澳大利亞社區(qū)建設(shè)課件

1、澳大利亞社區(qū)建設(shè)目錄1.澳大利亞的社區(qū)的運作機制2.澳大利亞社區(qū)的功能3.澳大利亞社區(qū)管理的幾個特點1.澳大利亞人口特點 澳大利亞是世界上城市化程度較高的國家之一。澳大利亞總?cè)丝? 070.15 萬（2006 年 6 月）70%的人口居住于全國10 個主要城市中，農(nóng)業(yè)人口只占3.6，城市社區(qū)管理在澳大利亞地方治理中非常重要。在過去的一個世紀里，生活在小城鎮(zhèn)及其周圍的人口比例大幅度下降，導(dǎo)致了澳大利亞城市高度中心化。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計局（ABS）2000 的數(shù)據(jù)，在上個世紀初（1906 年）約占總?cè)丝诘?5（224 萬）居住在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，到1996 年，只有約占總?cè)丝诘?4（429 萬）居住在農(nóng)

2、村和小城鎮(zhèn)，而這時約有76的人口是居住在中心城市，更為明顯的是約有53的總?cè)丝诰幼≡谖鍌€沿海城市，每個城市都達到或超過百萬人口。隨著人口不斷涌入城市，澳大利亞出現(xiàn)了中心化的居住模式，特別在最近的一個世紀里表現(xiàn)更為突出。盡管澳大利亞的特殊國情（地廣人稀、經(jīng)濟發(fā)達、移民眾多、城市化比重大）與中國有別，但研究澳大利亞的城市社區(qū)的運作機制及其主要職能對中國今天的城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有一定的參考價值。2.澳大利亞社區(qū)的運作機制（一）澳大利亞政府體制與政府在社區(qū)管理中的職責(zé)分工 要認識澳大利亞社區(qū)管理的體制，首先要了解澳大利亞的國家結(jié)構(gòu)與國家管理體制。澳大利亞的民族、種族、文化、宗教多元，主要由6 個州

3、和2 個地區(qū)組成，實行聯(lián)邦、州、地方三級政府制。三級政府分工明確，各司其職，比如聯(lián)邦政府負責(zé)國防、外交、移民事務(wù)、商貿(mào)、航空業(yè)、郵政電信、就業(yè)政策、國家公共建設(shè)、社會服務(wù)、國民健康基金、高等教育、貨幣流通等事務(wù)。州政府負責(zé)教育、健康、交通、本州發(fā)展、保護自然資源和環(huán)境、住房供給、公平交易和消費者事務(wù)、防火和其他緊急事務(wù)。地方（市）政府負責(zé)維護道路、收集垃圾、城鎮(zhèn)和建房規(guī)劃、兒童福利、青年活動中心、老年活動中心、圖書館、公園、游泳池的管理和維護。 在這三級政府中雖然都涉及社區(qū)管理的職能，但沒有互相推拖和扯皮現(xiàn)象，各級政府在社區(qū)管理的職責(zé)分工上也是比較明確的。澳大利亞聯(lián)邦政府負責(zé)宏觀事務(wù)及其政策供

4、給，設(shè)有專門的家庭、住房、社區(qū)服務(wù)和原住民事務(wù)部（簡稱FaHCSIA）負責(zé)行使社區(qū)管理與服務(wù)職能。FaHCSIA的主要職責(zé)包括：負責(zé)全國社會政策和澳洲社會與家庭生活標(biāo)準的確定；在社區(qū)服務(wù)方面負責(zé)促進加強社區(qū)伙伴關(guān)系，鼓勵所有成員從個人到商業(yè)組織行動起來；以及協(xié)調(diào)各州和地方相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系等。具體的地方社區(qū)管理是由州政府負責(zé)一部分事務(wù)，市政府負責(zé)日常事務(wù)的落實。一般來說，區(qū)域性公共事務(wù)由州政府統(tǒng)一管理，如社區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護、社會治安和小學(xué)、中學(xué)教育；市政府只管部分地方社會事務(wù)，打個比喻就是市政府管“雞毛蒜皮”的事務(wù)，“整雞整蒜”就由州里管。2.澳大利亞社區(qū)的運作機制（二）獨特的澳大利

5、亞社區(qū)管理機構(gòu) 澳大利亞社區(qū)管理的獨特性在于它的管理機構(gòu)，其地方基層政府就是它的社區(qū)管理部門，設(shè)在州和地區(qū)以下，有的叫市（city），有的叫鎮(zhèn)（town），有的叫地方理事會（local councils），還有直接叫社區(qū)（community），我們把它統(tǒng)稱為市。它們是澳大利亞最低層次的社區(qū)事務(wù)管理機關(guān)，直接面對社區(qū)居民，在居民與市政府之間再沒有中間機構(gòu)。也就是說，澳大利亞社區(qū)的地理范圍與地方政府管轄的范圍相一致，大的社區(qū)有9萬多人，小的社區(qū)只有幾百人。澳大利亞市政府的職能與運作方式完全類似我國的居民委員會，所不同的是澳大利亞市政府還是基層政權(quán)，而我國的居民委員會是居民的自治組織。市政府一般都下

