談集體建設(shè)用地市場中的市場失靈與政府失靈

1、談集體建立用地市場中的市場失靈與政府失靈內(nèi)容摘要：逐步邁入標(biāo)準(zhǔn)管理階段的農(nóng)村集體建立用地流轉(zhuǎn)市場，存在市場失靈和政府失靈的可能，因此阻礙了集體建立用地流轉(zhuǎn)市場的安康開展。產(chǎn)生市場失靈的原因是集體建立用地利用存在外部性和信息不完全，而政府失靈是地方政府追逐地方利益，與中央政府和其他地方政府利益博弈的結(jié)果。本文提出理解決集體建立用地市場中市場失靈和政府失靈的對策。關(guān)鍵詞：集體建立用地市場失靈政府失靈當(dāng)前我國農(nóng)村集體建立用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)從自發(fā)無序流轉(zhuǎn)開展到了標(biāo)準(zhǔn)管理階段。集體建立用地流轉(zhuǎn)制度變遷的進(jìn)程，顯示了集體建立用地流轉(zhuǎn)制度從自發(fā)無序的誘致性制度變遷到得到政府追認(rèn)的強(qiáng)迫性制度變遷的過程。為了顯現(xiàn)集體

2、土地資產(chǎn)價值，防止農(nóng)村土地資產(chǎn)價值增值被土地征用制度侵占，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)進(jìn)展集體建立用地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)造，這是集體建立用地自發(fā)無序流轉(zhuǎn)的起始；為了開展地方經(jīng)濟(jì)，打破土地用處管制制度下中央政府對地方政府在建立用地供應(yīng)決策受權(quán)上的限制，獲得更大的土地資源配置權(quán)利，地方政府積極參與推進(jìn)集體建立用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，這是集體建立用地標(biāo)準(zhǔn)管理有序流轉(zhuǎn)的起始。地方政府的制度創(chuàng)新改變了中央政府在集體建立用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的收益-本錢函數(shù)。中央政府追認(rèn)地方政府的制度創(chuàng)新，并開場主動成為積極的集體建立用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新主體，這是集體建立用地標(biāo)準(zhǔn)管理有序流轉(zhuǎn)的深化。我國集體建立用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，使得農(nóng)村土地開場打破只

3、有通過征地轉(zhuǎn)用才能進(jìn)入土地市場的桎梏。但是集體建立用地市場存在不完全競爭的特性，市場化的土地資源配置機(jī)制發(fā)揮作用時存在市場失靈與政府失靈的可能，假如不能正確認(rèn)識應(yīng)對，將阻礙新興的合法框架下的集體建立用地市場安康開展。集體建立用地市場市場失靈的原因分析及對策一市場失靈的原因1.外部收益造成的過度農(nóng)地非農(nóng)化問題。過度農(nóng)地非農(nóng)化是指基于個別利益形成的農(nóng)地非農(nóng)化程度遠(yuǎn)大于基于社會利益形成的農(nóng)地非農(nóng)化程度。農(nóng)地利用極強(qiáng)的外部性，如農(nóng)地存在宏大的生態(tài)功能、糧食平安功能和社會穩(wěn)定功能，這些功能帶來的收益對社會有利，但對農(nóng)地所有者和使用者而言是一種外部收益。由于建立用地和農(nóng)地存在宏大的比擬收益差，集體建立用地

4、的供應(yīng)者存在非常強(qiáng)烈的農(nóng)地轉(zhuǎn)用沖動。集體建立用地流轉(zhuǎn)市場的形成，有可能翻開多年來嚴(yán)格管制的農(nóng)地轉(zhuǎn)用閘門，出現(xiàn)過度非農(nóng)化的趨勢。假如不能有效控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用形成的增量地，其后果必然是大量集體建立用地?zé)o序進(jìn)入市場，沖擊國有建立用地市場秩序，沖擊農(nóng)地保護(hù)政策，嚴(yán)重影響國家糧食戰(zhàn)略平安。這種后果可能導(dǎo)致中央政府收回下放的權(quán)利，扼殺剛啟動的集體建立用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。2.外部本錢帶來的環(huán)境污染問題。集體建立用地市場管理不如國有建立用地市場嚴(yán)格。市場化土地資源配置機(jī)制，主要通過地租投標(biāo)競爭，由最高出價者獲得土地資源。因此許多環(huán)境污染類建立工程因不承當(dāng)外部本錢而具有較強(qiáng)的個別收益才能，其地租地價承受才能使其在地

5、租投標(biāo)競爭中獲得優(yōu)勢。市場價格競爭機(jī)制在供應(yīng)土地時非但不能剔除出污染者，反而還促進(jìn)了他們在土地資源競爭中的優(yōu)勢。污染者的外部本錢被轉(zhuǎn)嫁到了相臨地塊和社會，造成社會福利損失。假如污染者的收益小于別人福利損失，還會導(dǎo)致社會總福利損失。污染防治作為一項(xiàng)公共物品，污染者有“搭便車的傾向，都希望別人多承當(dāng)一些環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，而自己少承當(dāng)一些責(zé)任。各方博弈的最終結(jié)果將導(dǎo)致大家都不關(guān)心污染問題。二解決市場失靈問題的對策為糾正過度農(nóng)地非農(nóng)化，政府部門需要進(jìn)展源頭控制，在規(guī)劃環(huán)節(jié)嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用關(guān)，這是集體建立用地制度創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。建立集體建立用地供求預(yù)測的動態(tài)模型，以預(yù)測結(jié)果為根據(jù)，結(jié)合對已有存量集體建立用地

