三同時驗(yàn)收基本知識

1、、“三同時”驗(yàn)收管理的基本認(rèn)識 1 環(huán)境影響評價和“三同時”制度是兩項(xiàng)體現(xiàn)“預(yù)防為主” 方針、具有中國特色的環(huán)境保護(hù)管理基本制度，是我們工作的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。 1973年（初引、初創(chuàng)）-1979年（環(huán)保法試行）-1986年（三部委辦法）-1989年（環(huán)保法）-1998年（建設(shè)項(xiàng)目條例）-2002年（環(huán)評法）2中國特色？ 環(huán)境影響評價：通過審查環(huán)評文件（公民、法人的申請），準(zhǔn)予項(xiàng)目開工建設(shè)（從事特定活動）。 驗(yàn)收：通過查驗(yàn)環(huán)保設(shè)施（措施），準(zhǔn)予項(xiàng)目正式投產(chǎn)。 在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單一審批體制下，環(huán)境影響評價審批和環(huán)保驗(yàn)收都依附于（或被納入）基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序。 2004年國務(wù)院投資體制改革后，這種管

2、理模式未有根本性改變。審批制、核準(zhǔn)制、備案制分別在可研階段、提交項(xiàng)目申請報告前、備案后開工前報批環(huán)評文件。3中國特色？ 事實(shí)上，項(xiàng)目若要真正開工建設(shè)或投產(chǎn)，還需獲得政府投資主管部門最終的審批、核準(zhǔn)、認(rèn)可。 所以，對正常守法項(xiàng)目而言，通過環(huán)評是其開工的必要不充分條件（未通過環(huán)評不能開工，但通過環(huán)評不一定能開工）！4聯(lián)系與區(qū)別 環(huán)境影響評價 三同時 決策層面 執(zhí)行層面 側(cè)重事前審批 側(cè)重事中事后監(jiān)管 入口相對嚴(yán)格 出口相對寬松 技術(shù)管理手段充足 技術(shù)管理手段不足 責(zé)任大風(fēng)險高 責(zé)任更大風(fēng)險更高 職責(zé)集中明確 職責(zé)分散模糊 申請者上來找為主 行政機(jī)關(guān)下去查為主5不平衡的現(xiàn)狀亟待改變！環(huán)境影響評價和“

3、三同時”制度好比車子的兩個輪子，若一個大一個小，一個氣足一個氣虧，注定跑不好，也跑不快。6狹義與廣義“三同時” 狹義：1998年建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例第十六條，“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！?。 廣義：2002年環(huán)境影響評價法第二十六條，“建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實(shí)施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施?！?驗(yàn)收的稱謂和內(nèi)容 叫什么？“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”提法更準(zhǔn)確，過去習(xí)慣的“三同時”驗(yàn)收說法含義不夠全面。 驗(yàn)什么？設(shè)施-主要指防治污染和生態(tài)破壞的硬件設(shè)施。 對策措施-除上述設(shè)施外，還包含風(fēng)險防范措施、與項(xiàng)目有關(guān)的原有污染和生態(tài)破壞治理措施、審批時附帶的