云南農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)研報告摘要

1、云南農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)研報告摘要一、基本情況云南是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的省份，轄16 個州市、 129 個縣市區(qū)。 2006 年末總?cè)丝跒?483 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為3747.73 萬人。云南現(xiàn)有農(nóng)村勞動力 2160 萬人，農(nóng)村富余勞動力930 萬人，截止2007 年 6 月，已轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力366.68萬人。本報告所稱農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方或一方外出務(wù)工4 個月或全年累計 6 個月以上，留在農(nóng)村并因此不能和父母雙方共同生活在一起的18 周歲以下的孩子。( 一) 云南省農(nóng)村留守兒童的特點(diǎn)一是數(shù)量多，比例大，且呈上升趨勢。根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，截止今年8 月，我省留守兒

2、童總數(shù)已達(dá)121.34 萬人，占全省1247.5 萬 0 17 歲兒童的 8.98%。 2000 年全國第五次人口普查時，我省農(nóng)村留守兒童占全省兒童總數(shù)的比例為3.43%，七年來上升了7.76 個百分點(diǎn)。二是分布廣，不均衡。從統(tǒng)計分析，我省 16 個州市均有農(nóng)村留守兒童，但分布不均衡，人口密度大、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)多的地區(qū)，農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，所占比例高，反之則低。三是留守早，時間長。我省有 32%的留守兒童不到 7-12 歲時留守。我省農(nóng)村留守兒童父母外出三年以上的占個月至一年的占 35%。6 歲就留守，有53%的留守兒童在34%，一年至三年的占31%，四四是與父母聯(lián)系少、見面難。我省農(nóng)村留

3、守兒童父母在省外務(wù)工的占53%，在省城務(wù)工的占 17%。農(nóng)村留守兒童與父母主要通過電話、書信等方式聯(lián)系，經(jīng)常保持聯(lián)系的占46%，偶爾聯(lián)系的占46%，從不聯(lián)系的占8%。每年能與父母能見上一面的占30.6%，多年才見一面的占22.2%。五是家務(wù)繁重，自理能力增強(qiáng)。調(diào)查中，有飯、洗衣服，割豬草、養(yǎng)豬等家務(wù)。也因此，有能力增強(qiáng)。45.6%的留守兒童放學(xué)回家要承擔(dān)燒火做56.3%的教師認(rèn)為，留守兒童的生活自理( 二) 對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)情況一是以隔代監(jiān)護(hù)為主，多監(jiān)護(hù)方式并存。我省留守兒童主要有單親監(jiān)護(hù) ( 父親監(jiān)護(hù)、母親監(jiān)護(hù) ) 、隔代監(jiān)護(hù) ( 祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù) ) 、兒童自我監(jiān)護(hù)、其它監(jiān)護(hù)等幾種

4、，其中又以隔代監(jiān)護(hù)為主，占 49%。二是監(jiān)護(hù)人受教育程度低，管教方法簡單。我省留守兒童監(jiān)護(hù)人沒上過學(xué)的占46.8%，小學(xué)及小學(xué)未畢業(yè)的占37.7%，留守兒童父親具有初中及以上文化程度的占50.8%，母親具有初中及以上文化程度的占 20.2%。監(jiān)護(hù)人采用放任自流的管教方法的占采用打罵教育方法的占 10.3%，采用說服教育、民主教育的僅占 4.4%。85.6%，三是隔代監(jiān)護(hù)者年齡偏大，生活負(fù)擔(dān)重。絕大部分隔代監(jiān)護(hù)人年齡在60 歲以上，有的監(jiān)護(hù)人要監(jiān)護(hù)多個孫輩，十分辛苦，且經(jīng)濟(jì)困難，生活負(fù)擔(dān)重。有的年老多病，不能自理，留守兒童還要為他們洗衣做飯、買藥看病，甚至出現(xiàn)“逆向監(jiān)護(hù)”。四是自我監(jiān)護(hù)人年齡偏小

5、，生活困難。特別值得關(guān)注的是有部份父母雙雙外出務(wù)工，又無祖輩和親威、朋友依靠的留守兒童，全部生活自理，非常艱難，如果沒有學(xué)校老師和鄰居的幫助，他們的生活都存在問題。( 三) 開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作情況近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村留守兒童問題，各級各有關(guān)部門整合資源，積極探索解決農(nóng)村留守兒童問題的方法和途徑，做了大量富有成效的工作。一是把留守兒童工作納入了“小公民道德建設(shè)暨雙合格家庭教育宣傳實(shí)踐活動”領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范圍，初步形成了各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，婦聯(lián)牽頭、各有關(guān)部門密切配合的工作格局。二是組織召開了關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作電視電話會議，轉(zhuǎn)發(fā)了全國婦聯(lián)開展留守兒童工作的文件，并要求各地結(jié)

