第四章現(xiàn)代教育的嬗變與前瞻現(xiàn)代教育的范圍很廣,本章主

1、第四章 現(xiàn)代教育的嬗變與前瞻 現(xiàn)代教育的范圍很廣，本章主要選取義務(wù)教育、高等教育、民辦教育和終身教育等幾個方面進行分析。 第一節(jié) 義務(wù)教育的歷史與現(xiàn)實 在整個國民教育體系中，義務(wù)教育對個體人生、教育事業(yè)以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有基礎(chǔ)性和全局性的作用。 一、義務(wù)教育的內(nèi)涵與特點 （一）義務(wù)教育的內(nèi)涵 義務(wù)教育的英文為compulsory education或compulsory schooling，其中compulsory具有“強迫”的意思，在日本被譯作“義務(wù)”，中國沿用日本譯法，稱之為義務(wù)教育。 現(xiàn)在一般認為，義務(wù)教育是指依照法律規(guī)定，適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證

2、的國民基礎(chǔ)教育。 （二）義務(wù)教育的特點 義務(wù)教育的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強制性 義務(wù)教育建立在法律基礎(chǔ)之上，強制性是其本質(zhì)特征之一。從歷史發(fā)展看，強制性一直是義務(wù)教育的一個重要特點。 在我國，新修訂的義務(wù)教育法第五十八條明確規(guī)定“適齡兒童、少年的父母或者其它法定監(jiān)護人無正當理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正?！钡谑臈l規(guī)定“禁止用人單位招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年”，并對妨礙或者破壞義務(wù)教育的行為，做出了明確的處罰規(guī)定。 2.免費性 免費既是義務(wù)教育的重要特征，又是普及義務(wù)教育的重要

3、保障。 它起源于19世紀30年代美國教育家 賀拉斯曼 等人提倡的“免費公立學(xué)校運動”。 進入20世紀后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，西方主要國家進一步延長義務(wù)教育年限，并采取免收學(xué)雜費、免收書籍和文具費甚至免收制服費以及供給早餐或午餐的辦法來推行義務(wù)教育。 現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段也已全部免收學(xué)生的學(xué)雜費，并為貧困地區(qū)的貧困學(xué)生免除書本費和提供一定的生活補貼。 從世界范圍看，各國推行義務(wù)教育的總體趨勢就是由強迫入學(xué)而不免費發(fā)展為真正普及性的免費義務(wù)教育。到目前為止，世界上還沒有哪個國家不實行免費而能真正普及義務(wù)教育的先例。 免費義務(wù)教育制度的確立，標志著一個國家的教育發(fā)展和社會進步，在教育史上具有里程

4、碑式的意義。 3.基礎(chǔ)性 義務(wù)教育是基礎(chǔ)性教育，在國家教育體系中處于“基礎(chǔ)”地位： 從宏觀上看，義務(wù)教育能為提高國民素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為各級各類學(xué)校培養(yǎng)不同層次的專業(yè)人才奠定基礎(chǔ)。 從微觀上看，義務(wù)教育的根本任務(wù)是引導(dǎo)少年兒童學(xué)習(xí)掌握文化科學(xué)基礎(chǔ)知識和基本技能，形成良好的人格品質(zhì)和思想行為習(xí)慣，并具有健康的體魄，從而為少年兒童文化素養(yǎng)和身心健康的全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。 我國新修訂的義務(wù)教育法第三條規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。” 4.國民性

5、 世界上許多國家普及義務(wù)教育的經(jīng)驗證明，義務(wù)教育是由國家 承辦的公益事業(yè)，是不受宗教控制的國民教育。（世俗性） 法國早在1882年3月就頒布有關(guān)法律，規(guī)定中小學(xué)教育實行非宗教性原則，不能為任何一種宗教服務(wù)。 1886年10月，德國為避免宗教思想對年輕一代的影響而頒布法律，禁止神職人員任小學(xué)教師。 美國法律規(guī)定，在公立中小學(xué)中排除宗教教育，許多州還禁止對宗教性的學(xué)校予以公費補助，甚至不給教會學(xué)校的教師支付工資。 原蘇聯(lián)于20世紀20年代在憲法中規(guī)定學(xué)校與教會分開。 我國義務(wù)教育法第二條規(guī)定“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！?.平等性 教

