PPP項目會計核算制度

1、PPP項目會計核算暫行辦法第一章總則第一條為了規(guī)范公司的PPP項目會計核算，明晰權責和程序，特制定本辦法。第二條本規(guī)定依據(jù)財政部關于印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第2 號 的通知、企業(yè)會計準則第 22 號一金融工具確認和計量、企 業(yè)會計準則第 6 號一無形資產(chǎn)、企業(yè)會計準則第 15 號一建造合 同、企業(yè)會計準則第 14 號一收入、企業(yè)會計準則第 17 號一 借款費用、企業(yè)會計準則第 8 號一資產(chǎn)減值、企業(yè)會計準則第 16 號一政府補助、企業(yè)會計準則第 13 號 或有事項、公司章程、公司財務管理權責及公司的管理需要而制定。第三條鑒于目前PPP的六種模式中，只有企業(yè)會計準則解釋2 號中對BOT模式單獨進行了

2、規(guī)定，本辦法主要針對釆用此類模式的會計核算進行規(guī)范。第四條本規(guī)定適用于公司總部及權屬單位。第二章適用會計準則及原則第五條我國 PPP項目的運作方式根據(jù)關于印發(fā)政府和社會資本 合作模式操作指南（試行）的通知財金規(guī)定 2014113 號（以下 簡稱指南）規(guī)定，我國可以釆用的 PPP運用方式主要有：委托運營、 管理合同、建設 -運營 -移交、建設 -擁有 -運營、轉(zhuǎn)讓 -運營 -移交、改 建-運營 -移交。第六條 BOT作為 PPP最常見的合同運作模式，是指：社會資本或項目公司承擔新建項目資產(chǎn)的規(guī)劃、設計、融資、建造、運營、維護和服務職責，合同期滿后項目移交給政府。應根據(jù)財政部關于印發(fā)企業(yè)會計準則解

3、釋第2 號的通知（財會 200811 號）規(guī)定進行會計處理。第七條 BOT模式下項目公司需要自行建造基礎設施的項目的安1/23排對于項目公司需要自行建造基礎設施的安排，項目公司應按照 企業(yè)會計準則第 15 號建造合同確認建造收入。由于 BOT合 同存在不同的收款安排，建造服務的對價按照以下原則確認模式。(一)金融資產(chǎn)核算模式合同規(guī)定的基礎設施建成后的一定期間內(nèi)，項目公司可以無條件的向合同的授予方收取可確定金額的貨幣資金或其他金融資產(chǎn)的，或在項目公司提供運營服務的收費低于某一限定金額的情況下，合同授 予方按照合同規(guī)定負責將有關差額補償給項目公司的，項目公司應當 在確認建造合同的同時確認金融資產(chǎn)，

4、并按照企業(yè)會計準則第 22 號一一金融工具確認和計量的規(guī)定處理。(二）無形資產(chǎn)模式合同規(guī)定項目公司在有關基礎設施建成后，從事經(jīng)營的一定期間內(nèi)有權利向獲取服務的對象收取費用，但收費金額不確定，該權利不構成一項無條件收取的可確定金額的貨幣資金或其他金額資產(chǎn)的權 利，此時應在確認收入的同時確認無形資產(chǎn)。(三）混合模式由于合同約定的運作方式不同，如出現(xiàn)需求風險在授予方和經(jīng)營方之間共擔的安排，經(jīng)營方需要將巳獲得擔保部分的對價確認為金融 資產(chǎn)，并將剩余部分確認為無形資產(chǎn)。第八條 BOT模式下項目公司未提供實際建造基礎設施的項目安排對于未提供實際建造服務的項目（如果基礎設施建造發(fā)包給其他方的），不確認建造服

5、務收入，而是按照建造過程中支付的工程價款等合同約定，分別釆用上述金融資產(chǎn)模式、無形資產(chǎn)模式、混合模式進行核算。第三章具體的會計核算及處理2/23第九條項目籌備的會計核算(一)合同簽署前的費用支出在項目簽訂合同之前，社會資本在談判過程中發(fā)生的調(diào)研費用、 中介機構費用等，通常情況下不滿足資本化條件，應在發(fā)生時直接確認當期損益并在社會資本財務報告層面進行列示。借：管理費用貸：銀行存款、應付賬款、其他應付款等(二）簽合同之前交納的投資競爭保證金的核算社會資本按規(guī)定交納的投資競爭保證金時：借：其他應收款一一投資競爭履約保證金貸：銀行存款需要有擔保的，發(fā)生的相關費用計入管理費用。第十條項目公司（ SPV)