6、合實(shí)際，把關(guān)愛留守兒童的行動落到實(shí)處；三是積極開展農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校建設(shè)。2006 年，我省創(chuàng)建了第一所“云南省流動人口、農(nóng)村家長示范學(xué)校”，至今，全省創(chuàng)建省級“流動人口、農(nóng)村家長示范學(xué)?！?0所，創(chuàng)建全國“流動人口、農(nóng)村家長示范學(xué)?！?30所?！笆晃濉逼陂g，我們計劃再建200 所農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校。四是組織留守兒童家長、監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校教師培訓(xùn)，創(chuàng)建了“云南省家庭教育網(wǎng)站”，組織家庭教育講師團(tuán)到各地舉辦講座146 場，累計聽講人數(shù)達(dá) 10 萬余人次。我省家庭教育講師團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)被中宣部列為全國未成年人思想道德建設(shè)五大典型經(jīng)驗(yàn)之一。五是積極開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的行動。各地開展了“代理家長”、“

7、手拉手”、“愛心媽媽”、設(shè)置親情電話和教師掛鉤幫扶等活動，部分縣、市建立了留守兒童普查、家訪制度。曲靖會澤縣還組建了由100 名巾幗志愿者的隊(duì)伍，對100 名留守兒童進(jìn)行“一對一”幫扶。但是，由于對農(nóng)村留守兒童問題重視不夠和解決問題措施不力等影響，農(nóng)村留守兒童所面臨的問題依然嚴(yán)峻；受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的制約，各地農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)展不平衡。二、云南省農(nóng)村留守兒童存在問題及原因分析綜合調(diào)研情況，留守兒童主要存在以下四個方面的問題：( 一) 生存環(huán)境堪憂一是自然環(huán)境惡劣。云南是一個多山的省份。全省土地面積山地占84%，高原、丘陵約占 10%，壩子 ( 盆地、河谷 ) 僅占 6%。這種惡劣的自然環(huán)境，

8、一方面，有越來越多的農(nóng)村勞動力要選擇外出務(wù)工，使留守兒童數(shù)量不斷增長；另一方面，在這樣的自然環(huán)境中，留守兒童不僅難于接觸到新鮮事物，而且上學(xué)、出行也極不方便。二是家庭環(huán)境欠佳。由于家庭結(jié)構(gòu)不完整，留守兒童感受不到父母的關(guān)愛和家的溫暖，生活枯燥；普遍存在缺乏衛(wèi)生習(xí)慣，衛(wèi)生狀況極差；營養(yǎng)不良、生病后不能及時醫(yī)治，生活質(zhì)量明顯下降。三是社會環(huán)境亟待改善。一方面，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響留守兒童的生活質(zhì)量；另一方面，農(nóng)村社會事業(yè)投入不足，針對未成年人的教育、醫(yī)療保障缺失。( 二) 教育問題突出教育問題是影響留守兒童健康成長的首要問題，也是監(jiān)護(hù)人感到最棘手的問題。調(diào)查顯示，監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童的最

9、大問題是教育問題的占43.3%，其次是生活和安全問題，分別占 18.3%和 11.7%。教育問題，又集中在兩個方面：一是學(xué)習(xí)不容樂觀。留守兒童相對于非留守兒童，逃學(xué)、輟學(xué)比例較高，學(xué)習(xí)成績下降。調(diào)查顯示，留守兒童經(jīng)常遲到的占 56.8%，從不遲到的僅有0.8%；每天都能完成作業(yè)的占35.5%，有時能完成的占40.3%，偶爾能完成的占4.7%，很少能完成的占19.5%；有 14.7%的留守兒童有過輟學(xué)經(jīng)歷；有 47.1%的教師認(rèn)為留守兒童學(xué)習(xí)成績下降。二是道德品質(zhì)易滑坡。由于家庭教育的缺失和管理放任自流，留守兒童很難養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，不良行為比其他兒童更為突出。通過問卷教師對留守兒童

