安康市總體規(guī)劃說明書

1、XX市城市總體規(guī)劃說明書第一章XX概況第一節(jié)自然條件一、地理位置XX市位于XX省南部，北與XX市、商州市毗鄰，西與XX市接壤，南與XX、XX相連，東與XX為鄰，處于川、渝、鄂、陜四省市接壤地區(qū)，故有“雞心嶺腳踏三省”之說。地理座標(biāo)為東徑10801? 110 12?，北緯3142?33 49?，市域面積23529 平方公里，占全省總面積的12.9%。漢濱區(qū)位于市域的中部， 市區(qū)在漢濱區(qū)中部的漢江兩岸， 現(xiàn)是XX市政府所在地，也是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、交通、信息中心。二、地形地貌XX市北靠秦嶺，南依大巴山，南北高山夾峙，河谷盆地居中，漢江由西向東橫貫全區(qū)，形成“兩山夾一川”的地形地貌。境內(nèi)

2、地勢西高東低，地形起伏較大，最高處是秦嶺東梁， 海拔 2965 米，最低處為白河與XX交界的漢江岸邊， 海拔 170 米，地貌分為亞高山、中高山、低山和寬谷盆地四種類型。三、江河水系XX市域是XX省河流密度較大地區(qū)之一， 河流屬長江流域漢江水系。 漢江兩岸發(fā)源和流經(jīng)XX的河流，集水面積在 100 平方公里以上的有 73 條，較大河流有子午河、汶水河、池河、月河、旬河、任河、嵐河、呂河、南江河等，各河水量豐沛，全市總徑流量為 252.27 億立方米，其中多年平均徑流量為 106.55 億立方米，入境容水量為 145.72 億立方米。四、氣候特點(diǎn)XX市屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)， 垂直地域性氣候明

3、顯， 地理分布差異大，漢江、月河川道和海拔 600 米以下地區(qū)年平均氣溫在 14以上，海拔 600 米以上地區(qū)年平均氣溫在 14以下，年極端最高氣溫 40，年極端最低氣溫 -11。年平均降水量為 938 毫米，年平均日照時(shí)數(shù)為 1667.12 小時(shí)，最大凍土深度 7 厘米，常- 1 -XX市城市總體規(guī)劃說明書年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂衔黠L(fēng)。第二節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況一、歷史沿革XX市在石器時(shí)代已有人類活動(dòng)。夏代，XX屬于梁州。商、周時(shí)期，為庸國的封地，稱為“上庸” 。秦時(shí)，在XX置XX郡西城縣，郡治設(shè)于西城。漢代沿襲秦制，除西城縣外，新增設(shè)XX、長利、旬陽、錫縣4 縣。曹魏、西晉時(shí)期設(shè)魏興郡，轄7 縣，隸屬

4、荊州。西晉太康元年（公元280 年）為安置巴山一帶流民，取“安寧康泰”之意，改XX縣為XX縣， “XX”從此得名。隋設(shè)西城郡，屬梁州，轄 6 縣。唐、五代、宋設(shè)XXXX郡。元、明設(shè)XX。明萬歷十一年（公元1583 年）漢江洪水漫淹州城，遂于城南趙臺山下筑新城，改XX為興安州。清初仍設(shè)興安州，乾隆 47 年（公元 1782 年）改設(shè)興安府。民國時(shí)期，設(shè)XX行政督察區(qū)。1949 年解放后設(shè)XX行政督察專員公署， 1978 年改名為XX地區(qū)行政公署， 2000 年元月 1 日撤地設(shè)XX市。二、行政區(qū)劃與人口XX市轄一區(qū)九縣，即漢濱區(qū)、寧陜、石泉、漢陰、旬陽、白河、紫陽、嵐皋、平利、鎮(zhèn)平縣，103 個(gè)

5、鎮(zhèn)、130 個(gè)鄉(xiāng)。2000 年底，市域總戶數(shù)79 萬戶，總?cè)丝?292.43萬人，占全省總?cè)丝诘?.02%。在市域總?cè)丝谥?，非農(nóng)業(yè)人口38.37 萬人，占全市總?cè)丝诘?3.1%；城鎮(zhèn)常住人口67.19 萬人，占總?cè)丝诘?3%。人口密度124 人/平方公里。人口自然增長率0.08?。漢濱區(qū)下轄3 個(gè)街道辦事處， 20 個(gè)建制鎮(zhèn)， 27 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝跒?3.12 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口182029 人，總面積3648.5 平方公里。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r改革開放以來，XX的經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了全面進(jìn)步，尤其是漢江水資源的開發(fā)利用，西康鐵路的通車，科技園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使XX已成為XX省的

6、重要水電能源基地，XX的后花園和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的栽體。2000年底，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值78.78 億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)24.93 億元，占 31.6%，第- 2 -XX市城市總體規(guī)劃說明書二產(chǎn)業(yè) 19.94 億元，占 25.3%，第三產(chǎn)業(yè)33.91 億元，占 43.1%。分別較上年（按可比價(jià)計(jì)算）增長了 6.15%、11.48%和 7.85%。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增長速度均為全省中上水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展， 農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，農(nóng)林牧副漁全面增長，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)97.06 萬噸，較上年增長21.51%。以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的“山川秀美”工程開始啟動(dòng)，全年完成造林面積33.44 千公頃，森森面積繼續(xù)擴(kuò)大。畜

7、牧、水產(chǎn)發(fā)展迅猛，全年肉產(chǎn)量達(dá)87908 噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1931 噸。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，年末有效灌溉面積達(dá)到49.64 千公頃，小流域治理3.97 萬公頃，治理水土流失 14.23 萬公頃，退耕還林還草2.23 萬公頃。經(jīng)濟(jì)作物主要有茶葉、核桃、板栗、蠶繭、木耳、香菇等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)60.70 億元，增長 24.06%。表一農(nóng)林牧漁業(yè)構(gòu)成表按當(dāng)年價(jià)計(jì)算項(xiàng)目產(chǎn)值（萬元）比重（ %）備注農(nóng)業(yè)28373972.2林業(yè)252646.4牧業(yè)8259921.0漁業(yè)13410.4合計(jì)392943100工業(yè)在改革中前進(jìn)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)135 個(gè)，全市工業(yè)總產(chǎn)值35.34 億元。增長16.09

8、%。工業(yè)在資源開發(fā)的推動(dòng)下，初步形成漢江水電、秦巴醫(yī)藥、蠶桑絲綢、XX礦產(chǎn)、綠色食品的特色產(chǎn)業(yè)群體，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)思想明確，大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。- 3 -XX市城市總體規(guī)劃說明書表二全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)構(gòu)成表工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值 (千元 )比重 (%)采掘業(yè)1702969.1煤炭采選業(yè)33721其有色金屬礦采選業(yè)133413中非金屬礦采選業(yè)33511規(guī)其它非金屬礦采選業(yè)27824模制造業(yè)114047860.6以食品加工工業(yè)和飲料制造業(yè)80212上工煙草加工業(yè)332021業(yè)199547企其紡織業(yè)業(yè)造紙業(yè)和印刷業(yè)211602木材加工業(yè)和家俱制造業(yè)10797中化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)15