6、育平等特別是義務(wù)教育平等，是社會平等的基石。義務(wù)教育 是面向一切人的教育，從產(chǎn)生之日起，就具有為爭取人類教育機會和權(quán)利均等而奮斗的目的。 第二次世界大戰(zhàn)之后，伴隨著社會政治變革和教育民主化的推進，世界上許多國家和地區(qū)開始采取各種有效措施，逐步取消或努力消除義務(wù)教育階段的差別。如日本、韓國致力于義務(wù)教育的平等化，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的辦學(xué)條件差別很小。 我國自改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和觀念的更新，義務(wù)教育階段的性別差異已基本消除；而國家加大義務(wù)教育階段的財政投入尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的財政投入，特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育工程的實施，在一定程度上推動了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，但地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異及校際

7、差異仍然存在，在某些地區(qū)甚至相當嚴重。 二、義務(wù)教育的歷史 （一）西方義務(wù)教育的歷史 歐美國家義務(wù)教育從產(chǎn)生至今已走過了近400年的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了三個階段： 1.孕育階段 1517年，德國天主教牧師 馬丁路德 在與天主教會的斗爭中，力圖將學(xué)校從天主教的壟斷中奪取過來。路德建議地方當局在全國城鄉(xiāng)設(shè)立公辦學(xué)校，為平民子女提供免費教育；他主張父母應(yīng)把年滿6-7歲的兒童都送入初等學(xué)校，認為人民有權(quán)送兒童入學(xué)，國家也要保護人民的這一權(quán)利。路德因此成為強迫義務(wù)教育理論的最早倡導(dǎo)者和奠基者，被西方一些教育史家稱為“國民教育之父”。 2.產(chǎn)生階段 1619年，德意志魏瑪邦公布學(xué)校法令，規(guī)定父母應(yīng)送6-1

8、2歲男女兒童入學(xué)，否則政府強迫其履行義務(wù)。一般認為此即義務(wù)教育的開端。 3.發(fā)展階段 工業(yè)革命以后，客觀上不僅要求增加勞動者的數(shù)量，而且要求 提高勞動者的質(zhì)量，普及義務(wù)教育開始成為早期資本主義國家努力實現(xiàn)的目標。從19世紀后半期開始，各主要資本主義國家相繼通過法律確立和推行普及初等義務(wù)教育，以提高勞動者素質(zhì)。 到20世紀20年代，各發(fā)達資本主義國家都已基本普及了初等義務(wù)教育，并隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和工業(yè)革命的推進，進而開始普及初中義務(wù)教育。 二次世界大戰(zhàn)后，義務(wù)教育已不僅是西方發(fā)達國家所關(guān)心的問題，而成為一個世界性的問題。不論是資本主義國家，還是社會主義國家，都普遍地實行了程度不同的普及義務(wù)教育。

9、 進入20世紀80年代以后，伴隨著新科技革命和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人類社會開始由工業(yè)社會進入信息社會，世界各國普及義務(wù)教育的年限進一步延長，從而使世界義務(wù)教育的平均水準達到8.63年。發(fā)達國家中的德國為12年，英國為11年，美、法、加拿大為10年，日本為9年，意大利為8年。義務(wù)教育年限世界發(fā)達國家發(fā)展中國 家非洲北美 洲拉美及加勒比海亞洲歐洲及原蘇聯(lián)大洋 洲 512 12 2 1 8 1 635 134 13 11 9 1 1 79 9 5 3 1 831 625 11 5 5 8 2 935 1619 5 1 7 8 12 2 1035 1223 6 1 9 2 11 6 119 36 1 4

10、2 2 125 14 1 2 1 1無義務(wù)教育28 28 12 3 8 5情況不明1 1 1 1 國家總數(shù)2003916154 445423520 （二）中國義務(wù)教育的進展 (歷史回顧略) 1986年4月12日中華人民共和國義務(wù)教育法經(jīng)第六屆全國人民代表大會第四次會議通過，于當年7月1日起實施。義務(wù)教育法對于學(xué)齡兒童入學(xué)年齡、接受義務(wù)教育年限、權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定，同時也對國家、社會、學(xué)校、家長執(zhí)行義務(wù)教育法的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任提出了明確要求。義務(wù)教育法的頒布實施，以法律的形式確立了我國的義務(wù)教育制度，是中國教育史上的里程碑，標志著我國基礎(chǔ)教育進入了一個新的歷史階段。 從1986年義務(wù)教

