低收入家庭工作補(bǔ)貼研究課件

1、低收入家庭工作補(bǔ)貼研究2012 年 6 月2研究背景最低工資實(shí)施後，在職貧窮問(wèn)題雖然稍微緩和，但仍有逾七成在職家庭身處貧窮線(xiàn)以下，而生活在貧窮線(xiàn)下的總?cè)丝诔^(guò)55萬(wàn)，佔(zhàn)總貧窮人口一半最近政府公佈的堅(jiān)尼系數(shù)亦反映香港的貧富懸殊日趨惡化政府現(xiàn)行的一系列扶貧政策，包括最低工資、綜緩計(jì)劃、鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼計(jì)劃、書(shū)簿津貼計(jì)劃等，雖以扶貧為目的，但不是扶貧力度有限，就是未能惠及所有在職貧窮家庭為此，樂(lè)施會(huì)進(jìn)行研究，建議新一屆政府研究實(shí)施低收入家庭工作補(bǔ)貼制度，以協(xié)助在職貧窮家庭脫貧，及防止低收入家庭跌入貧窮網(wǎng)3研究背景本研究委託香港中文大學(xué)香港亞太研究所副所長(zhǎng)王卓褀教授及香港亞太研究所羅智健研究助理教授與

2、樂(lè)施會(huì)合作進(jìn)行研究在2011年8月至2012年5月間進(jìn)行，歷時(shí)9個(gè)月本研究大部份的數(shù)據(jù)均來(lái)自政府統(tǒng)計(jì)處4研究目的檢視現(xiàn)行支援低收入家庭的政策是否足夠研究海外支援低收入家庭的經(jīng)驗(yàn)研究在香港推行支援低收入在職家庭的方案評(píng)估低收入家庭工作補(bǔ)貼方案的扶貧效果及財(cái)政影響本港貧窮情況及本研究針對(duì)的對(duì)象是次研究所建議的低收入家庭工作補(bǔ)貼方案的受惠對(duì)象，包括兩類(lèi)人士：一)160,700戶(hù)的在職貧窮住戶(hù)或 553,200 在職貧窮住戶(hù)人口。當(dāng)中包括：13.6萬(wàn)兒童（91,400戶(hù)）；11,200三無(wú)住戶(hù)（即沒(méi)有申領(lǐng)綜援，傷殘金或生果金、租住板房或劏房，以及不需要交稅的低收入戶(hù)） 二）376,500戶(hù)的在職接近貧

3、窮住戶(hù)或 1,128,100在職接近貧窮住戶(hù)人口（接近貧窮定義：每月入息為等值化住戶(hù)入息中位數(shù) 50% - 80%）全港貧窮住戶(hù)(464,600戶(hù)；1,080,800人)整體貧窮率19.6%在職貧窮住戶(hù)(160,700戶(hù)；553,200人)當(dāng)中92%住戶(hù)屬非綜援戶(hù)非在職貧窮住戶(hù)(303,900戶(hù)；527,600人)當(dāng)中約87%住戶(hù)屬綜援戶(hù)當(dāng)中包括：13.6萬(wàn)在職貧窮兒童 (91,400戶(hù))11,200戶(hù)的三無(wú)住戶(hù)7為何需要推行低收入家庭工作補(bǔ)貼措施1. 最低工資雖有成效，但扶貧力度不足 在2011年第三季最低工資實(shí)施後，比較2010年第三季最低工資實(shí)施前，在職貧窮住戶(hù)減少了 48,700戶(hù) (

4、28%)，但仍有 125,000戶(hù) (72%) 在職貧窮住戶(hù)在貧窮線(xiàn)下，當(dāng)中有407,500人2. 香港貧富懸殊惡化 最低工資實(shí)施後，雖然最低收入組群的平均工資上升，但堅(jiān)尼系數(shù)(稅前及分配前)仍然由 2006 年的 0.533 上升至 2011 年的 0.537，顯示貧富差距情況惡化9總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：五大特徵強(qiáng)調(diào)多勞多得，鼓勵(lì)就業(yè)大力支援有兒童的家庭稍高於貧窮線(xiàn)的群體也可受惠，以免重墮貧窮網(wǎng)不設(shè)資產(chǎn)審查透過(guò)稅局或非福利部門(mén)審查及派發(fā)補(bǔ)貼，消除標(biāo)籤效應(yīng)10借鏡國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：3個(gè)可在香港推行的建議方案仿傚美國(guó)的入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化現(xiàn)行的鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼計(jì)劃入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二 以