9、0251醫(yī)藥制造業(yè)191675其他1548153電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)57074030.3小計(jì)188151453.2規(guī)模以下工業(yè)165248646.8企 業(yè)合計(jì)3534000100隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 ,全市地方財(cái)政收入不斷增長，2000 年財(cái)政收入總額33626 萬元。城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)得到改善，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4305 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 1248 元，分別、比上年實(shí)際增長4.78%和 5.88%，人民生活水平顯著提高，已由“溫飽型”正向“小康型”的目標(biāo)邁進(jìn)。全市正在形成多渠道、開放式的商品流通體制，消費(fèi)品市場繼續(xù)增長，城市消費(fèi)品零售額14 億- 4 -XX市城市總

10、體規(guī)劃說明書元，全市大中型批發(fā)貿(mào)易企業(yè)的全年銷售額 3340 萬元。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，尤其以自然觀光和生態(tài)旅游獨(dú)具魅力，已奠定了發(fā)展旅游業(yè)的新勢頭，去年全市共接待國內(nèi)游客 50.8 萬人次，接待海外入境游客1800 人次，外匯收入54 萬美元。表三XX市在XX省的地位序號內(nèi)容單位全省XX占全省 %備注1年底總?cè)丝谌f人3644292.438.022國內(nèi)生產(chǎn)總值億元166178.784.743人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元45582694低 40.904地方財(cái)政收入億元1873.361.805工業(yè)總產(chǎn)值億元1787.5935.341.986農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元46539.298.457糧食總產(chǎn)量萬噸108997.06

11、8.918社會(huì)消費(fèi)品零售額億元60822.963.789城鎮(zhèn)居民可支配收入元51244305低 15.9810農(nóng)民人均可支配收入元14441248低 13.57第三節(jié)市區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題一、市區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀（一）城址變遷XX因取“安寧康泰”之意而得名。歷史上城池多有變遷，秦時(shí)始設(shè)西城，位于現(xiàn)城區(qū)江北一帶。 唐、五代、宋設(shè)XXXX郡于江南。 明萬歷十二年 （公元 1583 年）漢江洪水漫淹州城，遂于城南趙臺山下筑新城，新、老城相距二里，并以長柳堤相連。以后，歷代異名，但城池未變。從清代到中華民國，新城為屯兵之處，官衙居住，商業(yè)多在老城，加之漢水之便，XX城逐漸成為陜南東部最大的水旱碼頭，各地

12、商賈陸續(xù)在城內(nèi)建館，使老城座商達(dá) 300 多家。解放后，老城逐漸向南發(fā)展，使老、新城連為一體，尤其是陽安、襄渝鐵路的相繼通車，并在江北修- 5 -XX市城市總體規(guī)劃說明書建XX火車站 ,使市區(qū)有了較快的發(fā)展，城市建成區(qū)也逐漸的向江北轉(zhuǎn)移。改革開放以后，城市建設(shè)進(jìn)一步加快，相繼建成了江北大道、巴山路、大橋路、解放路、二號橋、漢江大堤等干道和基礎(chǔ)設(shè)施，使城市建成區(qū)初步構(gòu)成江南、江北的組團(tuán)格局。近幾年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西康鐵路的通車，XX撤地設(shè)市等條件的變化，使XX市城市建設(shè)的步伐更加迅速，開辟了江北、城東新區(qū)，建設(shè)老君殿科技園區(qū)，推動(dòng)江南舊城改造和形象工程的建設(shè)等，XX市初步形成了江北、

13、江南、關(guān)廟的組團(tuán)城市格局。（二）市區(qū)地理環(huán)境建成區(qū)位于漢濱區(qū)中部的漢江兩岸， 東有黃洋河， 西有月河圍合的漢江高漫灘和二、三級階地、沖積扇和河川盆地上，周圍地形地貌為低山丘陵、溝壑縱橫、灘地眾多，遠(yuǎn)處山巒起伏，森林茂盛，南有牛蹄嶺、天柱山，北有龍王山、牛山等。漢江由西向東穿城而過，兩側(cè)用地均向漢江傾斜，坡度為 5 25%，土壤承載力多在 150 千帕以上，地下水埋深幾米至幾十米，地震烈度為七度區(qū)。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況XX市區(qū)北距XX市公路里程261 公里，現(xiàn)由三個(gè)街道辦事處及關(guān)廟、建民、X灘、河西、五里鎮(zhèn)、恒口的部分村莊、駐市的1000 個(gè)左右事業(yè)單位組成。2000年底建成區(qū)總?cè)丝?43652

14、人，其中非農(nóng)業(yè)人口149151 人，占總?cè)丝诘?1.2%，農(nóng)業(yè)人口 73337 人，占總?cè)丝诘?0.1%，暫住人口19664 人，占總?cè)丝诘?.1%，特殊人口 1500 人，占總?cè)丝诘?.6%。建成區(qū)面積19.8 平方公里， 人均建設(shè)用地81.1平方米。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了一定的基礎(chǔ)，市區(qū)有工業(yè)企業(yè)單位50 余個(gè)，在職人2 萬余人，初步形成了以水電、醫(yī)藥、食品、絲綢、旅游、交通為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值達(dá) 10 多億元（當(dāng)年價(jià)） 。商貿(mào)業(yè)隨著交通的發(fā)展和區(qū)位的優(yōu)勢異?；钴S，已建成了食品、服裝、工業(yè)、蔬菜瓜果等7 大專業(yè)市場，形成了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，年社會(huì)商品零售額3 億多元，目前市區(qū)已是XX省

15、南部的商貿(mào)和物資集散中心。 居民生活水平繼續(xù)提高， 人均可支配收入 4700 元，實(shí)際增長 3.3%。人口自然增長率為 2.54?。下降 0.38 個(gè)千分點(diǎn)，目前，市區(qū)是XX市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。（四）現(xiàn)狀用地布局特征- 6 -XX市城市總體規(guī)劃說明書XX市區(qū)現(xiàn)狀用地布置在地形的影響下，初步形成了“一江兩岸，一心三區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，即漢江由西向東橫穿市區(qū)，將建成區(qū)分為江南和江北兩大片區(qū)。江南區(qū)為城市的中心區(qū)，并以解放路、巴山路、大橋路、東西大街構(gòu)成“井”字型的中心骨架，其功能集商貿(mào)、行政、居住、文化娛樂、金融、工業(yè)、體育為一體的綜合區(qū)，是XX市區(qū)目前聚集最密的多功能綜合區(qū)。江北區(qū)形成了三大