11、育法頒布實施以來，全國普及九年義務(wù)教育實現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。從1985年到2007年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由95.9%上升到99.5%；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由68.4%上升到99.9%；初中毛入學(xué)率由51.8%上升到98%；初中畢業(yè)生升學(xué)率由41.7%上升到80.5%。到2008年底，實現(xiàn)“兩基”驗收的縣（市、區(qū)）累計達到3038，占全國總縣數(shù)的99.1%，“兩基”人口覆蓋率達到99.3%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.54%。 三、當前我國義務(wù)教育存在的主要問題 新中國成立以來，普及義務(wù)教育走過了近60年的歷程，取得了巨大的成績，但也存在著一些令人憂慮的問題。 1.教育觀念落

12、后 第一，重社會功能輕個體價值; 第二，重眼前實效輕發(fā)展后勁; 第三，依法治教觀念淡薄。 2.教育發(fā)展不均衡 3.教師質(zhì)量不高 4.學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)沉重第二節(jié) 民辦教育的現(xiàn)狀與前景 民間辦學(xué)是獨立于國家辦學(xué)或官府辦學(xué)之外的一種辦學(xué)形式，在我國已有幾千年的發(fā)展歷史。整個歷程包括漫長的古代私學(xué)、短暫的近現(xiàn)代私立學(xué)校和20世紀80年代后的民辦教育三大階段。 一、“民辦教育”的界定 “民辦教育”最早產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地，指的是在鄉(xiāng)村政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民群眾捐資辦學(xué)、集體興學(xué)行為。 新中國成立后，人民政府對私立學(xué)校（教會學(xué)校）采取改造政策。1952-1954年，全國私立中小學(xué)全部由政府接辦，改為公立，

13、形成由政府包辦教育的體制。至此，中國私立教育已不復(fù)存在。 改革開放以后，各種社會力量紛紛舉辦教育事業(yè)，其辦學(xué)形式越來越多樣化，既有私人辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)，也有黨派、團體及其他社會組織辦學(xué)，使得我國目前意義上的“民辦教育”，內(nèi)涵異常豐富，對“民辦教育”的稱謂也多種多樣，如“社會力量辦學(xué)”、“民辦教育”、“民辦學(xué)?！薄ⅰ八搅W(xué)?！钡?。 民辦教育的稱謂問題，一直是我國教育理論界研究的熱點。代表性的觀點主要有三種： 贊成使用“私立學(xué)?！钡姆Q謂。“私立學(xué)?！迸c“公立學(xué)?！毕鄬?yīng)，是約定俗成的用法，既可與國際上通行的提法接軌，又可體現(xiàn)我國歷史上私立學(xué)校的連續(xù)性。 贊成使用“民辦學(xué)?！钡姆Q謂。因為

14、從國外比較和歷史沿革的角度提“私立學(xué)?！彪m有一定的合理性，但將一切非政府組織舉辦的學(xué)校稱之為私立學(xué)校，不適應(yīng)我國多種經(jīng)濟成分并存的實際情況。 堅持采用“社會力量辦學(xué)”的提法。因為社會力量辦學(xué)不僅與我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定相一致，具有法律依據(jù)。 2002年12月28日通過的民辦教育促進法第二條規(guī)定： 民辦教育是由“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)的活動”。這一規(guī)定明確了我國民辦教育的兩個基本特質(zhì)：非政府機構(gòu)舉辦和非政府財政性撥款。 由此，我們可以把由社會力量而非政府機構(gòu)舉辦的各級各類教育統(tǒng)稱為“民辦教育”，把公辦學(xué)校以外的、利用非政府財政性撥款舉辦的