5、家庭為申請(qǐng)單位 入息上限應(yīng)設(shè)定為等值化住戶(hù)入息中位數(shù)(equivalized median income)的八成 以家庭為申請(qǐng)單位 放寬入息上限，採(cǎi)納申請(qǐng)公屋的入息上限為準(zhǔn)則 以家庭為申請(qǐng)單位 沿用現(xiàn)行計(jì)劃的入息上限 不設(shè)資產(chǎn)審查 取消資產(chǎn)審查 或 放寛資產(chǎn)上限，採(cǎi)納由請(qǐng)公屋的資產(chǎn)上限 沿用現(xiàn)行計(jì)劃的資產(chǎn)上限 補(bǔ)貼額隨工時(shí)或工資增加而遞增，至入息達(dá)到特定收入上限後固定，其後才逐漸遞減 將工時(shí)的級(jí)數(shù)及相應(yīng)的津貼金額，由現(xiàn)時(shí)的兩層增至四層 將工時(shí)的級(jí)數(shù)及相應(yīng)的津貼金額，由現(xiàn)時(shí)的兩層增至四層 有兒童的家庭會(huì)有較高的津貼額 有兒童的家庭會(huì)有較高的津貼額 有兒童的家庭會(huì)有較高的津貼額 津貼主要透過(guò)稅局發(fā)

6、放 津貼主要透過(guò)勞工處發(fā)放 津貼主要透過(guò)勞工處發(fā)放11入息稅務(wù)津貼方案：最高津貼額、兒童津貼額住戶(hù)類(lèi)型等值化住戶(hù)入息中位數(shù)住戶(hù)最高津貼兒童津貼金額住戶(hù)人數(shù)兒童人數(shù)(港幣$)(港幣$)1012,0301,2032016,0001,600117,0831,7081083019,9701,997121,0532,105108222,1352,2142174023,9402,394125,0232,502108226,1052,611217327,1882,719325返回12優(yōu)化交津方案的 4 層津貼額工時(shí)層數(shù)補(bǔ)貼金額(港幣$)136$300272$6003108$9004144$1200返回13優(yōu)

7、化交津方案的兒童津貼額15歲以下兒童15-18歲全日制學(xué)童第一名兒童$800$500第二名兒童$800$500第三名兒童$800$500第四名兒童$500$300第五名兒童00返回14個(gè)案:三個(gè)建議方案的計(jì)算方式入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二個(gè)案以三人家庭為例，若這家庭有一名全職(做滿(mǎn)144個(gè)小時(shí)) 成員，一名照顧者，一名15歲以下兒童最高金額$2105$1200(全職成員)+$800(兒童)=$2000$1200(全職成員)+$800(兒童)=$2000以四人家庭為例，若這家庭有一名全職(做滿(mǎn)144個(gè)小時(shí)) 成員，一名半職（工作100小時(shí))，一名15歲以下兒童最高金額$2502

8、$1200(全職成員)+$600(半職成員)+$800(兒童)=$2600$1200(全職成員)+$600(半職成員)+$800(兒童)=$260016就 3 個(gè)建議方案的評(píng)估扶貧成效：即時(shí)減少約六成的在職貧窮戶(hù)數(shù)目入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二在職貧窮戶(hù)之減貧率(最多)66%(106,100戶(hù))(360,000人)56%(90,000戶(hù))(323,000人)56%(90,000戶(hù))(323,000人)在職貧窮率的轉(zhuǎn)變由 8.4% 下降至2.8%由 8.4% 下降至3.7%由 8.4% 下降至3.7%整體貧窮率的轉(zhuǎn)變由 19.6% 下降至15.1%由 19.6% 下降至15.8%

9、由 19.6% 下降至15.8%17就 3 個(gè)建議方案的評(píng)估扶貧成效：即時(shí)令約 9 萬(wàn)名貧窮兒童脫貧入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二有兒童在職貧窮家庭之減貧率69.9%(63,900戶(hù))65.5%（59,900戶(hù)）65.5%（59,900戶(hù)）在職貧窮家庭之貧窮兒童減貧率68.6%(94,000人)64.4%(88,000人)64.5%(88,000人)在職貧窮租戶(hù)之減貧率71.4%(8,000戶(hù))53.6%(6,000戶(hù))53.6%(6,000戶(hù))19就 3 個(gè)建議方案的評(píng)估可行性入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二雖然通過(guò)稅局向低收入家庭提供補(bǔ)貼較有效，但香港沒(méi)有先例用稅局進(jìn)行扶貧工作；故預(yù)期有阻力若通過(guò)其他部門(mén)執(zhí)行，則計(jì)算補(bǔ)貼額的行政成本高勞工處已設(shè)立部門(mén)審查及分發(fā)補(bǔ)貼，行政上可行社會(huì)上亦有共識(shí)要求改革交通津貼計(jì)劃勞工處已設(shè)立部門(mén)審查及分發(fā)工作補(bǔ)貼，行政上可行社會(huì)上亦有共識(shí)要求改革交通津貼計(jì)劃20樂(lè)施會(huì)建議期望候任特首梁振英履行競(jìng)選承諾，採(cǎi)納低收入家庭工作補(bǔ)貼的概念，解決在職貧窮問(wèn)題、跨代貧窮的問(wèn)題及三無(wú)的問(wèn)題。而低收入家庭工作補(bǔ)貼的概念應(yīng)包括：1) 採(cǎi)納多勞