“十一五”時期我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對策

1、“十一五”時期我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的思路和對策加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的一項長期任務(wù)。正確把握和認(rèn)識我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的態(tài)勢與問題，研究提出“十一五”時期促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進(jìn)展的思路與對策，具有重要的意義。 一、我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的思路 （一）東部沿海地區(qū)領(lǐng)先實現(xiàn)現(xiàn)代化 “十一五”時期，東部沿海地區(qū)應(yīng)該要緊以參與國際競爭為主線，促進(jìn)工業(yè)化盡快完成向后期時期的過渡，接著帶動全國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，同時在此基礎(chǔ)上領(lǐng)先實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和領(lǐng)先差不多實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。 1、長江三角洲地區(qū) 長江三角洲地區(qū)包括上海市，江蘇省的蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、南通，浙江省的杭州

2、、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山共15個都市。這一地區(qū)進(jìn)展的方向和重點包括： 在制定區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場開拓、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和企業(yè)聯(lián)合等方面形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步形成在國際上具有重要阻礙力的都市群；接著深化創(chuàng)新長江三角洲地區(qū)協(xié)作機(jī)制，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；加快培育以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)核心技術(shù)，培育核心競爭力；加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)江河湖泊、近海岸線的聯(lián)合愛護(hù)與治理。 2、珠江三角洲地區(qū) 珠江三角洲地域范圍能夠包括廣州、深圳、珠海、中山、佛山、江門、東莞七市以及惠州市市區(qū)、惠陽、惠東、博羅，肇慶市的端州、鼎湖和高要、四會等縣市（區(qū)）。這一地區(qū)進(jìn)展的方

3、向和重點包括： 以內(nèi)地與港澳地區(qū)建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系為契機(jī)，遵循市場導(dǎo)向原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性合作；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集的優(yōu)勢，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，加快培育和壯大可持續(xù)增長的新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；合理規(guī)劃和調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大幅度減少污染物排放量總量。 3、京津冀都市圈 京津冀都市圈包括北京和天津，河北的石家莊、唐山、秦皇島、保定、廊坊、滄州和張家口。這一地區(qū)進(jìn)展的方向和重點包括： 加快天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和領(lǐng)先進(jìn)展，將其建設(shè)成為我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要增長極，現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方的國際航運中心和現(xiàn)代國際物流中心；建立京津冀合作機(jī)制，推

4、動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理化分工；培育汽車、通信、電子計算機(jī)、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)展旅游會展、科研教育、信息咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；全面推進(jìn)節(jié)水工作和改善近海生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌解決淡水供給，有效防治沙塵暴，治理愛護(hù)渤海海域生態(tài)。 4、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū) 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)要緊以福州、廈門為中心，以閩東南為主體，北起浙江溫州，南至廣東汕頭的臺灣海峽海域與陸地，包括福建的全省、浙江的溫州和廣東的汕頭。這一地區(qū)進(jìn)展的方向和重點包括： 推動要素的合理流淌和跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，著力推進(jìn)與長三角、珠三角以及臺灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接和市場對接；加強(qiáng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通空間屏障，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地和市場空間。重點加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

5、通往內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的信道建設(shè)和對臺信道建設(shè)。 5、遼中南地區(qū) 遼中南地區(qū)包括遼東省沈陽、大連、鞍山、營口、丹東、盤錦、錦州、遼陽、本溪、撫順、葫蘆島11個都市。這一地區(qū)進(jìn)展的方向和重點包括： 加快國有企業(yè)改革，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展格局；抓住國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的契機(jī)，加快資源型都市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；進(jìn)一步提高冶金、煤炭、化工、機(jī)械、造船等能源原材料工業(yè)和裝備工業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；提高利用外資規(guī)模和效益，引導(dǎo)外資重點投向創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)改組和高新技術(shù)領(lǐng)域。 6、山東半島都市群 山東半島都市群包括濟(jì)南、青島、煙臺、威海、濰坊，淄博、日照、東營

6、共8個都市。這一地區(qū)進(jìn)展的方向和重點包括： 明確青島在山東半島都市群中的經(jīng)濟(jì)中心地位，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力進(jìn)展家電制造、電子信息、石油、交通運輸設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、海洋和旅游八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；把構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系作為打造半島都市群的突破口，打造進(jìn)展協(xié)調(diào)的都市連綿區(qū)，拓展面向華北、中原、西北的經(jīng)濟(jì)腹地；抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源配置、海洋資源利用和愛護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 （二）接著推進(jìn)西部大開發(fā) “十一五”時期，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境要取得突破性進(jìn)展，社會進(jìn)展的重大薄弱環(huán)節(jié)得到實質(zhì)性改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，投資環(huán)境差不多適應(yīng)對內(nèi)對外開放需求，寬敞城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。重點進(jìn)展成

