安徽省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃-2050-(目標(biāo)值修改后)_第1頁(yè)
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1、安徽省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年) 第一章 安徽森林經(jīng)營(yíng)的基本情況一、發(fā)展歷程新中國(guó)成立60年來(lái),安徽林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程。1949年,為百?gòu)U待興期。林業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱,全省林地面積為394.94萬(wàn)公頃,森林面積僅有168萬(wàn)公頃,森林覆蓋率12.16。19491958年,為發(fā)展期。1950年全省造林面積為1133公頃,1958年達(dá)到8326公頃。19581963年,為第一次浩劫期。1958年夏、秋,全省動(dòng)員10萬(wàn)人進(jìn)山伐木煉鐵,使森林資源遭到嚴(yán)重破壞,1963年全省林地面積為389.03萬(wàn)公頃,森林面積僅有128.02萬(wàn)公頃,森林覆蓋率9.27。19631966年,為恢復(fù)期。為貫徹

2、國(guó)務(wù)院森林保護(hù)條例,我省調(diào)減了木材生產(chǎn)任務(wù),確定了“以營(yíng)林為基礎(chǔ),采育結(jié)合,造管并舉、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用”的方針,使林業(yè)建設(shè)重新走上了健康發(fā)展的軌道。1966年春,造林面積回升到16.5萬(wàn)公頃。1966-1976年,為第二次浩劫期。期間,林業(yè)機(jī)構(gòu)撒并,科研、教育單位下遷,片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”、“山區(qū)糧食自給”,導(dǎo)致亂砍濫伐,毀林種糧,森林資源又一次遭到嚴(yán)重破壞。19761995年,為林業(yè)建設(shè)第一次創(chuàng)業(yè)期。中共十一屆三中全會(huì)以后,我省總結(jié)林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做出了關(guān)于加速發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的決定,采取了一系列重大措施,林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭。這些措施主要是:每年增加山區(qū)糧食定銷指標(biāo)4億多斤,基

3、本上解決山區(qū)群眾口糧問(wèn)題;省財(cái)政每年撥出1220萬(wàn)元,對(duì)社(鄉(xiāng)) (村)造林實(shí)行定額補(bǔ)助;國(guó)家統(tǒng)配材生產(chǎn)任務(wù)由37萬(wàn)立方米調(diào)減到23萬(wàn)立方米,使林區(qū)得以休養(yǎng)生息;確定祁門、黃山市等19個(gè)山區(qū)縣、市以林業(yè)為主的生產(chǎn)方針;成立了林區(qū)派出所;從1981年起,連續(xù)三年開(kāi)展了林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制),全省劃定自留山60萬(wàn)公頃;放寬林業(yè)政策,允許社員個(gè)人責(zé)任承包荒山造林。1983年全省承包荒山造林的專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體達(dá)4.28萬(wàn)個(gè),經(jīng)營(yíng)荒山15867公頃。至1996年,我省林地面積已達(dá)410萬(wàn)公頃。19962000年,為林業(yè)建設(shè)第二次創(chuàng)業(yè)期。從1996年起,全省

4、拉開(kāi)了林業(yè)建設(shè)第二次創(chuàng)業(yè)的帷幕。其核心是“一個(gè)目標(biāo)、兩大體系、三項(xiàng)任務(wù)”。一個(gè)目標(biāo):綠化安徽大地、造福安徽人民;兩大體系:到本世紀(jì)末,初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;三大任務(wù):一是堅(jiān)定不移地實(shí)施“五八”造林綠化規(guī)劃,確保1997年基本實(shí)現(xiàn)全省綠化,完成“五八”造林規(guī)劃第二階段奮斗目標(biāo)。二是大力發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)林業(yè),建成經(jīng)濟(jì)林基地和速生豐產(chǎn)商品用材林基地各100萬(wàn)公頃。三是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。1997年全省基本實(shí)現(xiàn)全面綠化目標(biāo)后,林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)向“兩大基地”建設(shè)和林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。先后實(shí)施了高效經(jīng)濟(jì)林工程、銀杏致富工程、板栗致富工程和竹業(yè)致富工程等。1998年“兩江”大水后

5、,國(guó)家高度重視生態(tài)建設(shè),省委、省政府于1999年3月做出關(guān)于建設(shè)萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程的決定,全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤f(wàn)里綠色長(zhǎng)廊。所謂“萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊工程”,就是以我省境內(nèi)總長(zhǎng)1.2104km的15條鐵路和9條國(guó)道、66條省道公路為依托,在其兩側(cè)各lkm范圍內(nèi),建設(shè)以防護(hù)林為主體,生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益兼顧的綠色長(zhǎng)廊。其主要內(nèi)容包括線路綠化、林帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、山地綠化和城鎮(zhèn)、村莊綠化六個(gè)方面。主要目標(biāo)是,從1999年起,通過(guò)3年實(shí)施、1年完善鞏固,使工程范圍內(nèi)綠化覆蓋率由20.4提高到24.2,凈增3.8個(gè)百分點(diǎn)。20012005年,為跨越式發(fā)展期。在1998年特大洪澇災(zāi)害后,黨中央、國(guó)

6、務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視,從國(guó)家、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度,提出了“封山植樹(shù)、退耕還林”等災(zāi)后重建的“三十二字”方針,做出了關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn),并在原來(lái)試點(diǎn)基礎(chǔ)上,在全國(guó)24個(gè)省(市、區(qū))正式啟動(dòng)退耕還林工程。我省屬于國(guó)家退耕還林工程建設(shè)省份之一,20022005年共承擔(dān)國(guó)家退耕還林坡耕地造林22萬(wàn)公頃;2004年,全省林地總面積達(dá)到了440.35萬(wàn)公頃,森林面積達(dá)到327.35萬(wàn)公頃。20062009年,為退耕還林成果鞏固提高期,通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造,提高退耕還林造林保存率,至2009年,全省林地總面積達(dá)到了443.18萬(wàn)公頃,森林面積達(dá)到380.30萬(wàn)公頃

7、。2009-2014年,通過(guò)人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林以退耕還林專項(xiàng)規(guī)劃培育為主的森林培育,2014年第九次全國(guó)森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)表明,我省森林資源數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提高。全林林地面積449.33萬(wàn)公頃,森林面積395.85公頃,喬木林單位面積蓄積量由前期61.97立方米增加至本期的71.88立方米,平均年公頃凈增9.91立方米。為加快我省造林綠化步伐,促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè),2012年10月,省委、省政府做出了實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè)的重要決策。建設(shè)千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程,改善生態(tài),讓江淮大地天更藍(lán)、山更青、水更凈。各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求,科學(xué)謀劃,精心組織,扎實(shí)苦干,

