng)濟條件較好的遠離城鎮(zhèn)的地區(qū)。（3）納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。指位于城鎮(zhèn)內(nèi)及其周邊的村莊的污水經(jīng)污水支管 收集后直接納入城鎮(zhèn)污水干管中，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理的方式。即村莊的 生活污水經(jīng)過污水管網(wǎng)收集之后排入附近的城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。這種模式 具有管理方便、投資省、見效快等優(yōu)點，適用于城鎮(zhèn)郊區(qū)的經(jīng)濟條件較好的村莊， 或者距離污水處理廠、市政管網(wǎng)比較近的村莊。1.3 農(nóng)村污水處理工藝技術(shù)：種類繁多，應(yīng)選取出水水質(zhì)好、投資運行成本 低、便于維護管理的工藝技術(shù)（1）活性污泥法。常見的有A20工藝、A/0工藝、SBR工藝、氧化溝工藝、 MBR工

5、藝以及基于以上工藝的改進工藝如倒置A2O工藝、改良A2O工藝、UCT工 藝、多級AO工藝、分段進水工藝、CASS 工藝、ICEAS工藝、MSBR工藝、卡羅塞 爾和奧貝爾氧化溝等。活性污泥法的優(yōu)點是出水水質(zhì)好，能夠達到較高的排放標準，但工藝過于復(fù) 雜，運營維護要求高，尤其是需要合理控制曝氣、污泥齡以及內(nèi)外回流，產(chǎn)生剩 余污泥需要處置等，適合中等規(guī)模污水處理（幾十噸到幾百噸）。（2）生物膜法（一體化設(shè)備常用）。常見的有厭氧濾池、生物接觸氧化工 藝（BCO）、曝氣生物濾池（BAF）、反硝化濾池、生物轉(zhuǎn)盤、移動床生物膜反應(yīng) 器（MBBR）等。生物膜法的優(yōu)點是運營維護要求低，可以做到無人管理，只有少量生

6、物膜脫 落，大多數(shù)的一體化設(shè)備采用的都是厭氧濾池+生物接觸氧化工藝等，但不能除 磷，在有除磷要求的地方需要增設(shè)化學(xué)除磷或者電解除磷（鐵鋁電極）。基于生 物膜法的凈化槽技術(shù)在日本獲得了廣泛應(yīng)用，在中國，也是目前一體化設(shè)備采用 最多的工藝技術(shù)，適合小規(guī)模污水處理（幾噸到幾十噸）。（3）生態(tài)處理法。常見的有人工濕地、微生態(tài)濾床、人工快滲、土地處理 法等。優(yōu)點是生態(tài)可持續(xù)，能耗低。具有景觀效果，缺點是污染物去除負荷較低， 需要大片土地。（4）其他方法。常見的有化糞池、穩(wěn)定塘、沼氣池等。這類方法的污染物 去除能力有限，效果較差。一般用在經(jīng)濟較差的偏遠地區(qū)或者作為預(yù)處理措施。1.4農(nóng)村污水處理排放標準：沒

7、有統(tǒng)一標準，造成設(shè)計、建設(shè)、運營和監(jiān)管 多種問題由于沒有統(tǒng)一的排放標準，造成工藝和建設(shè)標準困難等問題。對工程的設(shè)計、 施工、評價、驗收、運營、監(jiān)管也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范，有的地方照搬城市 標準，導(dǎo)致成本高、無法正常運行等問題。標準和規(guī)范的制定首先需要統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)的地域性差異，針對不同地區(qū)、不 同地形地勢、不同地理氣候條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平，作對應(yīng)的設(shè)計調(diào)整。其次， 優(yōu)先考慮資源化利用。我國水資源匱乏，應(yīng)優(yōu)先考慮村鎮(zhèn)污水的處理及就地資源 化利用，尤其是對于我國北方和東部的缺水干旱地區(qū)。再者，經(jīng)濟高效，村鎮(zhèn)污 水處理系統(tǒng)要投資省、運行能耗低，與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，村民的經(jīng)濟承受能 力相適應(yīng)。工藝設(shè)

8、計可靠穩(wěn)定，出水滿足排放標準要求?？紤]到農(nóng)村的經(jīng)濟能力和運維情況，排放標準不可過于嚴苛。農(nóng)村污水標準 的制定首先要考慮的是有機物和SS，有效治理水體黑臭，不應(yīng)過分的苛責TN和 TP 標準，實際上很多西方發(fā)達國家的農(nóng)村污水處理并沒有氮磷要求，排放標準 制定應(yīng)當因地制宜，要兼顧環(huán)境容量（受納水體自凈能力）和排放去路，以及當 地社會經(jīng)濟等綜合情況考慮。農(nóng)村污水處理設(shè)施運營維護水平低（1）缺乏運維資金和管理制度，重建設(shè)輕運營。由于缺乏運維資金和有效 的運行管理考核制度，監(jiān)管缺位，對污水處理設(shè)施的落實情況、管理效果的好壞、 水質(zhì)檢測和排放尚缺乏有效的考核手段，導(dǎo)致部分污水處理設(shè)施閑置或不正常運 行。（2

9、）缺乏運營維護技術(shù)和人才。目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營技術(shù)缺乏， 管理人員多以當?shù)卮迕駷橹?，缺乏環(huán)保相關(guān)知識以及設(shè)備操作管理的相關(guān)技能， 僅能負責設(shè)備的日?？醋o工作，難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護，導(dǎo)致污水處理效 果波動以及出水水質(zhì)不達標等問題。農(nóng)村污水處理建造和運營成本：投資和運營成本大，噸水電耗較高根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南，因為水 量偏小，同等情況下，農(nóng)村污水的噸水投資和電耗、運營費用略高于市政污水廠。 但是選用生態(tài)處理技術(shù)可降低成本。商業(yè)模式需要創(chuàng)新：多種模式并舉，政府、社會資本方、村民三方積 極參與，解決投融資和運維難題。污水處理作為一項長期的工程，需要投入大

10、量資金，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 難以承受建設(shè)及運行費用，并沒有市場化融資渠道。此外，部分地區(qū)僅靠政府財 政投入，存在一定程度的重投資、輕效益現(xiàn)象。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、 財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。建立規(guī)范的 地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，規(guī)范推廣政 府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村污 水處理項目，通過績效考核支付運營費可大大提高治理效果。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng) 村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán) 歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體 經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國家補助資 金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形 成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管 護制度，落實管護責任。積極探索創(chuàng)新付費制度，鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水處理農(nóng)戶 繳費制度，保障運營單位獲得