固本強(qiáng)基工程與執(zhí)政能力建設(shè)研討會(huì)

1、固本強(qiáng)基工程與執(zhí)政能力建設(shè)研討會(huì)論文創(chuàng)新工作載體，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村固本強(qiáng)基工程自去年實(shí)施固本強(qiáng)基工程以來(lái)，茂名市各級(jí)黨組織結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，取得了明顯成效，一些影響固本強(qiáng)基工程實(shí)施的突出問(wèn)題得到了有效解決，推動(dòng)了固本強(qiáng)基工作的順利開展，基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力普遍得到增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用更為顯著。但是，隨著黨在農(nóng)村的工作任務(wù)和形勢(shì)的變化，特別是作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也遇到了一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基層黨委普遍面臨著來(lái)自各方面的壓力，出現(xiàn)了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，有的甚至難以正常運(yùn)作；一些鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用不突出，班子

2、的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，干部士氣低落，精神不振，工作缺乏主動(dòng)性，未能創(chuàng)造性地開展工作；有的村黨組織作用弱化，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，無(wú)錢辦事問(wèn)題突出，選村干部難，選一個(gè)好的村支部書記更難，存在村級(jí)組織后繼乏人的問(wèn)題；黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，尤其是農(nóng)村黨員中帶頭致富的優(yōu)秀青年少；一些基層黨組織不懂得如何進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)固本強(qiáng)基工程，工作停留在一般化的水平上，影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展，影響了黨在農(nóng)村基層的形象和威信。因此，我們認(rèn)為，要使農(nóng)村固本強(qiáng)基工程順利推進(jìn)，取得更加顯著的成效，就必須圍繞農(nóng)村基層黨建工作中遇到的突出問(wèn)題，以創(chuàng)新的精神，不斷進(jìn)行新的探索和實(shí)踐。必須根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，不

3、斷創(chuàng)新工作載體、內(nèi)容和形式，增強(qiáng)工作的實(shí)效性，推進(jìn)農(nóng)村固本強(qiáng)基工程的深入開展。當(dāng)前，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從如下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓后進(jìn)整治，一手抓示范，整體推進(jìn)農(nóng)村固本強(qiáng)基工程。要落實(shí)幫扶責(zé)任制，堅(jiān)持排查和解決農(nóng)村存在的相對(duì)突出問(wèn)題，轉(zhuǎn)化后進(jìn)。通過(guò)派駐工作隊(duì)、落實(shí)幫扶單位，切實(shí)幫助解決存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層黨組織解決自身矛盾和問(wèn)題的能力，為基層群眾辦實(shí)事好事，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的依賴和支持。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)年純收入未達(dá)到3萬(wàn)元的村還占一定的比例，要敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，集部門和社會(huì)力量，采取有力措施幫扶這些貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為解

4、決村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”問(wèn)題奠定基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，認(rèn)真抓好示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，是推進(jìn)固本強(qiáng)基工程的一個(gè)重要舉措。我市開展固本強(qiáng)基示范點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，示范點(diǎn)建設(shè)成效明顯，條件較好的示范點(diǎn)黨組織在原來(lái)的基礎(chǔ)上工作更加扎實(shí)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，更好地起到了示范作用；一些原來(lái)基礎(chǔ)較差的單位，作為示范點(diǎn)建設(shè)后，面貌變化很大，成為落后變先進(jìn)的典型，也起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。市、縣、鎮(zhèn)都要下功夫，進(jìn)一步抓好示范點(diǎn)的建設(shè)，樹立先進(jìn)典型，開展示范支部、示范基層黨委等創(chuàng)建活動(dòng)，表彰和宣傳本地的先進(jìn)基層黨組織，發(fā)揮示范效應(yīng)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。實(shí)踐證明，通過(guò)后進(jìn)和示范一起抓，不

5、僅能夠較好地轉(zhuǎn)化農(nóng)村基層組織的后進(jìn)面，解決一些影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾辦好事實(shí)事，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)面，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平，使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村的“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是通過(guò)開展“樹基層黨委形象”等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強(qiáng)鎮(zhèn)帶村。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)黨委普遍面臨各方面的壓力，運(yùn)作困難，發(fā)展經(jīng)濟(jì)力不從心，集中表現(xiàn)為班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、“龍頭”作用不突出，鎮(zhèn)村干部的精神面貌差。重塑農(nóng)村基層黨委形象，強(qiáng)鎮(zhèn)帶村的任務(wù)非常艱巨。要通過(guò)抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高他們的思

6、想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，客觀認(rèn)識(shí)目前工作中的困難和潛力，增強(qiáng)推進(jìn)工作的信心和決心。要樹立執(zhí)政為民、密切聯(lián)系群眾的良好作風(fēng)，使基層干部轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題。要通過(guò)實(shí)施政務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)工程，樹立鎮(zhèn)干部清正廉潔的形象。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的作用，帶動(dòng)村級(jí)班子建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一年多來(lái)，我們通過(guò)在高州市開展“樹基層黨委形象”活動(dòng)，樹立了新時(shí)期農(nóng)村基層黨委“奮發(fā)有為、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、開拓創(chuàng)新”的形象，鎮(zhèn)干部精神面貌出現(xiàn)了喜人的變