8、圓滿完成工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2012-2016年全省五年累計(jì)完成人工造林978.88萬(wàn)畝,占千增工程規(guī)劃任務(wù)的104%,創(chuàng)下我省單個(gè)規(guī)劃期和單項(xiàng)工程人工造林面積歷史記錄。目前全省林業(yè)改革全面深化,國(guó)有林場(chǎng)改革基本完成,集體林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn),林權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展,規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大,林業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。按照省委、省政府部署,從2016年起啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng),全面提升森林資源總量和質(zhì)量,加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。并要求各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)壓緊責(zé)任,開(kāi)拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,再接再厲,不斷開(kāi)創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面,為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽、打造生

9、態(tài)文明建設(shè)安徽樣板做出新的貢獻(xiàn)。二、主要成就(一)全力實(shí)施“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”,森林結(jié)構(gòu)明顯改善2012年安徽省委省政府決定啟動(dòng)實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程建設(shè),省政府及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn),省委、省政府專門召開(kāi)了全省千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程啟動(dòng)電視電話會(huì)議,確立主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原基本原則,全面拉開(kāi)了工程建設(shè)序幕。各地、各部門積極響應(yīng),將其作為建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”的有力抓手,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,擴(kuò)大投入范圍,活化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,深化保障機(jī)制,強(qiáng)化督查考核,迅速掀起并持續(xù)保持了大規(guī)模造林綠化的熱潮,全力實(shí)施“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”,完成或超額完成規(guī)劃任務(wù)。從宏觀看,對(duì)比2014年與

10、2009年森林資源清查成果,我省森林資源質(zhì)量有了明顯提高。喬木林單位面積蓄積量由前期61.97立方米增加至本期的71.88立方米,平均年公頃凈增9.91立方米。(二)轉(zhuǎn)變森林撫育經(jīng)營(yíng)理念,擴(kuò)大林農(nóng)職工就業(yè)收入森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是促進(jìn)林木生長(zhǎng),提高森林質(zhì)量,增加森林效益,維護(hù)生態(tài)平衡的重要措施。過(guò)去由于受“重造輕管”思想和缺少項(xiàng)目投資帶動(dòng)等影響,我省森林撫育歷史欠賬較多,特別是大量人工中幼林未能及時(shí)開(kāi)展撫育間伐,直接影響了林木生長(zhǎng),導(dǎo)致森林質(zhì)量普遍不高。森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目和安徽省森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施,通過(guò)各級(jí)林業(yè)部門的宣傳培訓(xùn),使廣大林農(nóng)群眾、林場(chǎng)職工,特別是各級(jí)黨委政府,樹(shù)

11、立起“三分造七分管”思想和森林撫育經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展永恒主題的理念,切實(shí)將轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式落實(shí)到森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)踐之中。通過(guò)森林撫育間伐生產(chǎn)了間伐材,國(guó)有林場(chǎng)、林木所有者或經(jīng)營(yíng)者直接獲得了部分木材銷售收入。同時(shí),采伐剩余物培育了林地地力,促進(jìn)了林木生長(zhǎng)。另一方面,通過(guò)森林撫育項(xiàng)目的開(kāi)展,開(kāi)辟了新的就業(yè)增收渠道,在一定程度上緩解了就業(yè)壓力,增加了林農(nóng)職工的勞務(wù)收入,促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。(三)開(kāi)展中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目,重點(diǎn)樹(shù)種質(zhì)量得以提升在2010年首次完成森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)30萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍至全省16個(gè)地級(jí)市絕大部分縣(市、區(qū))并嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力開(kāi)展中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育。“十二五

12、”期間完成680萬(wàn)畝,國(guó)家補(bǔ)貼資金6.8億元。按照國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部的要求,林業(yè)與財(cái)政兩廳密切配合,多次商討協(xié)調(diào)推進(jìn)森林撫育工作,并共同舉辦全省森林撫育工作座談會(huì)、培訓(xùn)班,省林業(yè)廳與各市林業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書,將森林撫育補(bǔ)貼任務(wù)完成情況列入對(duì)其年度工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容。我省于2009年出臺(tái)了安徽省森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃,列了十大提升樹(shù)種和工程項(xiàng)目,并將油茶、楊樹(shù)、竹林、特色經(jīng)濟(jì)林作為提升重點(diǎn)內(nèi)容。一是開(kāi)展竹子科技示范園項(xiàng)目建設(shè)。省政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)(皖政辦201066號(hào)),要求省財(cái)政從2011年起,將竹產(chǎn)業(yè)納入省專項(xiàng)資金給予支持。二是實(shí)施楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)示范林項(xiàng)目。按照省政府辦公廳關(guān)

13、于加快楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和省財(cái)政廳、省林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造林示范補(bǔ)助試點(diǎn)工作的意見(jiàn)文件精神,省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,專項(xiàng)用于楊樹(shù)修枝、造林、質(zhì)量提升及撫育間伐等示范工程。三是實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量提升計(jì)劃。省政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn),成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省政府油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳共同研究制訂了安徽省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地以規(guī)劃為引領(lǐng),因地制宜,優(yōu)化布局,在適生區(qū)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)油茶生產(chǎn)基地,加快對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)林的撫育、更新和改造,提升油茶林質(zhì)量與效益。四是深化中德財(cái)政合作項(xiàng)目。“十二五”期間,繼續(xù)引進(jìn)和實(shí)踐近自然森林經(jīng)營(yíng)理念,中德財(cái)

14、政合作安徽營(yíng)造林二期項(xiàng)目完成森林經(jīng)營(yíng)19萬(wàn)畝。中德財(cái)政合作安徽森林可持續(xù)造林項(xiàng)目從2011年開(kāi)始在黟縣、黃山區(qū)、績(jī)溪縣、桐城市、霍山縣和全椒縣實(shí)施。經(jīng)國(guó)際專家監(jiān)測(cè),至2014年, 已完成合格森林經(jīng)營(yíng)面積25 .73萬(wàn)畝,其中2011年35760畝、2012年99105畝, 2013年90105畝, 2014年32295畝, 2015年計(jì)劃15000畝。(四)建立一支森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)隊(duì)伍,人才素質(zhì)逐步提升 “十二五”期間,通過(guò)實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和安徽省森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃,特別是國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目的推動(dòng),建立國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)制度,進(jìn)一步加強(qiáng)人才培訓(xùn)。 先后舉辦了各類營(yíng)造林、資源

15、管理與技術(shù)培訓(xùn)班,積極參加國(guó)家組織開(kāi)展的系列培訓(xùn)。主要包括省與市縣組織舉辦的森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目管理與技術(shù)培訓(xùn)班、楊樹(shù)修枝技術(shù)班、竹子科技示范園觀摩、全省林業(yè)工作站站長(zhǎng)崗位培訓(xùn)班;組織重點(diǎn)地區(qū)參加國(guó)家林業(yè)局造林司、人才開(kāi)發(fā)交流中心和中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)組織開(kāi)展的森林撫育經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)研討(培訓(xùn))班等。涉及相關(guān)培訓(xùn)班 60余期,受訓(xùn)人員超1000人。從省、市、縣林業(yè)主管部門到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理與技術(shù)隊(duì)伍,在一定程度上得到了森林撫育經(jīng)營(yíng)工作鍛煉,部分扭轉(zhuǎn)了重造輕管思想,實(shí)踐和貯備了一批森林撫育經(jīng)營(yíng)人才。三、存在問(wèn)題近年來(lái)我省森林經(jīng)營(yíng)工作雖然取得了一定成效,但是目前制約和影響因素依然很多,存在的問(wèn)題還比

