加強作風(fēng)建設(shè) 優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

1、加強作風(fēng)建設(shè) 優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境關(guān)于在新形勢下加強干部作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的實踐和思考干部作風(fēng)是一種無形的資源響著一個地方的發(fā)展環(huán) 境，直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的成敗。當(dāng)前，在土地、 資金等發(fā)展要素普遍趨緊的情況下作風(fēng)為主要內(nèi)容的發(fā) 展軟環(huán)境已越來越被各地視為現(xiàn)實的生產(chǎn)力要的競爭力 文就當(dāng)前影響我縣發(fā)展軟環(huán)境的干部作風(fēng)問題題的原因 分析以及對策建議等作一探討。一、當(dāng)前影響我縣發(fā)展軟環(huán)境的干部作風(fēng)問題近年來縣通過開展黨員先進(jìn)性教育活動先爭優(yōu)活動 “作風(fēng)建設(shè)年動化發(fā)展環(huán)境整治年活動以及深入學(xué)習(xí)實 踐科學(xué)發(fā)展觀活動等之以恒地加強干部作風(fēng)建設(shè)環(huán)境建 設(shè)取得了一定進(jìn)展。但是，我縣干部中還存在著“懶散

2、之風(fēng) 、 “虛浮之風(fēng)等五種 不良風(fēng)氣，影響了發(fā)展軟環(huán)境。1風(fēng)少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位中，一些長期沒 有交流或提拔的“老兵己再怎么努力組織上也不會賞 識，對自己權(quán)限內(nèi)該做的事推諉扯皮、裝聾作啞、敷衍了事，工 作上得過且過；一些年齡較大或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部有“到頂”的 感覺，責(zé)任心和進(jìn)取心有所下降，對如何開拓工作新局面，不肯 動腦筋，不愿闖新路，工作上不求有功但求無過；一些與經(jīng)濟工 作聯(lián)系不緊密、工作任務(wù)不是很重的部門干部，整天無所事事， 把主要時間和精力放在搞第二職業(yè)上，工作處于“等下班、等工 資、等退休”的“三等”狀態(tài)。這些“懶散之風(fēng)”導(dǎo)致了行政效 率低下，阻礙了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2風(fēng)少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單

3、位存在的一個突出 問題是作風(fēng)飄浮式主義盛行作脫離群眾實際， 不扎實、不切實、不落實。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于做表面文章，滿 足于當(dāng)“傳聲筒站落實會議、以文件 落實文件，工作中講得多做得少、布臵得多檢查得少；有的領(lǐng)導(dǎo) 干部熱衷于喊嘩眾取寵的空口號脫離實際的高指標(biāo)不切 實際的花架子，心浮氣躁，急功近利，搞“形象工程 程導(dǎo)干部熱衷于溜須拍馬傍領(lǐng)導(dǎo)，凳子沒坐熱又想去 謀求更重要的崗位提拔、心里有想法，三年不挪動、 就想去活動下身子去真抓實干。這些“虛浮之風(fēng)”導(dǎo) 致了工作不實，基礎(chǔ)不牢，對發(fā)展軟環(huán)境產(chǎn)生了消極影響。3風(fēng)導(dǎo)干部沾染了“官老爺”習(xí)氣，在 深入基層調(diào)研時往往是“拿著材料看一看，坐著車子轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn) 沒有深

4、入地與村民群眾交流有實打?qū)嵉厝ソ鉀Q問題數(shù)機 關(guān)中層干部或經(jīng)辦人員奉行“對上一爐香、對下一桿槍”的衙門 哲學(xué)，服務(wù)基層、群眾的自覺性較差，做事拖拉、辦事看人，有 熟人可特辦人事難辦好處不辦事好處亂辦事。 近年來單門難進(jìn)難看難聽大有好轉(zhuǎn) 難辦”現(xiàn)象仍然不同程度存在，特別是部門之間協(xié)調(diào)配合不夠、 久拖不決的情況仍然存在。這些“衙門之風(fēng)”損害了干部自身形 象，傷害了基層群眾的感情。4風(fēng)主義思潮的影響下，少數(shù)黨員干部 作風(fēng)開始腐化了生活中最豐富多彩的一部分。 有些黨員干部認(rèn)為“關(guān)系就是生產(chǎn)力關(guān)系，吃喝玩樂就 是最好的途徑雙方一旦成為牌友 就沒有什么“工作”搞不好了，因此以“工作需要”為借口、以 “拉關(guān)系

