低收入家庭工作補(bǔ)貼研究課件

1、低收入家庭工作補(bǔ)貼研究2012 年 6 月2研究背景最低工資實(shí)施後，在職貧窮問題雖然稍微緩和，但仍有逾七成在職家庭身處貧窮線以下，而生活在貧窮線下的總?cè)丝诔^55萬，佔(zhàn)總貧窮人口一半最近政府公佈的堅(jiān)尼系數(shù)亦反映香港的貧富懸殊日趨惡化政府現(xiàn)行的一系列扶貧政策，包括最低工資、綜緩計(jì)劃、鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼計(jì)劃、書簿津貼計(jì)劃等，雖以扶貧為目的，但不是扶貧力度有限，就是未能惠及所有在職貧窮家庭為此，樂施會(huì)進(jìn)行研究，建議新一屆政府研究實(shí)施低收入家庭工作補(bǔ)貼制度，以協(xié)助在職貧窮家庭脫貧，及防止低收入家庭跌入貧窮網(wǎng)3研究背景本研究委託香港中文大學(xué)香港亞太研究所副所長王卓褀教授及香港亞太研究所羅智健研究助理教授與

2、樂施會(huì)合作進(jìn)行研究在2011年8月至2012年5月間進(jìn)行，歷時(shí)9個(gè)月本研究大部份的數(shù)據(jù)均來自政府統(tǒng)計(jì)處4研究目的檢視現(xiàn)行支援低收入家庭的政策是否足夠研究海外支援低收入家庭的經(jīng)驗(yàn)研究在香港推行支援低收入在職家庭的方案評(píng)估低收入家庭工作補(bǔ)貼方案的扶貧效果及財(cái)政影響本港貧窮情況及本研究針對(duì)的對(duì)象是次研究所建議的低收入家庭工作補(bǔ)貼方案的受惠對(duì)象，包括兩類人士：一)160,700戶的在職貧窮住戶或 553,200 在職貧窮住戶人口。當(dāng)中包括：13.6萬兒童（91,400戶）；11,200三無住戶（即沒有申領(lǐng)綜援，傷殘金或生果金、租住板房或劏房，以及不需要交稅的低收入戶） 二）376,500戶的在職接近貧

3、窮住戶或 1,128,100在職接近貧窮住戶人口（接近貧窮定義：每月入息為等值化住戶入息中位數(shù) 50% - 80%）全港貧窮住戶(464,600戶；1,080,800人)整體貧窮率19.6%在職貧窮住戶(160,700戶；553,200人)當(dāng)中92%住戶屬非綜援戶非在職貧窮住戶(303,900戶；527,600人)當(dāng)中約87%住戶屬綜援戶當(dāng)中包括：13.6萬在職貧窮兒童 (91,400戶)11,200戶的三無住戶7為何需要推行低收入家庭工作補(bǔ)貼措施1. 最低工資雖有成效，但扶貧力度不足 在2011年第三季最低工資實(shí)施後，比較2010年第三季最低工資實(shí)施前，在職貧窮住戶減少了 48,700戶 (

4、28%)，但仍有 125,000戶 (72%) 在職貧窮住戶在貧窮線下，當(dāng)中有407,500人2. 香港貧富懸殊惡化 最低工資實(shí)施後，雖然最低收入組群的平均工資上升，但堅(jiān)尼系數(shù)(稅前及分配前)仍然由 2006 年的 0.533 上升至 2011 年的 0.537，顯示貧富差距情況惡化9總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)：五大特徵強(qiáng)調(diào)多勞多得，鼓勵(lì)就業(yè)大力支援有兒童的家庭稍高於貧窮線的群體也可受惠，以免重墮貧窮網(wǎng)不設(shè)資產(chǎn)審查透過稅局或非福利部門審查及派發(fā)補(bǔ)貼，消除標(biāo)籤效應(yīng)10借鏡國際經(jīng)驗(yàn)：3個(gè)可在香港推行的建議方案仿傚美國的入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化現(xiàn)行的鼓勵(lì)就業(yè)交通津貼計(jì)劃入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二 以