6、設(shè)有：市政和財產(chǎn)管理處、環(huán)境與規(guī)劃處、社區(qū)服務(wù)處、商務(wù)與財政處和機關(guān)事務(wù)管理處等部門。澳大利亞社區(qū)的主體管理組織就是市政府，在全國約有900個左右，社區(qū)管理是基層政府的基本工作。 澳大利亞市政府主要由市長、市政議會、議員、總經(jīng)理及職業(yè)工作人員組成，其中最高決策機構(gòu)是市政議會。市政府的日常工作由市政府的職業(yè)工作人員運行管理，市政府的市長和議員均為本社區(qū)人，所有房地產(chǎn)的業(yè)主及其在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長和市議會委員的權(quán)利。市長和市議會委員來自民間，他們或是醫(yī)生、餐館老板、律師、老師等職業(yè)人士，或是退休人士和社會名流。市長是兼職的，沒有工資，只有補貼。議員由居民直接選舉產(chǎn)生，

7、市長有的是由居民直接選舉產(chǎn)生，有的是由居民間接選舉產(chǎn)生，即先選議員，再由議員選舉市長，市政府的實權(quán)由市長提名、議會通過的總經(jīng)理掌握，市長與市議會對社區(qū)居民負責(zé)，總經(jīng)理對市長或市議會負責(zé)。市政府每屆任期三年，“領(lǐng)導(dǎo)”更選，不影響社區(qū)發(fā)展。 值得一提的是，在澳大利亞的社區(qū)管理中教會組織是一些事務(wù)活動的中心，它們提供社區(qū)內(nèi)宗教信仰活動的場所，是組織參與社區(qū)建設(shè)的重要機構(gòu)，像小的救助、社區(qū)義工招募等都由其組織。3.澳大利亞社區(qū)的功能（一）服務(wù)功能 澳大利亞的社區(qū)職能主要是為社區(qū)居民提供各種服務(wù)，澳大利亞是世界上社區(qū)建設(shè)搞得最好的國家之一，其社區(qū)服務(wù)細致入微，社區(qū)服務(wù)組織也非常多。澳大利亞有著非常完善和

8、先進的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。各種為民服務(wù)的設(shè)施多如牛毛，如圖書館、運動場、兒童保健所、養(yǎng)老院、托兒中心、家庭護理站等，這里僅以澳大利亞有特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為例。澳大利亞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 澳大利亞非常注重社區(qū)衛(wèi)生保健，社區(qū)衛(wèi)生保健深入到每個家庭，落實到每個人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)康復(fù)中心、護理之家、兒童保健中心等。主要提供兒童和家庭保健、社區(qū)康復(fù)、家庭護理和臨終關(guān)懷、學(xué)校衛(wèi)生、急性后期社區(qū)保?。≒ost Acute Community Care）、健康教育和健康促進、精神衛(wèi)生和心理治療、慢性病防治、老年日間照料和替代服務(wù)、防止意外傷害、足病治療、針對糖尿病后期并發(fā)癥開展專門的服務(wù)，其他

9、服務(wù)內(nèi)容還有24小時熱線服務(wù)、轉(zhuǎn)診、咨詢、藥品治療、培訓(xùn)等。此外，還有主要針對貧困人群提供的口腔保健服務(wù)，針對酗酒和吸毒人員提供的酒精與毒品項目等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（community Health Service Centre）是澳大利亞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主體，在管理和經(jīng)費來源上都獨立于醫(yī)院，一般有數(shù)十名工作人員，服務(wù)區(qū)域相對固定。 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的主要功能是以社會化的方式提供衛(wèi)生服務(wù)，以健康促進為核心，滿足居民（特別是低收入人群）的衛(wèi)生需求，使其免費享受相關(guān)的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和生育技術(shù)服務(wù)（牙科、美容服務(wù)除外）。社區(qū)保健站的設(shè)置、人員的配置由政府衛(wèi)生部、社會保障部、教育部在聯(lián)

10、合調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)人口及需求而定，經(jīng)費主要來源于政府撥款，其次是項目撥款，也有少量向用戶收取和接受社會饋贈。澳大利亞的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)除全科醫(yī)生服務(wù)少量收費外，基本是由聯(lián)邦政府和州政府全額補助的。國家健康醫(yī)療調(diào)查委員會指導(dǎo)協(xié)調(diào)醫(yī)院、診所和社區(qū)保健站的工作，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大效益。各州社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的核心原則和價值是相同的，具有如下特點：負責(zé)滿足特定社區(qū)的主要衛(wèi)生需要；保證服務(wù)的公平及可行性；盡量使服務(wù)貼近人們的生活和工作；克服經(jīng)濟、地理和文化方面的障礙。服務(wù)內(nèi)容廣泛綜合，包括初級衛(wèi)生保健、健康促進和現(xiàn)有衛(wèi)生問題的管理；鼓勵人民和社區(qū)積極參與討論和決定衛(wèi)生問題及其自身保健問題；建立支持多學(xué)科協(xié)