7、渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū)和以省會都市等中心都市，帶動周邊都市進(jìn)展，推進(jìn)沿邊口岸都市參與國際次區(qū)域合作。 1、成渝地區(qū) 成渝地區(qū)要緊包括四川省的成都、內(nèi)江、瀘州、宜賓、自貢、德陽、綿陽市和重慶市。這一地區(qū)進(jìn)展的方向和重點包括： 發(fā)揮重慶長江上游經(jīng)濟(jì)中心功能，加強(qiáng)重慶與成都職能分工與合作，建成以兩大都市為中心的雙核都市群，成為西部最具經(jīng)濟(jì)實力和科技開發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)基地；緊密與長江產(chǎn)業(yè)帶和西南、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立便捷的對外聯(lián)絡(luò)信道；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和三峽庫區(qū)環(huán)境整治，把庫區(qū)水污染防治工作與區(qū)域進(jìn)展、移民安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)愛護(hù)與建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來。 2、關(guān)中地區(qū) 關(guān)中地區(qū)包括西安、寶雞、咸陽、渭南和銅川

8、5個都市。這一地區(qū)進(jìn)展的方向和重點包括： 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改組改造，放手進(jìn)展非國有經(jīng)濟(jì)。逐步建成我國西北地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、我國重要的裝備工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要的國際旅游目的地；以西安為中心，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善與西南、華東地區(qū)的聯(lián)系；發(fā)揮西安高新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國家級高新區(qū)的示范帶動作用，培育一批機(jī)制靈活、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，在和其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式進(jìn)展。 （三）加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 “十一五”時期，東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)資源枯竭型都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在改革開放中實現(xiàn)振興。 1、老工業(yè)基

9、地 東北地區(qū)老工業(yè)基地要緊包括沈陽、哈爾濱、長春、大連等都市。這些都市進(jìn)展的方向和重點： 加快改革改制步伐，推進(jìn)國有企業(yè)重組，大力進(jìn)展民營經(jīng)濟(jì)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，制造良好的進(jìn)展環(huán)境；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造步伐，積極進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)，提高裝備制造工業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)明顯形成規(guī)模；促進(jìn)就業(yè)和加快建立規(guī)范的社會保障體系，加大對下崗職工的培訓(xùn)，進(jìn)展勞務(wù)輸出。 2、資源型都市 東北地區(qū)的資源型都市包括煤炭、石油、森工等類型都市。這類都市進(jìn)展的方向和重點包括： 建立健全社會保障體系，對因下崗失業(yè)導(dǎo)致生活困難的群眾要做到應(yīng)保盡保；加強(qiáng)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)都市服務(wù)功能；加快生態(tài)環(huán)境治理

10、步伐，為招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改善人民生活制造良好條件；大力培育新的接續(xù)和替代性產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資源綜合利用，擴(kuò)大非資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，增加就業(yè)容量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。（四）促進(jìn)中部地區(qū)崛起 中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，走以都市群帶動區(qū)域進(jìn)展的道路。中部地區(qū)應(yīng)要緊抓好如下一些都市群（都市圈、經(jīng)濟(jì)帶）。 1、武漢都市圈 武漢都市圈要緊包括在集中于武漢100公里半徑內(nèi)的武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門8個都市。這一地區(qū)進(jìn)展的方向和重點包括： 以武漢為中心，發(fā)揮交通便利、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、科技教育實力較強(qiáng)的優(yōu)勢，加強(qiáng)原材料基地

11、和裝備工業(yè)基地、全國科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；走聯(lián)合進(jìn)展的道路，構(gòu)造長江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢。選擇一批骨干企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，支持和鼓舞企業(yè)按照社會化大生產(chǎn)的要求進(jìn)行專業(yè)協(xié)作；積極建設(shè)和完善區(qū)域市場體系，集中力量建設(shè)一些重要能源和原材料等全國性和區(qū)域性市場。 2、中原都市群 中原都市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)等9個都市。這一區(qū)域進(jìn)展的方向和重點包括： 加強(qiáng)都市群內(nèi)部及對外的交通聯(lián)系，包括航空、高速公路、高速鐵路、都市群內(nèi)聯(lián)絡(luò)線、干線公路、鐵路和都市輕軌在內(nèi)的高效、快速綜合交通網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)展高新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)筑中原都市群，力爭建設(shè)成為全國重要的制造業(yè)基地和物流中心。 3、長株潭地區(qū)