5、”為潛在目的吃喝玩樂就更加盛行?，F(xiàn)在，吃喝玩樂成2了某些干部的“特長耐；相反，那些不會喝酒，不善 賭牌的干部，反而顯得“另類被人瞧不起了。這種“玩 樂之風(fēng)僅荒廢了干部正常的學(xué)習(xí)和工作且還助長了黨員 干部公款吃請、拉幫結(jié)派、跑官要官的歪風(fēng)邪氣。5風(fēng)導(dǎo)干部喪失了宗旨意識，個人主義 膨脹，在權(quán)力上爭大小，在利益上爭得失，在用人上搞親疏，做 事不講規(guī)則利是圖些個別干部利用職權(quán)為家屬親友經(jīng)商 辦企業(yè)提供方便，自己從中漁利；有些個別干部借蓋房搬家、婚 喪嫁娶、子女升學(xué)之機，大搞宴請，借機斂財；有些個別干部利 用手中的職權(quán)挖空心思搞“吃拿卡要辦的事壓著不辦或 自行設(shè)定土政策，成心“榨榨”辦事者的油水，能撈則

6、撈。這種 在少數(shù)干部中存在貪占之風(fēng)當(dāng)?shù)卣耐藕托蜗髱?了惡劣影響。二、存在問題的原因分析產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的干部自身的原因有 社會環(huán)境上的原因，當(dāng)然還有體制機制上的原因。1從干部自身來分析。一是群眾觀念淡薄。一些黨員干部 生活日益富裕以后經(jīng)體會不到普通群眾的疾苦使干部與 群眾的思想感情日益疏遠(yuǎn)旨觀念淡薄與老百姓打交道時 態(tài)度就會“生冷硬橫力素質(zhì)不高。一些干部平時不注 重能力素質(zhì)的提高到棘手問題往往束手無策想意識中自 覺不自覺滋生了照抄照搬的惰性者習(xí)慣憑老經(jīng)驗辦法想 問題做工作。三是個人主義作怪。一些“能力弱”的黨員干部受 個人主義作怪，認(rèn)為“多做多錯、少做少錯、不做沒錯 問題繞道

7、走，碰到困難只搖頭，矛盾出現(xiàn)交上頭，明哲保身，當(dāng) 個“太平官能力強”的黨員干部受私心作祟，則利用 手中特權(quán)，為所欲為，大肆進(jìn)行職務(wù)犯罪。32從社會環(huán)境來分析。就社會觀念而言，當(dāng)前正處在經(jīng)濟 和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，一些舊觀念、舊思維沒有完全打破，新 觀念、新思維未完全建立。在這種情況下，很多人無所適從，價 值觀念迷失為社會群眾中的一員員干部也或多或少會受 到“光宗耀祖、利益至上、以財量人、老實吃虧、有權(quán)即用”等 消極觀念的影響，出現(xiàn)工作漂浮、作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象。就社會風(fēng)氣 而言前整個社會都存在風(fēng)氣不好的問題個行業(yè)都存在道 德滑坡的現(xiàn)象。黨員干部想要獨善其身，也有一定的難度，一些 黨員干部認(rèn)為自己太務(wù)

