淺談政府投資項目工程造價全過程控制

1、淺談政府投資工程工程造價全過程控制【摘要】目前，我國政府投資工程造價控制仍然停留在對工程施行階段的造價控制上，而對工程前期投資決策、設計、招標等各個階段的造價控制不夠重視，也沒有有效的造價控制方法，這說明對政府投資工程特別是國有資金和以國有資金為主的投資工程施行全過程造價控制，是非常必要和緊迫的。本文將對政府投資工程工程造價控制進展簡要分析?！娟P(guān)鍵詞】政府投資工程；工程造價；全過程控制政府投資工程工程造價的管理在當前的政府投資城市市政建立中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建立工程的五個階段：即投資決策階段、設計階段、招投標階段、建立施行階段及開工結(jié)算階段，通過工程造價的控制，相應形成了投

2、資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及開工結(jié)算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的互相作用關(guān)系。要實在控制好工程造價，對各環(huán)節(jié)都要重視并有所側(cè)重。本文簡要分析政府投資工程工程造價控制的現(xiàn)狀與策略。1政府投資工程工程造價控制的現(xiàn)狀我國現(xiàn)階段的政府投資工程造價管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。工程工程造價投資假設沒有得到很好地控制，不但會使國家資金流失，而且有可能出現(xiàn)廉政問題，所以，政府投資工程工程造價控制應當?shù)玫阶銐虻闹匾暋Ｔ诠こ塘㈨棾跗?，雖然有專業(yè)的投資咨詢機構(gòu)對工程的可行性進展論證，但都流于形式，沒有從工程的實際要求及對本地區(qū)有利的角度去論證，造價控制仍停留在對工程施

3、行階段及開工結(jié)算階段；在設計階段，設計單位往往不顧及造價指標或考慮不周全，施工圖設計階段也僅僅只從技術(shù)及平安的角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟角度進展設計，這樣設計的結(jié)果往往會增大投資額；在招投標階段，評標時間倉促，有時甚至在開標的前幾個小時才隨機抽取評標專家，這些專家有時連招標文件也沒有詳細閱讀就進展評標，且大局部是就技術(shù)標進展評審，報價方面往往是按投標單位總報價來進展評定，而沒有對主要工程的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關(guān)要求進展計算及編制進展評審，假如投標單位成心調(diào)整局部嚴重偏離正常價格程度的工程單價或不按招標文件要求編制，一旦他們中標，勢必造成極大的經(jīng)濟損失。雖然嚴把工程造價結(jié)算

4、評審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建立資金發(fā)揮宏大的作用，但是對于初期決策、設計、招標在內(nèi)的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在施行階段普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算的現(xiàn)象，嚴重困擾著工程投資效益。為了保證政府投資建立工程充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，故應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程工程的前期投資決策、設計、施行、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進展造價控制，對工程造價進展有效管理和控制，以解決預算超概算、結(jié)算超預算等頑癥。2政府投資工程工程造價全過程控制策略投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建立工程整個過程工程造價的控制起到?jīng)Q定性作用

5、。第一、工程的決策根據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價工程是否可行，更重要的是對方案進展優(yōu)化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設計概算不允許打破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。第二、工程設計階段造價控制。執(zhí)行設計標準正確理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，各類設計部門制定與執(zhí)行相應的不同層次的設計標準規(guī)格，對于進步設計階段的造價控制程度是非常必要的。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對建立標準要求的前提下，按分配的造價限額進展設計，

6、嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計，使工程造價不打破造價限額。同時，在設計過程中引入價值工程理論，使工程以最合理的本錢到達最大最正確效果。第三、招投標階段造價控制。在招投標過程中，首先要對招標文件工作內(nèi)容等進展研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事，嚴禁預算資金外增項，超投資，同時，應做好標底的編制復核、審查及分級管理工作，嚴格審查招標程序。在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要工程的單價及各項主要材料計算的合理性。第四、施工階段造價控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進展挖掘，尋找通過設計節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進展技術(shù)經(jīng)濟分析。分析此工程的主要支出工程造價，統(tǒng)計

7、初步本錢，可以更好地把握好政府工程投資的控制，加強工程的可行性，結(jié)合工程施行當時當?shù)噩F(xiàn)場情況，對不合理及超指標的設計提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復的開支，節(jié)約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節(jié)約相關(guān)一局部的支出，為建立祖國付出一份力。第五、開工結(jié)算階段造價控制，開工結(jié)算階段是整個投資工程階段的重點，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟損失。結(jié)算工程本錢要以招標承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴把工程計量關(guān)。其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進展控制，

8、是控制工程施工階段投資的有效途徑?？茖W控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：1不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。承包商假如遇到了現(xiàn)場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應地延長工期并得到相應的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，假設屬于承包商可預見的因素，可排除在外，回絕賠償。2工程變更引起的索賠。工程變更引起的索賠要分清責任，如屬于承包商為采用先進工藝而發(fā)生的費用，由他們自己承當，該局部費用不予賠償。3物價上漲引起的索賠。對于因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程本錢的增加的索賠，應按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，假如合同上沒有詳細的規(guī)定，要按國家已發(fā)布的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。4工期延誤索賠。在施工過程中，假如是因為施工單位原因引起的工期延后，給業(yè)主帶來經(jīng)濟損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對承包商進展索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。3總論工程造價全過程管理就是為確保建立工程的投資效益，政府職能部門對工程建立從科研開場經(jīng)初步設計、施工圖設計、施工調(diào)試、開工投產(chǎn)、結(jié)算審計等的整個過程、圍繞工程造價所進展的全部業(yè)務行為和組織活動。我們只有對工程工程的全過程進展管理，才能對工程造價實現(xiàn)真正意義上的有效控制。參考文獻1程亮.政府各項工程工程的探究與研究j.黑龍江教育，2022，