16、功能；一是以水電三局和鐵路部門組成的辦公、對外交通、居住、倉儲(chǔ)、商貿(mào)為主的多功能區(qū)。二是東部鐵路貨場區(qū)，主要以貨物編組，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)存為主的大型交通，倉儲(chǔ)生產(chǎn)區(qū)。三是老君殿經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，形成地方資源開發(fā)利用的特色經(jīng)濟(jì)體系的雛形。江北大道為江北區(qū)的橫向干道，將江北三大組團(tuán)連成一體。江北、江南區(qū)主要由漢江一、二號橋聯(lián)接， 形成了有機(jī)的城市整體。同時(shí) 210、國道由城市的南、北通過，鐵路有陽安、襄渝和西康線由城市的北側(cè)向西、西南、東南相通，XX飛機(jī)場位于市區(qū)西北建民鎮(zhèn)處。二、存在的主要問題XX市區(qū)經(jīng)過多年的建設(shè)，城市面貌有較大的改觀，已初具了大城市的雛型。但就目前的城市狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

17、能適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，地改市后，城市功能、作用發(fā)生了質(zhì)的變化，加之即將邁入大城市之列，解決好城市面臨的主要問題，是本次規(guī)劃的關(guān)鍵。經(jīng)過綜合分析評價(jià)后，城市目前存在以下主要問題：（一）城市形態(tài)問題由于地形和河流、 鐵路等的影響， 城市呈組團(tuán)分布格局， 是符合XX市區(qū)建設(shè)的實(shí)際，但各組團(tuán)聯(lián)系不便，職能不清。加之城市不斷的向外擴(kuò)X，造成了居住、工業(yè)的混雜、交通的混亂，使城市形態(tài)功能低下，使用不便，帶來了各種社會(huì)問題和負(fù)面效應(yīng)。（二）城市土地利用問題城市位于河谷盆地， 本來十分緊X的建設(shè)用地卻溝壑縱橫、 灘地眾多， 加之鐵路、公路、高壓線走廊、河流縱橫交織，可供選擇的建設(shè)用地非常有限，但目前建成區(qū)用

18、地緊湊度只有80%左右，平房較多，平均建筑層數(shù)2.5 層左右，土地利用- 7 -XX市城市總體規(guī)劃說明書率較低。江南老城區(qū)，市政設(shè)施、綠地用地較少。（三）城市交通問題由于城市用地形態(tài)和地形的影響， 加之道路過窄， 丁字口多， 市區(qū)內(nèi)交通客貨運(yùn)系統(tǒng)分流不清。江南、江北聯(lián)系僅有二座橋，尤其是一號橋交通壓力過大，造成兩岸聯(lián)系不便。城市沒有迂回的環(huán)路和暢通的對外出入口，使過境交通穿越市區(qū)，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，停車場較少，汽車站位于市區(qū)中心等，造成城市質(zhì)量的下降。（四）城市環(huán)境日趨惡化XX市是一座發(fā)展中的城市， 工業(yè)廢水和生活污水及各種廢棄物， 隨意排放和堆放，已程度不同地污染了環(huán)境，加之主導(dǎo)風(fēng)向和地

19、下水的流向又和城市發(fā)展方向相矛盾，造成城市環(huán)境質(zhì)量的明顯下降。（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多由于地方財(cái)政困難， 建設(shè)資金嚴(yán)重不足， 造成市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多。 如防洪、排水、橋梁、道路、環(huán)境等突出問題亟待解決。加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，中心城市的地位目前還不突出，周邊開放，輻射競爭能力動(dòng)能受限，帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，將嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二章城市總體規(guī)劃編制背景第一節(jié)社會(huì)環(huán)境背景一、XX市曾多次編制城市總體規(guī)劃， 對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)管理起到了重要的指導(dǎo)作用。面向 21 世紀(jì)，XX市將由中等城市向大城市邁進(jìn)，需要增強(qiáng)城市功能，創(chuàng)造城市形象，改善投資環(huán)境，嶄新的城市風(fēng)貌，對城市

20、提出了更新、更高的要求。原總體規(guī)劃已不適應(yīng)新形勢城市發(fā)展的要求。二、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，湘鄂渝陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作區(qū)的興起；漢江經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)建設(shè)；省、市“十五”計(jì)劃和2015 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的確定。從戰(zhàn)略的高- 8 -XX市城市總體規(guī)劃說明書度和發(fā)展的眼光對XX區(qū)域資源的開發(fā)利用、國民經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理等問題，需進(jìn)行新的規(guī)劃和研究。三、西康鐵路的通車、包北高等級公路的建設(shè)、XX飛機(jī)場的擴(kuò)建、漢江航運(yùn)的疏通、水資源綜合開發(fā)等工程的啟動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了XX與外界的聯(lián)系，從而建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，使XX市在XX省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加重要，XX經(jīng)濟(jì)將步入跳躍式的發(fā)展階段

21、。四、撤地設(shè)市后，城市中心作用增強(qiáng)，地位職能發(fā)生了質(zhì)的變化，城市建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段，加之規(guī)劃的方法、理論有所創(chuàng)新，思路立意明確，因而需對原規(guī)劃進(jìn)行修編。第二節(jié)城市建設(shè)的需要一、現(xiàn)建成區(qū)為“一江兩岸，一心三區(qū)”的組團(tuán)城市形態(tài)，在發(fā)揮組團(tuán)城市優(yōu)勢的同時(shí)，明顯存在交通、居住、工業(yè)等用地的功能混雜、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳、生態(tài)環(huán)境薄弱等弊病。因此，結(jié)合XX實(shí)際，發(fā)揮地區(qū)合力和可持續(xù)發(fā)展的原則，對XX市的城市形態(tài)需優(yōu)化完善。二、近年來，XX市城市建設(shè)發(fā)展迅速，開辟了老君殿開發(fā)區(qū)、新建了瀛湖旅游區(qū)，建設(shè)了漢江二號大橋、改造了舊城道路網(wǎng)、外遷了 316 國道、 , 。均對城市布局產(chǎn)生了巨大的影響。三、城

22、市作為一定地域的中心，其輻射、帶動(dòng)區(qū)域X圍的擴(kuò)大，勢必影響到中心城市的發(fā)展。XX市原規(guī)劃的區(qū)域X圍為漢濱區(qū)的行政區(qū)劃X圍，現(xiàn)為一區(qū)九縣，乃至川、鄂、渝接壤地區(qū)，其地域中心的作用加大，帶動(dòng)職能增強(qiáng)，因而需對原規(guī)劃進(jìn)行修編。- 9 -XX市城市總體規(guī)劃說明書第三章規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃期限與層次第一節(jié)規(guī)劃依據(jù)一、法律及文件（一）城市規(guī)劃編制辦法。（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法。（三）中華人民XX國土地管理法。（四）中華人民XX國環(huán)境保護(hù)法。（五）中華人民XX國水法、森林法、文物保護(hù)法。（六）中發(fā) 11 號文件、國發(fā) 18 號文件及43 號文件。二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)X（一）城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施

