超時加班強制勞動體制與工時執(zhí)法革新

1、超時加班強制勞動體制與工時執(zhí)法革新、研究背景與文獻(xiàn)評論去年4月，馬云公開說，“能（在大型互聯(lián)網(wǎng)公司）做996是一種巨大的福氣，很多公司、很多人想996都沒有機會”，倡導(dǎo)超時加班企業(yè)文化，一時引起巨大的社會反彈。此前，有位互聯(lián)網(wǎng)公司程序員在網(wǎng)絡(luò)空間貼出996ICU（即工作996,生病ICU）,呼吁員工抵制趕時加班，引發(fā)跟帖無數(shù)。兩個事件疊加，全面揭開了互聯(lián)網(wǎng)公司普遍存在的超時加班問題。馬云關(guān)于996的發(fā)言，遭到社會普遍批評，很多地方政府勞動部門表態(tài)要堅決制止互聯(lián)網(wǎng)公司超時加班現(xiàn)象。中國互聯(lián)網(wǎng)公司超時加班也只是最近幾年的事，但中國制造業(yè)的超時加班問題早已存在，已有三十多年，且絲毫沒有減少的趨勢，一

2、直到現(xiàn)在也未得到糾正。這種超時加班強制勞動體制已給底層勞工群體造成巨大的社會傷害，加劇社會底層的代際固化，既不利于中國社會公平發(fā)展，也不利于中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本文在此探討制造業(yè)超時加班問題，以及當(dāng)代中國是否需要嚴(yán)格落實8小時標(biāo)準(zhǔn)工時制度，杜絕超時加班，拯救中國底層勞工群體，拯救中國制造業(yè)。工資低、福利待遇差、勞動時間長，是中國農(nóng)民工長期以來所面臨的普遍問題。2004年以來的“工荒”與企業(yè)招工難也是農(nóng)民工“用腳投票”的結(jié)果。農(nóng)民工“用腳投票”尋求工資增長已基本實現(xiàn)，但勞動時間長，超時加班問題卻未得到解決。中國勞動力動態(tài)調(diào)查：2015年報告發(fā)現(xiàn)，60%的勞動者每周或者上周工作時間超過50小時，7

3、0%左右的勞動力每個月的工作時間或上個月的工作時間超過28天以上。主持中國勞動力動態(tài)調(diào)查的蔡禾教授認(rèn)為，近十多年以來，農(nóng)民工工資增長是不爭的事實，但是加班工資增長和政府最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高是影響農(nóng)民工工資增長最主要的因素。工資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出基本工資占比下降、加班工資占比上升的趨勢，這意味著農(nóng)民工只有付出更多的勞動時間才能維持工資總量的增長水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模越大的企業(yè)，基本工資越低，加班工資越高。農(nóng)民工的工資增長反映出農(nóng)民工分享了發(fā)展的機會，但他們可能并未直接分享發(fā)展的效益，而是以增加勞動和延長勞動時間作為代價間接分享發(fā)展的效益。劉林平、張春泥等認(rèn)為大部分農(nóng)民工都是自愿加班的，增加收入是其主要原因;影

4、響農(nóng)民工加班意愿和加班目的的變量主要是代表現(xiàn)代規(guī)訓(xùn)機制的教育和工齡，以及代表傳統(tǒng)機制的家庭及經(jīng)濟責(zé)任。通過對加班的調(diào)查可見，中國農(nóng)民有著不同于現(xiàn)代職業(yè)工人的效益觀及行動邏輯，對長期超時加班忍受度較高。關(guān)于加班的意愿，已婚員工希望多加班，未婚員工希望少加班，前者家庭財務(wù)壓力大，后者家庭財務(wù)壓力小，且希望有時間從事社交活動，如解決婚戀問題等。已婚員工且有子女隨遷的農(nóng)民工不希望多加班，希望有時間陪伴家人;已婚但未攜帶子女在身邊的，希望多加班。也有研究發(fā)現(xiàn)，是否愿意加班與文化程度有關(guān)系，文化程度高的人更不愿意加班?？s短工時，讓勞動者充分享受生活的工時革命運動一直與工業(yè)化進(jìn)程相伴始終。8小時工作制最早由