8、實、太清廉了，會被別人編入“另類 甚至得罪別人，于是索性“隨波逐流會文化而言，當(dāng)前 傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的、超現(xiàn)代的，東方的、西方的等各種文化相互雜 猱交錯，表面上文化十分繁榮，但從本質(zhì)意義上講，健康向上、 積極上進(jìn)的主流文化還沒有形成垃圾腐朽的文化卻大行 其道造成一些黨員干部理想信念的動搖值觀念的扭曲和 思想欲望的放縱，進(jìn)而引起作風(fēng)上的蛻變。3從體制機制來分析。一是選人用人機制不完善。干部選 拔的民主程度還不夠，一些人民群眾口碑好的干部得不到晉升， 少數(shù)群眾口碑不怎么樣但領(lǐng)導(dǎo)路線走得好的干部直上 勢必造成這些黨員干部在今后工作中只唯上，不唯下。同時，沒 有很好地疏通干部的出口關(guān)位子不做事的人無法及時

9、清 除，也造成了各部門人浮于事，工作效率低下。二是約束激勵機 制不健全些部門單位沒有建立完善的干部日常管理勤考 核位職責(zé)及辦事規(guī)程等方面的規(guī)章制度使黨員干部我行 我素不作為為缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績效考評機制， 導(dǎo)致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣 久而久之干干部就喪失了責(zé)任心和積極性工作也就缺乏 主動性和創(chuàng)造性是監(jiān)督管理機制不到位然監(jiān)督管理制度4不少，但是有些缺乏可操作性和現(xiàn)實針對性，形成實際上的“不 管用度管用，但在執(zhí)行過程中存在不到位或力度不夠 的問題，出現(xiàn)“上級組織不知情難以監(jiān)督，同級成員怕得罪人不 愿監(jiān)督，基層群眾看在眼里無法監(jiān)督”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致監(jiān)督失 控。三、對策建議當(dāng)前

10、日趨激烈不能在作風(fēng)建設(shè)上取勝， 就會在發(fā)展競爭中落敗此們必須把作風(fēng)建設(shè)作為一項長 期、復(fù)雜、艱巨而又緊迫的系統(tǒng)工程，切實抓緊抓實，以作風(fēng)建 設(shè)的成效促進(jìn)發(fā)展軟環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)障我市又好又快發(fā) 展。1發(fā)揮能動作用，營造干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。一要加強思 想教育。干部作風(fēng)問題，從根本上講是思想觀念問題。解決觀念 問題先要從抓思想教育入手們要把思想政治教育作為一 項經(jīng)常性的工作來開展思想政治教育占領(lǐng)中心組學(xué)習(xí)內(nèi) 民主生活、支部“三會一課”等黨員干部思想教育的主陣地。當(dāng) 前以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體實增強黨員干部敢抓 敢管的責(zé)任意識、敢闖敢試的創(chuàng)新意識、一心為民的服務(wù)意識， 使廣大黨員干部時刻保持清醒的頭

11、腦、正確的立場與奮進(jìn)的狀 態(tài)。二要端正用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是干部作風(fēng)建設(shè)的一面旗臶。 必須堅持“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”的用人導(dǎo)向，按照 德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則，把干部履行職責(zé)方面的表 現(xiàn)，作為選拔任用的重要依據(jù)，讓實在、實干、實績突出的干部 得到重用，對那些只謀權(quán)不謀事，只做秀不做事，只壞事不成事 的干部，要堅決予以組織調(diào)整。要堅持公平競爭，積極推行競聘 上崗，今后部門中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，原則上都要競爭上崗， 讓干部在能力素質(zhì)的博弈中優(yōu)勝劣汰。全面實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期5制，讓那些任職時間較長、資格較老，但能力一般、政績平平的 干部及時騰出位臵。三要強化監(jiān)督檢查。教育是基礎(chǔ)，用人是