23、細(xì)則。（二）城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790）。（三）城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)X（GB50180 93）。（四）城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)X（GB50220 95）。（五）城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)X（CJJ5092）。（六）城市各類公用設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。（七）城市給水工程規(guī)劃規(guī)X（GB5028298）。（八）城市電力規(guī)劃規(guī)X（ GB/50293 1999）。（九）城市排水工程規(guī)劃規(guī)X（GB503182000）。三、地方文件（一）XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要及2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。-10-XX市城市總體規(guī)劃說明書（二）XX市國土規(guī)劃、總體規(guī)劃（1994）、土地利用規(guī)劃及其它部門規(guī)劃。

24、（三）XX市城市總體規(guī)劃綱要（1999）。（四） 2001 年XX市統(tǒng)計(jì)年鑒（1999）。（五） 2001 年XX省統(tǒng)計(jì)年鑒。（六）其它有關(guān)的基礎(chǔ)資料。第二節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想一、規(guī)劃指導(dǎo)思想貫徹黨的十五大精神， 堅(jiān)持“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變” ，“以開放促開發(fā)， 以開發(fā)求發(fā)展”的原則，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，堅(jiān)持政策推動(dòng)與體制創(chuàng)新并舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，自主建設(shè)與招商引資三者協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，充分利用資源、交通、區(qū)位等的優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮其中心地位的管理作用，力爭把XX市建成

25、XX南部以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的山水園林城市。二、規(guī)劃原則（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則研究并制訂XX市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與城市協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與量化指標(biāo)，并在布局中予以體現(xiàn)與落實(shí)；研究可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局的路子，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，確定相應(yīng)城鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模；研究城市環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市綜合交通體系等問題，促進(jìn)城市建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理開發(fā)資源，建設(shè)低廢、高效和生態(tài)可接受的特色經(jīng)濟(jì)體系，使自然生態(tài)得到有效保護(hù)。（二）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則規(guī)劃要求區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，揚(yáng)-11-XX市城市總體規(guī)劃說明書優(yōu)抑劣，協(xié)同各層次區(qū)域與城鎮(zhèn)

26、持續(xù)發(fā)展；城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)充分考慮城市隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來的空間功能關(guān)系，在保證總體合理，強(qiáng)化特色的基礎(chǔ)上，用地布局要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)條件下投資的多元化、土地的商品化特點(diǎn)，使未來城市發(fā)展的適應(yīng)性較為突出，故應(yīng)制定與城市相適應(yīng)的城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)，達(dá)到土地利用的超前性、應(yīng)變性、動(dòng)態(tài)性和一定的彈性，同時(shí)使規(guī)劃具有可操作性。（三）建設(shè)生態(tài)山水園林城市的原則城市是自然、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合體， 誘導(dǎo)城市向生態(tài)城市發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展在總體規(guī)劃中的重要內(nèi)容與主要保證之一，當(dāng)然這種誘導(dǎo)是以發(fā)展為前提的漸進(jìn)的過程。規(guī)劃要做到城市人口的配置、 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、 環(huán)境容量、 環(huán)境保護(hù)與城市布局相協(xié)調(diào)，以“人”為本，以“綠”和“水”作

27、為生態(tài)建設(shè)的基質(zhì)，巧妙結(jié)合地形環(huán)境，利用一江兩河的自然景觀，合理組織綠色系統(tǒng)，形成山、水、林、城相統(tǒng)一的景觀生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)建立外圍與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的大綠地系統(tǒng)，以城市環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)確定城市布局與功能分區(qū)。（四）創(chuàng)個(gè)性城市特色原則城市特色是一種巨大的物質(zhì)生產(chǎn)的綜合藝術(shù)體現(xiàn)， 是人們對一個(gè)城市的內(nèi)容和形式特點(diǎn)進(jìn)行的形象性、藝術(shù)性的概括。城市特色可分解為城市自然環(huán)境；歷史演變遺存；各種建筑綜合體；城市平面、空間、園林綠化及建筑小品；物產(chǎn)流通結(jié)構(gòu)，生活服飾習(xí)俗、愛好等方面的有機(jī)結(jié)合，通過規(guī)劃組成千變?nèi)f化，豐富多彩的自然景觀和各種建筑綜合交織的城市特色景觀。規(guī)劃要充分利用自然環(huán)境，繼承、發(fā)揚(yáng)、延伸XX的歷

28、史文脈，豐富城市文化內(nèi)涵，體現(xiàn)城市文化品味和自然生態(tài)特征，創(chuàng)造優(yōu)美個(gè)性的人居環(huán)境。（五）體現(xiàn)合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、可行的原則按照現(xiàn)代化大城市的標(biāo)準(zhǔn)， 抓住西部大開發(fā)機(jī)遇， 運(yùn)用大手筆， 立足高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效益管理。規(guī)劃世紀(jì)城市藍(lán)圖，既要利用現(xiàn)狀，又不拘宜遷就于現(xiàn)狀，還要考慮近遠(yuǎn)期相結(jié)合，按照合理、經(jīng)濟(jì)、可行的方針，把XX市區(qū)建設(shè)為有利生產(chǎn)、方便生活、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的地域中心城市。-12-XX市城市總體規(guī)劃說明書第三節(jié)規(guī)劃期限依據(jù)XX市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和建設(shè)部 城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則 精神，確定XX城市規(guī)劃期限：基準(zhǔn)年 2000 年近期 2001 年 2005 年，期限 5 年

29、遠(yuǎn)期 2006 年 2020 年，期限 15 年第四節(jié)規(guī)劃層次城市規(guī)劃主要是對城市土地的合理利用， 城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署與具體安排，因此，城市規(guī)劃的層次主要由其對象地域空間X圍界定。由于城市系統(tǒng)的開放性，對城市發(fā)展及城市土地利用的論證，規(guī)劃涉及到更高更廣層次的區(qū)域關(guān)系，故規(guī)劃明確以下三個(gè)層次為規(guī)劃的基本X圍，并在相應(yīng)圖件中給予完整表達(dá)。一、市域?yàn)槌鞘邪l(fā)展目標(biāo)的制定、發(fā)展戰(zhàn)略、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、 城市性質(zhì)的論證等的基本X圍，也是XX市行政管轄X圍，面積 23529 平方公里，分析論證時(shí)，可超越此X圍進(jìn)行更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)分析論證。依據(jù)XX市在XX省的地位、 作用，著重處理區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略、

30、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系布置格局、大型基礎(chǔ)設(shè)施的分布、風(fēng)景資源的保護(hù)和發(fā)展等問題，并提出相應(yīng)發(fā)展的技術(shù)政策。二、城市規(guī)劃區(qū)X圍城市規(guī)劃區(qū)X圍是城市發(fā)展直接所依托的區(qū)域， 為城市規(guī)劃行政主管部門行使統(tǒng)一規(guī)劃管理職能的地域X圍。規(guī)劃確定北到將軍鄉(xiāng)南界，包括龍王山林區(qū)在內(nèi)，東至石梯鄉(xiāng)、九條溝、八廟灣一線，西以月河西山脊為界，并將五里鋪鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、XX機(jī)場納入，南到吉河鎮(zhèn)、香溪洞風(fēng)景名勝區(qū)南緣和擬建黃洋河水庫，并將縣河、迎風(fēng)鄉(xiāng)政府納入，另外瀛湖風(fēng)景名勝區(qū)為城市近郊旅游勝地，擬建的黃-13-XX市城市總體規(guī)劃說明書石灘水庫作為江北區(qū)的水源地之一，可劃入城市規(guī)劃區(qū)X圍，總面積420 平方公里。城市規(guī)劃區(qū)X