15、各級各類學(xué)校統(tǒng)稱為“民辦學(xué)校”。 二、民辦教育的現(xiàn)狀 (一)民辦教育恢復(fù)的社會背景 沉寂30多年的民辦教育重新興起和蓬勃發(fā)展，具有深刻的時代和社會背景： 體制：隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革的不斷深入，舊的辦學(xué)體制與市場經(jīng)濟的矛盾越來越突出，社會需要呼喚著一種新的與多元化經(jīng)濟體制相適應(yīng)的多元辦學(xué)體制的誕生； 需求：我國是世界第一人口大國，現(xiàn)有公辦學(xué)校難以滿足社會和家庭對教育的多樣化、多規(guī)格的需求，社會和家庭對教育的巨大需求與政府對教育投資的不足形成強烈反差，必然使這種與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的、單純依靠政府拔款的教育投資體制受到猛烈沖擊； 經(jīng)驗：我國源遠流長的民間辦學(xué)的歷史傳統(tǒng)和國外表現(xiàn)出強大生命力的私立學(xué)校的辦學(xué)

16、經(jīng)驗，不僅為民辦教育的發(fā)展提供了重要的文化遺產(chǎn)，而且為復(fù)興民辦教育提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗； 現(xiàn)實：改革開放后，我國具備了發(fā)展民辦教育的現(xiàn)實土壤，如國家政策的出臺、民間辦學(xué)資金的積累、人們消費觀念和結(jié)構(gòu)的變化、消費水平的提高以及社會上存在的可直接利用的辦學(xué)資源等。 （二）民辦教育發(fā)展的歷程 改革開放以來，我國民辦教育大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段： 1.艱難復(fù)蘇階段（1978-1991年） 1978年，北京出現(xiàn)了由離退休教師組織的考前輔導(dǎo)班，這便是我國現(xiàn)代民辦教育發(fā)源。民辦教育的實踐對國家相應(yīng)的政策法規(guī)提出了挑戰(zhàn)。1982年12月4日公布修訂后的中華人民共和國憲法第19條第4款明確規(guī)定：“國家鼓勵集體

17、經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，這一規(guī)定成為民辦教育的第一個法律依據(jù)。1985年5月頒布的中共中央關(guān)于教育體制改革的決定進一步明確提出“地方要鼓勵和指導(dǎo)國家企業(yè)、社會團體和個人辦學(xué)”。 1987年發(fā)布關(guān)于社會力量辦學(xué)若干暫行規(guī)定，直接推動了民辦教育的恢復(fù)與發(fā)展。到80年代末，民辦學(xué)校已達到一定規(guī)模，僅京、津、滬等十多個城市，經(jīng)教育行政部門批準的各種民辦學(xué)校已有2000多所，在校生達300多萬人。但是，這一時期的民辦教育主要是一種非學(xué)歷教育。 2.走向繁榮階段（1992-2002） 1992年初，鄧小平同志南巡講話的發(fā)表，加快了中國改革開放的步伐，民辦教育

18、的發(fā)展也進入了一個新的階段。 1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒布中國教育改革和發(fā)展綱要，更加明確地提出“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制”。“國家對社會團體和公民個人依法辦學(xué)采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針”，這些政策規(guī)定的出臺，促使中國民辦教育在1992-1996年進入一個快速增長的發(fā)展時期。 1997年7月，國務(wù)院頒布社會力量辦學(xué)條例。這是新中國第一個規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標志著我國民辦教育開始進入依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新時期。 據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計，截至1997年底，全國民辦中小學(xué)3508所，在校生106萬人，民辦職業(yè)

19、中學(xué)689所，在校生18萬人，各級各類民辦高校和高等教育機構(gòu)1267所，在校生119萬人。民辦教育開始表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。 3.規(guī)范發(fā)展階段（2002-） 2002年12月中華人民共和國民辦教育促進法經(jīng)全國人大常委會審議通過，并于2003年9月1日正式實施。2004年民辦教育促進法實施條例頒布實行，進一步推動了我國民辦教育的快速發(fā)展。 到2007年，全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）9.52萬所（不含民辦培訓(xùn)機構(gòu)2.23萬所），各類學(xué)歷教育在校學(xué)生達2583.50萬人。其中： 民辦幼兒園 77616所， 在園兒童 868.75萬人； 民辦普通小學(xué)5798所， 在校生 448.79萬人； 民

