東北城市社會(huì)保障制度的發(fā)展

1、東北城市社會(huì)保障制度的開(kāi)展摘要本文首先對(duì)中國(guó)城市社會(huì)保障制度體系的構(gòu)成和特點(diǎn)進(jìn)展了簡(jiǎn)單介紹,并總體回憶了我國(guó)社會(huì)保障體系的開(kāi)展歷程，并對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)概念進(jìn)展了界定。接著詳細(xì)分析了近幾年?yáng)|北城市社會(huì)保障的開(kāi)展?fàn)顩r，最后對(duì)完善東北城市社會(huì)保障制度提出了相關(guān)政策建議。關(guān)鍵詞社會(huì)保障城市開(kāi)展在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面開(kāi)展，人民生活程度大幅度進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)保障制度也不斷健全開(kāi)展，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一、東北城市社會(huì)保障各項(xiàng)詳細(xì)制度的開(kāi)展情況本局部從東北城市社會(huì)保障制度體系中詳細(xì)的幾項(xiàng)制度城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度的開(kāi)展情況進(jìn)展分析。一東北城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)展情況東北

2、地區(qū)城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。以吉林省為例，2022年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工已到達(dá)338.94萬(wàn)人，完成年方案的99.69%，比2022年末凈增13.98萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.3%；實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)到達(dá)320.5萬(wàn)人，比2022年末凈增9.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.05%；實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保總?cè)藬?shù)的94.56%；共征繳當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)75.2億元，完成全年任務(wù)的107.43%；同比增收9.99億元，增長(zhǎng)15.3%。2022年，東北三省養(yǎng)老保險(xiǎn)共支出555.22億元，2022年到達(dá)666.37億元2。以吉林省為例，2022年全年發(fā)放養(yǎng)老金103.02億元，比2000年增加44.12億元，增長(zhǎng)74.9%，“十五期間年均

3、增加支出13.3%。人均養(yǎng)老金程度由2000年的535元增長(zhǎng)到2022年的643.7元，年均增長(zhǎng)3.8%，越來(lái)越多的退休人員享受到根本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二東北城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)展情況東北三省醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，基金收支平衡，參保人員的根本醫(yī)療需求得到初步保障，參保人數(shù)明顯增多。2022年末，東北三省城鎮(zhèn)參加根本醫(yī)療保險(xiǎn)2043.4萬(wàn)人。東北三省遼寧、吉林、黑龍江分別比上年末增長(zhǎng)11.0%、32.9%、17.5%。以吉林省為例，吉林省城鎮(zhèn)職工、居民根本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，2022年，吉林省參加城鎮(zhèn)根本醫(yī)療保險(xiǎn)人員達(dá)376.3萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員約54%；參加城鎮(zhèn)根本醫(yī)療保險(xiǎn)人員構(gòu)成為：在職職工為60.7

4、%，退休人員為23.7%，城鎮(zhèn)居民為15.6%。二、東北城市社會(huì)保障體系開(kāi)展中存在的問(wèn)題自施行東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)得到全面協(xié)調(diào)開(kāi)展，社會(huì)保障體系也隨之得到不斷的標(biāo)準(zhǔn)與完善。但是，我們應(yīng)該看到，東北城市在標(biāo)準(zhǔn)和完善社會(huì)保障體系過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題。一社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療工作壓力加劇，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金短缺問(wèn)題仍然存在老齡化會(huì)直接增加養(yǎng)老支出，老年人醫(yī)療保健需求比其他年齡層次人口更旺盛，醫(yī)療保險(xiǎn)支出將擴(kuò)大，2022年?yáng)|北三省城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)共支出101.9億元，2022年增加到120.6億元3。老齡化還引起退休者和勞動(dòng)者比例，即社會(huì)保障“消費(fèi)者與“消費(fèi)者比例改變，加重在職勞動(dòng)

5、者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)4。二東北地區(qū)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、構(gòu)造性矛盾突出2022年末，遼寧、吉林、黑龍江三省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6.15%、4.02%和4.24%。2022年?yáng)|北三省勞動(dòng)力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。黑龍江省截止到2022年底，各類(lèi)下崗失業(yè)人員仍有88萬(wàn)人，初高中和高校畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力20萬(wàn)人，加上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬(wàn)人，但全省可安排就業(yè)只有70.8萬(wàn)人，供求矛盾非常突出。三城市低保標(biāo)準(zhǔn)總體過(guò)低，東北各地區(qū)、以及與其他地區(qū)之間差異均較大從東北范圍看，不少城市在建立這一制度時(shí)確立的保障線缺乏100元，到2022年，平均低保標(biāo)準(zhǔn)最高的遼寧省為193元，這種狀況顯然大大低于同期在職人員平均工資的增長(zhǎng)幅度。

6、當(dāng)前東北地區(qū)與一些城市的保障線之間差異也很大。2022年我國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)深圳：361元/人.月，北京：330元/人.月、上海：350元/人.月與東北的沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱相比，相差70元以上5。三、東北城市社會(huì)保障制度的政策建議當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，人口老齡化將進(jìn)一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用支付壓力，城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)步將使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度更為迫切，這些都對(duì)東北城市社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行和建立社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制提出新的要求。一逐步完善根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍完善東北地區(qū)社會(huì)保障制度的重點(diǎn)是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，加快建立與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障

7、體系。在醫(yī)療保障方面，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，當(dāng)前對(duì)有收入、具有繳費(fèi)才能的群體擴(kuò)大根本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，施行自愿與約束性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全部參保；在施行過(guò)程中，對(duì)無(wú)收入、收入低、無(wú)繳費(fèi)才能的困難群體，逐步建立醫(yī)療救助制度解決醫(yī)療方面的問(wèn)題。二調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，強(qiáng)化效勞職能，以?xún)?yōu)質(zhì)效勞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)應(yīng)加快調(diào)整東北地區(qū)“工業(yè)老大的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，開(kāi)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展；大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)開(kāi)展以吸納勞動(dòng)力，將就業(yè)工作與東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造與振興嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)起來(lái)。要加大再就業(yè)資金的投入力度，做好困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體的再就業(yè)工作。三盡快落實(shí)最低生活保障制度的配套救助措施，同時(shí)實(shí)行分類(lèi)救助目前的低保資金根本能解決低保對(duì)象的生活問(wèn)題，即保證有飯吃，有衣穿，但無(wú)法解決醫(yī)藥費(fèi)，子女教育費(fèi)和住房困難等問(wèn)題。對(duì)于因不同的家庭構(gòu)造、規(guī)模，以及家中有老年人、兒童、殘疾人的情況，采取分類(lèi)救助的方法，是保障的一種有效方式。按照普遍性原那么確定滿(mǎn)足最低生活需求的保障標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)根據(jù)各個(gè)家庭戶(hù)的規(guī)模在金額上有所區(qū)別?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1多吉才讓?zhuān)?中國(guó)最低生活保障制度研究?，北京：人民出版社，2000.2唐鈞，沙琳，任振興，?中國(guó)城市貧困與反貧困報(bào)告?，北京：華夏出版社，2