31、圍內(nèi)， 著重處理城市的分區(qū)設(shè)想， 產(chǎn)業(yè)布局、 大生態(tài)環(huán)境與水源地保護(hù)，安排近郊區(qū)的各項(xiàng)內(nèi)容以及協(xié)調(diào)城市在近郊區(qū)自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾，確定近郊城鎮(zhèn)的地區(qū)合力及可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，并建設(shè)農(nóng)田林水網(wǎng)系統(tǒng)，作為城區(qū)直接的綠色屏障。三、城市規(guī)劃用地X圍指具體進(jìn)行城市用地布局以及城市建設(shè)用地平衡的X圍界限，其X圍北以新規(guī)316 國道劃線，包括關(guān)廟鎮(zhèn)的柑樹、田溝、周家臺、金星、徐家?guī)X、西灣等村。南至香溪洞主景區(qū)北緣。西有建民鎮(zhèn)的花園溝、羅家梁、聯(lián)合、長槍鋪、XX、七里溝等村，河西鎮(zhèn)的汪家臺、四檔等村，五里鎮(zhèn)的周家營村，另加老君殿新區(qū)和月河口、吉河口處。東包括X灘鎮(zhèn)、有奠安、雙井、王灣、立石、X灘

32、、汪嶺等村?？偯娣e 140 平方公里。第四章城市發(fā)展條件宏觀分析第一節(jié)優(yōu)勢條件一、千載難逢的西部大開發(fā)機(jī)遇面對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)西移， 實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇， XX無論從地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)、資源開發(fā)、科技力量等方面，具有加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“突破口” 、“橋頭堡”及承東啟西的作用。而XX省“突破口”的選擇一是以XX為中心的有科技優(yōu)勢，開創(chuàng)知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)中科技經(jīng)濟(jì)帶；二是建設(shè)XX國家能源重化工基地，走資源開發(fā)利用的路子；三是利用XX獨(dú)特的自然資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展中已產(chǎn)生了XX、XX和XX三個(gè)有重大開發(fā)價(jià)值的區(qū)域增長極。良好的機(jī)遇，為XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)出了新的呼喚。-14-XX市

33、城市總體規(guī)劃說明書二、良好的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位（一）地域分工處于重要的位置XX市處于我國南北三條軸帶的其中XX、 XX、XX軸帶的中間地帶， 是長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的上游開發(fā)段，主要以資源開發(fā)為主的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，屬國家產(chǎn)業(yè)政策中行業(yè)傾斜的對象，以后隨著交通條件及資源利用的合理匹配，爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目和投資，是XX市發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。（二）川、鄂、渝經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的重要城市XX市地連三省 （市），是以漢江為紐帶， 鐵路交通為連線的重要交通通衢口，并北鄰XX經(jīng)濟(jì)區(qū)，東南接三峽經(jīng)濟(jì)區(qū)，西南直通XX經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)成了互補(bǔ)共性，協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，為大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作區(qū)的重要地區(qū)，可形成人才、材料、能源、產(chǎn)品、信息等共享，為X

34、X的經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（三）XX省重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)核之一XX市是XX省的南大門，更是陜南“三線三點(diǎn)”基本構(gòu)架的“ U”型經(jīng)濟(jì)帶的重要極核之一，據(jù)斷裂點(diǎn)理論分析，有望形成一個(gè)獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)增長極核，獲得自身的發(fā)展動(dòng)力和廣闊的輻射X圍和市場。三、便利的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)實(shí)施西部大開發(fā)， 鐵路網(wǎng)的地位十分重要，按照XX省鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，2010 年XX省境內(nèi)鐵路形成“六橫二縱”的鐵路網(wǎng)骨架，最引人注目的是縱貫陜北、關(guān)中、陜南三經(jīng)濟(jì)區(qū)的XXXXXX線，如果把隴海線作為XX的“腰帶”，那么此線為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁骨，XX正處在脊梁骨的南端，同時(shí)成為溝通我國西北、西南、華中的重要交通樞紐。在XX省“米”字

35、型公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，以 210、 316 國道及西康高等級公路及市級公路形成區(qū)內(nèi)的干線公路網(wǎng)絡(luò)。漢江水運(yùn)上達(dá)XX，下抵XX，是XX唯一通江達(dá)海的黃金水道。XX機(jī)場的擴(kuò)建，使XX市形成水、陸、空的立體復(fù)合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對XX資源開發(fā)、信息傳輸、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)起到巨大的推動(dòng)作用。-15-XX市城市總體規(guī)劃說明書四、豐富的生物、礦藏、水力資源XX市地處北亞熱帶暖溫帶過渡地段， 是南北植物分布的交匯帶， 現(xiàn)擁有各種生物物種 3300 余種，各類動(dòng)物 430 種，掛牌產(chǎn)品收購的土特產(chǎn)品 600 余種，是典型的生物多樣化區(qū)域，有“物種基因庫”之稱。境內(nèi)探明礦產(chǎn) 32 種，產(chǎn)地 69 處；大型礦床 6 處，中

36、型礦床 15 處，小型礦床 58 處，開發(fā)潛在價(jià)值 210 億元，位居全國或全省的礦種之首。有砂金、重晶石、毒重石、瓦板巖、石灰石、金紅石、綠松石、汞、銻、鉛、鋅、猛等。境內(nèi)河流密布， 水力資源極為豐富， 流域面積在1000 平方公里以上的有漢江、呂河、子午河等 11 條江河，水能理論蘊(yùn)藏量469 萬千瓦，可開發(fā)量 263 萬千瓦，規(guī)劃漢江梯級開發(fā)水電站共7 座，其中 6座在XX。以XX水電站為龍頭的漢江梯級開發(fā)正在逐步開展，現(xiàn)已開發(fā)101 萬千瓦，年發(fā)電量超過 30 億度。充足的能源保障為XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五、富有特色的旅游資源XX歷史悠久，人文景觀薈萃，名勝古跡頗多，規(guī)模較大

37、的風(fēng)景名勝區(qū)有8余處；名勝點(diǎn) 28 個(gè)；古跡遺址650 余處。秦巴漢水形成獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境，積淀了深厚的漢水文化和內(nèi)涵豐富的人文景觀，蘊(yùn)藏著獨(dú)具魅力、引人入勝的旅游資源。境內(nèi)千山競秀，奇峰挺拔；萬壑爭流，碧水蜿蜒；森林茂盛，綠野連綿。山光水色既有北方的雄渾，又有南方的秀美。目前已形成了北與兩黃兩圣，中與關(guān)中人文景觀鼎足相立的XX旅游體系格局?，F(xiàn)已初具規(guī)模的有瀛湖、香溪洞、南宮山、千家坪、三道門、平河梁、神XX、擂鼓臺等一批具有鮮明秦巴漢水自然風(fēng)光特色的景區(qū)。 2000 年共接待國內(nèi)游客50.8 萬人次，接待海外入境游客1800人次。規(guī)劃可以XX為樞紐，形成南達(dá)小三峽景區(qū)，東到武當(dāng)山景區(qū)，西通

