全規(guī)劃執(zhí)法工作方案

1、附件4：全市規(guī)劃執(zhí)法工作方案一、目標任務(wù)以中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，按照市政府辦公廳 關(guān)于嚴格規(guī)劃執(zhí)法巡查和加大違法建設(shè)整治力度的意見要求， 加大對違法建設(shè)行為的查處力度，建立健全崗位執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范 辦案程序，統(tǒng)一處理標準，并建立相關(guān)監(jiān)督、制約、考核體系。二、主要工作（一）明晰責(zé)任區(qū)域，建立健全崗位責(zé)任制各區(qū)縣、高新區(qū)城管執(zhí)法部門要認真落實“條塊結(jié)合、以塊為 主，屬地管理、分級負責(zé)，責(zé)任明確、查處及時”的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法 監(jiān)察機制，從源頭上控制好違法建設(shè)行為的發(fā)生。要書面詳細界定 規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任區(qū)，指定負責(zé)人，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)情況實施全 覆蓋巡查，及時處理違法案件。責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法建設(shè)項

2、目開工后 3日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致違法行為既成事實的，市局發(fā)現(xiàn)后將對責(zé)任單 位予以通報批評；對發(fā)現(xiàn)的違法行為不按規(guī)定處罰或不能按期做出 處理決定的，分管領(lǐng)導(dǎo)及片區(qū)負責(zé)人年內(nèi)考核不得評優(yōu)秀等次、責(zé) 任單位年內(nèi)考核不得評優(yōu)秀等次。（二）組織區(qū)縣執(zhí)法局開展城鄉(xiāng)規(guī)劃普查工作。2010年3月下旬-5月上旬，組織各區(qū)縣對全市新開工建設(shè)情 況進行一次普查，普查形式以各區(qū)縣執(zhí)法局自查為主，市執(zhí)法局組 織抽查。普查重點對城鄉(xiāng)規(guī)劃法界定的、屬于城管執(zhí)法部門查 處范圍的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的在建工程項目進行全面摸底排查并登 記造冊。各區(qū)縣城管執(zhí)法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把各類工業(yè)（開發(fā)）園區(qū)、 工業(yè)聚集區(qū)納入規(guī)劃執(zhí)法檢查范圍。要進一步

3、加大對鎮(zhèn)駐地、城鄉(xiāng) 結(jié)合部、各類工業(yè)（開發(fā)）園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和城中 村改造建設(shè)項目的規(guī)劃執(zhí)法力度。各區(qū)縣城管執(zhí)法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng) 根據(jù)各自實際，積極開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動，及時發(fā)現(xiàn)和解 決建設(shè)項目中的傾向性問題。所有建設(shè)項目，在未取得建設(shè)工程規(guī) 劃許可證（鄉(xiāng)、村莊建設(shè)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）的情況下， 無論以何種理由開工建設(shè)均為違法建設(shè)行為。各級政府、各有關(guān)部 門、各類建設(shè)指揮部以文件、會議紀要、指示、批示等形式承諾建 設(shè)的工程項目，必須在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許 可證）后方可開工建設(shè)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè) 規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的

4、規(guī)定進行建設(shè)的，由 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆 除。（三）組織開展全市城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。2010年8-10月份，市執(zhí)法局將聯(lián)合市規(guī)劃局、市公安局等部 門，按照統(tǒng)一組織、分工協(xié)作的原則對城鄉(xiāng)規(guī)劃法界定的、屬 于城管執(zhí)法部門查處范圍的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的在建工程項目進行 檢查，檢查的內(nèi)容包括：建設(shè)工程項目是否取得建設(shè)工程規(guī)劃許 可證；是否嚴格按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)。涉 及到居住區(qū)（含公建設(shè)施）的檢查，要對其建筑密度、容積率、綠 化率等技術(shù)經(jīng)濟指標是否符合規(guī)劃要求進行綜合檢查。對檢查中發(fā) 現(xiàn)的違法建設(shè)項目，將嚴格按照法定程序，依法進行查處。同時對 區(qū)

5、縣執(zhí)法局在查處違法建設(shè)過程的執(zhí)法程序及其執(zhí)法結(jié)案率進行 檢查，確保案件處理的及時、公正。三、案件處理標準（一）對無規(guī)劃手續(xù)進行建設(shè)的違法建設(shè)項目（含棚戶區(qū)、老 舊工礦區(qū)和舊村改造建設(shè)項目），城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后立即責(zé)令其 停工。對以下違法建設(shè)，要限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法 收入，并處建設(shè)工程造價10%以下罰款。1、占用規(guī)劃道路、規(guī)劃河道、規(guī)劃公共綠地的；2、占壓地下公用自來水管、雨污管、電力、電訊、煤氣等管 線的；3、直接影響防洪、泄洪的；4、明顯影響市容、交通、消防安全的；5、與居住建筑間距達不到最低規(guī)定，直接侵害居民利益的；6、在規(guī)劃己確定并將在近期實施的建設(shè)范圍內(nèi)的；7、建在高壓

