完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探討

1、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革討論摘要：我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)場(chǎng)，探究性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已有20多年的歷史。從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的開(kāi)展情況和施行情況入手，分析了改革中面臨的突出問(wèn)題，提出了一些創(chuàng)造性的解決對(duì)策，并指出了有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策1我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開(kāi)展的歷程我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)場(chǎng)，探究性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。第一階段：19861992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)中根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情

2、況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較興旺的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段：19921998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定?縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本方案?(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?根本方案?)，確定了以縣為根本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原那么，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)。第三階段：1998年2022年，為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國(guó)大局部地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。第四階段：2022年

3、至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2022年，黨的十六屆五中全會(huì)說(shuō)明了中央政策決策層對(duì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)開(kāi)展的重視，尤其反映了指導(dǎo)層對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。2022年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目的。中國(guó)正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的施行情況本文選取了19992022年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根本情況的數(shù)據(jù)，通過(guò)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的比照，提醒農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的施行情況。從以上圖表我們可以看

4、到：(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒(méi)有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，近年來(lái)，農(nóng)村參保人數(shù)一直在5000萬(wàn)人左右停滯不前。相比擬而言，城鎮(zhèn)參保人數(shù)一直在平穩(wěn)上升，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村參保人數(shù)。兩者的差距越拉越大。(2)農(nóng)村參保人數(shù)在2000年出現(xiàn)一個(gè)陡然的下滑，參保人數(shù)比上年減少22.90，這是由于官方對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的態(tài)度發(fā)生了動(dòng)遙1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停頓承受新業(yè)務(wù)。(3)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大予農(nóng)村地區(qū)。以2022年的數(shù)據(jù)為例，2022年全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口59379萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.

5、9，鄉(xiāng)村人口72750萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)55.1。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可算出，2022年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為33.9，而農(nóng)村居民僅為7.1，兩者差距非常大。(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在逐年增加，截至2022年底已達(dá)412億元，基金的管理和運(yùn)作也成為一個(gè)重要的問(wèn)題。3我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個(gè)不匹配的問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。(1)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)未考慮到農(nóng)民群體角色的多樣化的問(wèn)題。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入程度的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度

6、方案。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要適用的仍是1992年民政部公布的?根本方案?，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求。(2)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算有差距。?根本方案?規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，集體補(bǔ)助幾乎落空，政府扶持缺乏強(qiáng)迫性，國(guó)家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。而在農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，開(kāi)展消費(fèi)、子女教育、疾病治療等工程支出均位列養(yǎng)老保險(xiǎn)之前。(3)個(gè)人賬戶(hù)資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配。?根本方案?規(guī)定，實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)

7、藏積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)屬于農(nóng)民個(gè)人所有。但實(shí)際情況是，參保農(nóng)民對(duì)賬戶(hù)資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個(gè)別特殊情況(如死亡等)，在到達(dá)規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)。并無(wú)本質(zhì)的控制權(quán)利和投資選擇權(quán)。在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)上的資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。(4)農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿(mǎn)足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購(gòu)置國(guó)債兩種方式，資金增值有限。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難“養(yǎng)老。?根本方案?規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元20元

8、等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，假如農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)場(chǎng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。這點(diǎn)錢(qián)對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎不起作用。4解決的對(duì)策(1)對(duì)不同層次、不同類(lèi)別的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)程度和負(fù)擔(dān)才能采取不同的解決方式，實(shí)行分層分類(lèi)解決。中國(guó)農(nóng)民可分解為四個(gè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工、城市流動(dòng)人口、被征地農(nóng)民和純留地的職業(yè)農(nóng)民。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，由于從事非農(nóng)業(yè)消費(fèi)活動(dòng)，收入和消費(fèi)高于農(nóng)村人口的平均程度，因此其養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也較高，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題可以局部由鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)解決；對(duì)于城市流動(dòng)人口，其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度形式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度(上海、成都、大連等市)；對(duì)于被征地農(nóng)民，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)根底與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又偏低，因此對(duì)其要區(qū)別對(duì)待；對(duì)于純留地農(nóng)民，他們以土地收人作為自己生活的主要來(lái)源，興旺地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村可采取不同的制度安排。(2)針對(duì)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算不匹配的問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。建議根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政情況，在條件答應(yīng)的情況下，逐步推進(jìn)適當(dāng)?shù)墓藏?cái)政投入。地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一

10、定的比例，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展同步增長(zhǎng)。(3)針對(duì)個(gè)人賬戶(hù)資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配的問(wèn)題，可推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)抵押小額信貸業(yè)務(wù)。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時(shí)，可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效證書(shū)作為抵押，向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金申請(qǐng)借款。這種創(chuàng)新制度不僅滿(mǎn)足了農(nóng)民的個(gè)人用資需求，也是將農(nóng)村資金真正留在農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展效勞的最正確方式。(4)針對(duì)農(nóng)保資金增值難的問(wèn)題，應(yīng)該促進(jìn)兩個(gè)價(jià)值增值循環(huán)：一個(gè)是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)展經(jīng)營(yíng)性?xún)r(jià)值增值管理，可以由商業(yè)性機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)作。在商業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程中，政府主要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)對(duì)基金以及運(yùn)作狀況進(jìn)展監(jiān)視。另一個(gè)是非經(jīng)營(yíng)性?xún)r(jià)值增值循環(huán)，通過(guò)利用國(guó)家政策和社會(huì)宣傳，不斷增加政策性收入，捐贈(zèng)和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營(yíng)性的收入等來(lái)輔助養(yǎng)老基金增值。5需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的根底，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深人，城市化的步伐將會(huì)加快，有更