完善我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

1、完善我國(guó)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理促進(jìn)新農(nóng)村建立【摘要】農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是各級(jí)政府和廣闊農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)展了分析并提出改良建議，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建立。農(nóng)村村級(jí)組織是一個(gè)比擬特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)展的核算、方案、監(jiān)視與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建立的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的開展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村

2、經(jīng)濟(jì)開展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對(duì)新農(nóng)村的建立具有重要意義。一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題目前，許多村級(jí)干部普遍存在著“重消費(fèi)、輕管理的片面認(rèn)識(shí)，沒有很好地執(zhí)行民主理財(cái)制度，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)視方面的措施，從制度上和法律上不斷加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，但農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問題，不少地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善、問題較多，已成為廣闊農(nóng)民群眾反響強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建立。主

3、要表如今以下幾個(gè)方面：一現(xiàn)金管理混亂貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長(zhǎng)期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會(huì)計(jì)沒賬理、出納沒錢管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開戶、公款私存私借、白條單抵庫抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。二財(cái)務(wù)收支管理混亂農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理混亂表如今：財(cái)務(wù)收支無方案，沒有控制措施，隨意性很大。.在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，非消費(fèi)性、非公益事業(yè)的開支大。局部村干部，打著搞消費(fèi)、促開展的幌子，吃、請(qǐng)、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。.對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的建立，不“量入為出，民間借貸較多，由于民間借貸利息

4、高，致使村集體的包袱越來越重。.有些村對(duì)有些收入沒有記賬，有的村財(cái)會(huì)人員對(duì)村委主任、村長(zhǎng)批的條子不審核就付款。三會(huì)計(jì)檔案管理混亂一些村沒有建立會(huì)計(jì)檔案制度，從而造成局部村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無序、殘缺不齊。某些村委會(huì)的會(huì)計(jì)憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊(cè)。對(duì)于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會(huì)計(jì)也不及時(shí)整理單獨(dú)立卷保管，而是隨意存放。各種會(huì)計(jì)檔案沒有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。四集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租

5、、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了廣闊村民的利益。五財(cái)務(wù)管理公開制度落實(shí)不到位財(cái)務(wù)管理公開是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民理解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，公開的內(nèi)容不夠完好，欠詳細(xì)，較空洞，群眾無法理解資金的用處、去向。對(duì)于根本建立等重大支出工程和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題公開不及時(shí)不詳細(xì)，本質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。如對(duì)貨幣資金盤點(diǎn)情況不公開、債權(quán)債務(wù)情況表沒有解釋等。六財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)程度低，裝備不齊村級(jí)財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，往往會(huì)隨著村黨支部、村委會(huì)的換屆而更換，任人唯親，村財(cái)會(huì)人員的地位得不到保障，擔(dān)任會(huì)計(jì)的人員不敢堅(jiān)持原那么，對(duì)

6、村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財(cái)會(huì)人員沒有上崗資格證，這些人對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定裝備財(cái)會(huì)人員，由村負(fù)責(zé)人兼會(huì)計(jì)或出納，有的村裝備的財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職，既管錢物又管經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違規(guī)。二、完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建立的建議一穩(wěn)定和進(jìn)步財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要保證。穩(wěn)定和進(jìn)步財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作有多種途徑。如，實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對(duì)各村的財(cái)務(wù)管

7、理采取其中的一種方式開展工作。.實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)視村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。被委派會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會(huì)計(jì)人員便能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)視職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)核算、本錢費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題。.建立會(huì)計(jì)代理記賬制度在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬制度。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)代理記賬制度，是指在“三個(gè)民主民主管理、民主決策、民主監(jiān)視和“四權(quán)資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)

8、審批權(quán)不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)效勞機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人仍然直接審批核定所有支出憑證，代理記賬的部門，那么憑其高素質(zhì)的專業(yè)才能為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的代理睬計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。無論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公開招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)的?農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理方法?的要求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)展資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)展培訓(xùn)，進(jìn)步其業(yè)務(wù)才能和遵紀(jì)

9、守法的自覺性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)步；同時(shí)，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)步工作程度。二大力推廣村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化，進(jìn)步農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)根底管理的標(biāo)準(zhǔn)性農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)施行信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的開展方向，從而進(jìn)步工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，完善會(huì)計(jì)科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等根本會(huì)計(jì)賬目，徹底鏟除“流水賬、“本本賬。各地根據(jù)實(shí)際情況

10、，設(shè)置一套合適本村經(jīng)濟(jì)開展的賬戶體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)的賬目構(gòu)造，防止賬外賬、小金庫等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生?？稍谡膮f(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開發(fā)合適本地農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟件，實(shí)在進(jìn)步農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。三建章立制，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理建立良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的?村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度?和?村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度?的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)視制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的

11、建立，標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表，做到事事人管，人人有專責(zé)，防止赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用處支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。四健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)視.政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，進(jìn)步農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。裝備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到

12、“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。.建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、消費(fèi)經(jīng)營(yíng)和建立工程的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)展審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處分。五堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)視堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，就是要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理置

13、于群眾的經(jīng)常監(jiān)視之下，加強(qiáng)其外部監(jiān)視。財(cái)務(wù)公開要做到及時(shí)、全面、詳細(xì)、真實(shí)，真正落實(shí)好群眾對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)視權(quán)。.各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)展。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公正正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。村民主理財(cái)小組向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)展民主監(jiān)視，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會(huì)議進(jìn)展一次民主評(píng)議。對(duì)工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村

14、民會(huì)議討論通過，可罷免其資格，并進(jìn)展調(diào)整。.標(biāo)準(zhǔn)公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照?村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定?中規(guī)定的進(jìn)展。但凡與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)工程等方案的施行，都應(yīng)向村民公開，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開。要細(xì)化公開內(nèi)容，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以工程公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之的假公開。.公開時(shí)間要及時(shí)，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開日，日常財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持每月公開一次，形成一月一公開的制度，對(duì)于重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。.公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立鞏固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時(shí)，要通過播送、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙等其他形式做好公開工作。.公開程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，由會(huì)計(jì)和審計(jì)人員對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)展一次全面的核實(shí)。審核合格的加蓋“審計(jì)專章，并將收支情況列入財(cái)務(wù)公開榜，交村民主理財(cái)小組審查同意后，加蓋民主理財(cái)小組專章并在村務(wù)公開欄進(jìn)展張榜公布，承受群眾監(jiān)視。.建立并落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，對(duì)村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理，對(duì)