工程量清單模式的招投標(biāo)

1、PAGE PAGE 6工程量清單模式的招投標(biāo)本文分析了目前工程量清單模式下招投標(biāo)中存在的問題，提出了相應(yīng)的管理措施。1、前言GB50500-2003(建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范)的出臺(tái)，為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，發(fā)揮了積極的作用。一方面有利于提高建設(shè)工程招投標(biāo)計(jì)價(jià)的管理水平，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為；另一方面，有利于我國(guó)工程造價(jià)管理與國(guó)際慣例的接軌。2、工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)的特點(diǎn)2.1量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、

2、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單，招標(biāo)人對(duì)所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況及市場(chǎng)價(jià)格行情，對(duì)項(xiàng)目成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)。2.2合理低價(jià)中標(biāo)合理低價(jià)就是工期合理、施工組織設(shè)計(jì)的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，圍繞“合理低價(jià)”這一原則進(jìn)行評(píng)判，保證中標(biāo)價(jià)是合

3、理的最低價(jià)。2.3標(biāo)底作用淡化工程量清單計(jì)價(jià)，是依據(jù)工程量清單結(jié)合市場(chǎng)和企業(yè)個(gè)別情況確定工程造價(jià)。工程的標(biāo)底一般由有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來編制，由于工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)剛剛推行不久，而以往造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員是依據(jù)圖紙，根據(jù)國(guó)家工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)算定額及價(jià)格信息計(jì)價(jià)，不關(guān)心市場(chǎng)信息，不注重資料、數(shù)據(jù)的積累以及工程造價(jià)深層次的研究與探討，所以目前許多中介機(jī)構(gòu)還沒有建立起完備的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，完全脫離國(guó)家預(yù)算定額，許多中介機(jī)構(gòu)就無(wú)法編制工程預(yù)算了。故造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員和中介機(jī)構(gòu)還不能完全滿足工程量清單計(jì)價(jià)改革后的要求。為了工程量清單計(jì)價(jià)的順利推行，目前許多地方發(fā)布了與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的價(jià)格定額

4、，如江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表等。2.4合同價(jià)格模式以固定單價(jià)模式為主預(yù)算定額計(jì)價(jià)的合同一般以固定總價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)為中標(biāo)價(jià)加有效變更與簽證。中標(biāo)價(jià)一般為接近標(biāo)底價(jià)或標(biāo)底下浮一個(gè)合理百分?jǐn)?shù)的價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)方面僅對(duì)總價(jià)評(píng)分。工程量清單計(jì)價(jià)的合同以固定單價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)按中標(biāo)人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報(bào)價(jià)中相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)算，除計(jì)價(jià)規(guī)范4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價(jià)需調(diào)整外，綜合單價(jià)不能隨便調(diào)整。所以評(píng)標(biāo)時(shí)既要對(duì)總價(jià)評(píng)分，還要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，特別是對(duì)清單中不平衡報(bào)價(jià)的分析與處理對(duì)業(yè)主最終的工程結(jié)算價(jià)以及工程款的支付時(shí)間有很大的影響。3、工程量清單計(jì)價(jià)模式存在的

5、問題3.1計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范過于籠統(tǒng)和門類不全客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。3.2相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。3.3市場(chǎng)準(zhǔn)備不足。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無(wú)數(shù)部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少都有些茫然。3.4企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適

6、應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求平時(shí)疏于資料的積累，沒有建立內(nèi)部定額，因此無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無(wú)的放矢。3.5政府投資項(xiàng)目未實(shí)行業(yè)主支付擔(dān)保易導(dǎo)致工程款拖欠。對(duì)于采用工程量清單招標(biāo)的政府投資工程，一旦發(fā)生工程款拖欠而又無(wú)制約措施極易損害施工企業(yè)的利益，給施工企業(yè)帶來經(jīng)營(yíng)上的困難不利于其發(fā)展。4、相應(yīng)的管理措施4.1加大監(jiān)管力度。加大政府監(jiān)管力度，建立約束機(jī)制，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的責(zé)任心。清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，使工程量清單成為招標(biāo)文件的一部分。按照計(jì)價(jià)規(guī)范的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。目前，招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的能力，工程量清單主

7、要是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，但由于大部分的中介機(jī)構(gòu)沒有專門的造價(jià)人員或造價(jià)人員數(shù)量不能滿足業(yè)務(wù)的需要，造成了工程量清單的編制總是l臨時(shí)抓差；同時(shí)造價(jià)人員的水平參差不齊，缺乏約束機(jī)制，有的責(zé)任心不強(qiáng)，使編制的清單質(zhì)量無(wú)法得到保證。中介機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)由自己承擔(dān)的量的風(fēng)險(xiǎn)推給了投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，并承擔(dān)量的誤差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做顯然是不公平的。4.2提高造價(jià)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的整體素質(zhì)。由于計(jì)價(jià)規(guī)范在我省的應(yīng)用剛剛起步，廣大造價(jià)人員尚未做好充分的準(zhǔn)備，有的甚至從未接觸過清單計(jì)價(jià)。因此，必須對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和典型工程的考察學(xué)習(xí)。以提

8、高造價(jià)人員編制工程量清單和進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的能力。主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手：4.2.1計(jì)價(jià)規(guī)范內(nèi)容的培訓(xùn)。重點(diǎn)是附錄中工程量計(jì)算規(guī)則的學(xué)習(xí)。4.2.2江蘇省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的學(xué)習(xí)，了解評(píng)標(biāo)辦法的實(shí)質(zhì)和基本要求。4.2.3計(jì)算機(jī)操作能力的加強(qiáng)。計(jì)算機(jī)已成為廣大造價(jià)人員不可缺少的工具，但由于2005版計(jì)價(jià)軟件推出時(shí)間不長(zhǎng)，在使用中仍存在著許多問題，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。4.2.4施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，要求造價(jià)人員能盡快成為懂預(yù)算、懂技術(shù)、懂管理、懂法律的復(fù)合型人才。4.2.5具體工程實(shí)踐能力的培訓(xùn)。通過幾個(gè)典型工程的實(shí)際操作，使造價(jià)人員熟悉程序，學(xué)會(huì)編制工程量清單并進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)。4.3報(bào)價(jià)隊(duì)伍的建設(shè)組建一支強(qiáng)有力的報(bào)價(jià)班子。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式下，由于采用統(tǒng)一的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只要預(yù)算員認(rèn)真算量、準(zhǔn)確套用定額，各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)相差就不大。實(shí)行清單計(jì)價(jià)后，報(bào)價(jià)不單是預(yù)算人員的工