5、社會主義者羅伯特歐文于1817年8月提出。英國在工業(yè)革命興起前后，勞動時間特別長，工人每天需要工作14-18小時，當(dāng)時的工人運動主要圍繞縮短工時展開。1802年英國政府通過首部關(guān)于工時的立法學(xué)徒健康與道德法，該法律規(guī)定，禁止工廠使用9歲以下學(xué)徒，并且規(guī)定18歲以下的學(xué)徒每日工作不得超過12小時，禁止學(xué)徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。1847年英國頒布十小時工作制法，規(guī)定工廠每天勞動時間一律不超過10小時，這已是很大的社會進(jìn)步。1866年，第一國際日內(nèi)瓦代表大會提出“8小時工作，8小時自己支配，8小時休息”的口號，要求各國制定法律予以確認(rèn)。1886年5月1日，美國芝加哥21萬余名工人為

6、爭取實行8小時工作制而舉行大罷工，經(jīng)過艱苦的流血斗爭，終于獲得了勝利，政府同意8小時工作制，但這項法規(guī)后來很長時間未得到普遍執(zhí)行。1889年7月第二國際在巴黎召開國際工人代表大會，把爭取以8小時工作日為中心的國際勞工保護立法列為議程，并作為相應(yīng)的決議，宣布5月1日為國除勞動節(jié)。國際勞工組織1919年通過的第一個國際勞工公約就是工業(yè)的工作時間每日限為8小時及每周限為48小時公約，要求各個國家制定法律予以確認(rèn)。1922年后，全歐洲以及澳大利亞和新西蘭都把每周48小時工作制作為標(biāo)準(zhǔn)的工時制度，這是工時制度在世界范圍內(nèi)的重大突破。因此，從歷史上看，8小時工作制實際上是工人階級同資產(chǎn)階級長期斗爭而爭取來

7、的一項勞動制度，是工人與資本家長期談判的結(jié)果，是工人勞動休息權(quán)利得到保障的體現(xiàn)。反過來看，超過8小時的工時制度，則侵犯了工人的勞動權(quán)益。20世紀(jì)30年代，資本主義國家在嚴(yán)重經(jīng)濟危機影響下，失業(yè)現(xiàn)象加劇，于是工會組織借機發(fā)起以縮短工作周解決失業(yè)問題的運動，并提出每周工時減至40小時。二戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家普遍通過立法確定每天工作8小時，每周工作5天的工時制度。當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家嘗試推行每周35小時工時制度，勞動時間減少已是普遍趨勢。1923年北洋政府頒布了暫行工廠規(guī)則，這是中國政府頒布的第一部調(diào)整勞動關(guān)系的法律，其中涉及最高工時的規(guī)定。1927年南京國民政府頒布了一系列勞動單行法，如工會法工廠法勞資

8、爭議處理法最低工資法等，總體遵照國際勞工公約有關(guān)規(guī)定。1949年中華人民共和國成立，確定了每天工作8小時、每周休息1天、每月工作時間204個小時的工時制度。此工時制度在大躍進(jìn)與“文革”期間未得到認(rèn)真執(zhí)行。計劃經(jīng)濟時代，超時加班現(xiàn)象總體還是較少見的。改革開放后，為與國際工時制度接軌，1995年3月國務(wù)院發(fā)文正式實施5天8小時、每周工作40小時的工時制度。自此，5天工作制（又稱標(biāo)準(zhǔn)工時制）得以正式確立。目前每年加上節(jié)日放假時間11天，總休息時間增至115天，每月工作時間標(biāo)準(zhǔn)為168個小時。當(dāng)前我國勞動法關(guān)于限制加班的規(guī)定不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致不良企業(yè)有空可鉆。關(guān)于休息日的規(guī)定，勞動法第38條所規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”;關(guān)于職工工作時間的規(guī)定第7條規(guī)定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況靈活安排周休息日?！币陨蟽身椧?guī)定變相允許用人單位每周工作6天。關(guān)于工時與加班的規(guī)定，勞動法第41條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時;因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時?！边@項規(guī)定讓用人單位可以