16、較突出,主要有:(一)森林資源總量不足,發(fā)展不平衡總體來(lái)說(shuō),我國(guó)是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家,人均森林面積與世界平均水平有一定差距,而我省人均森林面積0.83畝,僅為全國(guó)人均水平(2.179畝)的38.5%。這與人民群眾對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)品需求的日益增長(zhǎng)存在矛盾。我省林業(yè)一直存在南北發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大的問(wèn)題。南部以林為主,林地產(chǎn)出高,群眾和政府的造林積極性都比較高,而北部以農(nóng)為主,雖然對(duì)造林綠化增加森林面積的需求迫切、熱情很高,但受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,顯得力不從心,特別是江淮丘陵地區(qū),由于立地條件差,林木生長(zhǎng)速度相對(duì)較慢,影響了廣大人民群眾投資林業(yè)的熱情。隨著一系列國(guó)土綠化重點(diǎn)工程的實(shí)施,我省

17、的森林、綠地面積一直穩(wěn)步增長(zhǎng),但森林經(jīng)營(yíng)措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上,表現(xiàn)在重規(guī)模擴(kuò)張輕質(zhì)量。林地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻,城鎮(zhèn)擴(kuò)展、采石挖礦等對(duì)林地的侵占現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致一方面通過(guò)造林在增加森林面積,另一方面林地流失又抵消了部分增長(zhǎng)。(二)部分地方政府短期行為嚴(yán)重,經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)部分地方政府缺乏森林經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期規(guī)劃,短期經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重,甚至存在以低效林改造名義將天然林改造為人工林、毀林造林、破壞森林資源的現(xiàn)象,導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化,給林業(yè)建設(shè)造成了不利影響。 “重造輕管”、“重采輕育”、“重取輕予”的思想和傾向仍然存在,滿足于森林面積的增加、森林覆蓋率的增長(zhǎng),忽視森林質(zhì)量的提高和森林效益的發(fā)揮。經(jīng)營(yíng)主體權(quán)責(zé)利不

18、清晰,認(rèn)識(shí)不到位,自覺(jué)經(jīng)營(yíng)、自主經(jīng)營(yíng)的意愿不強(qiáng),積極性不高,“望天長(zhǎng)”的現(xiàn)象比較普遍。(三)森林經(jīng)營(yíng)政策不配套、不完善一是森林撫育補(bǔ)貼實(shí)施范圍有限、撫育對(duì)象限制過(guò)死,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在森林撫育不到位或偷工減料現(xiàn)象。二是采伐限額制度制約了森林撫育經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展。落實(shí)森林采伐限額的相關(guān)程序較為繁瑣,公益林撫育采伐強(qiáng)度規(guī)定太低等,在一定程度上拖延了施工時(shí)間,影響了森林撫育效果。(四)森林經(jīng)營(yíng)體制不順、機(jī)制不活,森林經(jīng)營(yíng)集約化程度低森林經(jīng)營(yíng)涉及面廣,在林業(yè)生產(chǎn)周期中所占時(shí)間長(zhǎng),現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理體制難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,普遍存在管得過(guò)死、過(guò)多等問(wèn)題。部門和單位之間溝通協(xié)調(diào)不

19、夠。實(shí)施林改后,形成的一山多戶、一戶多山,戶均山場(chǎng)面積規(guī)模偏小,導(dǎo)致組織困難,經(jīng)營(yíng)分散,管理水平低,監(jiān)管成本高。(五)森林經(jīng)營(yíng)資金投入不足、融資渠道狹窄森林經(jīng)營(yíng)方面的投入偏少,中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄。國(guó)家和地方安排的營(yíng)林投資又主要用于重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),遠(yuǎn)不能滿足急需的中幼齡林撫育任務(wù)需要。地方財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼政策缺失。林業(yè)投融資體制改革推進(jìn)緩慢,社會(huì)資本和各種社會(huì)主體參與森林經(jīng)營(yíng)的機(jī)制尚未建立。山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,廣大林農(nóng)、林業(yè)職工經(jīng)濟(jì)困難,國(guó)有林場(chǎng)、廣大林農(nóng)無(wú)力籌措大規(guī)模森林撫育等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。森林采伐管理、公益林管理等相關(guān)政策不能適應(yīng)森林撫育經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)踐的需要。(

20、六)森林經(jīng)營(yíng)理論體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后森林經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容寬廣, 技術(shù)要求高, 需要有科學(xué)、系統(tǒng)的理論體系指導(dǎo)生產(chǎn), 但現(xiàn)行的森林經(jīng)營(yíng)理論還多停留在過(guò)去以生產(chǎn)木材為中心的理論體系, 缺乏以分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的, 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論體系。如安徽省現(xiàn)行的撫育間伐標(biāo)準(zhǔn)還是1984年制訂的安徽省杉木、馬尾松人工林撫育間伐技術(shù)試行規(guī)程, 不能滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。特別是缺乏濕地松(火炬松)、楊樹(shù)等人工林和不同生態(tài)公益林撫育間伐標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)程)。在撫育間伐實(shí)施過(guò)程中易導(dǎo)致激烈爭(zhēng)論和操作混亂。(七)森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施落后,基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱森林撫育經(jīng)營(yíng)由于資金投入十分有限,林區(qū)道路等營(yíng)林基礎(chǔ)設(shè)

21、施建設(shè)嚴(yán)重落后,林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)道密度低、等級(jí)差。各級(jí)林業(yè)部門特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)部門的基層技術(shù)力量,森林經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍嚴(yán)重?cái)鄼n,專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)滯后,難以將先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)有效轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。第二章 森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃必要性及有利條件分析一、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的必要性(一)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示,實(shí)現(xiàn)中央對(duì)林業(yè)工作目標(biāo)要求的戰(zhàn)略舉措黨的十八大明確提出把建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,十八屆三中、四中、五中全會(huì)就生態(tài)文明制度體系、法律制度和戰(zhàn)略布局做出了重大部署。習(xí)近平總書記提出了一系列建設(shè)生態(tài)文明和林業(yè)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記、李克