38、九寨溝景區(qū)，北與XX景區(qū)相呼應(yīng)的大區(qū)域旅游體系，建立XXXX三峽XX綠色旅游走廊。-16-XX市城市總體規(guī)劃說明書第二節(jié)制約因素一、從區(qū)域的角度分析（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，社會(huì)服務(wù)設(shè)施落后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。（二）地域較封閉，專業(yè)技術(shù)人才少，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差，工業(yè)拳頭產(chǎn)品少。（四）地方財(cái)政困難，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。二、從城市本身因素分析（一）中心城市的地位不突出，周邊開放，輻射競爭能力明顯受限。（二）城市建設(shè)用地不足，狹小的城市地域空間，受地形影響，呈組團(tuán)格局，使基礎(chǔ)設(shè)施投資高，加之布局零亂，功能混雜，帶來一些負(fù)面效應(yīng)。（三

39、）市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，防洪、排水、環(huán)境、橋梁等突出問題亟待解決。（四）城市架子較大，組團(tuán)相對分散，聯(lián)系不便。第五章市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與問題一、城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及特征（一）城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀XX市現(xiàn)轄中心城市 1 個(gè)（XX市區(qū)），縣城 9 個(gè)，即寧陜、石泉、漢陰、旬陽、白河、紫陽、嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪， 106 個(gè)建制鎮(zhèn)。 2000 年底，共有城鎮(zhèn)人口 67.19 萬人，占總?cè)丝诘?23%，低于全省 32.3%的平均水平。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)100 平方公里左右，城鎮(zhèn)密度每千平方公里5 個(gè)。-17-XX市城市總體規(guī)劃說明書級別一級二級三級表四城鎮(zhèn)名稱XX市區(qū)寧陜縣城石泉縣城漢陰縣城旬陽縣城白河

40、縣城紫陽縣城嵐皋縣城平利縣城鎮(zhèn)坪縣城106個(gè)建制鎮(zhèn)合計(jì)市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系一覽表規(guī)模備人口用地職能注(萬人 )(平方公里)24365219.76XX南部地域中心城市。120000.75林特產(chǎn)品加工、電力、旅游為主。367002.20水電、建材、繭絲、商貿(mào)為主。300001.87絲綢、食品、生物化工為主。450003.15水電、煙草、土特產(chǎn)品加工200001.27商貿(mào)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工300001.87茶葉、蠶繭、板石、食品加工、旅游。225001.45小水電、土特產(chǎn)加工、商貿(mào)為主。215001.63地方特色工業(yè)、旅游為主。74540.49醫(yī)藥、生物、旅游為主。213479略略671900（二）城

41、鎮(zhèn)分布特征改革開放以來，XX市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)程較快，由1990 年的 12.3%到 2000 年的23%， 10 年增加了 10.7 個(gè)百分點(diǎn)，說明改革開放XX市社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長速度加快，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，與XX省平均增長10.8 個(gè)百分點(diǎn)比較，基本上與全省的進(jìn)程速度相同。城鎮(zhèn)分布受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通和人口分布等的影響，形成了山區(qū)稀，沿川密的分布形態(tài)及沿交通線、河流形成城鎮(zhèn)多，山區(qū)少的格局，在空間分布上地域差異較大，規(guī)模、職能不均，山區(qū)多為商貿(mào)型，工礦型，且數(shù)量少，規(guī)模小，沿交通線多為綜合型，且數(shù)量多規(guī)模較大。二、存在問題（一）城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)無遞次性-18-XX市城市總體規(guī)劃說明書市域城

42、鎮(zhèn)數(shù)量多，但多數(shù)規(guī)模偏小，除縣城以外，90%的城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于2萬人，在 2 萬人以內(nèi)的城鎮(zhèn)中，人口小于1 萬的占 70%以上。使城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)不合理，未形成有序的金字塔規(guī)模體系。（二）空間結(jié)構(gòu)欠合理由于地形環(huán)境的影響， 城鎮(zhèn)空間分布呈疏密不均勻的狀況分布， 一般為山區(qū)稀，川道盆地密，且多數(shù)集中在交通線周圍，使城鎮(zhèn)體系呈自然、松散的格局，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，互補(bǔ)共享協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平低大多數(shù)城鎮(zhèn)無給排水設(shè)施， 防洪問題嚴(yán)重， 道路質(zhì)量差， 造成城鎮(zhèn)整體質(zhì)量下降，無法帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量日趨下降由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，工業(yè)廢水、

43、廢渣、生活污水，造成了河流水質(zhì)惡化，大氣污染超標(biāo)、噪聲擾民等環(huán)境污染問題，使城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量日趨下降。第二節(jié)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢規(guī)劃期間，是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期， 也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時(shí)期，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動(dòng)和打基礎(chǔ)階段。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨三大歷史機(jī)遇；一是西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略的啟動(dòng)和優(yōu)惠政策的實(shí)施，必將對整個(gè)XX市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的綜合性影響。二是西康鐵路的建成通車和XX民航省外航線的開通及高等級公路的建設(shè)，形成的人流、物流、技術(shù)流、信息流必將成為推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。三是撤地設(shè)市的體制變

44、化，必將推動(dòng)XX基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀高潮，形成以城市帶動(dòng)農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，進(jìn)而有力地促進(jìn)XX區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?？v觀這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，條件大于困難，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，加-19-XX市城市總體規(guī)劃說明書快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件一定具備。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求（一）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的全面提高XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)較晚， 開發(fā)新技術(shù)具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ?要把以前粗放型的外延數(shù)量擴(kuò)X，依靠勞力和資金投入為主的經(jīng)濟(jì)增長模式，逐步轉(zhuǎn)向集約型的內(nèi)涵發(fā)展，依靠科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長模式，發(fā)展集約化、規(guī)?；?，使經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和質(zhì)的提高相協(xié)調(diào)。（二）競爭能力和資源集聚能力的全面提高XX必須大力改善

45、投資環(huán)境， 提高資源轉(zhuǎn)換質(zhì)量效率， 增大對國內(nèi)外要素資源的吸引力和競爭力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源要素的支撐要求。（三）城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)功能的全面提高城市是一定區(qū)域內(nèi)最有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的集聚空間， 是先進(jìn)生產(chǎn)力、 科技、人才、信息、資金等分布的載體，是現(xiàn)代文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，故經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、整體素質(zhì)、競爭能力、集聚能力均需在城鎮(zhèn)體現(xiàn)。因此，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（四）精神文明和社會(huì)文明程度的全面提高隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，就業(yè)、教育、道德、治安、環(huán)保等多種社會(huì)因素會(huì)越來越突出，因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)文明建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與提高社會(huì)發(fā)展水平。三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略