20、辦普通初中4482所， 在校生 412.55萬人； 民辦普通高中3101所， 在校生 245.96萬人； 民辦中職學(xué)校2958所， 在校生 257.54萬人； 民辦高等學(xué)校297所， 在校生 163.07萬人； 高校獨立學(xué)院318所， 在校生 186.62萬人。 改革開放30年來，民辦教育從最初的“鼓勵”到當前的“共同發(fā)展”，已從公辦教育的“拾遺補缺”發(fā)展成為我國教育體系的重要組成部分。 三、當前我國民辦教育發(fā)展面臨的困境 （一）外部障礙 1.政策不明晰 盡管自20世紀80年代以來，國家出臺了一系列政策法規(guī)推進民辦教育事業(yè)的發(fā)展，但整體政策走向?qū)γ褶k教育發(fā)展不利，規(guī)范和限制有余、扶持與鼓勵不足

21、。一方面，許多重大問題一直懸而未決，另一方面，很多條款的規(guī)定捆住了民辦學(xué)校的手腳，特別是實施條例中“關(guān)于公辦學(xué)?？梢耘e辦民辦學(xué)校的規(guī)定”，已經(jīng)在客觀上導(dǎo)致了競爭的不公平性。 “合理回報”界定不清晰 我國民辦教育促進法及其實施條例，對民辦學(xué)校取得“合理回報”缺乏明確的有法律依據(jù)的具體解釋，而且規(guī)定嚴厲，手續(xù)繁瑣。 學(xué)?！爱a(chǎn)權(quán)”不明確 民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題，既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題，也有學(xué)校辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬問題。對此，民辦教育促進法雖有原則性規(guī)定，但在民辦教育促進法實施條例中卻完全回避了。產(chǎn)權(quán)歸屬的政策不明晰，一方面使民辦學(xué)校出資人對自己投入部分形成資產(chǎn)的所有權(quán)和對辦學(xué)增值校產(chǎn)的權(quán)利心存疑慮；

22、另一方面導(dǎo)致目前民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)糾紛不斷，并從中折射出目前民辦教育所面臨的困境。 稅收優(yōu)惠政策難落實 2004年初，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的關(guān)于教育稅收政策的通知規(guī)定：“對學(xué)校經(jīng)批準收取并納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理的收費不征收企業(yè)所得稅。”據(jù)此，公辦學(xué)校的預(yù)算內(nèi)收入和納入專戶管理的預(yù)算外資金都免征所得稅。而民辦學(xué)校是利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的，其收入不可能納入預(yù)算內(nèi)管理，也不可能納入預(yù)算外的資金專戶管理。這樣一來，即使是對從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，其學(xué)費收入也征收企業(yè)所得稅，從而使得民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在所得稅的待遇方面存在明顯的差距，造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校事實上的不平等待遇。 2.

23、輿論不公正 發(fā)達國家的民辦教育在整個教育體系中有著非常重要的地位，其作用甚至超過了公辦教育。 對于我國來說，人口眾多，國民受教育的需求非常大，但不少人并未將民辦教育看成是中國教育發(fā)展的必然性要求，不能正視民辦教育在提高民族素質(zhì)、推進教育事業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮的重要作用。而是片面地認為民辦教育是以辦學(xué)為名行賺錢之實，是政府對教育投入財力不足時的過渡性產(chǎn)物，早晚要被公辦學(xué)校取代。在許多人的印象中，民辦學(xué)?？偸桥c高收費、低質(zhì)量連在一起的，是從校舍靠租、教師靠聘、資金靠收費的“三靠”起步的，對民辦教育在很大程度上抱著不信任甚或歧視的態(tài)度。在不少人的思想深處，重公辦、輕民辦的觀念根深蒂固，造成對民