6、成立及投融資的會計核算(一）項目公司開辦費的會計核算借：管理費用 -開辦費用貸：銀行存款、應付賬款、其他應付款等(二）項目公司資本金投入的會計核算1、收到貨幣資金投資時借：銀行存款貸：實收資本 社會資本-政府授權投資XXXX單位3/232、收到固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)投資借：固定資產(chǎn)一廠房、設備無形資產(chǎn)一土地使用權貸：實收資本 社會資本-政府授權投資XXXX單位第十一條社會資本投資方的會計處理（一）社會資本向項目公司投資時，應當按初始投資成本計入長期股權投資，根據(jù)是否重大影響、共同控制、控制項目公司分別釆用權益法、成本法進行核算。社會資本投資給項目公司時：借：長期股權投資一一XX項目公司貸：銀行存款

7、(二）項目公司是否納入社會資本的合并報表與政府方共同出資設立項目公司，通常直接以資金出資，依據(jù)企業(yè)會計準則第 33 號合并財務報表， 根據(jù)其所占股權比例，及與政府機構合作協(xié)議具體規(guī)定，分如下三種情況1、持股比例 50%以上，且能控制項目公司，按長期股權投資處理，采用成本法核算，并將項目公司納入合并報表范圍；2、持股比例達到50%以上，但不能控制公司，或持股比例未達到50%，但具有共同控制、重大影響，按長期股權投資處理，采用權益法核算，不納入合并范圍，應將關聯(lián)交易涉及損益按持股比例抵消；3、持股比例較低，不具有共同控制且重大影響，按可供出售金融資產(chǎn)處理；4/23第十二條社會資本和項目公司融資1.

8、社會資本為項目投資進行融資的會計處理社會資本進行債務融資，應按公允價值扣減交易成本進行初始計量，并按攤余成本進行后續(xù)核算。社會資本取得的借款屬于統(tǒng)借統(tǒng)貸給項目公司，則同時確認一項長期應收款（或貸款），并按攤余成本來進行后續(xù)核算。發(fā)行企業(yè)債券或優(yōu)先股時：借：銀行存款貸：應付債券XX債券、 XX優(yōu)先股（面值）XX債券、 XX優(yōu)先股（利息調(diào)整）銀行取得統(tǒng)借統(tǒng)貸長期借款或短期借款借：銀行存款貸：長期借款XX銀行短期借款 XX銀行轉(zhuǎn)給項目公司時：借：長期應收款或其他應收款一一 XX項目公司貸：銀行存款2.項目公司本身進行融資的會計處理1）項目公司發(fā)行債券、從銀行取得借款進行債務融資時，會計處理同社會資本

9、。2）項目公司從社會資本取得借款時：借：銀行存款5/23貸：長期借款或其他應付款一一XXX企業(yè)（即社會資本）第十三條項目公司自巳建造工程的建設及竣工的會計核算項目公司自己建造項目工程的情況下，項目公司應根據(jù)企業(yè)會計準則第15 號一一建造合同以及企業(yè)會計準則解釋 2 號關于 BOT 會計處理的規(guī)定進行會計處理。1、提交建設期履約保證金項目公司在開始建設之前，提交建設履約性質(zhì)的保證金時借：其他應收款保證金履約保證金貸：銀行存款2、設計方案釆購項目的設計方案可以從社會資本處釆購，也可以從第三方釆購， 無論從哪一方釆購發(fā)生的釆購成本均應計入工程施工。借：工程施工合同成本貸：銀行存款、應付賬款等3、工程

10、材料，機械設備釆購及其他成本的歸集（ 1）取得材料和工程用設備時借：原材料材料、設備貸：銀行存款、應付賬款、應付票據(jù)（ 2）工程領用材料、設備、發(fā)生人工費用、保險費用借：工程施工合同成本貸：工程物資、銀行存款、應付賬款、應付職工薪酬等4、借款及借款費用資本化6/23根據(jù)企業(yè)會計準則第17 號一一借款費用規(guī)定： 取得借款的核算借：銀行存款貸：長期借款、短期借款等 符合借款費用資本化條件時借：工程施工合同成本貸：應付債券一一XX債券、優(yōu)先股（利息調(diào)整）（也可能在借方）應付利息符合借款費用資本化條件的借：財務費用貸：應付債券一一XX債券、優(yōu)先股（利息調(diào)整）（也可能在借方 )付利息借：應付利息貸：銀行