46、構(gòu)思依據(jù)XX省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署， 從XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段出發(fā)， 今后發(fā)展的基本構(gòu)思是：以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，改善投資環(huán)境，遵循科技興安的方針，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重點(diǎn)突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為落實(shí)以上基本構(gòu)思，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路為：以西部開發(fā)為動(dòng)力，一江（漢江）兩線（鐵路線、公路線）為紐帶，城鎮(zhèn)為發(fā)展極核，中心（XX市區(qū)）先行，三翼（西北部石泉、東部旬陽、西南部紫陽）聯(lián)動(dòng)，圍繞一個(gè)目標(biāo)（建設(shè)XX市區(qū)地域中心城市），加快兩項(xiàng)建設(shè)（基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)），實(shí)現(xiàn)四大開發(fā)（生-20-XX市城市總體規(guī)劃說明書物、礦產(chǎn)、旅游開發(fā)；水資源開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；江北綜合開發(fā)） ，構(gòu)建

47、六大特色產(chǎn)業(yè)（綠色食品、生物制藥、絲綢、礦產(chǎn)、水能、旅游） ，走區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的基本路子，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重調(diào)整為 16：38：46，加快XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、發(fā)展目標(biāo)XX市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是： 初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)建設(shè)XX中心城市，形成XX南部的大城市雛型；基本構(gòu)筑起特色支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，使經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有明顯的提高；國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和整體水平有較大提高，成為XX省具有重要經(jīng)濟(jì)地位的城市。表五XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)量2000 年2005 年2020 年備單位數(shù)值增長 %數(shù)值增長 %數(shù)值增長 %注一、國內(nèi)生產(chǎn)總值億元78.781

48、40125009.0第一產(chǎn)業(yè)億元24.93315.3808.5第二產(chǎn)業(yè)億元19.944718.01909.8第三產(chǎn)業(yè)億元33.9115.76211.82309.1產(chǎn)業(yè)比例%31.6:25.3:43.122:34:4416:38:46二、地方財(cái)政收入億元3.419.4714.938.312三、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元26944575160008.7四、城鎮(zhèn)居民可支配收入元430510.2700010.3290008.9五、農(nóng)民人均純收入元12487.01850960008.2第三節(jié)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-21-XX市城市總體規(guī)劃說明書一、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測（一）市域總?cè)丝赬X市 2000 年底總?cè)丝?292.4

49、3 萬人，其中城鎮(zhèn)人口67.19 萬人，人口自然增長率 0.08?，城鎮(zhèn)化水平23%，按照XX市“十五”計(jì)劃及2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的設(shè)想，考慮到人口年齡構(gòu)成和性別結(jié)構(gòu)，計(jì)劃生育政策等，盡可能的使人口增長由快速向靜止人口過渡，通過分性別期段和壽命提高值等進(jìn)行人口過程模擬，并認(rèn)真分析比較，其XX市域總?cè)丝陬A(yù)測為：表六XX市域人口預(yù)測年限2000 年2005 年2020 年備注項(xiàng)目自然增長率 (?)0.081.00.5機(jī)械增長率 (?)8.012.0預(yù)測人口 (人)30582833684708控制人口 (人)292430030580003680000（二）城鎮(zhèn)化水平預(yù)測XX市因經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于快速發(fā)展階

50、段，加之一些大型基礎(chǔ)設(shè)施的建成和運(yùn)行、政策的傾科、新型產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成等因素的影響，規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程增長極快，其速度和XX省平均速度同步。為了較準(zhǔn)確的預(yù)測近、遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平，規(guī)劃采用了時(shí)間序列法、因果回歸法、城鄉(xiāng)人口增長差別法進(jìn)行了分別預(yù)測，根據(jù)各自方法預(yù)測的結(jié)果，并參考省內(nèi)外有關(guān)部門的研究成果及同類城市的發(fā)展必然，綜合分析確定以下結(jié)論。表七XX市城鎮(zhèn)化水平預(yù)測年限總?cè)丝诔擎?zhèn)人口城鎮(zhèn)化水平備注（萬人）（萬人）（%）2000 年292.4367.19232005 年305.8093.530.52020 年368.00175.248.0二、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)-22-XX市城市總體規(guī)劃說明書依據(jù)XX市“十

51、五”計(jì)劃精神，在城鎮(zhèn)發(fā)展方面是重點(diǎn)發(fā)展中心城市，積極發(fā)展小城市，大力發(fā)展縣城和建制鎮(zhèn)，形成發(fā)展水平高，分工協(xié)作好，相互聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。分析XX現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間，沒有比較合理的空間體系結(jié)構(gòu)，難以形成合理的城鎮(zhèn)體系，市帶縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未能體現(xiàn)在載體地域空間上。規(guī)劃從宏觀上調(diào)控城鎮(zhèn)的分布形態(tài)，形成較合理的空間地域體系，保證城鎮(zhèn)有序發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的整體效益的提高。不同的城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位和作用是不一樣的，在現(xiàn)行的行政等級隸屬關(guān)系下，客觀上存在三個(gè)層次，一是市域中心城市（XX市區(qū)） ；二是縣城所在地；三是建制鎮(zhèn)。規(guī)劃在考慮區(qū)位的要求，交通的影響，發(fā)展?jié)摿Φ拇笮〉仍?，確定XX市域一個(gè)主中心

52、，三個(gè)副中心，三條城鎮(zhèn)軸帶的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，即以XX為中心，一江兩線為紐帶，旬陽、石泉、紫陽為市域東、西、南地域的副中心，形成XX市域的中心三角態(tài)勢，縣城和建制鎮(zhèn)為地域中心的空間城鎮(zhèn)體系。（一）一個(gè)主中心，三個(gè)副中心XX市區(qū)是支撐整個(gè)市域發(fā)展的核心， 其輻射力是聯(lián)系市域內(nèi)各發(fā)展點(diǎn)的基本動(dòng)力，從而帶動(dòng)全市乃至更大X圍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為市域主中心。旬陽、石泉、紫陽無論從地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)功能、規(guī)模等級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等分析，有待分別發(fā)展為市域東部、西北部、西南部的副中心。（二）三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶一是沿陽安線、漢江城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。以XX市、旬陽、白河、石泉、漢陰為發(fā)展依托，以鐵路、 316 國道