22、強(qiáng)總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快林業(yè)改革發(fā)展做出一系列重要批示指示,明確指出“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題”,并對(duì)林業(yè)工作提出“擴(kuò)大森林面積,提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)功能,保護(hù)好每一寸綠色”的目標(biāo)要求,為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作指明了方向。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)明確要求把保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)放在突出的戰(zhàn)略位置,加強(qiáng)森林保護(hù),大力開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng),提高森林質(zhì)量。森林經(jīng)營(yíng)關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局,是林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)和主攻方向。貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神,實(shí)現(xiàn)中央對(duì)林業(yè)工作的目標(biāo)要求,必須立足林業(yè)建設(shè)實(shí)際,把森林經(jīng)營(yíng)置于林業(yè)發(fā)展的突出位置,全面科學(xué)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng),加快

23、構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng),為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)保障。(二)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式,提升林業(yè)質(zhì)量效益,實(shí)現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求森林是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),增加森林資源總量、提升森林質(zhì)量是充分發(fā)揮林業(yè)多種功能的根本保證。森林資源質(zhì)量不高、效益低下、功能脆弱,是我國(guó)林業(yè)最突出的問(wèn)題。國(guó)家林業(yè)局黨組明確提出,森林經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題,要把森林經(jīng)營(yíng)工作放到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度系統(tǒng)謀劃、全力推進(jìn)。全面深化林業(yè)改革,創(chuàng)新林業(yè)治理體系,需要樹(shù)立綠色發(fā)展

24、理念、綠色財(cái)富理念,增強(qiáng)綠色發(fā)展活力,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式由以造林綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)并重轉(zhuǎn)變,走上資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路,推動(dòng)林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破、新提升。(三)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),培育多功能森林,是增強(qiáng)森林生態(tài)功能,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)的必然要求森林質(zhì)量不高,生產(chǎn)潛力發(fā)揮不出來(lái),生態(tài)功能自然就低下,這是我國(guó)也我省林業(yè)最突出的問(wèn)題。由于人工林樹(shù)種結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,樹(shù)種單一、過(guò)純過(guò)密、中幼林比重大,不是真正意義上的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng),將我國(guó)的森林蓄積量提高到世界平均水平,我國(guó)的森林資源和生態(tài)安全狀況將發(fā)生根本性變化。森

25、林資源是增強(qiáng)生態(tài)承載力、擴(kuò)大環(huán)境容量、建設(shè)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ),豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的重要標(biāo)志。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,提高生態(tài)承載力和資源環(huán)境容量,是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán),夯實(shí)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)的必由之路。我國(guó)依然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家,森林資源的數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的要求還很不適應(yīng)。踐行中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)觀,推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó),順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待,要求針對(duì)我國(guó)缺林少綠、生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀,全面落實(shí)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展新格

26、局,既要繼續(xù)加強(qiáng)造林綠化,持續(xù)推進(jìn)植被稀少地區(qū)的國(guó)土綠化,拓展造林綠化空間,努力擴(kuò)大森林面積,更要圍繞森林提質(zhì)增效,全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),補(bǔ)齊林業(yè)建設(shè)短板,促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng),夯實(shí)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的生態(tài)基礎(chǔ)。(四)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是保障林產(chǎn)品供給,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力的有效途徑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求日益增多,對(duì)木材等林產(chǎn)品的需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%,木材安全問(wèn)題成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要因素之一。用材林中可采蓄積少,可采伐利用的資源少,珍貴樹(shù)種和大徑材更少,木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。特別是全面停止天然林商業(yè)性采伐,會(huì)進(jìn)一步影響國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)供給。為確

27、保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展奮斗目標(biāo),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材等林產(chǎn)品的持續(xù)剛性需求,需要持續(xù)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),充分挖掘林地生產(chǎn)潛力,努力提高林地產(chǎn)出率,不斷增加木材等林產(chǎn)品的有效供給,充分發(fā)揮森林多種功能,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和木材生產(chǎn)的雙贏,大幅提升林業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。(五)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化作用的戰(zhàn)略選擇促進(jìn)綠色低碳發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化,已成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)。目前,我國(guó)雖不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù),但作為最大的發(fā)展中國(guó)家和全球第二大溫室氣體排放國(guó),正面臨著越來(lái)越大的國(guó)際減排壓力。與此同時(shí),森林的固碳減排功能得到全球公認(rèn),發(fā)展中國(guó)家減少毀林和森林退化導(dǎo)

28、致的排放,以及通過(guò)森林保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、增加森林面積而增加的碳匯作為減緩措施已經(jīng)納入國(guó)際氣候談判進(jìn)程。我國(guó)林業(yè)在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略中具有不可替代的作用,強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化-中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)將增加森林碳匯作為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略舉措,承諾到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米的自主行動(dòng)目標(biāo)。據(jù)測(cè)算,我國(guó)森林固定二氧化碳的能力平均為91.75噸/公頃,遠(yuǎn)低于全球中高緯度地區(qū)157.81噸/公頃的平均水平。我省現(xiàn)有森林452.4萬(wàn)公頃,如通過(guò)加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng),使其固碳能力提高到中高緯度地區(qū)的平均水平,則可新增固碳能力2.6億噸。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),提高森林碳匯能力,既可以拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

29、發(fā)展空間,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展,又可以在國(guó)際氣候談判中爭(zhēng)取更大的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。(六)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的有效措施中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定和省委、省政府出臺(tái)的堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定,均明確指出,要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償,對(duì)生態(tài)特別重要和特別脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧,實(shí)現(xiàn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),加大中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地改培力度,提高林分質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,有利促進(jìn)綠色富民和林農(nóng)增收致富。二、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的有利條件(一)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是林業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨面對(duì)氣候變暖、森林減少、濕地退化、土地沙化、物種滅

30、絕、水土流失等一系列生態(tài)危機(jī),森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)已成為國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)和國(guó)際森林問(wèn)題的核心。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)首先是提升森林資源的質(zhì)量,林分應(yīng)是健康、穩(wěn)定的,且結(jié)合人們的經(jīng)營(yíng)目的,其綜合效益是最佳的。(二)建設(shè)生態(tài)文明促進(jìn)綠色發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一,推進(jìn)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,切實(shí)把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度、

31、筑牢生態(tài)安全屏障等方面,對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展進(jìn)行了全面部署,提出了具體要求,指明了努力方向。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自然資本和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。我國(guó)資源約束趨緊,生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,擴(kuò)大森林面積,提高森林質(zhì)量,增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能,為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,筑牢生態(tài)安全屏障,實(shí)現(xiàn)綠色富國(guó)、綠色惠民,為全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。(三)森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策支持力度逐步加大黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn),國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革正式啟動(dòng),全面推進(jìn)。國(guó)家支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度不斷健全,林業(yè)投資力