11、作的組織結(jié)構(gòu)。3.澳大利亞社區(qū)的功能（三）社區(qū)的矯正功能 澳大利亞社區(qū)的矯正功能是 20 世紀90 年代開始的一項新的社區(qū)功能，社區(qū)矯正（communitycorrections）是指在社區(qū)中對犯罪人進行的矯正和控制活動。推動社區(qū)矯正的主要動因一是政府的刑罰執(zhí)行成本意識，另一個動因是如何改造罪犯，降低罪犯的再犯罪率，核心是減少重新犯罪。這是澳洲學(xué)習(xí)加拿大等國和當(dāng)?shù)赝林淖龇ǘ纬傻囊环N制度。澳洲的新南威爾士州的社區(qū)矯正工作很有成效。 在澳大利亞，社區(qū)矯正由不同形式的非監(jiān)禁計劃組成，社區(qū)矯正有社區(qū)服務(wù)令、家庭拘留、定期拘留、暫緩行刑、假釋、罰金、補償?shù)刃问剑侵阜ㄍΨ蠗l件的罪犯要求其在社區(qū)

12、中提供無償勞動、服務(wù)或參加相關(guān)活動的命令。對處在全日拘留、定期拘留、家庭拘留狀態(tài)中的罪犯以及在社區(qū)矯正中心的罪犯，都可以從事社區(qū)服務(wù)工作，同時，罪犯處于社區(qū)矯正之中。 社區(qū)矯正制度特別注重刑罰個別化和人性化，是將刑罰的重心由犯罪轉(zhuǎn)至犯罪人，有助于刑罰功能的實現(xiàn)，能夠在成功改造犯罪人的同時，使犯罪人快速健康地融入正常社會生活之中。經(jīng)過實踐，澳大利亞社區(qū)矯正罪犯再犯罪率僅15左右。 關(guān)于社區(qū)矯正的做法，在澳大利亞 2002年普斯學(xué)術(shù)會議上引起了很多爭論，對于這一制度的評價是褒貶參半，懷疑的觀點認為它的做法是受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的抵制，犯罪人可能會影社社區(qū)的形象，以及社區(qū)資源不足不能有效改造矯正犯罪人。

13、3.澳大利亞社區(qū)的功能（四）社區(qū)情感歸屬的功能 澳大利亞獨特的種族、民族、宗教文化的多元性，造就了澳大利亞社區(qū)類型的多樣性，而社區(qū)從社會學(xué)意義上是某種情感的聚會體，社區(qū)是“感情的結(jié)合，以齊心一致為紐帶”的特征。澳大利亞的種族性社區(qū)、宗教性社區(qū)和原住民社區(qū)劃分也主要以情感的歸屬為依據(jù)，特別是新來的移民也大量地涌進了城市。由于血緣、文化上的天然聯(lián)系，同一民族的移民往往有相對集中的居住區(qū)域。在這里，他們既容易適應(yīng)環(huán)境，也有利于保持自己的文化傳統(tǒng)，又能有一定的社會資本幫助他們有更多機會進入主流社會。澳大利亞的民族、種族社區(qū)并不是一般的行政和地域概念，它還包含著豐富多彩的多元文化內(nèi)涵和情感的共通，可以說

14、每個社區(qū)就是一個民族的縮影。來自世界各個角落的、不同民族的人們，保留著不同建筑風(fēng)格的各種宗教活動場所，實際是反映了在語言和文化上的情感要求，澳大利亞城市社區(qū)承載著不同群體情感的歸屬。4.澳大利亞社區(qū)管理的幾個特點一是目標(biāo)多元。社區(qū)發(fā)展以促進社區(qū)全面發(fā)展為主旨,不但謀求社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,改善社區(qū)成員的生活條件,而且謀求社區(qū)的社會、文化、教育福利等社區(qū)各方面的發(fā)展,解決由于工業(yè)化和城市化所帶來的一系列問題,如環(huán)境污染、嚴重酗酒、吸毒等。社區(qū)管理的各種計劃和項目,都是從社區(qū)居民的迫切需要出發(fā),建設(shè)項目的資金主要由社區(qū)內(nèi)部積累,適當(dāng)爭取外來資金的支持和捐助,社區(qū)管理的水平與社區(qū)和有關(guān)方面能提供的人力、物力和財力等資源相適應(yīng)。4.澳大利亞社區(qū)管理的幾個特點三是注重全面規(guī)劃與各方協(xié)調(diào)。 由于社區(qū)管理是以一定地域范圍為工作與活動的中心,必然涉及各方