農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

1、題 目：農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考摘要農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，關(guān)系到億萬(wàn)人民的切 身利益，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的 重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)小康社會(huì)中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，關(guān) 系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教 育在全國(guó)已普遍開(kāi)展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，有較大成效， 但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實(shí)難的多重問(wèn)題 以及落實(shí)后出現(xiàn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題源于農(nóng)村的素質(zhì)教育受師資、教學(xué) 設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育觀念、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的收入等因素的影響而難以全 面實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，差距，剖析，

2、對(duì)策寫(xiě)作綱要：1農(nóng)村小學(xué)教育存在的問(wèn)題：2促進(jìn)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考科技興國(guó)，教育為本。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量 大，在提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力上始終處于十分重要的地位，而 小學(xué)教育作為整個(gè)教育的龍頭，其作用更是至關(guān)重要。改革開(kāi)放20 多年來(lái)，農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了很大成績(jī)，但農(nóng)村教育的整體性 薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的主要問(wèn)題在 哪里？其根源何在？有何對(duì)策？迫切要求全社會(huì)人的關(guān)注?，F(xiàn)就此問(wèn) 題略陳管見(jiàn)。一、農(nóng)村小學(xué)教育存在的問(wèn)題：（一）、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn)教育歷來(lái)是國(guó)家財(cái)政投資大戶(hù)，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營(yíng)造 都需要大量資金的

3、投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來(lái)的政府教 育投入不足卻是各地不爭(zhēng)的事實(shí)，致使有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)問(wèn)題突出。 比如，有的學(xué)校校舍過(guò)于陳舊，存在安全隱患；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)沒(méi)有微 機(jī)室，而有微機(jī)室的，也設(shè)備已經(jīng)陳舊卻無(wú)力更新。另外，近兩年由 于撤點(diǎn)并校，新學(xué)校建設(shè)更需要大額資金。學(xué)校建設(shè)資金不足問(wèn)題就 顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學(xué)。（二）教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，教學(xué)方法單一繼續(xù)教育的特定對(duì)象和目的決定了繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)具有的特殊 性，為此，繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)補(bǔ)償教師職前教育的不足，使之能適應(yīng) 社會(huì)和教育的不斷變化充分發(fā)揮其創(chuàng)造潛能。教育部于1999年發(fā)布 的中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定指出：中小學(xué)教師繼續(xù)教育

4、要提高教 師實(shí)施教育的能力和素質(zhì)為重點(diǎn)，中小學(xué)教師繼續(xù)教育的內(nèi)容包括： 思想政治教育和師德修養(yǎng)；專(zhuān)業(yè)知識(shí)及更新與擴(kuò)展；現(xiàn)代教育理論與 實(shí)踐；教育科學(xué)研究；教育教學(xué)技能現(xiàn)代教育技術(shù)等?，F(xiàn)階段，盡管 繼續(xù)教育的教材建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步.但是，教材內(nèi)容不適合農(nóng)村繼續(xù)教育的問(wèn)題仍然較為突出。一是 教材城市化取向較為明顯，脫離中小學(xué)教師繼續(xù)教育教學(xué)工作的實(shí) 際。二是教材的質(zhì)量粗糙，急功近利。大多數(shù)為之前所學(xué)的再版，新 瓶裝舊酒之作較多。三是自我封閉地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，不少地方 只用本地教材，難以引進(jìn)教育教材的活水。四是重理論而忽視實(shí)踐。 六是具體學(xué)習(xí)內(nèi)容由各地市教育部門(mén)指定，教師沒(méi)有自主選擇的權(quán) 力。

5、在教學(xué)方式上，農(nóng)村教師繼續(xù)教學(xué)任然是以課程為中心，采取課 堂教育的組織形式。在教學(xué)方式上任然以教授為主，在教學(xué)方式任然 是黑板加粉筆的傳統(tǒng)“口耳相加”呆板的教育很難做到因材施教，農(nóng) 村教師最需要的技能技巧和反思教學(xué)實(shí)踐的思維習(xí)慣未能的到培訓(xùn) 和訓(xùn)練/（三）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過(guò)40歲的老教師多達(dá)一半以上。我市從2000 年起就沒(méi)有正式分配一名師范畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚 至只是完小畢業(yè)生，多年來(lái)只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在任教。從 05年的達(dá)標(biāo)統(tǒng)