32、度不斷加大,中央財(cái)政建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林木良種、造林、森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)貸款貼息等一系列支持森林經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼制度。政策性森林保險(xiǎn)制度加快建立,林業(yè)投融資改革逐步推進(jìn),林業(yè)信貸擔(dān)保方式日益完善,林業(yè)融資渠道逐步拓寬。森林經(jīng)營(yíng)政策環(huán)境逐步優(yōu)化完善。省林業(yè)廳先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)、安徽省森林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設(shè)方案、安徽省森林質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃和安徽省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要等。(四)具備培育優(yōu)質(zhì)高效森林的天然稟賦和機(jī)會(huì),森林質(zhì)量提升潛力巨大根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查,安徽省現(xiàn)有森林蓄積22186.55萬(wàn)立方米;每公頃喬木林蓄積71.88立方米;人工林每公頃蓄積約50

33、立方米,人均蓄積占有量低下;全省中幼齡林面積占喬木林總面積的66.65%,還有近幾年千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程新造林所形成的幼齡林,此外還有13.46萬(wàn)公頃未成林造林地,1.17萬(wàn)公頃疏林地,17.05萬(wàn)公頃一般灌木林地,大量的生產(chǎn)實(shí)踐證實(shí),通過(guò)開(kāi)展中幼齡林撫育,單位面積森林蓄積量可增加20-40%,年均蓄積生長(zhǎng)量可提高3-4.5立方米/公頃。我省森林提質(zhì)增效潛力巨大。只要長(zhǎng)期堅(jiān)持、科學(xué)務(wù)實(shí)、不失時(shí)機(jī)地全面加強(qiáng)森林撫育,科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng),我省森林質(zhì)量大幅度提高是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。三、森林經(jīng)營(yíng)的可行性進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)目的是使森林達(dá)到經(jīng)營(yíng)損益合理,增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源和保持水土的防護(hù)功能,改劣質(zhì)林為優(yōu)質(zhì)林,變低效林

34、為高效林,變純林為混交林,變單層林為喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層林,提高森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,充分發(fā)揮森林的多種功能。隨著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念的不斷深入,林業(yè)技術(shù)的逐步提高,已認(rèn)識(shí)到在進(jìn)行退化防護(hù)林的改造和重建時(shí),需要以恢復(fù)近自然林為目標(biāo),基本保持原有植被條件下,結(jié)合適當(dāng)?shù)臓I(yíng)林措施對(duì)退化林分加以改造,因地制宜地朝多林種、多層次結(jié)構(gòu)方向發(fā)展;以林分生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益為主要經(jīng)營(yíng)調(diào)控目標(biāo),根據(jù)退化林分中樹(shù)種資源現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求情況,確定合理的高效的培育對(duì)象、培育目標(biāo)、培育技術(shù)、開(kāi)發(fā)利用途徑。開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃已從國(guó)家層面開(kāi)始規(guī)劃、布局,具備國(guó)家政策支持,詳見(jiàn)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年

35、);技術(shù)層面目前具備低效林改造、森林撫育等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)條件基本具備;森林經(jīng)營(yíng)也是全省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,編制并實(shí)施專題規(guī)劃十分可行。第三章 規(guī)劃總體思路和規(guī)劃目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以多功能森林經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo),促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng),貫徹全周期的森林經(jīng)營(yíng)理念,增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等功能,持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品,為促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障;全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線,以提高森林質(zhì)量效益、充分發(fā)揮森林多種

36、功能、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo),尊重林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,分區(qū)施策、分類指導(dǎo),全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng),突出森林撫育,促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng),增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能,為打造美好安徽和生態(tài)強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。二、規(guī)劃依據(jù)(一)法律法規(guī) 中華人民共和國(guó)森林法(2009年修正)中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例(2000年1月19日國(guó)務(wù)院令第278 號(hào)發(fā)布)中華人民共和國(guó)種子法(2013年修正)森林病蟲害防治條例(1989年12月18日國(guó)務(wù)院令第46號(hào)發(fā)布)森林防火條例(2008年12月1日國(guó)務(wù)院令第541 號(hào)發(fā)布)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定(中發(fā)20039 號(hào))中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)

37、集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)(中發(fā)200810 號(hào))中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)(中發(fā)20156號(hào))中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)(中發(fā)201512 號(hào))中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知(中發(fā)201525號(hào))(二)規(guī)劃區(qū)劃 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃(2010)中國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃(2011)全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要(20112020 年)全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(20102020 年)全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2013-2020 年)安徽省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)(2009)全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃安徽省三級(jí)區(qū)劃(2009)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-205

38、0 年)(2016)安徽省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃綱要(20112020年)(2010)安徽省林地保護(hù)利用規(guī)劃(20102020年)(2011)安徽省千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程總體規(guī)劃(20122016年)(2012)安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃(2013)安徽省林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃(2013-2020年)(2014)安徽省“十三五”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015)安徽省退化防護(hù)林改造規(guī)劃(20162025年)(2015)安徽省林業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃(2016)安徽省2011-2020年森林撫育補(bǔ)貼實(shí)施方案(三)技術(shù)規(guī)程 生態(tài)公益林建設(shè) 技術(shù)規(guī)程(GB/T 18337.3-2001)造林技術(shù)規(guī)程(GB/T 1

39、5776-2006)森林撫育規(guī)程(GB/T 15781-2015)森林采伐作業(yè)規(guī)程(LY/T 1646-2005)低效林改造技術(shù)規(guī)程(LY/T 1690-2007)森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)范(LY/T 2007-2012)省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制指南(國(guó)家林業(yè)局二0一六年十一月)安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法(2015)安徽省造林技術(shù)規(guī)程 DB34/12672010安徽省苗木標(biāo)準(zhǔn)皖D/LY02-84三、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為本規(guī)劃期為 20162050 年。分 3個(gè)階段實(shí)施,近期為 20162020 年,中期為20312030 年,遠(yuǎn)期為 20312050 年。四、規(guī)劃目標(biāo)到2020年,森林經(jīng)營(yíng)取得

40、重大進(jìn)展,森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)全面推進(jìn)。森林總量和質(zhì)量持續(xù)提高。森林經(jīng)營(yíng)規(guī)??偭吭黾印5?020年,全省森林覆蓋率達(dá)到30.63 %以上,森林蓄積達(dá)到492895439立方米以上,每公頃喬木林蓄積量達(dá)到96.9立方米以上,每公頃喬木林年均生長(zhǎng)量達(dá)到4.9 立方米以上,混交林面積比例達(dá)到45.9%以上,珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林面積比例達(dá)到16.2%以上,森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到49794.8 萬(wàn)噸以上,森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到3565.3 億元以上,到2020年,森林經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)2242490.3公頃,其中,新造林200000.0公頃,更新造林53200.0公頃,森林撫育1789278.6公頃,退

41、化林修復(fù)200011.7公頃。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng),森林的生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給能力明顯提升,森林經(jīng)營(yíng)支撐體系基本建成,建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度,全面編制和執(zhí)行省級(jí)、縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案,完善行業(yè)行方標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建比較完備的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系,培養(yǎng)造就數(shù)量充足,結(jié)構(gòu)合理,素質(zhì)良好,適應(yīng)林業(yè)發(fā)展要求的森林經(jīng)營(yíng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理人員隊(duì)伍和施工作業(yè)隊(duì)伍。到2030年,全省森林覆蓋率30.87 %,森林蓄積達(dá)到543344818立方米以上,每公頃喬木林蓄積量達(dá)到105.7立方米以上,每公頃喬木林年均生長(zhǎng)量達(dá)到5.0立方米以上,混交林面積比例達(dá)到

