風險與項目投資課程項目的社會評價詳解

1、第5章 社會評價本章主要講述的是項目的社會的可行性包括以下內(nèi)容： 第一節(jié) 項目社會評價概述 第二節(jié) 項目社會評價內(nèi)容 第三節(jié) 項目社會評價步驟與方法廈門PX事件，PX毒性問題 廈門市流傳短信觀點：翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資(苯)項目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。（據(jù)新華網(wǎng)） 根據(jù)科學文獻：PX（對二甲苯，英文名：1，4-xylene；p-xylene）屬于低毒類，危險標記為：7（易燃液體），和汽油是一個危險等級。密度比水?。ㄏ鄬λ拿芏葹?.86），不溶于水，易揮發(fā)，對呼吸系統(tǒng)及神經(jīng)中樞有一定的刺激作用。 相關數(shù)字: 1

2、，廈門PX項目總投資107.8億元，資本金39.3億元，占總投資的36。經(jīng)營期限50年。該項目建成投產(chǎn)后，騰龍芳烴的工業(yè)產(chǎn)值將達到400億元以上。 2，2006年廈門GDP實現(xiàn)1162億，工業(yè)總產(chǎn)值完成2443.8億元，隨著工業(yè)集中區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設及PX、PTA等一批大項目的相繼建設，2007年，廈門工業(yè)總產(chǎn)值預期完成2800億元，增長20%，力爭達到3000億元。 3，在環(huán)保投入方面，騰龍芳烴直接用于污染控制、監(jiān)測、環(huán)境影響評價以及綠化的直接環(huán)保工程投資15億元，用于防止環(huán)境污染事故的應急設施投資5755萬元，占總投資額的15.6%。其中投資2億多人民幣建設了硫磺回收裝置及配套設施，投資1

3、.34億元用于脫汞裝置，以確保污水和廢氣的達標排放。 廈門幾百萬市民這幾天(2006年5月)瘋傳同一短信，短信內(nèi)容與廈門所建設的PX項目有關PX就是對二甲苯，屬危險化學品和高致癌物，對胎兒有極高的致畸率(國家院士趙玉芬語)?！倍绦诺膬?nèi)容是：“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資(苯)項目，這種劇毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過(原文如此)。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項目才十六公里啊！為了我們的子孫后代，見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！”該短信結尾還涉及到敏感內(nèi)容，號召市民游行。在后來的跟

4、帖中，“廈門浪22”還表示，“這樣的短信自己就收到了4條，身邊多數(shù)人都收到了這樣的短信，并在互相轉(zhuǎn)發(fā)，形勢愈演愈烈，估計有超過百萬的市民在轉(zhuǎn)發(fā)這同一條短信。”2007年5月30日上午，廈門市人民政府劉賜貴市長主持召開了第五次常務會議，研究海滄PX項目建設，副市長丁國炎、詹滄洲、出席了會議，市直有關部門領導列席了會議。會議聽取了海滄PX項目建設情況的匯報，經(jīng)慎重研究，決定暫緩建設海滄PX項目。第一節(jié) 項目社會評價概述一 項目社會評價概念 目前，國內(nèi)外對之尚無統(tǒng)一認識，則根據(jù)對項目的經(jīng)濟效益考察和評價，是項目的經(jīng)濟評價對項目的環(huán)境影響進行評價，是項目的環(huán)境評價；則對項目社會影響考察,評價，即是項目

5、社會評價項目社會評價概念： 是分析擬建項目對當?shù)厣鐣ɑ蛉鐣┑挠绊懞彤數(shù)厣鐣l件對項目的適應性和可接受程度（保持社會穩(wěn)定性），評價項目的社會可行性。二 項目社會評價特點（對經(jīng)評和國評）： （一）宏觀性和長期性； 宏觀社會發(fā)展目標包括經(jīng)濟增長目標、國家安全目標、人口控制目標、就業(yè)目標、減少貧困目標；時間跨度跨度長。（二）評價目標的多樣性和復雜性； 目標分層次：國家、地區(qū)、社區(qū)； 多目標綜合評價。（三）評價指標和評價標準的差異性。 通用指標少，專用指標多； 定量指標少，定性指標多。三 項目社會評價作用1. 有利于國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目的財務效益。 2.有利于項