6、計(jì)情況看，我市小學(xué)教師學(xué)歷專(zhuān)科率為55%，居我市倒 數(shù)第一位?？梢?jiàn)學(xué)歷提高任務(wù)仍需加強(qiáng)。三是專(zhuān)業(yè)教師不足。在城市，專(zhuān)業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事，或 許不值一提，而在許多農(nóng)村小學(xué)，專(zhuān)業(yè)教師卻嚴(yán)重不足，像微機(jī)、音 樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的，尤其是小學(xué)英語(yǔ)教師幾乎 都是從別的學(xué)科轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，難得有英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的師范生從事小學(xué)英語(yǔ)教 學(xué)。因此，小學(xué)英語(yǔ)教師知識(shí)面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題 顯得十分突出。專(zhuān)業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能 使部分有專(zhuān)長(zhǎng)的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面，如學(xué)歷、職 業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。我市農(nóng)村小學(xué)中老

7、教師 在教師隊(duì)伍中占了一半多，他們自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)很不完善，又因長(zhǎng)期 生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植對(duì)教學(xué)缺乏熱情 和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無(wú)科研能力 可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。五是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓 力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯 下降。六、教師分布不平衡。我市有小學(xué)教師3000余人，滿(mǎn)足教育 教學(xué)綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離市區(qū)較遠(yuǎn)的東部南部邊緣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編，而離城較近的小學(xué)卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。據(jù)調(diào)查， 有的學(xué)校只有80名學(xué)生，卻有11位教師。缺編的學(xué)校

8、，教師疲于應(yīng) 付；而超編的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那 些在高年級(jí)任課的骨干教師心理不平衡。七、教師身份不公平?，F(xiàn)在，我市教育行業(yè)有兩類(lèi)人，一是正規(guī)師范院校畢業(yè)的，一是教師子女、 社會(huì)招工的后來(lái)師范院校全部進(jìn)修合格的。工作中，個(gè)別師范生不服 從管理，倚老賣(mài)老；其實(shí)真正在一線(xiàn)干工作的、出成績(jī)的還是后面這 類(lèi)教師多。但在人事聘任和評(píng)優(yōu)評(píng)先上老是提身份（干部和工人）， 嚴(yán)重影響這類(lèi)教師的工作熱情和積極性。（四）學(xué)校管理水平不高當(dāng)今農(nóng)村學(xué)校管理普遍還存在見(jiàn)分不見(jiàn)人，見(jiàn)章不見(jiàn)人的現(xiàn)象。 好象在實(shí)施這些制度時(shí)，只是為了完成任務(wù)，完成賦分，缺乏制度的 實(shí)施者與教師的溝通、交流、指導(dǎo)。制度

9、的實(shí)施都是學(xué)校的管理者， 實(shí)施的對(duì)象就是被管理者，使兩者處于一種對(duì)立狀態(tài)，都是自上而 下的行為，或者是一種權(quán)力行為，與當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程相背離，也 與我們對(duì)教師實(shí)行民主化教學(xué)的要求不相符。（五）農(nóng)村社會(huì)、家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也 造成一定學(xué)生流失農(nóng)村父母?jìng)円皇鞘軅鹘y(tǒng)跳農(nóng)門(mén)思想的影響，二是鑒于目前大中 專(zhuān)生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)孩子受教育的目的往往定位特別近 視，對(duì)升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門(mén)；否則就認(rèn)為教 育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)點(diǎn)字，就直接去學(xué)手藝掙錢(qián)。因而在家 庭教育管理上或嬌寵過(guò)分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類(lèi)學(xué)生的品德 個(gè)性和文化求知的價(jià)值取向發(fā)生偏離。