42、52.7以上,珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林面積比例達(dá)到25.2%以上,森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)50207.8 萬(wàn)噸以上,森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到3594.8 億元以上;到2030年,森林經(jīng)營(yíng)總面積1689212.9 公頃,其中,新造林34620.0公頃,更新造林182760.0公頃,森林撫育1259586.4公頃,退化林修復(fù)212246.5公頃,構(gòu)建完備的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)法律法規(guī),森林經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。到2050年,全省森林覆蓋率穩(wěn)定31.45 %以上,森林蓄積達(dá)到646295770立方米以上,每公頃喬木林蓄積量達(dá)到123.4立方米以上,每公頃喬木林年均生長(zhǎng)量達(dá)到5.3立方米

43、以上,混交林面積比例達(dá)到66.3 %以上,珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材林面積比例達(dá)到43.2%以上,森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)51171.3萬(wàn)噸以上,森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到3663.8 億元以上;到2050年,森林經(jīng)營(yíng)總面積3651656.8 公頃,其中,新造林80780.0公頃,更新造林426440.0公頃,森林撫育2939034.9公頃,退化林修復(fù)495241.8公頃,建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng),基本滿足全省生態(tài)保護(hù),綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)充分就業(yè)的需求。第四章 森林經(jīng)營(yíng)類型與作業(yè)法一、森林功能分類森林分類經(jīng)營(yíng)是根據(jù)森林的經(jīng)營(yíng)目的和主導(dǎo)利用不同,將森林進(jìn)行分類和空間定位,并采用相應(yīng)的科學(xué)、

44、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理,最大限度地取得經(jīng)營(yíng)效益的森林經(jīng)營(yíng)管理方法。森林功能是指人們從森林生態(tài)系統(tǒng)中得到的效益,包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面。森林具有多功能,聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告將其分為供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等四大類。森林具有多功能,聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告將其分為供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等四大類。 (1)供給功能:是指人類從森林生態(tài)系統(tǒng)中獲得的各種產(chǎn)品,如木材、食物、燃料、纖維、飲用水,以及生物遺傳資源等 的直接需求;(2)調(diào)節(jié)功能:是指人類通過(guò)森林生態(tài)系統(tǒng)自然生長(zhǎng)和調(diào)節(jié)作用中獲得的效益,如維持空氣質(zhì)量、降雨調(diào)節(jié)、侵蝕控制、 自然災(zāi)害緩沖、人類疾病控制、水源保持及凈化等功能對(duì)社

45、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持效益;(3)文化功能:是指通過(guò)豐富人們的精神生活、發(fā)展認(rèn)知、大腦思考、生態(tài)教育、休閑游憩、消遣娛樂(lè)、美學(xué)欣賞以及景 觀美化等方式,而使人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的體力恢復(fù)和精神升華等非物質(zhì)的服務(wù)效益;(4)支持功能:是指森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)和支撐其它服務(wù)功能的基礎(chǔ)功能,如物質(zhì)循環(huán)、能量吸收、制造氧氣、初級(jí)物質(zhì) 生產(chǎn)、形成土壤等對(duì)生存環(huán)境的支持效益,根據(jù)聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告及全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年),結(jié)合我省實(shí)際,根據(jù)森林所處的地理區(qū)位、自然條件和功能,將森林分為特殊公益林、多功能兼用林和速生商品林3類。嚴(yán)格保育的公益林:是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)

46、和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的生態(tài)保障作用,以發(fā)揮森林的生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能為主要經(jīng)營(yíng)目的,應(yīng)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的森林。包括山體陡坡(長(zhǎng)江以北36 度、長(zhǎng)江以南46度以上)新安江發(fā)源地和長(zhǎng)江、淮河新安江一級(jí)支流源頭20km以內(nèi)、匯水區(qū)范圍內(nèi),長(zhǎng)江、淮河、新安江干流和一級(jí)支流兩岸山地自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地各200m范圍內(nèi),長(zhǎng)江、淮河二級(jí)支流兩岸山地自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地各1000m范圍內(nèi),飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū),世界自然遺產(chǎn)地、重要湖泊和大型水庫(kù)周圍第一層山脊以內(nèi)或平地1000 km范圍以內(nèi)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公

47、園,荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的森林及其國(guó)防林,實(shí)驗(yàn)林,母樹(shù)林等。主要是指國(guó)家I級(jí)公益林。多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林:同時(shí)發(fā)揮2個(gè)以上或全部森林的供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等四大類功能的、全部或部分采用人工播種或苗木栽植營(yíng)造和培育的森林即為多功能林,多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林包括生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林和林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林。其中,生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林是生態(tài)區(qū)位重要和脆弱地區(qū)內(nèi)以發(fā)揮生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能,構(gòu)建生態(tài)屏障、修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主要經(jīng)營(yíng)目的,兼顧林產(chǎn)品供給,應(yīng)嚴(yán)控林地流失、加強(qiáng)管護(hù),實(shí)施以提質(zhì)增效為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的森林。包括國(guó)家、級(jí)公益林和地方公益林。林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能

48、的兼用林是分布于水熱條件較好區(qū)域,以保護(hù)、培育珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)用材資源,增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備,提供優(yōu)質(zhì)木材等林產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的,兼顧生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能,應(yīng)考慮環(huán)境約束,采取以改善木材品質(zhì)、培育高經(jīng)濟(jì)價(jià)值林木等為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的森林。包括一般用材林和部分經(jīng)濟(jì)林,以及國(guó)家、地方規(guī)劃發(fā)展的珍貴樹(shù)種用材林、大徑級(jí)用材林。集約經(jīng)營(yíng)的商品林:是分布于自然條件優(yōu)越、立地質(zhì)量好,地勢(shì)平緩區(qū)域,以培育短周期的紙漿材、人造板材、生物質(zhì)能源、優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林果等,保障木(竹)材、木本糧油、木本藥材、干鮮果品等林產(chǎn)品供給為主要經(jīng)營(yíng)目的,應(yīng)實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的森林。包括速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期用材林

