國(guó)土空間規(guī)劃

1、國(guó)土空間規(guī)劃背景 黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)全面深化改革，從全面深化改革到生態(tài)文明體制改革再到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革再到當(dāng)前的規(guī)劃體系改革，“改革”已成為現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?黨的十九屆三中全會(huì)決定組建自然資源部，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系。 在新的歷史時(shí)代下，國(guó)土空間規(guī)劃是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，立足于繼承與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)矛盾、引導(dǎo)布局、綠色發(fā)展、高效發(fā)展、全域覆蓋、高品質(zhì)的規(guī)劃，也是由“多規(guī)合一”規(guī)劃協(xié)同到規(guī)劃重塑的過(guò)程。國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃體系1、建立分級(jí)分類國(guó)土空

2、間規(guī)劃（五級(jí)三類）（1）自上而下分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）；（2）依據(jù)規(guī)劃類型劃分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。2、明確各級(jí)總體規(guī)劃編制重點(diǎn)（1）全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃是政策和總綱，重點(diǎn)體現(xiàn)戰(zhàn)略性；（2）省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是承上啟下，重點(diǎn)體現(xiàn)協(xié)調(diào)性；（3）市縣級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）國(guó)土空間規(guī)劃體現(xiàn)可實(shí)施性。國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃體系3、強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用（1）專項(xiàng)規(guī)劃可在國(guó)家、省和市縣層級(jí)編制；（2）不同層級(jí)、不同地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃可結(jié)合實(shí)際選擇編制的類型和精度。4、在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，由市縣自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)政府審批；（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組

3、織編制村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批。國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃編制體系的工作內(nèi)容（1）基礎(chǔ)工作A、數(shù)據(jù)范圍：調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)等；B、底圖基礎(chǔ)：第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)；C、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)；D、工作任務(wù)：按要求整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作為編制國(guó)土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。（2）“雙評(píng)價(jià)” ：資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（3）“雙評(píng)估” ：土地利用總體規(guī)劃評(píng)估、城市總體規(guī)劃評(píng)估（4）專題研究（5）劃定三條控制線（6）規(guī)劃編制國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)劃編制四體系一、編制審批體系二、實(shí)施監(jiān)督體系三、法規(guī)政策體系四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以國(guó)土空間規(guī)劃

4、為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，并因地制宜制定用途管制制度。其中幾種管制方式如右圖：國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理信息化平臺(tái)一、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下好規(guī)劃成果審查“一盤棋”規(guī)劃審查作為國(guó)土空間規(guī)劃“規(guī)劃編制-規(guī)劃審批（審查）-規(guī)劃實(shí)施-規(guī)劃監(jiān)督”業(yè)務(wù)閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)，向上承接規(guī)劃編制成果的技術(shù)審核，確保法定規(guī)劃的科學(xué)性。通過(guò)審查的最終規(guī)劃成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理，加強(qiáng)規(guī)劃成果“實(shí)操”與“落地”，向下指導(dǎo)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的剛性傳導(dǎo)，包括控制線管控、地類管控、指標(biāo)管控三大類，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的分解和落實(shí)。國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理信息化平臺(tái)二、規(guī)則驅(qū)動(dòng)織好規(guī)劃審查管理“一張網(wǎng)”建立

5、滿足“國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)”逐級(jí)自上而下的包括功能定位、指標(biāo)控制、邊界管控等方面的傳導(dǎo)性審查和剛性審查，提供規(guī)劃成果質(zhì)檢、成果審查、成果管理和入庫(kù)更新一體化的信息化支撐能力，能夠快速檢測(cè)規(guī)劃成果是否符合相關(guān)要求，規(guī)范并提升規(guī)劃成果質(zhì)量及規(guī)劃成果管理。國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理信息化平臺(tái)三、質(zhì)量驅(qū)動(dòng)串起規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)“一條線”基于統(tǒng)一的質(zhì)檢要求及細(xì)則，針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制最終成果，梳理總結(jié)形成質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范鞏固并提升規(guī)劃成果質(zhì)量。四、效能驅(qū)動(dòng)做好智能成果審查“一套表”針對(duì)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃成果，按照審查辦法及傳導(dǎo)要求，細(xì)化傳導(dǎo)規(guī)則，明確傳導(dǎo)內(nèi)容，形成圖文一體、清晰準(zhǔn)