11、存款5、建造合同收入確認及對價模式資產(chǎn)的確認項目公司應在資產(chǎn)負債表日，根據(jù)完工百分比法和項目合同約定的毛利率確認建造合同收入，并分別在金融資產(chǎn)模式、無形資產(chǎn)模式、 混合資產(chǎn)模式下確認金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)。確認收入和成本：7/23借：主營業(yè)務成本工程施工 -合同毛利貸：主營業(yè)務收入6、試運營會計處理借：銀行存款等貸：工程施工合同成本7、項目驗收經(jīng)過試運營之后，達到預定可使用要求的，經(jīng)政府、項目公司、 監(jiān)理公司等各方最終驗收合格后最終結算全部工程施工成本。工程完工時：借：長期應收款（金融資產(chǎn)模式）無形資產(chǎn)一一特許經(jīng)營權（無形資產(chǎn)模式）長期應收款及無形資產(chǎn)（混合模式）借：工程結算貸：工程施工 -合同成

12、本-合同毛利無形資產(chǎn)模式和混合資產(chǎn)模式屬于通過非貨幣性資產(chǎn)的產(chǎn)換取得的無形資產(chǎn)，釆用混合模式時，需要根據(jù)項目合同約定將對價進行拆分。8.減值測試及核算：項目公司需要對巳確認的長期應收款和無形資產(chǎn)依據(jù)企業(yè)會計準則第 8號一一資產(chǎn)減值及企業(yè)會計準則第22 號一一金融工具確認和計量進行判斷，如有減值跡象的，并進行減值測試，確實發(fā)生減值的，確認減值損失。8/23 對于金融資產(chǎn)，如果有確鑿表明價值巳經(jīng)恢復的，原確認的減值應予以轉(zhuǎn)回，并計入當期損益。但是轉(zhuǎn)回后的賬面價值不應當超過假定不計提減值準備情況下該金融資產(chǎn)在轉(zhuǎn)回日的攤余成本。 無形資產(chǎn)巳確認的減值不允許轉(zhuǎn)回。具體會計處理如下：1）發(fā)生減值時借：資產(chǎn)

13、減值損失貸：減值準備 -無形資產(chǎn)減值準備長期應收款減值準備2）金融資產(chǎn)減值準備轉(zhuǎn)回來時借：壞賬準備 長期應收款減值準備貸：資產(chǎn)減值損失第十四條社會資本建造工程（即項目公司的投資方承建）的建設及竣工的會計核算項目公司委托母公司承建項目的情況下，社會資本自身應根據(jù)企業(yè)會計準則第 15 號一一建造合同進行會計處理。項目公司應 根據(jù)企業(yè)會計準則解釋 2 號關于 BOT規(guī)定的原則進行會計處理。1.社會資本（施工單位）的會計處理： 設計方案釆購、保證金等業(yè)務同項目公司自行建造的會計處理。 建造收入的核算社會資本在資產(chǎn)負債表日，應當根據(jù)完工百分比法確認收入。9/23借：主營業(yè)務成本 合同成本-合同毛利貸：主

14、營業(yè)務收入 與項目公司進行結算借：長期應收款或應收賬款-XX項目公司貸：工程結算 項目最終驗收項目驗收達到預定可使用狀態(tài)時：借：長期應收款或應收賬款XX項目公司貸：工程結算借：工程結算貸：工程施工 -合同成本工程施工-合同毛利會資本將貸款轉(zhuǎn)貸給項目公司時（合同授予方允許的情況下）借：長期應收款（或其他應收款）項目公司貸：銀行存款計提利息時借：財務費用（利息不能資本化，項目不能形成社會資本的資產(chǎn))貸：應付債券一一XX債券、優(yōu)先股（利息調(diào)整）應付利息 計提對項目公司的利息10/23借：應收利息貸：財務費用收到項目公司的利息借：銀行存款貸：應收利息支付利息時借：應付利息貸：銀行存款2.項目公司的會計

15、處理：(1)項目公司確認工程費并對施工單位辦理計量借：長期應收款一XXPPP項目成本一建筑安裝工程費、設備購置及安裝費等應交稅費 _應交增值稅 _進項稅額貸：銀行存款 / 應付賬款等預付賬款其他應付款一待結算稅金-一般征收 11%（ 2）工程建設其他費用借：長期應收款 -*PPP 項目成本一工程建設其他費應交稅費 _應交增值稅 _進項稅額貸：銀行存款 / 應付賬款等（ 3）項目公司向施工單位支付款項11/23借：應付賬款貸：銀行存款（ 4）取得項目貸款借：銀行存款貸：長期借款5）建設期銀行利息支出借：長期應收款 *PPP 項目一利息貸：銀行存款 / 應付利息“建筑安裝工程費 ”包括：臨時工程、