6、走廊范圍內(nèi)，影響安全的；8、與風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不符，影響風(fēng)景資源保護的；9、嚴重違反文保、環(huán)保、鐵路、航空、交通、無線電、地下 工程、河港等專業(yè)部門的保護規(guī)定的。（二）對有規(guī)劃手續(xù)，在建設(shè)過程中未經(jīng)審批變更了規(guī)劃許可 內(nèi)容，尚可采取改正措施消除影響的違法建設(shè)項目。城管執(zhí)法部門 發(fā)現(xiàn)后要立即責(zé)令當(dāng)事人限期改正，按建設(shè)工程造價的5%以上 10%以下，對以下違法建設(shè)進行處罰。1、工程項目基本符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、 村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的；2、建在工廠、倉庫區(qū)等單位內(nèi)部的生產(chǎn)、生活、辦公等配套 用房，且基本符合規(guī)劃要求的；3、新建項目經(jīng)規(guī)劃部門定點，總圖方案審批，基本上按規(guī)劃

7、 要求實施，僅違反規(guī)劃審批程序的；4、原地改建（含翻建）、擴建（含加層）項目，基本符合規(guī)劃和技 術(shù)規(guī)范要求的；5、采取改正措施后（包括部分拆除），基本符合規(guī)劃和技術(shù)規(guī) 范要求的；6、超過規(guī)劃許可證有效期限進行建設(shè)，但與當(dāng)前規(guī)劃要求無 矛盾的；（三）對違法建設(shè)的規(guī)劃認定有疑問或有規(guī)劃手續(xù)但建設(shè)中規(guī) 劃內(nèi)容變更過大的，及時書面提報規(guī)劃部門進行規(guī)劃認定。（四）對未經(jīng)批準或未按批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)；臨時建筑物、 構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的，要責(zé)令限期拆除，可以并處建設(shè)工 程造價一倍以下罰款。（五）對違法建設(shè)的建筑質(zhì)量、安全存有疑議的，報請同級人 民政府，由相關(guān)建設(shè)、質(zhì)檢、消防等部門作出相關(guān)認定后，依據(jù)

8、認 定結(jié)果再作出行政處罰決定。（六）對重大或影響惡劣的違法建設(shè)，應(yīng)由執(zhí)法科（隊）室提 出具體處理意見，經(jīng)法制科室審查后，提交局長辦公會研究決定。 辦公室要形成會議紀要。四、工作措施（一）要加強與規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時移 送通報案件處理情況。對于規(guī)劃部門移送的案件，城管執(zhí)法部門應(yīng) 及時進行辦理，并每月以規(guī)范文書向移送單位反饋結(jié)果。移送的案 件應(yīng)按“同級移交”的原則組織，防止案件移交工作出現(xiàn)混亂。為提 高綜合執(zhí)法效率，嚴厲打擊各種違法建設(shè)行為，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部 門，對違法建筑不予驗收、不予發(fā)放施工許可證、不予核發(fā)房屋產(chǎn) 權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件（照），不提供水、電、氣、暖、通信、

9、有線電視等相關(guān)服務(wù)。城管執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆 除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，城管執(zhí)法部門 可采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。如遇當(dāng)事人撕毀封條、阻 礙執(zhí)法、暴力抗法等事件，及時移送公安部門處理。（二）各區(qū)縣局年內(nèi)查辦的建設(shè)違法案件（含遺留案件）要按 季度（每季度的最后一周）報送市局。報送內(nèi)容包括所轄區(qū)域內(nèi)違 法建設(shè)工程項目的數(shù)量、建設(shè)面積、手續(xù)情況、開完工時間、所在 位置、建設(shè)性質(zhì)等，沒有處理結(jié)果的要說明原因。區(qū)縣局季度報送的違法案件中沒有出現(xiàn)、市局在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)項目，市局 將予以通報，追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）對于市局發(fā)現(xiàn)的區(qū)縣未進行查處或查處超過三個月不能 作出處理決定的建設(shè)違法案件，市局將直接進行查處或作出處理決 定。對市局（含規(guī)劃執(zhí)法大檢查中移交案件）移交給區(qū)縣局的案件， 區(qū)縣局要嚴格辦案時限、處罰標準，要及時辦結(jié)并上報處理結(jié)果； 市局查處的違法案件，區(qū)縣局主動要求進行移交的，必須提交違法 建設(shè)案件申請移交登記表后進行移交。對于移交后超過三個月未依法作出處理決定的案件，市局將直 接做出處理決定，并予以通報批評。（四）加大對規(guī)劃執(zhí)法案件處理后的檢查力度，市局將定期或 不定