6、確、智能可視的成果審查“一套表”，輔助成果審查提質(zhì)增效。國(guó)土空間規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理信息化平臺(tái)五、管理驅(qū)動(dòng)建立動(dòng)態(tài)審查任務(wù)“一棵樹”將國(guó)土空間規(guī)劃成果與相關(guān)材料、審查意見等進(jìn)行掛接，動(dòng)態(tài)建立審查任務(wù)“一棵樹”，關(guān)聯(lián)管理每個(gè)階段及每次審查的成果，便捷查詢調(diào)閱成果圖紙、審查報(bào)告、修改意見等，以及各階段的成果批復(fù)文件。通過(guò)審查的最終規(guī)劃成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。同時(shí)，規(guī)劃成果入庫(kù)更新將實(shí)現(xiàn)通過(guò)技術(shù)審查的最終規(guī)劃成果直接入庫(kù)、更新到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)中。該模塊通過(guò)建立與規(guī)劃成果管理模塊之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，根據(jù)規(guī)劃成果審查結(jié)果，自動(dòng)建立入庫(kù)、更新任務(wù)，輔助管理人員快速及時(shí)更新規(guī)劃

7、成果。甘肅省靖遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃靖遠(yuǎn)縣 “多規(guī)合一”“多規(guī)合一”目標(biāo)及共識(shí)（1）目標(biāo)：通過(guò)“多規(guī)合一”工作，梳理并協(xié)調(diào)靖遠(yuǎn)縣各部門的規(guī)劃之間矛盾，建立起有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用及環(huán)境保護(hù)等工作的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)靖遠(yuǎn)縣新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)靖遠(yuǎn)縣空間規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”，并促進(jìn)規(guī)劃體制轉(zhuǎn)型。（2）共識(shí)：通過(guò)靖遠(yuǎn)縣空間信息平臺(tái)的建立，統(tǒng)一協(xié)調(diào)“多規(guī)”差異，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，最終達(dá)到空間信息共享和空間管理聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)。在此之前，各行業(yè)部門應(yīng)首先達(dá)成如下多規(guī)共識(shí)：生態(tài)優(yōu)先發(fā)展充分考慮靖遠(yuǎn)自身生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和重要作用，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)

8、展高效有機(jī)農(nóng)業(yè)、科技型工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。工業(yè)化帶動(dòng)共識(shí)靖遠(yuǎn)應(yīng)圍繞白銀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)依托白銀劉川工業(yè)集中區(qū)，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，重點(diǎn)發(fā)展建材、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源與新能源等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展共識(shí)靖遠(yuǎn)應(yīng)主動(dòng)融入甘肅省以及周邊地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展定位共識(shí)明確靖遠(yuǎn)為以高效農(nóng)業(yè)、黃河文化、休閑旅游為特色，綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的生態(tài)型小城市。甘肅省靖遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃靖遠(yuǎn)縣 “多規(guī)合一”一個(gè)信息平臺(tái)建立空間信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣域空間信息管理聯(lián)動(dòng)和空間信息共享。在一張圖基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺(tái)，解決空間數(shù)據(jù)資源不規(guī)范、共享水平低等問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目信息、規(guī)劃信息、國(guó)土資源管理等信息的資源共享共用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”信息的動(dòng)態(tài)更新，避免規(guī)劃相互沖突與矛盾。一套協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)對(duì)“多規(guī)”差異分析，梳理出“多規(guī)”合一需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作項(xiàng)目與內(nèi)容，并明確“多規(guī)”合一協(xié)調(diào)所要涉及的縣級(jí)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提出沖突協(xié)調(diào)原則，針對(duì)提出的多規(guī)矛盾清單，分項(xiàng)目、分類型逐一進(jìn)行協(xié)調(diào)任務(wù)分解。協(xié)調(diào)機(jī)制大體可分為四個(gè)階段：即“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談填寫多規(guī)矛盾協(xié)調(diào)清單意見梳理與部門協(xié)商政府統(tǒng)籌”甘肅省靖遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃靖遠(yuǎn)縣“多規(guī)合一”空間管控體系空間管控作為“多規(guī)合一”中合一的關(guān)鍵點(diǎn)，在落實(shí)了多規(guī)合一目標(biāo)、技術(shù)路線之后，應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)