10、行為的評價， 75.2%的教師認(rèn)為留守兒童的不良行為較非留守兒童更突出。( 三) 心理健康受損調(diào)查顯示，有不少留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地出現(xiàn)了性格缺陷和心理障礙。調(diào)查顯示，有 70.4%的教師認(rèn)為留守兒童比其他學(xué)生更自卑，有 45.6%的教師認(rèn)為留守兒童孤僻，有 60.8%的認(rèn)為與留守兒童溝通比較困難。( 四) 安全難有保障留守兒童意外事故 ( 溺水、觸電、被狗咬、火災(zāi)等 ) 呈上升趨勢。從問卷看， 54%的監(jiān)護(hù)人認(rèn)為留守兒童缺少安全感， 43.1%的留守兒童認(rèn)為父母不在身邊的最大問題是“安全問題”。另外，受農(nóng)村社會治安環(huán)境影響，留守兒童權(quán)益易受侵害。據(jù)昭

11、通鎮(zhèn)雄縣的一個派出所統(tǒng)計，2005 年至 2007 年 6 月，該鎮(zhèn)就發(fā)生了15 起留守兒童殺人或被殺的案件，5 起留守女童被強(qiáng)奸案、1 起吸毒案。存在以上問題，我們分析主要有以下五個方面的原因：( 一 ) 政策體制滯后是制度根源。城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與此伴生的高收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地參加中考、高考等制度，使收入低廉的農(nóng)民工無法負(fù)擔(dān)，只好選擇子女留在家鄉(xiāng)農(nóng)村學(xué)習(xí)生活，促成了留守兒童群體的不斷增多。( 二 ) 貧窮落后是經(jīng)濟(jì)根源。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，帶來農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境的改變。這對于邊疆民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疅o力緩解農(nóng)民外出與子女留守的矛盾；對于農(nóng)民工家庭來說，同樣因?yàn)樨?/p>

12、困很難改變與子女長期分離的現(xiàn)實(shí)。( 三 ) 認(rèn)識不足是措施障礙?？傮w看，各級政府對農(nóng)村留守兒童關(guān)注還是不夠，有的只關(guān)注農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收和向城市轉(zhuǎn)移，對留守兒童問題卻知之甚少，有的甚至認(rèn)為留守兒童是農(nóng)民工自己家庭的事情，沒把它作為一個社會問題來看。這種認(rèn)識和態(tài)度，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)貨]有對留守兒童采取任何措施。( 四 ) 關(guān)愛不夠是直接原因。監(jiān)護(hù)人也是家庭留守者之一，他們不僅要負(fù)責(zé)整個留守家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要對留守兒童的生活進(jìn)行照料。隔代監(jiān)護(hù)人，他們年齡已經(jīng)較大，身體多有疾病，加上缺少文化知識，思想觀念守舊；單親監(jiān)護(hù)因家庭缺少了勞動力，因此對留守兒童管教普遍缺乏耐心，打罵體罰留守兒童是常事；其它監(jiān)護(hù)方式

13、，對于留守兒童的健康成長則更加不利。( 五 ) 教育資源短缺是重要因素。一是農(nóng)村中、小學(xué)辦學(xué)條件不足，教學(xué)資源嚴(yán)重短缺。二是學(xué)校對農(nóng)村留守兒童問題缺乏規(guī)劃，應(yīng)對措施乏力。三是教師與留守兒童及其家長溝通有限。( 六 ) 責(zé)任感缺失是農(nóng)民工自身原因。對部分年輕的留守兒童父母，他們在經(jīng)濟(jì)利益與子女教育之間取舍的偏差，不再安于農(nóng)村生活現(xiàn)狀，對農(nóng)村的家庭責(zé)任感弱化，使得一部分家長忽視或顧不上照料兒童的身心健康。三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的建議農(nóng)村留守兒童問題是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一個艱巨而緊迫的重大社會問題，目前，做好農(nóng)村留守兒童工作刻不容緩。綜合調(diào)研情況，我們提出以下對策建議：( 一) 切實(shí)加

14、強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想形成加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的共識。各級黨委政府必須從全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，積極把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童工作的要求上來，努力形成各級各部門共同做好農(nóng)村留守兒童工作的思想共識。建立健全加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。解決農(nóng)村留守兒童問題，是各級黨委政府義不容辭的職責(zé)。各地都要盡快按中央的要求建立農(nóng)村留守兒童工作的機(jī)構(gòu)，積極形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、全社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制?？茖W(xué)制定農(nóng)村留守兒