10、家庭教育的失策，給孩子的身 心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。嚴(yán)重的，更早使 一些孩子喪失了學(xué)習(xí)努力的目標(biāo)和學(xué)習(xí)鉆研的興趣，以至于有的小小 年紀(jì)就離開(kāi)了學(xué)校。（六）考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，抑制了教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。學(xué)?？己私處煿ぷ?，或評(píng)優(yōu)選先、評(píng)職晉級(jí)都是通過(guò)“量化” 來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一般的學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)都不同程度的涵蓋了：表彰 獎(jiǎng)勵(lì)、教研課、論文獲獎(jiǎng)（或發(fā)表）、課題研究、指導(dǎo)學(xué)生作品獲獎(jiǎng)（或 發(fā)表）等。應(yīng)該說(shuō)，在目前還沒(méi)有更為先進(jìn)的評(píng)價(jià)制度出臺(tái)前，用這 種辦法也是完全可以的。但事實(shí)上，“量化評(píng)價(jià)”卻實(shí)實(shí)在在地成了 不少教師投機(jī)的幌子。比如，不會(huì)寫(xiě)文章，沒(méi)關(guān)系，只要肯出錢(qián)，一 篇發(fā)表的論文

11、便有了。一些獎(jiǎng)項(xiàng)拿不到，跑跑關(guān)系便到手了在量 化時(shí)，便可堂而皇之地進(jìn)入前列。諸多事實(shí)表明，如果不創(chuàng)新考核評(píng) 價(jià)機(jī)制，它必將抑制教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。二、促進(jìn)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考（一）、端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的意識(shí)就有什么樣的行動(dòng)。農(nóng)村小學(xué)教 育健康快步發(fā)展，更新意識(shí)是關(guān)鍵。從上到下，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)，到 具體學(xué)校校長(zhǎng)教師，到家長(zhǎng)學(xué)生，都要先從思想上過(guò)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí) 到小學(xué)教育對(duì)孩子一生的重要性，認(rèn)識(shí)到實(shí)施素質(zhì)教育對(duì)孩子發(fā)展的 必要性，認(rèn)識(shí)到為高等教育輸送新生不應(yīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的惟一目 標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為 小

12、學(xué)教育的重心。具體措施一是通過(guò)各種宣傳手段，將先進(jìn)的教育理 念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進(jìn)行的 在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個(gè)作用。另外，多給校長(zhǎng)教師 提供一些外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以開(kāi)闊視野更新理念。二是學(xué)校通過(guò)辦家長(zhǎng)協(xié) 會(huì)或教育聽(tīng)證會(huì)等方式，加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育的融合溝通，以形 成教育共識(shí)，合力促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。（二）、強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入 力度“一費(fèi)制”的實(shí)施，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)，減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，但同 時(shí)也限制了學(xué)校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育稅費(fèi)投入的主渠 道。為此應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化教育投入法律責(zé)任，建構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一 是強(qiáng)化政府責(zé)

13、任。重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任，改變當(dāng)前中 央和省級(jí)政府在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育公共投資中比例過(guò)低、作用 過(guò)微的狀況。國(guó)家應(yīng)制定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的 市鄉(xiāng)，由中央和省級(jí)財(cái)政自上而下地通過(guò)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)?項(xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持。此外，中央政府的財(cái)政支出政策要向農(nóng)村 傾斜，可適當(dāng)調(diào)整非義務(wù)教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例，用 于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務(wù) 教育投資體制，健全政府對(duì)貧困學(xué)生的直接資助制度。普遍建立由政 府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān) 注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在這方面加大