6、目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生不利的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定； 3.有利于避免減少項目建設和運營的社會風險，提高投資效益。四 項目社會評價原則和要求 1 貫徹國家方針政策，遵守國家法律及制度； 2 兼顧近期、遠期的各項社會發(fā)展目標，尤其是當?shù)厝嗣駥椖康牟煌磻?，促進和諧社會建設。 3 從實際出發(fā)，實事求是，采用科學的評價方法 4 堅持可比性原則； 5 按目標的重要程度進行排序原則 6 以人為本原則； 7 有無對比原則； 8 從事評價的人員必須以公正、客觀、求是的態(tài)度工作，不受人為干擾。第二節(jié) 項目社會評價內(nèi)容 一 社會評價的框架社會評價互適性分析社會風險分析社

7、會影響分析對居民收入的影響對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響對居民就業(yè)的影響對不同利益群體的影響對弱勢群體的影響對地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響對地區(qū)設施、服務容量及城市化進程的影響對少數(shù)民族分數(shù)習慣、宗教的影響不同利益群體的態(tài)度當?shù)馗黝惤M織的態(tài)度當?shù)丶夹g文化條件移民安置問題、民族矛盾問題宗教問題、群眾支持程度問題受損補償問題負面影響正面影響風險對策風險因素不適應性適應性二 項目社會評價主要內(nèi)容（一）社會影響分析并編制社會影響分析表 1.項目社會影響分析： 分析旨在分析預測項目可能產(chǎn)生的正面影響（社會效益）和負面影響；對居民收入的影響；對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響；對居民就業(yè)的影響；對不同利益群體的影

8、響；對弱勢群體的影響；對地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響；對地區(qū)設施、服務容量及城市化進程的影響；對少數(shù)民族分數(shù)習慣、宗教的影響。項目社會影響分析表序號 社會因素影響范圍程度可能出現(xiàn)后果措施建議1對居民收入的影響2對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響；3對居民就業(yè)的影響；4對不同利益群體的影響；5對弱勢群體的影響；6對地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響；7對地區(qū)設施、服務容量及城市化進程的影響；8對少數(shù)民族分數(shù)習慣、宗教的影響。2 互適性分析 主要分析預測項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當?shù)卣?、居民支持項目存在與發(fā)展的程度，考察項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應關系。 社會對項目適應性和可接受程度分析表序號

9、 社會因素適應程度可能出現(xiàn)問題措施建議1不同利益群體的態(tài)度2當?shù)馗黝惤M織機構的態(tài)度3當?shù)丶夹g文化條件3 社會風險分析 對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導致較大矛盾的社會因素進行預測，分析可能出現(xiàn)這種風險的社會環(huán)境和條件。并提出防范措施和編制項目社會風險分析表。 項目社會風險分析表序號 風險因素持續(xù)時間可能導致的后果措施建議1移民安置問題2民族矛盾問題3宗教問題4群眾支持程度問題5受損補償問題第三節(jié) 項目社會評價步驟與方法一 項目社會評價步驟 1 調(diào)查社會資料 調(diào)查內(nèi)容：當?shù)厝丝诮y(tǒng)計資料；基礎設施與服務設施；風俗習慣；當?shù)馗骼嫒后w對項目的接受、參與程

10、度態(tài)度。 2 識別社會因素，一般分為三類 影響人類生活和行為的因素； 影響社會環(huán)境變遷的因素； 影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素； 3 論證比選方案 進行定性定量分析，比選推薦社會正面影響大、社會負面影響小的方案，經(jīng)過專家論證，編寫“項目社會評價報告”社會評價主要步驟確定評價目標與評價范圍進行項目評價 確定評價標準選擇評價指標 列出備選方案 專家論證二 社會評價的方法 （一） 快速社會評價法 步驟： 1 識別主要社會因素 將可能對項目產(chǎn)生影響的社會因素劃分為影響一般、影響較大、影響嚴重三級，并側重影響嚴重的社會因素。 2 確定利益群體 重點關注弱勢群體人數(shù)、結構以及態(tài)度和可能發(fā)生的矛盾。 3 估計接受程度 大體分析當?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟條件、社會條件對項目存在與發(fā)展的接受程度，分為高、中、低三級，關注接受程度低的因素，提出項目與當?shù)厣鐣h(huán)境相互適應的措施建議（二）詳細社會評價法 概念： 詳細社會評價法是在可行性研究階段廣泛采用的一種評價方法，結合項目備選的技術