12、 長株潭地區(qū)包括長沙、湘潭、株洲3個都市，其進(jìn)展的方向和重點包括： 加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展，促進(jìn)三市經(jīng)濟(jì)由局部優(yōu)勢向規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由都市分割向都市聯(lián)合轉(zhuǎn)變，由資源粗放低效型向集約化、高科技、高效益、外向型轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)郵電通信、交通、流通和資金融通的一體化；盡快形成連接區(qū)內(nèi)外、溝通全國、出入方便、貿(mào)易靈活、治理規(guī)范、能夠調(diào)控的市場網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)和開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的合理聚攏。 此外，中部地區(qū)還應(yīng)以省會都市為中心建設(shè)（南）昌九（江）景（德鎮(zhèn)）、合（肥）蕪（湖）安（慶）、大（同）運（城）經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）。 二、我國功能區(qū)劃及進(jìn)展要點 “十一五”時期，我國將逐步改變過于依靠行業(yè)政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)

13、治理和調(diào)控的模式，進(jìn)一步探究建立科學(xué)合理的功能區(qū)劃，按照不同的功能區(qū)制定并實施因地制宜的區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)進(jìn)展 （一）愛護(hù)區(qū) 愛護(hù)區(qū)的空間分布范圍較大，依照其內(nèi)部差異性，又可劃分為三種類型，即：江河源區(qū)生態(tài)愛護(hù)區(qū)、干旱荒漠脆弱生態(tài)愛護(hù)區(qū)、林業(yè)生態(tài)愛護(hù)區(qū)。 1、江河源區(qū)生態(tài)愛護(hù)區(qū) 包括西藏、青海省大部、甘肅甘南自治州、云南西北角、四川省西部，共168個縣（市）。2002年人口為1200多萬人。其進(jìn)展要點是： 調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，合理輪牧；積極擴(kuò)展生態(tài)愛護(hù)林，加強(qiáng)林地更新和生態(tài)恢復(fù)；引導(dǎo)人口向自然條件相對較好的谷地集中，甚至向區(qū)外轉(zhuǎn)移；全面推行生態(tài)補(bǔ)償制度，不斷改進(jìn)補(bǔ)償方式；適度進(jìn)展高原特

14、色生態(tài)旅游業(yè)。 2、干旱荒漠脆弱生態(tài)愛護(hù)區(qū) 包括新疆南疆的大部分地區(qū)及內(nèi)蒙古的西北部地區(qū)，共31個縣（市、旗）。2002年人口為1100多萬人。其進(jìn)展要點是： 加強(qiáng)退化草場的愛護(hù)和恢復(fù)；合理輪牧，愛護(hù)和改良天然草地，建立人工飼料基地和打草場；適度進(jìn)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加牧民收入；突出綠洲灌溉農(nóng)業(yè)特色，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步操縱人口密度，引導(dǎo)牧民向區(qū)外遷移；實施和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，確保實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)展的雙贏目標(biāo)；進(jìn)展歷史文化旅游、草原風(fēng)光旅游、沙漠探險旅游等旅游業(yè)。 3、林業(yè)生態(tài)愛護(hù)區(qū) 包括湖北神農(nóng)架林區(qū)、內(nèi)蒙古和黑龍江的大小興安嶺地區(qū)、遼寧和吉林的長白山

15、地區(qū)、陜西和四川的秦巴山區(qū)等，共67個縣（市、旗），2002年人口為200多萬人。其進(jìn)展要點是： 以營林和更新造林為中心，進(jìn)一步完善林區(qū)的生態(tài)愛護(hù)功能。制止對森林資源的掠奪性砍伐，合理開發(fā)和培育用材林；調(diào)整林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少原木調(diào)出比重，增加成材和木制品調(diào)出比重，提高林副產(chǎn)品的綜合利用率；適度進(jìn)展森林觀光、休閑度假旅游；加快建立和實施森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，以便為林區(qū)生態(tài)愛護(hù)提供有力的制度保障。 （二）操縱區(qū) 依照操縱區(qū)內(nèi)部的空間分異特征，又可將其劃分為北方農(nóng)牧交錯帶操縱區(qū)、半干旱綠洲草原操縱區(qū)及山地河谷操縱區(qū)三種類型。 1、北方農(nóng)牧交錯帶操縱區(qū) 包括河北、山西、內(nèi)蒙、陜西、