14、了行動(dòng) 力度，有5%的學(xué)生已經(jīng)受益。（三）、校本研訓(xùn)工作納入常規(guī)教學(xué)管理，繼續(xù)教育結(jié)碩果。制訂校本研訓(xùn)方案，提出校本研訓(xùn)工作的管理措施。在實(shí)施過(guò)程中， 要適時(shí)地根據(jù)實(shí)際需要探索創(chuàng)新性的管理方法。例如：在實(shí)施每一次 教研活動(dòng)時(shí)，學(xué)校教導(dǎo)處要制定具體的活動(dòng)計(jì)劃，然后召開(kāi)會(huì)議，布 置教研活動(dòng)內(nèi)容，再由各科組根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)、制定科組教研活動(dòng)計(jì)劃。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參加每個(gè)科組舉行的活動(dòng)，教研組長(zhǎng)是科組活動(dòng)的第一責(zé)任 人，是科組活動(dòng)的組織者、參與者、促進(jìn)者和指導(dǎo)者。教研活動(dòng)做到 “四有”，即每次活動(dòng)要有專(zhuān)題，有中心發(fā)言人，有全組教師共同探 討，集思廣益，有考勤和活動(dòng)記錄。教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的真實(shí)問(wèn) 題，教學(xué)中亟

15、待解決的問(wèn)題、難題，新的教學(xué)理念、新教材、新教法 的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和推廣，必須以開(kāi)展教研活動(dòng)為主渠道，通過(guò)舉辦專(zhuān)題 研究課，課堂會(huì)診、案例評(píng)析、成果展示、問(wèn)題探討、共同切磋、經(jīng) 驗(yàn)交流、集思廣益等形式予以落實(shí)。積極倡導(dǎo)科學(xué)精神，營(yíng)造寬松、 求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、交流合作的研究氛圍，促進(jìn)教師積極進(jìn)行思考， 讓教師在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)踐中得到鍛煉；讓教師 在參加科組集體研究和學(xué)習(xí)過(guò)程中反思自己的教學(xué)行為，整合自己的 知識(shí)結(jié)構(gòu)，接受新的教學(xué)信息，不斷提高教師的教研能力和綜合素質(zhì)。 在開(kāi)展課堂教學(xué)研討時(shí)，每位教師每學(xué)期要選定一個(gè)研究課題，上好一節(jié)專(zhuān)題研究課，提供一份有關(guān)研究課的說(shuō)課材料，寫(xiě)好一篇

16、最佳教 案或教學(xué)案例，制作一個(gè)課件，撰寫(xiě)一篇教學(xué)論文。通過(guò)實(shí)施“六個(gè) 一”活動(dòng)，有效地促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。（四）、堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距 必須堅(jiān)持教育平等、 教育公平原則，依靠國(guó)家的政策大力扶持農(nóng)村小學(xué)。一是在充分考慮 自然村距離和生源多少的基礎(chǔ)上，分析學(xué)生上學(xué)的安全和經(jīng)濟(jì)等問(wèn) 題，教育行政部門(mén)要合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)方便家長(zhǎng)和學(xué)生。 二是應(yīng)盡快取消辦重點(diǎn)幼兒園、重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，實(shí)現(xiàn)縣城以下 城鄉(xiāng)教師、生源、物力財(cái)力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 村中小學(xué)教育的積極性。（五）、完善教育人事制度改革，變單位人為系統(tǒng)人 把考試、考核作 為教師競(jìng)聘上崗的依據(jù)，確實(shí)讓教師緊張起來(lái)了，但緊張過(guò)后是風(fēng)平 浪靜，能勝任教學(xué)者埋頭苦干，上不了講臺(tái)的依然優(yōu)哉游哉，工資分 文不少，誰(shuí)也不了崗，這極大的挫傷了一線(xiàn)教師工作的積極性。改革 要徹底，要將教師由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)人，要讓教師合理流動(dòng)，雙向 選擇，充分調(diào)動(dòng)一線(xiàn)教師工作的激情。建立各級(jí)教育行政部門(mén)和農(nóng)村 學(xué)校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。從外部看，學(xué)校師資可相互 流通，對(duì)教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業(yè)資格機(jī)制， 進(jìn)一步完善教師資格認(rèn)證制度，吸收合格的人員擔(dān)任農(nóng)村教師。從內(nèi) 部看，要加速實(shí)施“全員聘任、