16、路基工程、路面工程等；“設備及工具器具購置費 ”包括：設備工程費、辦公及生活家倶購置費等；“工程建設其他費 ”包括：土地及征用拆遷補償費、建設項目管理費、研究實驗費、建設項目前期工作費等。若工程審計結束后， 政府或業(yè)主認定的回購基數(shù)與該科目有差額的，做一次性調(diào)整。(6)項目公司收到轉(zhuǎn)貸款時借：銀行存款貸：其他應付款 XX社會資本(7)報表列示在建設期（經(jīng)審計）報表上列示為 “其他非流動資產(chǎn) ”；建設期結束經(jīng)審定后金額列示為 “長期應收款 ”。第十五條外包第三方承建的建設及竣工的會計核算項目公司和社會資本均未提供實際建造服務，而是將基礎設施建造發(fā)包給第三方施工單位，根據(jù)企業(yè)會計準解釋2 號，項目

17、公司和社會資本均無須確認12/23建造服務收入。除相關對價模式確認資產(chǎn)外，其他 的會計處理同項目公司自巳建造工程的會計處理。確認相關對價時：借：長期應收款（金融資產(chǎn)模式）無形資產(chǎn)一一特許經(jīng)營權（無形資產(chǎn)模式）貸：應付賬款一一建造單位工程施工 -合同成本第十六條 PPP項目運營會計核算(一)交納運營階段維護保證金的核算項目建成后進入運營階段，會交納維護保證金，即運營階段的履約保證金，在交納時確認為其他應收款，在退還時沖回。如果在項目 建設階段交納過建設期履約保證金，則可以使用建設期保證金沖抵部分運營期保證金。（ 1）支付履約保證金時借：其他應收款一一運營維護保證金貸：其他應收款一一建設履約保證金

18、銀行存款2）確認經(jīng)營期累計應收利息時借：長期應收款貸：未確認融資收益(二）運營階段收入及建造資產(chǎn)的回收核算項目公司收回對價有三種方式，即使用者付費、政府付費、可行性缺口補助的方式，無論釆用何種方式，并不影響項目公司所確認的資產(chǎn)的性質(zhì)。13/23運營段階，運營維護收入成本的確認應依據(jù)企業(yè)會計準則第 14 號一一收入進行核算金融資產(chǎn)核算 發(fā)生運營支出借：主營業(yè)務成本貸：原材料、應付職工薪酬等借：管理費用、銷售費用、財務費用貸：銀行存款等 提供產(chǎn)品或服務時借：應收賬款貸：主營業(yè)務收入（按提供營運服務的公允價值確定） 收到使用者或政府支付的款項時借：銀行存款貸：長期應收款同時借：未確認融資收益貸：財務

19、費用 -利息收益2.無形資產(chǎn)模式自項目正式運營起按照企業(yè)會計準則第 6 號一一無形資產(chǎn)進行后續(xù)計量核算，即使用壽命有限的無形資產(chǎn)，應當在使用壽命內(nèi)按該無形資產(chǎn)預期實現(xiàn)經(jīng)濟利益的方式系統(tǒng)合理攤銷即釆用直接法或其它更合理的方法進行攤銷。 發(fā)生運營支出時14/23借：主營業(yè)務成本貸：原材料、應付職工薪酬等借：管理費用、銷售費用、財務費用貸：銀行存款 攤銷無形資產(chǎn)借：主營業(yè)務成本貸：累計攤銷 提供產(chǎn)品或服務時借：銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)等貸：主營業(yè)務收入根據(jù)提供的產(chǎn)品、服務或合同的約定進行計算對價。3.混合模式項目公司應當在確認建造服務收入的同時確認一項金融資產(chǎn)和一項有限使用壽命的無形資產(chǎn)，因此應

20、當將建造服務對價分拆成兩部分。建造服務對價總額等于建造實際成本加上毛利率水平的合計。拆分原則：先確定金融資產(chǎn)的價值，即政府授予項目公司的與建 造服務相關的無條件收取可確定現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)的合同權利的價值（未來可確定收取現(xiàn)金的按實際利率折現(xiàn)后的價值），再以對價 總額減去金融資產(chǎn)價值得到無形資產(chǎn)價值。運營期間收取的金額應當進行適當?shù)恼鄯郑瑢贤s定的無條件收款部分應當沖金融資產(chǎn)部分，剩余的沖減無形資產(chǎn)部分。在某些特 殊情況下無法進行區(qū)分時，先確認當期收入，剩余部分沖長期應收款。 發(fā)生運營支出時15/23借：主營業(yè)務成本貸：原材料、應付職工薪酬等借：管理費用、銷售費用貸：銀行存款、其他應付款等 提