49、、生物質(zhì)能源林和部分優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)林等。二、森林類型劃分森林按照組成植物的類別劃分為喬木林、竹林和國(guó)家特別規(guī)定的灌木林。喬木林按近自然程度和經(jīng)營(yíng)特征,可進(jìn)一步劃分為天然林、近天然人工林和人工林3類;其中天然林又劃分為原始林、 天然過(guò)伐林、天然次生林和退化次生林,人工林又劃分為人工混交林、人工闊葉純林和人工針葉純林。為促進(jìn)因林施策,科學(xué)經(jīng)營(yíng),針對(duì)不同森林類型及其功能采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施,按照組成植物的種類、起源或經(jīng)營(yíng)方式等可以將森林劃分為不同的類型,喬木林是森林經(jīng)營(yíng)對(duì)象的主體部分。依據(jù)森林組成樹(shù)種的起源、經(jīng)營(yíng)特征和近自然程度,將我省森林劃分為準(zhǔn)天然林、天然-人工混交林、人工混交異齡林、一般人工林、人

50、工針葉純林、速生樹(shù)種人工林、竹林、灌木林等8類,由于地處南方集體林區(qū),人為活動(dòng)頻繁,安徽省基本無(wú)原始林分布。準(zhǔn)天然林:由天然原生樹(shù)種形成,有輕度到中度非計(jì)劃性人類活動(dòng)的痕跡和干擾影響,樹(shù)種構(gòu)成和生態(tài)過(guò)程偏離了自然應(yīng)有的狀態(tài)。該類森林自然特征明顯,保護(hù)價(jià)值較高。天然-人工混交林:在組成上既有天然林又有人工林成分。包括兩種形態(tài),一種是經(jīng)營(yíng)性天然林,有撫育間伐、收獲擇伐、人工促進(jìn)天然更新等營(yíng)林措施,經(jīng)計(jì)劃性大強(qiáng)度利用或擇伐利用后通過(guò)人工補(bǔ)植形成的森林,或者撫育經(jīng)營(yíng)的次生林;另一種是起源于人工造林,經(jīng)過(guò)計(jì)劃性保護(hù)和促進(jìn)天然更新后形成的半天然林,或者人工林因長(zhǎng)期放棄經(jīng)營(yíng)利用,大量天然更新林木進(jìn)入主林層后

51、形成的混交異齡林。人工混交異齡林:由2個(gè)以上鄉(xiāng)土樹(shù)種組成,起源于人工造林,經(jīng)過(guò)各種優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和發(fā)育過(guò)程的撫育措施后形成,按擇伐經(jīng)營(yíng)利用。該類森林經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的撫育活動(dòng)將出現(xiàn)大量天然更新,后續(xù)森林可能完全由天然更新的林木組成,是一種典型的近自然林,屬于模仿自然又在樹(shù)種組成、生長(zhǎng)過(guò)程和生產(chǎn)力等方面高于自然的一種多功能森林形態(tài)。一般人工林:包括由外來(lái)樹(shù)種或鄉(xiāng)土樹(shù)種構(gòu)成、按輪伐期模式經(jīng)營(yíng)的同齡人工針闊混交林、闊葉純林或闊葉混交林及喬木型經(jīng)濟(jì)林。該類森林組成多樣化,在近自然程度、生長(zhǎng)速度和服務(wù)功能等方面差異大。林分穩(wěn)定性較高,抗病蟲害能力強(qiáng),以皆伐、漸伐收獲、持續(xù)經(jīng)營(yíng)獲取經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和人工造林更新為經(jīng)營(yíng)特征

52、。人工針葉純林:由速生針葉樹(shù)種建立,起源于人工造林,按照輪伐期模式實(shí)施同齡林皆伐作業(yè)。該類森林的近自然程度和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性低于一般人工林。多數(shù)森林的初始培育目標(biāo)是人工用材林,經(jīng)多代連作后會(huì)造成土壤退化、生產(chǎn)力下降、抗病蟲害能力降低。森林撫育應(yīng)實(shí)施近自然改造,誘導(dǎo)培育結(jié)構(gòu)豐富的異齡混交林。速生樹(shù)種人工林:由單一的速生樹(shù)種組成,以培育工業(yè)用材為首要功能目標(biāo),按短輪伐期模式實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)。該類森林采用實(shí)生或非實(shí)生苗木造林,輔以多次施肥、全林割灌、使用除草劑和殺蟲劑等高強(qiáng)度人工處理措施,促進(jìn)林木高生長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。竹林:竹林是由竹類植物組成的單優(yōu)勢(shì)種群落,安徽省16個(gè)市均有竹資源分布,在全省分布廣泛,而且

53、種類眾多,而以黃山、宣城、池州、安慶和六安五個(gè)市最為集中,分布面積最大的是毛竹林,一般多分布于海拔900米以下的低山丘陵上,植株一般高1012米,稈徑613厘米,蓋度為7595%。有些地方,毛竹與其他樹(shù)種混交,常見(jiàn)的混生樹(shù)種有杉木、楓香、馬尾松等?;幢逼皆貐^(qū)竹類主要為元(雜)竹等小徑竹。灌木林:以 HYPERLINK /item/%E7%81%8C%E6%9C%A8 灌木為主體的植被類型。包括喬木分布上限以上(大別山1300米、黃山1300米、天目山1300米、九華山1200米)專為防護(hù)用途的灌木林地;以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的的茶葉等灌木經(jīng)濟(jì)林;人工矮化培育的油茶、薄殼山核桃、青檀、麻櫟等灌木型

54、經(jīng)濟(jì)林;喬木林被破壞(濫伐、火災(zāi))后形成的,處于演替的不穩(wěn)定階段但也有些具相對(duì)穩(wěn)定性的灌木林地等其他天然或人工形成的灌木林地。三、森林作業(yè)法根據(jù)我省森林資源狀況,將森林作業(yè)法分為喬木林作業(yè)法、竹林作業(yè)法和其他特殊作業(yè)法(針對(duì)灌木林、退化林分和特殊地段的稀疏或散生木林地使用的作業(yè)法)。喬木林是森林經(jīng)營(yíng)的主體和重點(diǎn)。森林作業(yè)法是根據(jù)林分特征和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),從森林建立、培育到收獲利用所采用的一系列技術(shù)措施的綜合。按照森林目的樹(shù)種構(gòu)成、起源、造林、撫育、采伐、更新方式、產(chǎn)品類型和作業(yè)空間格局等環(huán)節(jié)劃分不同的作業(yè)法,形成相應(yīng)的作業(yè)技術(shù)體系。森林作業(yè)法一經(jīng)確定應(yīng)該長(zhǎng)期持續(xù)執(zhí)行,不得隨意更改。森林作業(yè)法設(shè)計(jì)包括