24、辦學(xué)校及其學(xué)生和教師的不平等看待等現(xiàn)象的普遍存在，從而形成了不利于民辦教育順利健康發(fā)展的輿論環(huán)境。 3.待遇不平等 學(xué)校競爭不平等。公辦名校是政府財政支持和教育行政部門政策傾斜及長期歷史積淀形成的產(chǎn)物，其教育質(zhì)量和聲譽早已得到社會認可。公辦名校參與舉辦的民辦學(xué)校，不僅可以借助自身質(zhì)量、聲譽和師資等方面的優(yōu)勢，而且在貸款、土地劃撥、師資待遇、招生政策等方面享有優(yōu)惠條件。正是由于公辦名校辦民校既可以從“計劃”中得到好處，又可從“市場”中獲利，使得不少公辦學(xué)校爭相舉辦民辦學(xué)校，從而進一步加劇了民辦學(xué)校的不公平競爭。 教師待遇不平等。民辦教育促進法規(guī)定的“同等法律地位”除了指民辦學(xué)校本身享有與公辦學(xué)校

25、同等的待遇外，還包括民辦學(xué)校的教職員工和受教育者享有與公辦學(xué)校的教職員工和受教育者同等的待遇。兩類學(xué)校教師的社會保障被納入到不同的體系中，造成民辦學(xué)校教師在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等方面最終享受的待遇與公辦學(xué)校教師之間存在很大差異。一些民辦學(xué)校的主管機構(gòu)，對民辦學(xué)校教師在晉級、評優(yōu)、職稱評定以及進修等方面，都或多或少地存在著厚公辦、薄民辦的現(xiàn)象。 （二）內(nèi)在缺陷 制約民辦教育發(fā)展的因素，除外部障礙外，還有其自身的缺陷。 1.投入不足 由于民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問題上的含混不清，政策環(huán)境不穩(wěn)定、政策信息不對稱、政策執(zhí)行不公正，使許多投資者顧慮重重，不敢大膽投資民辦教育。加上教育投資本身具有周期長

26、、收效滯后等特征，政府又沒有出臺鼓勵投資辦學(xué)并對民辦學(xué)校給予適度經(jīng)濟補助的相關(guān)政策，金融機構(gòu)的信貸支持也十分薄弱，因此多數(shù)民辦學(xué)校面臨著投入不足、經(jīng)濟拮據(jù)、勉強度日的困境。一些民辦學(xué)校由于經(jīng)費窘困，僅能維持“簡單再生產(chǎn)”，難以進一步改善辦學(xué)條件。 2.規(guī)范不夠 許多民辦學(xué)校是粗放式經(jīng)營，內(nèi)部管理機構(gòu)不規(guī)范、體制不完善，常常實行家族式管理、企業(yè)式管理等；管理人員教育理論水平偏低，管理力量薄弱，缺乏管理經(jīng)驗；相當一部分民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者，不懂教育規(guī)律和國家的教育政策，在辦學(xué)思想上缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)；財務(wù)管理混亂、透明度不夠；一些民辦學(xué)校沒有設(shè)立董事會組織。 3.信譽不高 民辦學(xué)校在社會上的信譽不高，而且

27、常與設(shè)備簡陋、質(zhì)量低劣、騙人撈錢聯(lián)系在一起。盡管在民辦學(xué)校舉辦者中，不乏甘心獻身教育事業(yè)、置名利于度外的人士，但借辦學(xué)之名行撈錢之實者也確有人在。特別是一些民辦學(xué)校，為爭取生源，招攬更多學(xué)生，大搞虛假宣傳，惡性競爭。 4.隊伍不穩(wěn) 民辦學(xué)校的師資隊伍一般由以下人員構(gòu)成：離退休教師。他們教學(xué)經(jīng)驗豐富，但年齡偏大，精力不濟。從公辦學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)聘請的兼職教師。他們教學(xué)好，精力充沛，是民辦學(xué)校師資隊伍的中堅力量，但精力不夠集中。應(yīng)屆高校畢業(yè)生（其中有非師范教育專業(yè)的）。他們熱情高，但經(jīng)驗不足，加之面臨著評職稱和住房、醫(yī)療保險、退休金等一系列問題，因此，往往呆不長久。應(yīng)聘來的中青年教師。他們有一定的教學(xué)經(jīng)驗，有的還是原學(xué)校的教學(xué)骨干，但他們多是沖著民辦學(xué)校的優(yōu)厚待遇而來的，一旦待遇達不到期望，就有可能選擇離開。 四、推進民辦教育發(fā)展的策略 （一）正確看待民辦教育的地位和作用 民辦教育與公立教育并