21、供產(chǎn)品或服務時借：銀行存款貸：主營業(yè)務收入 攤銷無形資產(chǎn)借：主營業(yè)務成本貸：累計攤銷 資產(chǎn)負債表日確認應收款項的利息收入，即政府或相關方占用 項目公司應收資金的時間價值。借：長期應收款貸：利息收入（或財務費用） 收到使用者或政府支付的對價時借：銀行存款貸：長期應收款(三）項目維護及修理的核算（ 1）若政府會償付該部分維修支出，應當在發(fā)生費用支出時確認收 入和成本。維修支出發(fā)生提供維修服務時16/23借：主營業(yè)務成本貸：原材料、應付職工薪酬、銀行存款收到政府補償時借：銀行存款、應收賬款等貸：主營業(yè)務收入（ 2）若政府無需對該維修支出另行進行償付，則應根據(jù)企業(yè)會計 準則第 13 號一一或有事項的相

22、關規(guī)定處理，在資產(chǎn)負債表日按項目公司在項目設施上承擔的不可避免的義務，即對履行維修義務的支出的最佳估計，確定相應的準備金額，同時考慮時間價值的影響。 合同要求重大維修，定期翻新或者恢復至期末移交時的狀態(tài)的會計處理如下：政府對維修支出不進行補償時，在每個資產(chǎn)負債表日，預提承擔 現(xiàn)時維護義務的負債，并考慮時間價值的影響。借：主營業(yè)務成本貸：預計負債借：財務費用貸：預計負債（根據(jù)實際利率來計算）維修支出發(fā)生時借：預計負債貸：銀行存款等 常規(guī)維修和維護成本，一般應在發(fā)生時確認借：主營業(yè)務成本17/23貸：原材料、銀行存款等(四）移交前需要恢復合同中規(guī)定的預計狀態(tài)項目合同中往往會規(guī)定在移交給政府之前，將

23、其恢復到規(guī)定的水平的服務能力，即重置或恢復巳經(jīng)被完全或部分消耗的項目設施。 具體的會計處理同“（三）項目維護及修理的核算 ”相同。(五）金融資產(chǎn)、無形資產(chǎn)減值核算項目公司在運營期間應當根據(jù)企業(yè)會計準則第 8 號一一資產(chǎn)減值以及企業(yè)會計準則第 22 號金融工具確認和計量的規(guī)定來判斷金融資產(chǎn)及無形資產(chǎn)是否發(fā)生減值，如減值要計提減值準備。借：資產(chǎn)減值損失貸：壞賬準備無形資產(chǎn)減值準備第十七條項目移交的核算PPP項目需要進行移交，移交分為有償移交和無償移交。(一)移交保證金交納移交保證金，并終止確認在項目運營階段的保證金。借：其他應收款一一移交保證金貸：其他應收款一一運營維護保證金銀行存款(二）期滿終止

24、無償移交1、由于金融資產(chǎn)巳經(jīng)全部收回，無需要單獨會計處理。2、無形資產(chǎn)一一特許經(jīng)營權攤銷完畢，只需要將無形資產(chǎn)注銷即18/23可。借：累計攤銷貸：無形資產(chǎn)(三）期滿終止有償移交分為按合同固定價值移交和按移交時公允價格移交。合同固定價值移交借：銀行存款貸：長期應收款涉及減值的借：銀行存款壞賬準備貸：長期應收款2.按照期滿公允價值移交項目初始確認建造服務對價時應對預計的公允價值進行折現(xiàn)確 認金融資產(chǎn)，但是如果后期該公允價值發(fā)生變化的時，應重新進行修訂，修訂后的公允價值與原價值的差額確認為當期損益。移交過程中發(fā)生的相關費用計入管理費用。(四）提前終止無償移交提前終止移交，無形資產(chǎn)尚未攤銷完畢，部分金融資產(chǎn)尚未收回。金融資產(chǎn)模式借：營業(yè)外支出19/23壞賬準備貸：長期應收款無形資產(chǎn)模式借：營業(yè)外支出累計攤銷貸：無形資產(chǎn) -特許經(jīng)營權(五）如果是有償移交的，收到的對價可能大于或小于無形資產(chǎn)的賬面價值或金融資產(chǎn)的賬面價值借：銀行存款營業(yè)外支出（或貸營業(yè)外收入）壞賬準備累計攤銷無形資產(chǎn)