5、家庭為申請(qǐng)單位 入息上限應(yīng)設(shè)定為等值化住戶入息中位數(shù)(equivalized median income)的八成 以家庭為申請(qǐng)單位 放寬入息上限，採納申請(qǐng)公屋的入息上限為準(zhǔn)則 以家庭為申請(qǐng)單位 沿用現(xiàn)行計(jì)劃的入息上限 不設(shè)資產(chǎn)審查 取消資產(chǎn)審查 或 放寛資產(chǎn)上限，採納由請(qǐng)公屋的資產(chǎn)上限 沿用現(xiàn)行計(jì)劃的資產(chǎn)上限 補(bǔ)貼額隨工時(shí)或工資增加而遞增，至入息達(dá)到特定收入上限後固定，其後才逐漸遞減 將工時(shí)的級(jí)數(shù)及相應(yīng)的津貼金額，由現(xiàn)時(shí)的兩層增至四層 將工時(shí)的級(jí)數(shù)及相應(yīng)的津貼金額，由現(xiàn)時(shí)的兩層增至四層 有兒童的家庭會(huì)有較高的津貼額 有兒童的家庭會(huì)有較高的津貼額 有兒童的家庭會(huì)有較高的津貼額 津貼主要透過稅局發(fā)

6、放 津貼主要透過勞工處發(fā)放 津貼主要透過勞工處發(fā)放11入息稅務(wù)津貼方案：最高津貼額、兒童津貼額住戶類型等值化住戶入息中位數(shù)住戶最高津貼兒童津貼金額住戶人數(shù)兒童人數(shù)(港幣$)(港幣$)1012,0301,2032016,0001,600117,0831,7081083019,9701,997121,0532,105108222,1352,2142174023,9402,394125,0232,502108226,1052,611217327,1882,719325返回12優(yōu)化交津方案的 4 層津貼額工時(shí)層數(shù)補(bǔ)貼金額(港幣$)136$300272$6003108$9004144$1200返回13優(yōu)

7、化交津方案的兒童津貼額15歲以下兒童15-18歲全日制學(xué)童第一名兒童$800$500第二名兒童$800$500第三名兒童$800$500第四名兒童$500$300第五名兒童00返回14個(gè)案:三個(gè)建議方案的計(jì)算方式入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二個(gè)案以三人家庭為例，若這家庭有一名全職(做滿144個(gè)小時(shí)) 成員，一名照顧者，一名15歲以下兒童最高金額$2105$1200(全職成員)+$800(兒童)=$2000$1200(全職成員)+$800(兒童)=$2000以四人家庭為例，若這家庭有一名全職(做滿144個(gè)小時(shí)) 成員，一名半職（工作100小時(shí))，一名15歲以下兒童最高金額$2502

8、$1200(全職成員)+$600(半職成員)+$800(兒童)=$2600$1200(全職成員)+$600(半職成員)+$800(兒童)=$260016就 3 個(gè)建議方案的評(píng)估扶貧成效：即時(shí)減少約六成的在職貧窮戶數(shù)目入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二在職貧窮戶之減貧率(最多)66%(106,100戶)(360,000人)56%(90,000戶)(323,000人)56%(90,000戶)(323,000人)在職貧窮率的轉(zhuǎn)變由 8.4% 下降至2.8%由 8.4% 下降至3.7%由 8.4% 下降至3.7%整體貧窮率的轉(zhuǎn)變由 19.6% 下降至15.1%由 19.6% 下降至15.8%

9、由 19.6% 下降至15.8%17就 3 個(gè)建議方案的評(píng)估扶貧成效：即時(shí)令約 9 萬名貧窮兒童脫貧入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二有兒童在職貧窮家庭之減貧率69.9%(63,900戶)65.5%（59,900戶）65.5%（59,900戶）在職貧窮家庭之貧窮兒童減貧率68.6%(94,000人)64.4%(88,000人)64.5%(88,000人)在職貧窮租戶之減貧率71.4%(8,000戶)53.6%(6,000戶)53.6%(6,000戶)19就 3 個(gè)建議方案的評(píng)估可行性入息稅務(wù)津貼方案優(yōu)化交津方案一優(yōu)化交津方案二雖然通過稅局向低收入家庭提供補(bǔ)貼較有效，但香港沒有先例用稅局進(jìn)行扶貧工作；故預(yù)期有阻力若通過其他部門執(zhí)行，則計(jì)算補(bǔ)貼額的行政成本高勞工處已設(shè)立部門審查及分發(fā)補(bǔ)貼，行政上可行社會(huì)上亦有共識(shí)要求改革交通津貼計(jì)劃勞工處已設(shè)立部門審查及分發(fā)工作補(bǔ)貼，行政上可行社會(huì)上亦有共識(shí)要求改革交通津貼計(jì)劃20樂施會(huì)建議期望候任特首梁振英履行競(jìng)選承諾，採納低收入家庭工作補(bǔ)貼的概念，解決在職貧窮問題、跨代貧窮的問題及三無的問題。而低收入家庭工作補(bǔ)貼的概念應(yīng)包括：1) 採納多勞