12、保 證，監(jiān)督是關(guān)鍵。整合作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)限，逐 步建立起一套作風(fēng)建設(shè)的投訴、受理、調(diào)查、處理的機制，實現(xiàn) 監(jiān)管過程的制度化、規(guī)范化。同時發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主 監(jiān)督媒體輿論監(jiān)督的作用監(jiān)督合力部門分工、 工作目標(biāo)責(zé)權(quán)限及考核標(biāo)準(zhǔn)時對各項工作部署的落實及 重點事項的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查期通報一步完善行風(fēng) 評議制度，健全行風(fēng)評議評價標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新行風(fēng)評議辦法，合 理選擇參評人員，擴大部門服務(wù)對象的參與面。通過嚴(yán)格監(jiān)督、 經(jīng)常督查、科學(xué)評議，最大程度地激發(fā)黨員干部的積極性。2提高行政效率，營造高效暢通的政務(wù)環(huán)境。一要改革行 政審批進(jìn)一步清理行政許可和行政審批事項締按有關(guān)規(guī) 定應(yīng)取締的

13、項目，減化審批程序，壓縮審批時限；要加快行政審 批中心擴建工作力推兩集中到位 站式”審批，從而解決行政許可項目多、審批效率低、企業(yè)和群 眾辦事難問題中聯(lián)合審批制度, 成各分中 異地辦公上集中并聯(lián)審批一納入電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督 管理的格局。二要改善服務(wù)水平。要創(chuàng)新舉措，推行“四診”便 民服務(wù)措施，即一般事項看“門診執(zhí)行首問責(zé)任制和一 次性告知制；緊急事項進(jìn)“急診重大項目審批“綠色通 道”受理服務(wù)窗口；群眾有求就“出診推行延時服務(wù)、 預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和代辦服務(wù)；收集反饋?！盎卦\單 位的服務(wù)對象要實行電話或上門回訪實行領(lǐng)導(dǎo)干部和機 關(guān)部門掛鉤服務(wù)企業(yè)、定期走訪制度，強化政企聯(lián)動，對掛鉤聯(lián) 系企業(yè)或

14、項目進(jìn)行全程跟蹤“代理”服務(wù)，定期不定期走訪服務(wù) 企業(yè)，對走訪中了解的情況，及時研究對策，落實整改措施。三6要規(guī)范依法行為理順和明確各部門的工作職能和管理權(quán) 限，合理劃分事權(quán)，把各單位職能越位、錯位、缺位的情況清理 出來，從越位的地方退位，從錯位的地方正位，從缺位的地方補 位，切實解決執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。制定 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法化裁量標(biāo)準(zhǔn)一量罰尺 度，壓縮裁量彈性，堅決制止各種形式的亂罰款、亂收費、亂攤 派行為，嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)搞“權(quán)力尋租 面實行政務(wù)公開大權(quán)力運行的透明度別是執(zhí)法部門要把 工作內(nèi)容、政策依據(jù)、辦事程序、相關(guān)要求、紀(jì)律規(guī)定等情況公

15、之于眾，確保行政執(zhí)法在陽光下運行。3加強外導(dǎo)內(nèi)控，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。一要整肅社 會風(fēng)氣高度重視主流文化對黨風(fēng)民風(fēng)的引領(lǐng)作用快建立 社會主義核心價值體系。要有效整合網(wǎng)絡(luò)、電臺、報刊、標(biāo)語等 宣傳媒介資源中國特色社會主義共同理想愛國主義為核 心的民族精神與以改革創(chuàng)新為特點的時代精神武裝全黨 民揚以社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的社會主義文明新風(fēng) 尚步形成科學(xué)文明向上主流的社會輿論氛圍， 以優(yōu)秀的文化引領(lǐng)黨風(fēng)扶民風(fēng)黨員干部樹立正確的價值 取向成正確的為官從政理念營造良好的外部環(huán)境要突出 誠信建設(shè)用環(huán)境是發(fā)展軟環(huán)境的重要內(nèi)容府誠信是社會 誠信的表率整個社會誠信建設(shè)的核心社會發(fā)展的影響力 極大。政府部門要加強科學(xué)決策、民主決策、開門決策，堅決防 止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現(xiàn)象，要盡快制 定有關(guān)誠信體系建設(shè)的實施意見，建立健全誠信約束監(jiān)控制度、 科學(xué)考評制度信問責(zé)制度等以及時兌現(xiàn)市政府部門對內(nèi) 對外各種承諾為主要內(nèi)容力塑造政府誠信形