53、交通通道為主干線，以分布密集的城鎮(zhèn)為發(fā)展核，形成XX市域東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。二是沿西包鐵路線和高速公路線的發(fā)展軸帶。以XX市、 紫陽為依托， 以西包線為發(fā)展依據(jù)，形成XX市域的南北向城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。三是沿 316 國道的市域東南城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶。主要以嵐皋、 鎮(zhèn)坪為依坪， 形成市域東南城鎮(zhèn)群帶。這樣，以XX市區(qū)為中心， 五個(gè)方向向外放射的城鎮(zhèn)發(fā)展帶群， 使單一城鎮(zhèn)單元的松散，均質(zhì)的城鎮(zhèn)分布形態(tài)向有組群帶為單元的整體城鎮(zhèn)形態(tài)發(fā)展，是XX-23-XX市城市總體規(guī)劃說明書市城鎮(zhèn)發(fā)展與演變歷程中的一次歷史性轉(zhuǎn)變。組群帶既體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的整體與局部、多樣與靈活的趨勢，產(chǎn)生了城市的聚集效應(yīng)，發(fā)揮了城市地

54、區(qū)合力的作用，又避免了過于集聚而帶來的負(fù)面作用，同時(shí)又接近于農(nóng)村，有利于生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，不失為發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)邁向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的途徑。三、城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)空結(jié)構(gòu)不同的時(shí)期有不同的發(fā)展重點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展空間， 而不同的空間又具有不同的發(fā)展條件，因此其發(fā)展秩序必須不同。為了體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，將城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、秩序再進(jìn)行時(shí)空分配，以帶動(dòng)XX市域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)XX市區(qū)的建設(shè)，以開發(fā)江北新區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為主線，向特色經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，同時(shí)完善老城，提高檔次，形成江北、江南組團(tuán)城市格局。新設(shè)石泉、旬陽縣級市，初步奠定市域“一心兩翼”的空間格局，從而加快市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，最

55、終形成三市七縣96 個(gè)鎮(zhèn)。2020 年前，繼續(xù)提高XX、石泉、旬陽的建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市帶動(dòng)作用，從交通原則上達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)西南片的地域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模、機(jī)制升級，職能加強(qiáng)，故新設(shè)紫陽縣級市。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)中，新設(shè) 20 個(gè)建制鎮(zhèn)，形成四市六縣城，117 個(gè)鎮(zhèn)的XX市域城鎮(zhèn)體系。四、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃本著適應(yīng)XX市現(xiàn)階段工業(yè)化加速發(fā)展的形勢和空間集聚的發(fā)展要求， 依據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略，培育中心城市，健全等級規(guī)模，逐步形成完善的城鎮(zhèn)體系的基本思想，到 2020 年XX市城市市域形成四級規(guī)模體系。-24-XX市城市總體規(guī)劃說明書表八XX市城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模規(guī)模人口規(guī)模

56、(萬人 )等級職能2005 年2020 年名稱個(gè)數(shù)備注市域中心城市3050XX市1612石泉市市域副中心城市1016旬陽市358紫陽市白河漢陰2-44-6寧陜6縣城嵐皋鎮(zhèn)坪平利重點(diǎn)鎮(zhèn)0.51.00.6-1.8略5150.10.40.3 0.591102建制鎮(zhèn)略五、城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)根據(jù)各城鎮(zhèn)的區(qū)位關(guān)系、 自身?xiàng)l件、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、 交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件，結(jié)合所確定的發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)層次的劃分，確定四個(gè)層次的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。-25-XX市城市總體規(guī)劃說明書表九XX市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)等級城鎮(zhèn)名稱職能備注集交通樞紐、水電能源及生物制藥、綠色食品、XX市區(qū)新型材料、生態(tài)旅游的特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)生的地域中心城市。石

57、泉市水電、建村、農(nóng)副產(chǎn)品加工的市域西北中心城市旬陽市水電、煙草、土特產(chǎn)加工的市域東部中心城市紫陽市茶葉深加工、建材、礦產(chǎn)、旅游為主的市域西南中心城市漢陰、寧陜、嵐皋、縣域中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)平、平利、白河重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中心建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域中心第六章城市發(fā)展策略第一節(jié)城市發(fā)展方針與目標(biāo)一、城市發(fā)展方針根據(jù)XX市城市的規(guī)劃指導(dǎo)思想， 結(jié)合市區(qū)所處的區(qū)位、 環(huán)境特點(diǎn)， 其市區(qū)的發(fā)展方向應(yīng)是一個(gè)能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，具有良好的、高效的生產(chǎn)投資環(huán)境，優(yōu)美舒適的生活居住環(huán)境，先進(jìn)完善的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，快速便捷的對外交通體系的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)超前的城市。二、分期發(fā)展時(shí)序近期加強(qiáng)XX市區(qū)的自身建設(shè)， 開辟新區(qū)， 完善基礎(chǔ)設(shè)施，

58、 以適應(yīng)XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境的需要。同時(shí)調(diào)整城市形態(tài)，重點(diǎn)向江北發(fā)展，使之基本上形成-26-XX市城市總體規(guī)劃說明書既相對獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系的組團(tuán)城市形態(tài)的雛型。遠(yuǎn)期隨著中心城市功能的完善， 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)， 改善完善老城， 建設(shè)美化新區(qū)，使之建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、交通便捷、功能分明、生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的地域中心城市。三、城市發(fā)展目標(biāo)要在保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化城市形態(tài)， 合理布置用地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，逐步將XX市建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施超前化，生態(tài)環(huán)境園林化，景觀序列個(gè)性化，空間形態(tài)組團(tuán)化的城市。規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：人均居住用地： 24 平

59、方米以上。綜合用水定額： 500 升 /人日左右。人均道路面積： 15 平方米以上。普及率： 55%以上。燃?xì)馄占奥剩?90%以上。人均公共綠地面積：12 平方米以上。綠地率： 35%以上。大氣環(huán)境質(zhì)量：達(dá)到GB309596 二級標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量：達(dá)到GB3838 88 二級標(biāo)準(zhǔn)。噪聲環(huán)境質(zhì)量：達(dá)到GB309693 所規(guī)定的功能區(qū)的規(guī)定要求。固體廢棄物處置及綜合利用率90%以上。-27-XX市城市總體規(guī)劃說明書第二節(jié)城市職能與性質(zhì)一、城市職能分析XX市的城市地位和作用、區(qū)位，資源條件、交通優(yōu)勢等，城市未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向從定性、定量分析，其職能應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾方面：（一）從城市地位和作用及區(qū)位分

60、析，XX市區(qū)應(yīng)是XX市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；是XX省南部的中心城市；是XX、成渝、XX三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶；還是黃河、長江經(jīng)濟(jì)帶的融接區(qū)間；具有承接?xùn)|西、溝通南北，連接西北、西南的區(qū)位優(yōu)勢。（二）從資源分析，XX市域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、生物、水能、旅游、建材等資源，是發(fā)展水電和特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)所在，可形成水電能源、生物制藥、稀有礦產(chǎn)、綠色食品、新型材料、生態(tài)旅游的特色產(chǎn)業(yè)群體。（三）從交通職能分析，XX是連接我國東西，溝通南北的交通樞紐，形成人流、物流、技術(shù)流、信息流的輻射中心，可積極發(fā)展金融、商貿(mào)業(yè)，形成區(qū)域商品和生產(chǎn)要素流通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域金融中心、商貿(mào)中心，從而帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)中心城市