16、甘肅、寧夏6省區(qū)的長城沿線及黃土高原地區(qū)，共216個縣（區(qū)、市、旗）。2002年人口為6400多萬人。其要緊進(jìn)展方向是： 堅持以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的方針，嚴(yán)格操縱牧區(qū)開墾；適當(dāng)操縱載畜量，幸免土地沙化；改良天然草原，建立人工飼草飼料基地；適合進(jìn)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化步伐；半農(nóng)半牧區(qū)要積極推廣林網(wǎng)糧草輪作制，以減少風(fēng)沙危害，保持水土，提高土地肥力和土地生產(chǎn)率；穩(wěn)定農(nóng)區(qū)耕地，加強(qiáng)農(nóng)田差不多建設(shè)，提高精耕細(xì)作水平；積極營造水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林，擴(kuò)種木本糧油林；積極組織勞務(wù)輸出，合理引導(dǎo)人口向周邊大中都市遷移、聚攏；操縱本區(qū)能源資源開采對周邊環(huán)境造成的負(fù)面阻礙，切實做好

17、土地復(fù)墾和整治、愛護(hù)工作；積極進(jìn)展旅游經(jīng)濟(jì)，不斷改善和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 2、半干旱綠洲草原操縱區(qū) 包括新疆北疆、東疆地區(qū)及南疆的阿克蘇地區(qū)，共56個縣（市、區(qū)），2002年人口為1600多萬人。其進(jìn)展要點是： 加強(qiáng)綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林和綠洲外緣防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)及沙漠邊緣自然植被的恢復(fù)和重建，構(gòu)造綠洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)展的生態(tài)屏障；優(yōu)化農(nóng)、林、牧比例關(guān)系，積極進(jìn)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一條龍和貿(mào)工農(nóng)一體化；積極進(jìn)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型都市社會；優(yōu)化綠洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠洲經(jīng)濟(jì)多元化及民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。 3、山地河谷操縱區(qū) 包括有關(guān)省市604個縣（區(qū)、市），2002年人口為2300多萬

18、人。其進(jìn)展要點是： 以培植地點特色支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)山區(qū)單一經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)山上人口向山下遷移和集中，引導(dǎo)山區(qū)人口向山外流淌，走“環(huán)境移民、異地開發(fā)”之路；操縱人口增長速度，加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)；因地制宜，分類指導(dǎo)，多模式開發(fā)。 （三）進(jìn)展區(qū) 1、都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展區(qū) 包括京津冀（環(huán)渤海）、滬蘇浙、珠三角、遼中南4個都市經(jīng)濟(jì)進(jìn)展區(qū)，共496個縣（區(qū)、市）（其中京津冀173個，滬蘇浙201個，珠三角46個，遼中南76個），2002年人口為2600多萬人。其進(jìn)展要點是： 依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化；進(jìn)一步推進(jìn)郊區(qū)都市化和城鄉(xiāng)一體化，疏解中心城區(qū)的人口和產(chǎn)業(yè)；著力進(jìn)展高新技術(shù)制造

19、業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級；在經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境失衡問題；領(lǐng)先建設(shè)循環(huán)型都市社會經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，謀求制度創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢及先發(fā)效應(yīng)。2、潛在經(jīng)濟(jì)增長區(qū) 包括三江平原、松嫩平原、山東半島、長江中游、福建東部沿海、安徽中北部、長株潭、北部灣、四川盆地、關(guān)中平原、汾河谷地、河南中原地區(qū)12個潛在經(jīng)濟(jì)增長區(qū)，共911個縣（區(qū)、市），2002年人口為5300多萬人。其進(jìn)展要點是： 加速構(gòu)筑各類型區(qū)內(nèi)的快速交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和信用網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域進(jìn)展環(huán)境，發(fā)掘引資潛力；進(jìn)一步推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空間集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化與

20、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的聯(lián)動進(jìn)展，培育新型都市帶或都市連綿區(qū)；加大科技創(chuàng)新投入力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制定和實施水氣污染物排放總量操縱打算，走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏之路。 3、局部經(jīng)濟(jì)增長中心 要緊包括山西、遼寧、河南、江西、湖北、湖南、廣東、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海、新疆等省份的部分地區(qū)，共131個縣（區(qū)、市），2002年人口為9600多萬人。其進(jìn)展要點是： 加大交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善對外聯(lián)系渠道，盡快融入鄰近都市經(jīng)濟(jì)區(qū)或潛在經(jīng)濟(jì)增長區(qū)之中；通過土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中，進(jìn)一步提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的規(guī)模效益和集聚效益；調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化商品基地、龍頭企業(yè)、特色支柱產(chǎn)