55、3個(gè)技術(shù)要素:1)森林發(fā)育進(jìn)程發(fā)展類型或目標(biāo)林相,2)針對(duì)林分初始條件(現(xiàn)狀)的作業(yè)措施設(shè)計(jì),3)森林經(jīng)營(yíng)全周期的概念性措施設(shè)計(jì)。按照經(jīng)營(yíng)分區(qū)、經(jīng)營(yíng)對(duì)象和我省林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐,以主導(dǎo)的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)命名,將森林作業(yè)法劃分為13種,適用于不同經(jīng)營(yíng)亞區(qū)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。(一)果樹(shù)兼用林持續(xù)經(jīng)營(yíng)作業(yè)法目的樹(shù)種蘋果、梨、山核桃、枇杷等喬木果用樹(shù)種,適用蕭碭平原果樹(shù)防風(fēng)固沙林經(jīng)營(yíng)亞區(qū)及皖南山地常綠闊葉、針闊混交用材和風(fēng)景林經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)亞區(qū),目標(biāo)林相為喬木型經(jīng)濟(jì)樹(shù)種構(gòu)成的單層林,兼俱經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品供給和防風(fēng)固沙,農(nóng)田防護(hù),水土保持等功能的多功能林。通過(guò)植苗造林,幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木

56、早期生長(zhǎng)。地勢(shì)平緩的造林地可通過(guò)間種農(nóng)作物以耕代撫促進(jìn)林木生長(zhǎng),有水土流失的林地要保留帶裝原生植被或設(shè)置水保帶防止水土流失,年老退化的林分可采取更新改造、間伐補(bǔ)植補(bǔ)造、嫁接優(yōu)良品種實(shí)現(xiàn)更新或復(fù)壯。(二)楊樹(shù)防護(hù)林帶皆伐作業(yè)法目的樹(shù)種楊樹(shù),適用蕭碭平原果樹(shù)防風(fēng)固沙林經(jīng)營(yíng)亞區(qū),淮北北部平原防風(fēng)固沙林和工業(yè)原料林經(jīng)營(yíng)區(qū),淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹(shù)、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)防護(hù)林經(jīng)營(yíng)亞區(qū),沿江東部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交一般用材和風(fēng)景林經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)亞區(qū),沿江西部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交林天然濕地和護(hù)岸林經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)亞區(qū)。目標(biāo)林相為楊樹(shù)為主的喬木林,兼俱楊樹(shù)大徑材培育和防風(fēng)固沙,農(nóng)田防護(hù),護(hù)岸,護(hù)路,水土保持等功能的多功能

57、林。通過(guò)植苗或截干方式造林,幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木早期生長(zhǎng)。幼、中齡林階段根據(jù)林分生長(zhǎng)狀況,采取間伐措施調(diào)整林分結(jié)構(gòu),促進(jìn)林木快速生長(zhǎng)。對(duì)達(dá)到輪伐期的林木短期內(nèi)一次皆伐作業(yè)或者幾乎全部伐光。伐后采用人工造林更新恢復(fù)森林。為提高林產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境影響,該作業(yè)法可采取以下改進(jìn)措施:1)延長(zhǎng)輪伐期提高終伐徑級(jí);2)增加撫育作業(yè)次數(shù)(由原有的1-2 次增加到3-4 次);3)減少主伐時(shí)的皆伐面積(分段逐年采伐)。(三)鄉(xiāng)土落葉闊葉樹(shù)種皆伐作業(yè)法目的樹(shù)種泡桐、柳樹(shù)、臭椿、楝樹(shù)、楸樹(shù)、桑樹(shù)、榆樹(shù)、刺槐,國(guó)槐,楓楊、適用蕭碭平原果樹(shù)防風(fēng)固沙林經(jīng)營(yíng)亞區(qū),淮北北部平原

58、楊樹(shù)、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)防護(hù)用材兼用林經(jīng)營(yíng)亞區(qū),淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹(shù)、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)防護(hù)林經(jīng)營(yíng)亞區(qū)。目標(biāo)林相為鄉(xiāng)土落葉闊葉為主的單層或復(fù)層喬木林,兼俱鄉(xiāng)土落葉闊葉大徑材培育和農(nóng)田防護(hù),城鄉(xiāng)建設(shè)美化等的多功能林。通過(guò)大苗移栽或截干方式造林,幼林階段采取割澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木早期生長(zhǎng)。幼、中齡林階段根據(jù)林分生長(zhǎng)狀況,采取間伐措施調(diào)整林分結(jié)構(gòu),促進(jìn)林木快速生長(zhǎng)。對(duì)達(dá)到成、過(guò)熟期的林木短期內(nèi)一次皆伐作業(yè)或者塊狀間伐。伐后采用人工造林更新恢復(fù)森林。(四)側(cè)柏-落葉闊葉混交林保護(hù)經(jīng)營(yíng)作業(yè)法目的樹(shù)種側(cè)柏及櫟類、構(gòu)樹(shù)、臭椿、苦楝、楸樹(shù)、桑樹(shù)、榆樹(shù)、刺槐、青檀、楓香等落葉闊葉樹(shù)種,適用蕭碭平原果樹(shù)防

59、風(fēng)固沙林經(jīng)營(yíng)亞區(qū),淮北北部平原楊樹(shù)、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)防護(hù)用材兼用林經(jīng)營(yíng)亞區(qū),淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹(shù)、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)防護(hù)林經(jīng)營(yíng)亞區(qū),江淮丘陵常綠闊葉、針闊混交水土保持用材兼用林經(jīng)營(yíng)亞區(qū)的孤立殘丘,低山、丘陵、崗地上的石質(zhì)山地和露天開(kāi)采后廢棄礦區(qū)。目標(biāo)林相為側(cè)柏和落葉闊葉樹(shù)種形成的單層或復(fù)層喬木林。培育以水土保持為主導(dǎo),兼俱城鄉(xiāng)建設(shè)美化、木材生產(chǎn)等功能的多功能林。采取爆破炸穴,客土填穴,通過(guò)植苗或播種造林,大苗帶土球或容器苗栽植,用機(jī)械提水灌溉,地膜覆蓋保水等技術(shù)提高成活率,幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進(jìn)林木早期生長(zhǎng),促進(jìn)林分郁閉。本作業(yè)法適用區(qū)域?yàn)樵炝掷щy地,成林后一般不采

60、用皆伐更新方式,以帶狀或群團(tuán)狀的方式采伐成熟的林木,利用林隙或林緣效應(yīng)實(shí)現(xiàn)種子傳播,并提高光照來(lái)激發(fā)林木的天然更新能力,實(shí)現(xiàn)林分更新,適度采取措施保護(hù)天然更新的幼苗幼樹(shù),更新不足的情況下進(jìn)行必要的人工補(bǔ)植,以實(shí)現(xiàn)和加速森林演替。(五)外松人工林皆伐作業(yè)法目的樹(shù)種濕地松,火炬松,適用淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹(shù)、鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)防護(hù)林經(jīng)營(yíng)亞區(qū),江淮丘陵常綠闊葉、針闊混交水土保持用材兼用林經(jīng)營(yíng)亞區(qū)、環(huán)巢湖丘陵平原常綠闊葉林、針闊混交林水土保持林業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)亞區(qū),皖東南低山丘陵揚(yáng)子鱷保護(hù)和竹木用材林經(jīng)營(yíng)亞區(qū)的丘陵、低山區(qū)。目標(biāo)林相為外松單層林。通過(guò)植苗造林,幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率

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