7、化，干部往日自感卑微，怕見群眾，怕接任務(wù)，精神萎靡的現(xiàn)象不見了，黨委和干部在群眾中的威信提高了，一個(gè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部群體形象出現(xiàn)在群眾的面前，為鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。實(shí)踐證明，開展“樹基層黨委形象”活動(dòng)是當(dāng)前加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的一個(gè)很好的載體。要與此為契機(jī)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。三是以開展 “三化”建設(shè)為突破口，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)工作上新水平?！叭币皇侵皋k公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。即建起村辦公樓，搞好各功能室的建設(shè)，建設(shè)宣傳走廊，營(yíng)造一個(gè)功能齊全、美化、綠化、凈化的辦公環(huán)境。二是村務(wù)管理規(guī)范化。根據(jù)村級(jí)組織的職能，完善管理制度，進(jìn)一步明確村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系及

8、責(zé)權(quán)范圍，建立起“兩委”各司其職、關(guān)系協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。三是服務(wù)功能配套化。通過(guò)建立農(nóng)情信息中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站等，完善服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，為群眾提供信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生保健等服務(wù)。同時(shí)，努力完善各種文體娛樂活動(dòng)設(shè)施，豐富群眾的文化生活。通過(guò)抓“三化”建設(shè)，增強(qiáng)村級(jí)組織的功能，改善村級(jí)組織的形象，使辦公環(huán)境成為“黨員之家”、村務(wù)公開的透明窗口、黨的農(nóng)村政策的宣傳陣地和群眾的休閑場(chǎng)所，促進(jìn)干部依法行政、依法辦事，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)村“兩委”的凝聚力和戰(zhàn)斗力，調(diào)動(dòng)村民民主管理村務(wù)的積極性和責(zé)任感，增進(jìn)村民對(duì)村工作的理解與支持，改善黨群干群關(guān)系，形成干群同

9、心謀發(fā)展、齊力建小康的喜人局面。四是選配“雙強(qiáng)”村支書，找準(zhǔn)村級(jí)組織的帶頭人。要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，通過(guò)對(duì)后備干部進(jìn)行循序漸進(jìn)的培養(yǎng)，積極培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)戶、科技示范戶中致富能力強(qiáng)且愿意帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀分子入黨，把農(nóng)村帶頭致富能手培養(yǎng)成帶頭致富黨員，再培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”（帶頭致富能力強(qiáng)和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）黨員，通過(guò)“兩推一選”和汰庸任能相結(jié)合，逐步把他們當(dāng)中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成“雙強(qiáng)”村支書。實(shí)踐表明，“雙強(qiáng)”村支書在帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面可以發(fā)揮重要作用：一是普遍能理清發(fā)展思路，通過(guò)幫帶結(jié)合、示范引導(dǎo)的辦法，充分開發(fā)資源，搞種養(yǎng)，辦企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，組織勞務(wù)輸出，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)

10、濟(jì)進(jìn)入“快車道”。二是能夠充分利用資源優(yōu)勢(shì)，盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是能夠提高班子的威信，凝聚社會(huì)力量，發(fā)展社會(huì)事業(yè)?！半p強(qiáng)”村支書都有頭腦活、門路多、關(guān)系廣、威信高、善于聚財(cái)?shù)奶攸c(diǎn)，能夠多方面籌集資金，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為群眾辦好事、實(shí)事，有利于增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。電白縣那霍鎮(zhèn)水石村在“雙強(qiáng)”支書官錦初的帶領(lǐng)下，強(qiáng)班子，帶好隊(duì)伍，使一個(gè)省級(jí)貧困村在兩三年內(nèi)發(fā)生了巨大變化，成為全省“十大模范村黨支部”、省的固本強(qiáng)基工程示范村。茂港區(qū)沙院鎮(zhèn)瓊凡村由于選配了“雙強(qiáng)”支書楊瑞龍，也使該村成了落后變先進(jìn)的典型。五是發(fā)展農(nóng)村帶頭致富青年入黨，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)

11、，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。目前，我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡編大、文化偏低、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)等問(wèn)題比較突出，不少村50歲以上的農(nóng)村黨員占一半以上，而且年邁體弱、難以堅(jiān)持正常工作的黨員也不少。要通過(guò)發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。加大宣傳造勢(shì)的力度，為黨支部樹形象，提高黨在農(nóng)村基層的吸引力。落實(shí)責(zé)任制，合理規(guī)劃，以黨建帶團(tuán)建，加強(qiáng)入黨對(duì)象的教育和培養(yǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村致富能人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手向黨組織靠攏。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持全面客觀地衡量入黨對(duì)象的素質(zhì)和條件，嚴(yán)把入口。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村青年入黨，可以優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的帶動(dòng)力。在黨組織的幫助下，許多農(nóng)村帶頭致富青年入黨

12、后，都能夠積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)引導(dǎo)村民發(fā)家致富，并慷慨解囊贊助家鄉(xiāng)辦好事實(shí)事。同時(shí)，可以促進(jìn)黨支部的建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村帶頭致富青年入黨后，有些發(fā)展成為農(nóng)村帶頭致富的優(yōu)秀黨員，而這些優(yōu)秀黨員，正是培養(yǎng)成“雙強(qiáng)”村支書的好人選，通過(guò)發(fā)展黨員和培養(yǎng)“雙強(qiáng)”支書，進(jìn)一步強(qiáng)黨員隊(duì)伍，強(qiáng)支部班子。六是建立工作新機(jī)制，建立一套具有較強(qiáng)操作性的工作運(yùn)行機(jī)制，促使農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新走上制度化軌道。目前，結(jié)合我市實(shí)際，要建立健全四項(xiàng)工作機(jī)制。一是責(zé)任機(jī)制。明確責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的齊抓共管的工作格局，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二是目標(biāo)機(jī)制。根據(jù)基層黨組織建設(shè)