15、童的工作規(guī)劃。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則，科學(xué)制定整體工作規(guī)劃和具體實(shí)施方案，明確近期和中長期工作內(nèi)容及目標(biāo)，循序漸進(jìn)，推動農(nóng)村留守兒童問題的解決。認(rèn)真推進(jìn)農(nóng)村留守兒童工作在基層得到落實(shí)。要發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進(jìn)農(nóng)村留守流動兒童工作中的積極作用，把農(nóng)村留守兒童工作成效作為考核基層工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)督查，切實(shí)把農(nóng)村留守兒童工作做得深入扎實(shí)。( 二) 著力解決農(nóng)村留守兒童面臨的突出問題妥善解決農(nóng)村留守兒童的教育問題教育問題是農(nóng)村留守兒童問題中的核心問題。留守兒童能夠正常上學(xué)、成績不下降，是農(nóng)民工最為關(guān)心的問題。一是從政策上保障農(nóng)民工隨住子

16、女在城市平等接受義務(wù)教育。在政策上一方面堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育“兩為主”的原則，另一方面對農(nóng)民工子女在城市就讀也應(yīng)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，對家庭困難的農(nóng)民工子女要完全免收各種教育費(fèi)用。二是切實(shí)改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。一方面政府要加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入，制訂和實(shí)施相應(yīng)的政策及措施，從根本上幫助農(nóng)村學(xué)校走出當(dāng)前所面臨的困境。特別要對接收留守兒童較多的學(xué)校、對邊疆民族地區(qū)農(nóng)村貧困學(xué)校給予財政傾斜。另一方面，要繼續(xù)抓好“農(nóng)村初中改造工程”、“貧義工程”、“邊境學(xué)校建設(shè)工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，逐步改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。三是確保農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。加大對農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，分批

17、組織農(nóng)村教師進(jìn)修培訓(xùn)；要通過政策鼓勵大學(xué)生到貧困地區(qū)支教，確保農(nóng)村學(xué)校老師隊(duì)伍的充足穩(wěn)定。四是切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)家庭教育工作。要不斷鞏固發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)家長學(xué)校，在建立農(nóng)村留守兒童示范家長學(xué)校的基礎(chǔ)上，積極推廣示范經(jīng)驗(yàn)，大力建設(shè)一批農(nóng)村留守兒童家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，推進(jìn)農(nóng)村家庭教育工作扎實(shí)有效的開展。認(rèn)真組織編寫適合農(nóng)村家長及監(jiān)護(hù)人的學(xué)習(xí)教材，并組織專家開展指導(dǎo)與培訓(xùn)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童的安全問題一是推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。要針對農(nóng)村治安的突出問題，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村突出的違法犯罪活動，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；要凈化農(nóng)村社會環(huán)境，為留守兒童平安健康成長提供安全保障。二是加強(qiáng)農(nóng)

18、村留守兒童安全管理。公安部門對農(nóng)村的派出機(jī)構(gòu)要建立留守兒童安全防范責(zé)任制度，及時摸清轄區(qū)內(nèi)留守兒童底數(shù)，建立留守兒童基本檔案，做好個別存在較大安全隱患留守兒童的管護(hù)工作。三是加強(qiáng)對留守兒童安全防范教育。編寫留守兒童安全防范知識教育宣傳手冊，并免費(fèi)印發(fā)給留守兒童家庭、學(xué)校等。留守兒童家庭、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童安全防范知識教育。對沾染惡習(xí)的留守兒童，重點(diǎn)加強(qiáng)法制教育，防止其走上違法犯罪道路。四是對留守兒童生活環(huán)境進(jìn)行安全隱患排查。學(xué)校要定期檢查教學(xué)中的不安全因素，排除各種安全隱患，有條件的學(xué)校，應(yīng)建立醫(yī)護(hù)室；留守兒童父母和監(jiān)護(hù)人要負(fù)起責(zé)任，有關(guān)部門應(yīng)采取措施對監(jiān)護(hù)有困難的留守兒童進(jìn)行安全托管。逐步