6、利用潛力的挖掘，確定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的數(shù)量，并將這些指標(biāo)在各地區(qū)間的分配。政府要創(chuàng)立農(nóng)戶參與分享外部收益的機(jī)制，如占用較多的農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的興旺地區(qū)，需要以轉(zhuǎn)移補(bǔ)償?shù)男问綄Z食主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶補(bǔ)償，用于農(nóng)地復(fù)墾和農(nóng)地質(zhì)量改進(jìn)。農(nóng)地收益的增長和建立用地本錢的增加，能有效減少土地利用中不同利用方向間的比擬收益差距，從而弱化農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)動因。解決環(huán)境污染問題，需要創(chuàng)立外部本錢內(nèi)部化的機(jī)制。即由環(huán)境污染者需要承當(dāng)外部本錢。政府可以以制止經(jīng)營為威脅強(qiáng)迫要求污染防治治理，或?qū)ξ廴菊呤召M(fèi)或征稅，使外部本錢內(nèi)部化。政府還可以在供地環(huán)節(jié)，采取建立工程預(yù)審管理制度，限制甚至制止利用集體建立用地投資

7、建立技術(shù)陳舊老化、污染環(huán)境、低程度重復(fù)建立的工程，鼓勵采用高新技術(shù)、進(jìn)口替代、出口創(chuàng)匯、解決國內(nèi)市場短缺等工程用地。在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過濾，回絕與國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃沖突矛盾，甚至是限制制止開展的產(chǎn)業(yè)利用集體建立用地。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.集體建立用地市場政府失靈的原因及對策政府失靈表現(xiàn)為政府的無效干預(yù)和過度干預(yù)。無效干預(yù)是指政府宏觀調(diào)控的范圍和力度缺乏或方式選擇失當(dāng)，不可以彌補(bǔ)“市場失靈和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要；過度干預(yù)那么指政府干預(yù)的范圍和力度，超過了彌補(bǔ)“市場失靈和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向錯誤，形式選擇失當(dāng)，非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。一集體建立用

8、地市場中政府失靈的表現(xiàn)地方政府與中央政府博弈，盡可能多的獲得農(nóng)地轉(zhuǎn)用權(quán)。中央政府代表最廣闊的人民群眾利益，追求社會總福利最大化。地方政府那么更偏好于謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速開展，以及由此帶來的地方財政收入快速增長，作為地方政府的代理人，地方官員還有追求以經(jīng)濟(jì)開展作為個人政績，謀求快速職位升遷的動力。中央政府與地方政府的政策存在目的差異，地方政府可能利用信息優(yōu)勢欺上瞞下，追求自身利益最大化。假如地方政府以犧牲中央政府政策目的為代價實(shí)現(xiàn)了自身利益最大化，就會出現(xiàn)政府失靈的情況。地方政府之間的互相博弈，可能導(dǎo)致搭便車行為，即希望自己通過過度非農(nóng)化獲得經(jīng)濟(jì)增長利益，而由其他地區(qū)承當(dāng)耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。

9、把握了集體建立用地供應(yīng)權(quán)，就把握住了經(jīng)濟(jì)增長、財政收入增長的主動權(quán)。為此，地方政府在編制地方性的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃方案時互相博弈，打破國家規(guī)劃的限制，或?qū)`背規(guī)劃的用地行為采取放任態(tài)度，導(dǎo)致規(guī)劃目的失控。地方政府的互相博弈還可能導(dǎo)致為了吸引各類資本的投資，而互相壓低集體建立用地價格。為了獲得最多的資本，降低各種資本流入本轄區(qū)的本錢，土地資源成了各級政府引資的重要誘導(dǎo)工具。在集體建立用地流轉(zhuǎn)中，地方政府不能利用征地制度低價征用再低價出讓的傳統(tǒng)手段，但地方政府利用自身影響，以及掌握的各種行政權(quán)利和經(jīng)濟(jì)資源，仍然保存了極強(qiáng)的壓制集體建立用地價格的才能。二解決政府失靈問題的思路1.標(biāo)準(zhǔn)政府權(quán)利，剝

10、離政府部門在集體建立用地市場中獲取經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。利益導(dǎo)向容易使政府部門偏離其應(yīng)盡的職責(zé)。政府只能在對集體建立用地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)展調(diào)控時，間接獲得局部收益，并且要通過財政支出方式，以財政支農(nóng)的方式將這局部收益返還于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社會。2.引入公共參與制度，建立行政公開制度，防止公共決策失誤。缺乏廣泛的公共參與，可能出現(xiàn)政府決策行為扭曲和舞弊行為，損害公眾利益。在政府部門制定政策法規(guī)、編制和修改各種土地利用規(guī)劃、制定市場化資源配置規(guī)那么時，都要提供公眾參與的時機(jī)，行政規(guī)那么制定出臺要實(shí)行聽政會制度。3.建立完善對地方政府及政府官員的績效評估制度?？冃гu估制度可以合理評估政府行政部門的管理和效勞質(zhì)量，加強(qiáng)社會公眾對政府的有效監(jiān)視，約束政府官員的決策和行為，防止腐敗發(fā)生