開展黃河流域生態(tài)保護(hù)智慧水利建設(shè)實(shí)施方案

1、開展黃河流域生態(tài)保護(hù)智慧水利建設(shè)實(shí)施方案黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園?；驹瓌t改革創(chuàng)新、服務(wù)全域。牢固樹立上中下游“一盤棋”意識(shí)，在先行探索上下功夫，在深化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。以水而定、量水而行。強(qiáng)化水資源最大剛性約束地位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，

2、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，明顯提高水資源利用效率，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，筑牢水安全底線。生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。堅(jiān)持順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，采取最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，構(gòu)建最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)制度體系，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。綠色發(fā)展、低碳引領(lǐng)。從供需兩端入手，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，加快推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。開展智慧水利建設(shè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)水文、氣象、地質(zhì)的監(jiān)測(cè)分析。建設(shè)“寧夏黃河云”，支持水利設(shè)施智能化升級(jí)改造，打造數(shù)字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián)

3、網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施銀川城鄉(xiāng)供水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設(shè)城市應(yīng)急水源，開展農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約集約利用為前提，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，提高科技創(chuàng)新對(duì)先行區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。提升科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)創(chuàng)新主體作用，吸引國(guó)內(nèi)外一流科技創(chuàng)新資源，圍繞現(xiàn)代能源化工、新能源、新材料、儀器儀表、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入開展技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施

4、“東數(shù)西算”工程，打造全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和非實(shí)時(shí)性算力保障基地。支持在寧夏建設(shè)東西部科技合作示范區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持與東部高水平科研院所、高校共建創(chuàng)新平臺(tái)，深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)創(chuàng)新合作，在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)共建等方面打造合作示范。深入開展節(jié)水、生態(tài)修復(fù)、污染治理、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用研究，形成一批有影響的研究成果，助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食種植，穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與管理，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

5、和質(zhì)量。以奶牛、肉牛、灘羊?yàn)橹攸c(diǎn)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)飼草良種擴(kuò)繁，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源和飼草料基地，做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加快發(fā)展枸杞、畜牧、瓜菜、葡萄等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植、繁育基地和中高端酒莊酒生產(chǎn)基地。高水平建設(shè)新能源綜合示范區(qū)。加快推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。支持新能源就地消納，探索新能源發(fā)電自發(fā)自用和就近交易新模式，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。開展儲(chǔ)能先進(jìn)技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用和規(guī)?；茝V，推進(jìn)牛首山抽水蓄能等電站前期工作。建立利用新能源發(fā)電量發(fā)展光伏裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的激勵(lì)機(jī)制，支持光伏材料基地建設(shè)。強(qiáng)化“

6、西電東送”網(wǎng)架樞紐建設(shè)，穩(wěn)定提升向華北、華東、華中等地區(qū)特高壓直流送電。建設(shè)“寧電入湘”工程，實(shí)施青山、天都山等750千伏主網(wǎng)架加強(qiáng)等供電保障工程。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施鋼鐵、焦化、鐵合金、水泥、電石等行業(yè)綠色化改造，建設(shè)綠色制造體系。支持煤制油氣等現(xiàn)代煤化工企業(yè)建立一定規(guī)模的產(chǎn)能儲(chǔ)備，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)化工、冶金、有色等行業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，面向高端新材料等方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施長(zhǎng)城、石窟寺及石刻等重點(diǎn)文物保護(hù)修繕工程，推進(jìn)水洞溝等大遺址保護(hù)利用，建設(shè)西夏陵國(guó)家考古遺址公園，開展長(zhǎng)征寧夏段革命文

7、物保護(hù)展示工作。建設(shè)引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)公園等水文化工程。推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園（寧夏段）建設(shè)，實(shí)施一批重要遺址遺跡保護(hù)、特色公園、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、博物館等重大項(xiàng)目，打造黃河寧夏段國(guó)家旅游線路。推動(dòng)黃河生態(tài)、歷史、文化融合轉(zhuǎn)化，將山水生態(tài)、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)、休閑康養(yǎng)、葡萄酒等相關(guān)資源與市場(chǎng)有效對(duì)接，打造優(yōu)秀文化旅游品牌。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，積極創(chuàng)建全域旅游示范。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)圍繞節(jié)水控水、污染治理、自然資源等領(lǐng)域大膽改、大膽試，建立健全生態(tài)保護(hù)治理機(jī)制。全面深化水權(quán)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全面核發(fā)取水許可證，依法對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)

8、行確權(quán)登記。推進(jìn)水資源稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化水權(quán)交易監(jiān)管，制定用水權(quán)交易細(xì)則。探索建立用水權(quán)交易激勵(lì)和投融資機(jī)制，創(chuàng)新“合同節(jié)水+水權(quán)交易”等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本直接參與節(jié)水改造工程建設(shè)及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制建立健全。深化土地要素市場(chǎng)化配置改革。優(yōu)化國(guó)土空間布局，建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，開展國(guó)土空間用途管制試點(diǎn)。運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制盤活城鄉(xiāng)閑置建設(shè)用地、工礦廢棄地。鼓勵(lì)工業(yè)用地推行彈性年期、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推進(jìn)土地資源配置改革

9、。大力開展排污權(quán)交易改革。落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易制度，推動(dòng)可交易排污權(quán)入市，科學(xué)合理確定定額出讓方式下的排污權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。建立排污權(quán)調(diào)控機(jī)制。探索建立排污權(quán)抵押貸款、租賃機(jī)制。深入推進(jìn)山林權(quán)改革。推進(jìn)山林地確權(quán)登記，放活山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，依法流轉(zhuǎn)山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)融資功能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展涉林抵押貸款。探索開展林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估和林業(yè)碳匯交易，完善市場(chǎng)交易機(jī)制。推進(jìn)“以林養(yǎng)林”新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè)。加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線立足防大汛、抗大災(zāi)，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)、防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置

10、能力，2025年基本建成防洪防凌減災(zāi)體系，確保黃河河套安瀾。全面提高防洪防凌能力。有序推進(jìn)黃河干流堤防鞏固提升，加強(qiáng)險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪災(zāi)害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。依法禁止在黃河河道管理范圍線內(nèi)新增一般耕地和亂建建筑物，禁種妨礙行洪安全的高稈作物，確保河道行洪暢通。規(guī)范黃河河道沿岸采砂采土秩序，依法懲治非法采砂等行為。強(qiáng)化城市防洪排澇體系建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間、泄洪通道，構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)黃河凌汛水平，保障堤防和基礎(chǔ)設(shè)施安全。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御體系。以寧夏中南部易旱區(qū)為重點(diǎn)，新建一批備用水源工程，加強(qiáng)庫壩窖池聯(lián)調(diào)聯(lián)用。提升極端天氣和自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善應(yīng)急響應(yīng)體系。開展防汛抗旱應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)物資儲(chǔ)備。增強(qiáng)流域性重特大險(xiǎn)情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。到2025年全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)河湖水域空間保護(hù)。落