19、解決農(nóng)村留守兒童的社會保障問題一是建立留守兒童的救助機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)對留守兒童及其家庭困難狀況的調(diào)查研究，出臺相關(guān)政策，切實(shí)保障特殊困難農(nóng)村留守兒童獲得應(yīng)有的社會救助。二是要為農(nóng)村兒童提供醫(yī)療保健服務(wù)。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)調(diào)研，及時掌握農(nóng)村留守兒童的健康狀況，有針對性地研究出臺相關(guān)政策，為留守兒童提供生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)指導(dǎo)、計劃免疫、兒童常見病診療等基本的衛(wèi)生保健服務(wù)。要開展健康教育咨詢，提高留守兒童父母及監(jiān)護(hù)人相關(guān)知識和水平。三是對問題留守兒童給予特別關(guān)愛。各級民政部門要采取必要的預(yù)防、干預(yù)措施，防止問題留守兒童外出流浪。對已經(jīng)外出流浪的兒童，要給予及時救助，并在查清其家庭情況后，聯(lián)系

20、其監(jiān)護(hù)人，將其護(hù)送返鄉(xiāng)。四是改善農(nóng)村公益保障條件。對留守兒童較多的鄉(xiāng)村，應(yīng)建立青少年或兒童活動中心，開展“替代家長”、“留守一幫一”等活動，幫助留守兒童找到更多的生活樂趣。認(rèn)真解決農(nóng)村留守兒童的心理問題一是進(jìn)行心理知識教育。有關(guān)部門要組織心理教育專家和具有心理學(xué)知識的志愿者隊(duì)伍，深入農(nóng)村社區(qū)、學(xué)校，對留守兒童及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行心理知識教育和心理健康咨詢活動。學(xué)校要開發(fā)有關(guān)校本課程，加強(qiáng)留守兒童心理健康教育。二是加強(qiáng)心理健康輔導(dǎo)。要針對農(nóng)村留守兒童因親情缺失導(dǎo)致的心理障礙，開展心理健康輔導(dǎo)，農(nóng)村中小學(xué)要指定心理輔導(dǎo)員，專門針對留守兒童心理、家庭等方面的問題進(jìn)行輔導(dǎo)。要對農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)行心理知識培訓(xùn)。

21、三是提高心理承受能力。要注重素質(zhì)教育，注重提高留守兒童的心理素質(zhì)培養(yǎng)，提高留守兒童的心理承受能力。( 三) 全面建立農(nóng)村留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)如何充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會三方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢，形成三位一體的農(nóng)村留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，是做好農(nóng)村留守兒童的中心環(huán)節(jié)。學(xué)校要發(fā)揮主陣地作用。學(xué)校要建立留守兒童檔案，建立與農(nóng)村留守兒童在外務(wù)工家長的聯(lián)系制度；組織教師、學(xué)生與留守兒童建立幫扶制度，積極建立一整套學(xué)校、班級、老師、同學(xué)關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童的工作體系。留守兒童家庭要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要幫助監(jiān)護(hù)人及其父母糾正錯誤的教育觀念，提高家長對子女教育問題的重視，喚起家長及監(jiān)護(hù)人對其子女全方位的監(jiān)護(hù)；要引

22、導(dǎo)留守兒童父母轉(zhuǎn)變觀念，盡量保持其家庭的完整性。社會要給予關(guān)愛支持。村 ( 居 ) 委會應(yīng)做好留守兒童檔案的建立工作，全面掌握留守兒童的有關(guān)情況，有針對性地幫助留守兒童及其家庭解決一些看病、上學(xué)、安全、撫育兒童等方面的困難。設(shè)立愛心電話廳，使留守兒童能夠便捷地與其父母溝通。積極爭取社會資助，幫助困難家庭的留守兒童。( 四) 積極探索建立農(nóng)村留守兒童工作的長效機(jī)制將留守兒童的合法權(quán)益納入相關(guān)的法律保障。在新的立法過程中，要將留守兒童的合法利益納入其中。已有的法規(guī)，應(yīng)制定具體實(shí)施細(xì)則，保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度及其配套政策的改革。應(yīng)在國家整個戶籍制度改革目標(biāo)、原則和政策框架下，逐步地、有條件地、分類解決戶籍管理問題。目前，我省已出臺深化戶籍管理制度改革的意見，并從 2008 年開始，全省將取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的登記管理模式劃分，實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理制度，統(tǒng)一登記為居民戶。要積極推進(jìn)配套政策改革，逐步剝離附著于戶籍上的就業(yè)、社會保障、子女教育等公共服務(wù)和社會福利功能，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，從政策上保障農(nóng)民工隨住子女在城市平等接受義務(wù)教育。建立農(nóng)村留守兒童工作的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級政府把留守兒童工作納入政府經(jīng)濟(jì)社會年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，納入正常財政預(yù)算支出范圍，確保相關(guān)工作的資金投入。( 五) 著力改變邊疆民族地區(qū)