21、業(yè)和專業(yè)市場的配套建設(shè)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營體系；重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和愛護(hù)；南方都市要抓好以水土保持為核心的水土環(huán)境的治理和愛護(hù)，北方都市要抓好以防止土地沙化和次生鹽漬化為中心的生態(tài)環(huán)境整治和愛護(hù)。 三、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策措施應(yīng)依照我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中存在的突出問題和地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的總體要求，借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗，著力推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，制定調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的某些積極措施。 （一）科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃，發(fā)揮對地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的導(dǎo)向作用 目前國家差不多啟動長三角、京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃試點工作，應(yīng)接著穩(wěn)步推動，為全國的區(qū)域規(guī)劃積存經(jīng)驗。首先，依照國家差不多

22、提出的區(qū)域規(guī)劃試點要求，針對各地區(qū)共同關(guān)懷、單個省市難以解決的迫切需要協(xié)調(diào)的問題，包括區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建與共享、要素流淌和市場一體化、產(chǎn)業(yè)選擇和布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)等方面，提早進(jìn)行研究和規(guī)劃論證，促進(jìn)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)展。其次，突出區(qū)域規(guī)劃編制過程中的協(xié)調(diào)功能，對各地點關(guān)懷而又難以單獨解決的重大問題應(yīng)加大協(xié)調(diào)的力度，在規(guī)劃過程中達(dá)成共識并做出相應(yīng)的制度安排。要幸免以往規(guī)劃編制過程中避實就虛、繞開矛盾走的做法，防止再度出現(xiàn)長期以來存在的“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的現(xiàn)象。 （二）加強(qiáng)跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域合作奠定基礎(chǔ) 應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加強(qiáng)東西部之間、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之間的骨干

23、信道建設(shè)，加大投資力度，做好規(guī)劃和論證。加快沿海鐵路的規(guī)劃建設(shè)步伐，進(jìn)一步緊密遼中南、山東半島、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之間的聯(lián)系。加快沿江鐵路、連接?xùn)|中西的快速鐵路客運專用線的規(guī)劃和建設(shè)步伐，促進(jìn)東西之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人員流淌。接著加快西電東送、西煤東運、南水北調(diào)、三峽工程、“五縱七橫”重要干道等跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)和優(yōu)化地區(qū)間的要素流淌和資源配置。接著保持中央財政、銀行信貸的投資力度，鼓舞利用BOT、BOO等方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。借鑒杭州灣大橋等地利用民間資金建設(shè)的融資模式，進(jìn)一步擴(kuò)大民間資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍和規(guī)模。 （三）加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的扶持，接著推進(jìn)西部

24、大開發(fā) 通過設(shè)立中央財政專項資金、發(fā)行西部特不建設(shè)國債、發(fā)行地點債券試點等多種方法，研究建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道，重點用于西部貧困和民族地區(qū)的進(jìn)展。選擇重點區(qū)域?qū)嵭屑涌燹r(nóng)業(yè)稅減免、開展增值稅轉(zhuǎn)型試點、資源稅減免、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠、企業(yè)投資補(bǔ)貼等方面的政策，切實減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)區(qū)域自我進(jìn)展能力。加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)“六小”工程建設(shè)的投入，增加以工代賑、小額信貸資金規(guī)模，加強(qiáng)教育和衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，加大易地扶貧搬遷工作力度，逐步提高居民生活水平。接著加強(qiáng)對西部地區(qū)對口支持、掛職鍛煉、人才培訓(xùn)等工作，切實提高西部地區(qū)干部群眾素養(yǎng)。針對西藏、新疆兩個專門區(qū)域，在財政轉(zhuǎn)移支付、項目布局、特色產(chǎn)業(yè)培育等方面實行更加靈活的優(yōu)惠政策，促進(jìn)這兩個地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)展。 （四）重視資源衰退地區(qū)的進(jìn)展和老工業(yè)基地的振興 接著推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興各項工作，為全國的資源衰退地區(qū)和老工業(yè)基地振興提供經(jīng)驗。一是加快差不多出臺的各項政策的落實，如社會保障試點、增值稅轉(zhuǎn)型試點、資源稅和所得稅優(yōu)惠等，出臺資源補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助政策。二是重點扶持資源枯竭型都市下崗職工社會保障和采礦沉陷區(qū)的治理，對資源枯竭型都